MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO. Gerente de Projeto Departamento de Articulação e Inovação Institucional

(1)

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

V Seminário Internacional de Atenção Primária à Saúde

Rio de Janeiro, março de 2010

M d l

d G

tã Públi

M d l

d G

tã Públi

Modelos de Gestão Pública

V lé i S l

d

V lé i S l

d

Valéria Salgado

Gerente de Projeto

Departamento de Articulação e Inovação Institucional

Secretaria de Gestão

(2)

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

A Administração Pública no

Estado Democrático

(3)

Principais movimentos de reforma no setor público

Gestão pública

democrática,

em curso

2003

Períodos autoritários:

Reforma do Aparelho do Estado

-novos paradigmas:

gestão por

lt d

t d

1995

,,

Períodos autoritários:

Centralização

político-administrativa

Assembléia Nacional Constituinte:

1988

resultados

e enxugamento da

máquina pública

1995

Assembléia Nacional Constituinte:

Novo pacto social e federativo.

Fortalecimento do controle e

engessamento da administração pública

1988

Regime militar. Edição da Lei 4.320/64 e do

Decreto-lei nº 200/7

Centralização no Executivo Federal

1964

Nacional-desenvolvimentismo.

1951

Centralização no Executivo Federal

1930

Era getulista. Criação DASP. Centralização. Modelo

_{de Estado corporativo}

_.

Descentralização

1951

(4)

Gestão Pública Democrática

Papel indispensável do Estado

Fundamento:

Papel indispensável do Estado

na formulação de políticas,

na regulação da competividade e

na promoção do bem comum da sociedade

Desafio ao Estado

:

Complexidade crescente dos mercados

d

tõ

i i

l

õ

Esgotamento das posições ideológicas

e das questões sociais requer novas soluções

fundamentalistas:

desmistificação da premissa de

oposição entre

Estado e Mercado

(5)

Gestão Pública Democrática

Â

O i

t d

l

i

í i

l

Â

Orientada pelos princípios e valores

estabelecidos na Constituição Brasileira de 1988

Constituição Brasileira de 1988

Â

Objetivo: viabilizar o Estado Democrático de

Marco da Redemocratização do País

Â

Objetivo: viabilizar o Estado Democrático de

Direito, Republicano e Federado (art 1º da CF),

que se fundamenta:

• na soberania;

na cidadania;

• na cidadania;

• na dignidade da pessoa humana;

• nos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e

(6)

Constituição Federal 1988

Marco da

Â

Marco da

Redemocratização

Â

“Constituição Cidadã”: centralidade dos direitos

fundamentais e previsão dos

direitos sociais

Tecnologias sociais

Â

Equilíbrio nas relações entre os três Poderes

F

t l

i

t d

Â

D

t

li

ã f d

ti

bilid d

Fortalecimento da

capacidade executiva do

Estado

Â

Descentralização federativa: responsabilidade

compartilhada das 3 esferas de governo.

Municipalização. Sistemas

(7)

Constituição Federal 1988

Marco da

Â

“P

i E t d

S

i d d

Marco da

Redemocratização

Â

“Parceria Estado e Sociedade

Cooperação Estado-Sociedade

Â

Democracia participativa.

Cooperação Estado Sociedade

Relações de confiança

Â

Democracia participativa.

Todo o poder emanda do povo, que o exerce por meio de seus representantes

eleitos (

democracia representativa)

ou diretamente (

democracia participativa)

Ampliação dos espaços de

participação social na governança das

instituições e controle social

Â

EC 19/98 – principio da eficiência

instituições e controle social

Â

EC 19/98 principio da eficiência

Gestão por resultados

(8)

Gestão Pública Democrática

O i

t

õ

O i

t

õ

Orientações:

Â

Objetivos do Estado Brasileiro

(art 3º da CF)

Â

Objetivos do Estado Brasileiro

(art. 3º da CF)

Construção de uma sociedade livre, justa e solidária

Garantia do desenvolvimento nacional

Erradicação da pobreza e marginalização

Redução das desigualdades

Promover o bem de todos sem preconceitos

Promover o bem de todos, sem preconceitos

Â

Princípio da Legalidade:

Art. 5º, Inciso II: “ninguém será

Â

Princípio da Legalidade:

Art. 5 , Inciso II: ninguém será

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei

”

Poder soberano dos cidadãos de produzirem suas próprias regras e

p

g

converterem a vontade geral em expressão política, a partir da qual todo a

ordem jurídica será organizada.

Â

Princípios da administração pública:

legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (art. 37, da CF)

p

(

)

(9)

O i

t

õ

O i

t

õ

Gestão Pública Democrática

Orientações:

Valoriza o poder discricionário do Executivo:

para definir as estratégias, mecanismos e instrumentos, na aplicação

da lei de forma a obter os seus plenos efeitos na forma mais

da lei, de forma a obter os seus plenos efeitos, na forma mais

eficiente possível (CF, art.84,IV

)

O espaço de discricionariedade não é um espaço à

margem da lei.

Por força constitucional, todo o

ato do administrador

submete-se

aos

princípios fundamentais da legalidade e da supremacia do

aos

princípios fundamentais da legalidade e da supremacia do

interesse público

, a partir dos quais se constroem todos os

demais

+ controle social nas estratégias

– padronização legal

+ controle social nas estratégias

– padronização legal

(10)

Necessidade de readequar o marco legal da

Administração Pública

Â

Decreto-Lei 200/67: marco legal defasado

• Centralização

no Executivo Federal,

• Desbalanceamento nas relações entre os Três Poderes e na relação

federativa

Si t

d

i

l

• Sistemas de governança singulares

• Visão de

sistemas

a partir do conceito de

hierarquia

e não de

interação

– decisões compartilhadas

• Privilegia o controle do ato/processo administrativo

• Ausência da participação social

na gestão de políticas públicas

(*) Apesar dos inúmeros avanços

Â

**Engessamento pós-Constituição de 88 (*)**

( ) p ç

na Administração Pública,

viabilizados pela Constituição de 1988

• Maior

controle da discricionariedade

, em repúdio à liberdade

excessiva do período de ditadura

• Limitação das formas de atuação da Administração Pública

(

i ê

i d

i ã l

l

i

ã d

i ã

(exigência de previsão legal para criação de empresas; previsão

da fundação pública de direito público, dentre outras)

• Unificação de regimes administrativos (de compras, de pessoal,

orçamento, dentre outros)

(11)

**Atuais desafios da Administração Pública(*)**

Â

Falta de orientação clara sobre as formas

organizativas da administração pública

(categorias jurídicas, modelos de governança, e

i

d f

i

t )

Â

Inseg rança j rídica das formas de at ação

regimes de funcionamento)

Â

Insegurança jurídica das formas de atuação

direta do Estado e de suas relações com o

mercado e com a sociedade Judicialização

Â

Criminalização do gestor público

mercado e com a sociedade. Judicialização

Â

Criminalização do gestor público

Â

Ineficiência.

(*) Apesar dos inúmeros avanços registrados na Administração Pública, muitos deles viabilizados pelo texto constitucional de 1988

(12)

N

id d d

f

d

ã d

Necessidade de rever as formas de atuação do

Estado para garantir a Ordem Econômica e a

Ordem Social

Ministério do

Planejamento

promover reflexão nacional

reflexão nacional acerca da atual

organização e funcionamento da administração

pública, por meio de debate aberto ao

debate aberto ao

contraditório

contraditório, que identifique a diversidade de

entendimentos e promova a construção de

construção de

entendimentos e promova a construção de

construção de

soluções de consenso

(13)

Iniciativas da Secretaria de Gestão/MP

(dentre outras)

(

)

Projeto Fundação

Estatal

Debate:

Limite da autonomia e

d

l d

Gradiente: atuais

formatos jurídicos da

PLP 92/2007

do controle da

administração pública

APF

Administração Pública c ia l ca o a o co o a ada úbl ic a te oci al A gu as poi o ôn om o O rd e m S o c Fu n daç ão P u bl ic Di re it o P ú bl ic o lic a a Mi st a a C on sór ci o P ú bl ic o Di re it o P ú bl ic o Con sórc io P ú bl ic D ire it o P riv ad Fu n daç ão P u bl ic D ir eito P riv ad o

sito ria ria da a ata

da a mic a Co n ven ia da Sub ve n ci on a D e U til id ad e P ú Be n ef ice n t Or ga ni za çã o S o Ag . D el eg átar ia A OS C IP Fu n daç ão d e A p C orp ora çã o P ro fi ss io n al Se rv iço So ci al A u t Of íc io P ú bl ico Ou tr as Ad mi ni st ra çã o D ire ta Aut ar qu ia Emp re sa P ú bl So ci ed ad e Ec on omi a Su bsi diá ri a Co li ga da Emp re sa P ro pó s Es pe cíf ico PP P Pe rm is si on ár C on ce ssi on ár Su bv en ci on ad F inanc ia d a Emp re sa Co n tr a Au to ri za da O rd e m E c o n ô m Fi j it l i d t i á i d j i dê i A t t t d E ti F d l Administração Indireta C 216

Figura sujeita a polemicas doutrinárias e de jurisprudência. Ausente na estrutura do Executivo Federal

Proposta de Lei

Orgânica para a

Administração

Pública e Entes de

Colaboração

Iniciativas alinhadas

à Carta de Brasília

(14)

Obj ti

Objetivo:

ii

promover a

integração entre

as visões das áreas

jurídicas e de gestão

, na

análise crítica das atuais

dificuldades

encontradas pelo

Estado na consecução dos

objetivos da Sociedade

Brasileira e na

formulação e

ç

inovação de novos

referenciais comuns

para a

referenciais comuns

para a

(15)

Qual a razão dos Ciclos de

debates

?

debates

?

nem a ordem

nem a gestão da

construção do

nem a ordem

jurídica pode ser

bid

construção do

país pode se dar

à revelia da lei

percebida como

um problema para

à revelia da lei

a construção do

país

p

(16)

1º Ciclo de Debates – ano 2009

Limites da autonomia e do controle da

administração pública

..

administração pública

..

Temas:

(1) Relação entre autonomia e controle

Temas:

(1) Relação entre autonomia e controle

(a) Redefinição dos espaços próprios para o uso do poder

á

ú

discricionário do Administrador Público

(b) Reflexão sobre formas de controle mais adequadas

a

( )

q

cada tipo de atividade e função pública:

controle burocrático,

controle de resultados e c

controle social

(17)

Limites da autonomia e do controle da administração pública

.

(2) Espaço da dimensão técnica e da

di

ã

líti

dimensão política

Valorização dos espaços de participação

política do cidadão

Implantação de mecanismos que viabilizem

a gestão pública democrática

Judicialização: ação normativa dos

Judiciário e dos órgãos de controle externo

(18)

Limites da autonomia e do controle da administração pública

.

(3) Esgotamento dos atuais formatos jurídicos

da administração pública

f

i

l

li

?

cacofonia ou pluralismo?

A necessidade de ordenamento deve

cercear a

pluralidade ou organizá-la

?

Atual tendência de

multiplicidade de formas jurídicas e

gerenciais

de atuação do Estado

e

gerenciais

de atuação do Estado

e

de

unificação de regimes

em direção a um único e

ni ersal regime de at ação para todas as áreas e

universal regime de atuação, para todas as áreas e

(19)

Formas de exercício da função executiva do Estado

Administração Pública

Setor Privado: Sociedade Civil

Organizada e Atores Econômicos

Orde

m

Ação direta do Estado

Relações de colaboração ou

cooperação:

_m

Social

Ação direta do Estado,

por meio de órgãos e

entidades públicos

por meio de instrumentos de

fomento e parceria:

contratos de

gestão, termos de parceria e

g

p

convênios

Ordem

Relação interna entre

órgãos e entidades

hi á

i

d

Relações contratuais:

Econô

m

hierárquica ou de

tutela/supervisão

permissão ou contrato

por meio de

concessão,

(obras,

serviços, compras e alienações)

m

(20)

Administração Pública

Setor Privado: Sociedade Civil

Organizada e Atores Econômicos

parcerias

Ação complementar ao Estado

:

atividades e serviços de

parcerias

Ação direta

do Estado:

atividades e serviços

Ord

e

atividades e serviços de

interesse publico

interesse publico voltados

para a área social

atividades e serviços

públicos

públicos voltados para a

área social

e

m Soci

a

t t

õ

a

l

Ação indireta

contratações

Ordem

Ação direta

do Estado:

ti id d

i

_{do Estado,}

para manter a

Ordem Econômica

Econô

m

atividades e serviços

públicos de intervenção na

(21)

Administração Pública

À luz da Constituição Federal

Atividades e serviços

privativos de Estado

Orde

m

o Publica o Público _{o Publica P}rivado o Público Privado

Exigem o Poder de Estado ou

Poder de Polícia

m

Social

D ireta Fu n d aç ão Direit o lico co Consórci Direito Fu n d aç ão Direito P

Poder de Polícia

Atividades que limitam ou disciplinam

direito interesse ou liberdade regulam a

nistr açã o D utarquia _{sórcio Púb} l reito Públi

c

_{direito, interesse ou liberdade, regulam a}

prática de ato ou abstenção de fato, em

razão de interesse público (art. 78 da Lei

5 172/1966 –CTN)

Ordem

Admi

P

ública _{omia Mista} _ária

A Con s Di r

5.172/1966 –CTN)

Econô

m

Empresa P edade Econ o

Subsidi

Regime jurídico administrativo

Para limitar o uso do poder de estado

m

ica

Soci

e

Para limitar o uso do poder de estado

e pelos agentes públicos

Em defesa dos cidadãos e dos

interesses públicos

Administração Indireta

(22)

Administração Pública

Atividades e serviços não

privativos de Estado

Orde

m

o Publica o Público _{o Publica P}rivado o Público Privado

autorização constitucional

expressa para a ação

it

t

l

t

it

t

l

t

d

m

Social

D ireta Fu n d aç ão Direit o lico co Consórci Direito Fu n d aç ão Direito P

concomitante ou complementar

da

iniciativa privada, conforme

disciplinam os artigos 197, 199,

nistr açã o D utarquia _{sórcio Púb} l reito Públi c

d sc p

a

os a t gos 9 , 99,

202 , 209 e 227,

§§1º, dos

1º, dos

capítulos II, III e VII da Ordem

S

i l

S

i l

Ordem

Admi

P

ública _{omia Mista} _ária

A

Con

s

Di

r

_Social

Nessas áreas o Estado tem exclusividade

Econô

m

Empresa P edade Econ o Subsidi

apenas em relação

apenas em relação às atividades que

às atividades que

requeiram o uso do poder de polícia

m

ica

Soci

e

Regime Administrativo mais

flexível

(23)

Atividades privativas

=

Atividades não

Atividades privativas

de Estado

=

privativas de Estado

Concepção das políticas públicas

_{Atividades e prestação de serviços}

Concepção das políticas públicas,

Direção, regulamentação/regulação,

fiscalização/controle, coordenação

Atividades e prestação de serviços

sociais ou voltados para o mercado.

Importância dos resultados alcançados

Importância do ato administrativo

Importância dos resultados alcançados

(Atributos estatais definem a forma

como as atividades ou serviços devem

ser desempenhadas/prestadas)

Resultados e riscos sistêmicos

(+) controle da conformidade do ato

d i i t

ti

l

ã

ser desempenhadas/prestadas)

Ex: universalidade, gratuidade, laicidade

Resultados e riscos localizados,

administrativo em relação aos

requisitos públicos (definidos no

Direito Público) – Regime

administrativo imposto pela lei

,

individuais

(+) controle dos resultados no

administrativo imposto pela lei

(-) controle de resultados, de médio e

longo prazo nem sempre mensurável

( )

atendimento às demandas

(-) controle do ato administrativo –

R

i

d i i

i

i fl

í

l

longo prazo, nem sempre mensurável

Regime administrativo mais flexível,

aberto à contratualização de resultados

Regimes

=

: ambos públicos mas com controles

=

Regimes : ambos públicos, mas com controles

=

(24)

Administração Pública

Sociedade Civil Organizada e Atores Econômicos

ica co ca o ico do tônomo ocial Aguas _Apoio a ada _Pública te

ação Publ i eito Públi c órcio Públ i eito Priva d ação Publi c ito Privad o C onveniad a u bvencion U tilidade P B eneficen t anização S o elegátaria OSCIP d ação de A al o Social Au t Outr as Fu n d Dir e Público úblico Cons ó Dir e Fu n d a Dire i _C Su De U B Org a Ag. D e Fu n d P rofission a Serv iç o ú blico ção D iret a u ia a ista C onsórcio P Direito P ú o da rpor ação P Ofício P ú d ministr aç Autarq u esa Públic a conomia M i b sidiária C igada _{a Propósit} o

ecífico PPP issionária essionária encionad

a anciada _{a Contr} ata d orizada Co r A d Empr e ociedade E Su b Col Empres a Esp e Pe rm i Conc e Subv e Fin a Empres a Aut o So

Administração Indireta

(25)

Administração Pública

Sociedade Civil Organizada e Atores Econômicos

Relações de

ação Publ i eito Públi c órcio Públ i eito Priva d ação Publi c ito Privad o C onveniad a u bvencion U tilidade P B eneficen t anização S o elegátaria OSCIP d ação de A al o Social Au t Outr as

Relações de

i

Fu n d Dir e Público úblico Cons ó Dir e Fu n d a Dire i _C Su De U B Org a Ag. D e Fu n d P rofission a Serv iç o ú blico ção D iret a u ia

parceria

a ista C onsórcio P Direito P ú o da rpor ação P Ofício P ú d ministr aç Autarq u

Estado–Sociedade

esa Públic a conomia M i b sidiária C igada _{a Propósit} o

a anciada _{a Contr} ata d orizada Co r A d

e atores

Empr e ociedade E Su b Col Empres a Esp e Pe rm i Conc e Subv e Fin a Empres a Aut o

Econômicos:

So

Administração Indireta

(26)

Administração Pública

Formas de relacionamento

do Estado com entidades do

setor econômico

setor econômico,

via contrato

Fu n d Dir e Público úblico Cons ó Dir e Fu n d a Dire i _C Su De U B Org a Ag. D e Fu n d P rofission a Serv iç o ú blico ção D iret a u ia

via contrato

a ista C onsórcio P Direito P ú o da rpor ação P Ofício P ú d ministr aç Autarq u esa Públic a conomia M i b sidiária C igada _{a Propósit} o

a anciada _{a Contr} ata d orizada Co r A d Empr e ociedade E Su b Col Empres a Esp e Pe rm i Conc e Subv e Fin a Empres a Aut o So

Administração Indireta

(27)

Administração Pública

ação Publ i eito Públi c órcio Públ i eito Priva d ação Publi c ito Privad o C onveniad a u bvencion U tilidade P B eneficen t anização S o elegátaria OSCIP d ação de A al o Social Au t Outr as Fu n d Dir e Público úblico Cons ó Dir e Fu n d a Dire i _C Su De U B Org a Ag. D e Fu n d P rofission a Serv iç o ú blico ção D iret a u ia a ista C onsórcio P Direito P ú o da rpor ação P Ofício P ú d ministr aç Autarq u

Formas de relacionamento do

esa Públic a conomia M i b sidiária C igada _{a Propósit} o

_{Formas de relacionamento do}

Estado com entidades

do setor social

para a realização de atividades e

serviços de interesse público

So

Administração Indireta

serviços de interesse público

(28)

Art. 175 da Constituição Federal

Incumbe ao Poder Público

, na forma da lei, diretamente ou

sob regime de concessão ou permissão, sempre através de

licitação a

prestação de serviços públicos

licitação, a

prestação de serviços públicos

“Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e

g

ç p

responsabilidade de todos ...”

…”

“A t 196 A

úd é di it d t d

d

d E t d

“Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado,

garantido mediante políticas sociais e econômicas ...”

“Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e da

família ...”

“Art. 217. É dever do Estado fomentar práticas desportivas

formais e não-formais

”

(29)

A d m i n i s t r a ç ã o P ú b l i c a o S o c i e d a d e C i v i l O r g a n i z a d a e A t o r e s E c o n ô m i c o s e m S o c ia l ão Pu bli ca o Púb lic o io Púb lico o Pr iv ad o o Pu bl ic a Pr iv ad o n ve n ia da venc io n ad a ida de P ú bl ic a n efice n te zaç ão So ci al gát ar ia A guas O SC IP ão d e A po io oci al A u tô n om o O utr as O rd e Fu n da çã Di re it o o Púb lico P úb lico Co ns ór c Di re it o Fu n da çã o Di re it o Co n Sub v De U ti li Be n Or ga ni z Ag . D el eg O Fu n da ç P rofi ssi on al Se rv iç o S o Pú bl ic o O ação D ir eta qui a ú bli ca mia M is ta ári a Co ns ór ci o Di re it o P a pósi to co nár ia nár ia onad a ada ntr at ad a ada ôm ic a Co rp or aç ão Of íc io Adm in is tr a Autar q Emp re sa P ú oci e d ad e E co n o Sub sid iá Co li ga da Emp re sa Pr op Es pe cíf ic PPP P erm issi on C on ce ssi o Sub venc io Fi n an ci a Em pr es a Co n Auto ri za O rd e m E c o n ô So _O A d m i n i s t r a ç ã o I n d i r e t a

Ati id d

i

ti

E t d

Ati id d d i t

úbli

Governança pública

_{Go ernança pri ada}

+

Poder Estatal

Iniciativa privada

+

Atividade privativa Estado

Atividade de interesse público

Governança pública

_{Governança privada}

Patrimônio exclusivamente público

Patrimônio exclusivamente privado

Recursos privados

Recursos diretos do Orçamento Público

ç

p

Normas de Direito Público

-Regime Administrativo

Normas de Direito Civil

-Regime Privado

(30)

Administração Pública

Quadro de paralisia

versus

Inconstitucionalidades

e ilegalidades

Fu n d Dir e Público úblico Cons ó Dir e Fu n d a Dire i _C Su De U B Org a Ag. D e Fu n d P rofission a Serv iç o ú blico ção D iret a u ia a ista C onsórcio P Direito P ú o da rpor ação P Ofício P ú d ministr aç Autarq u esa Públic a conomia M i b sidiária C igada _{a Propósit} o

Insegurança jurídica

nas relações internas da

d i i t

ã

úbli

administração pública e

nas suas relações

d f

t

i

So

Administração Indireta

de fomento e parceria

(31)

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO

Comissão de Juristas

Instituída pela Portaria MP nº 426,

Instituída pela Portaria MP n 426,

de seis de dezembro de 2007

Proposta de Lei Orgânica

para a Administração

Pública e Entes de

C l b

ã

C l b

ã

Colaboração

(32)

Objetivo é o

bter sob o olhar jurídico qualificado

a) um balanço das

limitações

Objetivo é o

bter, sob o olhar jurídico qualificado,

a) um balanço das

limitações,

contradições, fragilidades e

potencialidades

d

f

t

j

ídi

d

potencialidades

dos formatos jurídicos da

administração pública e de e de parceria

com a sociedade civil

b)

i õ

nova

b)

proposições para uma

nova

estruturação da administração

pública

, mais

orgânica

e sintonizada com

o texto constitucional de

o texto constitucional de 1988 - paradigmas

paradigmas

da gestão por resultados, descentralização e

participação social

(33)

Composição da

Comissão de Juristas :

ALMIRO DO COUTO E SILVA

CARLOS ARI SUNDFELD

FLORIANO DE AZEVEDO MARQUES NETO

MARIA COELI SIMÕES PIRES

MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO

PAULO EDUARDO GARRIDO MODESTO

SÉRGIO DE ANDRÉA FERREIRA

(34)

O documento final apresentado

pela Comissão de Juristas é

autoral, elaborado com

total

autonomia científica sem

autonomia científica, sem

quaisquer interferências do

G

F d

l

t

ã

Governo Federal e, portanto, não

reflete posicionamentos do

Ministério.

“

Houve ampla liberdade de avaliação da matéria,

não tendo ocorrido sujeição a diretrizes impostas

pelo poder público ou interferência de qualquer

t i

”

outra origem.”

(35)

Proposta jurídica:

Debate com gestores:

Proposta jurídica:

visão de doutrinadores

Incorporação da visão da gestão pública:

Descentralização. Visão federativa.

Especificidades da gestão estad al e m nicipal

Especificidades da gestão estadual e municipal:

soluções diferenciadas

Parceria com sociedade. Redes.

Incorporação de novos modelos que surgiram

dos estados. Sistemas SUS, SUAS e educação

Regimes diferenciados em função da finalidade e

da área de atuação estatal etc

Visão das instituições jurídicas e de

controle estatais:

da área de atuação estatal, etc.

controle estatais:

Debate com profissionais do direito público

Debate com profissionais do direito público –

–

AGU,CGU, TCU

Debate junto à Academia

AGU,CGU, TCU

Debate com a Sociedade

(36)

Lei ordinária

Lei ordinária --

Estrutura dividida em 5 Títulos

::

Titulo I: disposição preliminar:

Define

objeto

objeto e alcance nacional

alcance nacional

da lei

Define

objeto

objeto e alcance nacional

alcance nacional

da lei

Tit l II t

t d

tid d

t t i

Titulo II: trata das

entidades estatais

Autarquias, fundações, empresas, subsidiárias

Contrato de autonomia

controle social

Titulo III: trata das

entidades paraestatais

Titulo IV: trata das

entidades de colaboração

(contrato de colaboração)

(37)

Titulo II: trata das

entidades estatais

))

f

ú

(

)

2)

Conceitua autarquia

1)

Define entidades de direito público (poder de estado) e privado

Pessoa jurídica de direito público, criada por lei específica. para prestar

serviço público ou exercer outra atividade administrativa que implique

poderes próprios do Estado

3)

Estabelece o estatuto das fundações estatais:

a)

)

personalidade de direito privado mas

p

diferencia fundação estatal de

ç

fundação civil:

desvincula a fundação estatal das normas da legislação

civil e processual civil relativas a fundações (art. 19,

§8 º)

b)

Reconhece a fundação como um

instituto público

para exercício de uma

competências públicas

e não como um patrimônio personalizado:

criação

independe de dotação inicial de bens

4)

Amplia conceito de “subsidiária”

5)

Regulamenta o contrato de autonomia

(38)

Algumas das questões não abordadas:

participação do Poder Público nos órgãos decisórios

de entidades civis sem fins lucrativos

instituição de entidade civil sem fins lucrativos em

conjunto com o particular

f

ó

estatuto das figuras interfederativas

estatuto das figuras interfederativas –

– consórcios,

consórcios,

fundações e empresas

i ã

t

l d

fi

i t

f d

ti

supervisão e controle das figuras interfederativas

Ciclo de gestão “federativo”: gestão de sistemas de

implantação de políticas públicas

empresa de propósito específico

supervisão das subsidiárias

consórcios públicos

Controle social: participação da sociedade nos

sistemas de governança dos órgãos e entidades

(39)

O texto está aberto

às críticas e sugestões

A Secretaria de Gestão

convida a todos para o

p

debate

(40)

Participe!

www.planejamento.gov.br

www gespublica gov br

www.gespublica.gov.br

MUITO OBRIGADA.

valeria.salgado@planejamento.gov.br

(41)