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A Lei-Quadro das Entidades Reguladoras

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A Lei-Quadro das Entidades Reguladoras e o seu

Estatuto de Independência

              

     

1. Introdução; 2. Para quê reguladores independentes na área económica?; 3. Em

que consiste a independência das entidades reguladoras?; 3.1. Experiências comparadas;

3.2. Critérios Conformadores do Nível de independência; 3.3. Posição adotada sobre a

independência em momento prévio à Lei-Quadro; 4. Debilidades e deformidades

orgânico-formais da Lei-Quadro; 5. Qual o nível de independência das entidades reguladoras regidas

pela LQ?; 5.1. Independência nominal; 5.2. Outras condições jurídicas para uma

independência de facto; 5.3. Independência de jure; 6. Conclusões; 6.1. Natureza dos

reguladores: materialmente são autoridades semi-independentes; 6.2. Grau de

indepen-dência; 6.3. Aspetos positivos da LQ. Com a presente lei; 6.4. Temas pendentes

1. Introdução,

          !  "     # $% $  & '   !  #   $ ( $    $  !   (     )   * + , -./.0 1 + 0 1 2 1 3 4 4 5 * + , 3 6, 2 4 5 71 3 , 8 4 5 7.3 , 3 4 8 , 3 2 .5 .8 76 , 7.9 , 8 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 8 64 ; + -, 3 1 6, 8 3 , 4 0 1 5 1 2 ., <= > 6, 7, 9 , ?8 4 3 4 + 2 , -4 . 5 4 0 4 88 @ 6., A : 1 6 76 B 8 1 63 4 5 8 3 4 6, C D 4 8 E

JURISMAT

F G H IJKL M H F N OP Q F R R O S T T U SV Q O W G IH XY ZZH I [ \JY ] I^JK_ H ] \ ` \ _ a b] \ ] Y ] Y c KIY KJH ] \ d N Ke YIZK] \ ] Y ] Y f KZg H \ O h i ZJY JY j JH \g IY e K\ ] H _ H N ZJKJa K \ g \ ZY ] \ KN JYIe YN k MH IY\ bKl \ ] \ N \ ` \ _a b] \ ] Y ] Y c KIY KJH ] Y i i i

(2)

 ‚ƒ

- Estruturais e sistemáticas

E „ 8 6 4 ; .2 4 8 -4 ; , .8 3 1 8 6 4 ; + -, 3 1 64 8 3 4 , 7.9 .3 , 3 4 4 0 1 ? 5 … 2 .0 , 4 3 4 7, 64 /, 8 8 1 0 ., .8 4 6, 2 .5 †+ 87./.0 , 3 , 2 4 5 74 3 .9 4 68 1 8 A 0 1 2 4 5 7.3 , 3 4 8 64 ; + -, 3 1 6, 8 5 , , 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 .5 3 .64 7, A 1 + 76, 8 5 , , 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 4 1 + 761 8 5 + 2 -.2 ‰ 1 Š ‹‰ 6.3 1 3 4 + 2 , , 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 8 4 2 .?.5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 1 5 3 4 8 4 64 ; .87, 9 , 2 3 ./4 6 4 5 ‡ , 8 5 1 8 64 8: 4 7.9 1 8 9 ‹5 0 + -1 8 4 2 64 -, ‡ ˆ 1 , 1 Œ 1 9 4 65 1 2 1 62 4 5 74 5 1 : -, 5 1 3 , .5 , 2 1 9 .‰ .-.3 , 3 4 3 1 8 3 .6.; 4 5 74 8 4 3 , 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., /.5 , 5 0 4 .6, 4 2 64 -, ? ‡ ˆ 1 , 1 Ž  4 0 + 7.9 1 A .2 : 1 5 3 1 ?8 4 A : 1 6 0 1 5 8 4 ; + .5 74 A , 0 6., ‡ ˆ 1 3 4 + 2 , 3 .8 0 .: -.5 , 0 1 2 + 2 ‘

- Externas

E ’ 1 8 2 4 2 1 6, 5 3 1 8 3 4 4 5 74 5 3 .2 4 5 71 1 + 71 6; , 3 1 8 0 1 2 1 8 0 64 3 1 64 8 A 1 Ž 8 7, 3 1 “ 1 67+ ; + B 8 0 1 2 : 61 2 4 74 + ?8 4 , , : 6 1 9 , 6 4 8 8 4 2 4 8 2 1 64 ; .2 4 0 1 2 + 2 ‘

- Programáticas:

„ 8 : , 6 7.3 1 8 3 , 0 1 -.; , ‡ ˆ 1 , : 6 4 8 4 5 7, 6, 2 : 6 1† 4 71 8 3 4 64 9 .8 ˆ 1 0 1 5 8? 7.7+ 0 .1 5 , - * + 4 : 64 74 5 3 ., 2 ‰ , -.C , 6 + 2 2 1 3 4 -1 0 1 2 + 2 3 4 6 4 ; + -, ‡ ˆ 1 <

2. Para quê reguladores independentes na área económica?

’ 1 0 1 5 74  71 3 1 8 ” -7.2 1 8 • – , 5 1 8A 74 5 3 1 4 2 9 .8 7, Š , 62 1 5 .C , 6 1 2 1 3 4 -1 8 1 0 ., - 4 + 6 1 ? : 4 + 0 1 2 + 2 , 4 0 1 5 1 2 ., -.9 64 A 0 1 2 : 4 7.7.9 , 4 ; -1 ‰ , -.C , 3 , A 2 + -7.: -.0 , 6, 2 ?8 4 5 , — 5 .ˆ 1 Ž + 61 : 4 ., — Ž  4 5 1 8 Ž 8 7, 3 1 8? 2 4 2 ‰ 61 8 : 4 8 8 1 , 8 0 1 -4 7.9 , 8 4 … 6 ; ˆ 1 8 3 4 6 4 ; + -, ‡ ˆ 1 * + 4 /1 6, 2 * + , -./.0 , 3 1 8 0 1 2 1 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 8 < ˜ 8 † + 8 7./.0 , ‡ D 4 8 2 , .8 3 .6 4 7, 8 : , 6 , , 0 6., ‡ ˆ 1 3 4 8 8 , 8 4 5 7.3 , 3 4 8 /1 6, 2 76B 8 <

Em primeiro lugar,

8+ 8 74 5 71 + ?8 4 , 8 + ‰ 8 7.7+ .‡ ˆ 1 3 4 + 2 : , 6, 3 .; 2 , 3 4 Ž 8 7, 3 1 * + 4 .5 74 69 .5 Š , 3 .6 4 7, 2 4 5 74 5 1 2 4 6 0 , 3 1 A : 1 6 + 2 Ž 87, 3 1 0 + †, .5 74 6 9 4 5 ‡ ˆ 1 8 4 6 4 3 + C .8 8 4 , 1 2 ‹5 .2 1 .5 3 .8 : 4 5 8@ 9 4 - : , 6, * + 4 1 2 4 60 , 3 1 /+ 5 0 .1 5 , 8 8 4 A * + 4 8 , -9 , ; + , 63 , 8 8 4 1 .5 74 ? 6 4 8 8 4 : ” ‰ -.0 1 4 * + 4 8 + : 4 6 9 .8 .1 5 , 8 84 : 1 6 9 ., .5 3 .64 7, 1 8 , ; 4 5 74 8 4 0 1 5 … 2 .0 1 8‘

Em segundo lugar

A 8 4 5 7.+ ?8 4 , 5 4 0 4 8 8 .3 , 3 4 3 4 0 1 6 : 1 6 .C , 6 4 8 8 , .5 74 69 4 5 ‡ ˆ 1 : ” ‰ -.0 , 64 ; + -, 3 1 6, A 5 + 2 , 0 , 74 ; 1 6., 1 + 8 + ‰ 0 , 74 ; 1 6 ., 3 4 , 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 4 8 : 4 0 ‹/.0 , 3 1 7, 3 , 3 4 : 1 3 4 6 4 8 0 1 5 8 7.7+ 7.9 1 8A 84 : , 6 , 3 , 3 , ˜ 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 0 4 5 76, - 4 2 , 60 , 3 , : 1 6 4  .; B 5 0 ., 8 3 4

elevada especialização técnica, despolitização e imparcialidade.

˜ .3 4 ., ?/1 6‡ , 3 4 + 2 8 4 71 6 3 , , 3 2 .5 .876, ‡ ˆ 1 84 : , 6, 3 1 3 , ˜ 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 0 4 5 76, -4 2 4 6 ; .+ 5 + 2 * + , 3 61 ; -1 ‰ , - 3 4

desconfiança

0 1 5 76, + 2 , , 3 2 .5 .876 , ‡ ˆ 1 3 .64 7, 4 .5 3 .? 64 7, A : 1 -.7.C , 3 , ‘ Š .4 6 , 6* + .0 , 2 4 5 74 3 4 : 4 5 3 4 5 74 3 4 + 2 Œ 1 9 4 65 1 8 4 2 : 64 74 5 7, 3 1 , .5 74 69 .6 , 76, 9 ™ 8 3 4 -, 5 1 2 4 6 0 , 3 1 ‘ : 4 62 4 @ 9 4 - š 8 + , 0 , : 7+ 6, : 4 -1 8 .5 74 6 4 8 8 4 8 : 1 -‹7.0 1 8 4 : 4 -1 8 : 6… : 6.1 8 .5 74 64 8 84 8 4 0 1 5 … 2 .0 1 8 * + 4 8 ˆ 1 1 ‰ †4 71 3 , 64 ; + -, ‡ ˆ 1 ‘ 6, 6 4 /4 .7, 3 4 * + , ? 3 61 8 , -7, 2 4 5 74 4 8 : 4 0 ., -.C , 3 1 8 ‘ 4 4  0 4 8 8 .9 , 2 4 5 74 : 4 8, 3 , 4 -4 5 7, : , 6, 3 , 6 6 4 8 : 1 87, 8 .2 : 1 8 7, 8 : 1 6 + 2 , 8 1 0 .4 3 , 3 4 7™ 0 5 .0 , , -7, 2 4 5 74 4  .; 4 5 74 <

(3)

 ‚¢

Em terceiro lugar

/1 . 4 8 7.2 + -, 3 , : 4 -, — Ž , 0 6., ‡ ˆ 1 3 4 6 4 ; + -, 3 1 64 8 5 1 8 Ž 8 7, 3 1 8A 1 8 * + , .8 84 , : 61 : 6., 6., 2 3 4 : 1 3 4 64 8 3 1 8 Ž  4 0 + 7.9 1 8 5 , 0 .1 5 , .8 4 8 4 .2 + 5 .C , 6., 2 š 8+ , .5 /-+ B 5 0 ., A , 1 2 4 82 1 74 2 : 1 * + 4 4 8 7, ‰ 4 -4 0 4 6., 2 9 ‹5 0 + -1 8 0 1 2 , ; B 5 0 ., 8 3 , 2 4 8 2 , 5 , 7+ 64 C , 0 1 5 87.7+ ‹3 , 8 5 , — 5 .ˆ 1 E , 8 4 5 7.3 , 3 4 8 64 ; + -, 3 1 6, 8 * + , -./.0 , 3 , 8 0 1 2 1 .5 3 4 : 4 5 ? 3 4 5 74 8 8 ˆ 1 ?5 1 A : 1 .8A 4 2 /, 0 4 3 1 8 Ž 8 7, 3 1 8 2 , 8 5 ˆ 1 3 , 8 8 + , 8 4 8 76 + 7+ 6 , 8 Š 1 2 … -1 ; , 8 3 4 0 ” : + -, , 5 ‹9 4 - 4 + 61 : 4 + A 0 1 5 8 7.7+ .5 3 1 4 8 7, : 1 -‹7.0 , 3 , + 5 .ˆ 1 A + 2 , /1 62 , 3 4 , 2 4 8 2 , -.2 .7, 6 , 8 1 ‰ 4 6 , 5 ., 4 8 7, 3 + , - , 76 , 9 ™ 8 3 4 + 2 , , 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 : , 6, -4 -, 1 + 84 : , 6, 3 , <

3. Em que consiste a independência das entidades reguladoras?

> 6 , 7, ?8 4 3 4 + 2 , * + 4 8 7ˆ 1 0 1 2 : -4  , * + 4 4 5 9 1 -9 4 + 2 , , 5 @ -.8 4 8 .5 7™ 7.0 , * + 4 84 /1 0 , 6@ 5 1 8 8 4 ; + .5 74 8 7… : .0 1 8 E . ˜ : 6,  .8 3 , .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 5 1 8 Ž 8 7, 3 1 8 — 5 .3 1 8 A 4 5 , — Ž ‘ .. „ 8 0 6.7™ 6.1 8 0 1 5 /1 62 , 3 1 64 8 3 1 5 ‹9 4 - 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 3 , 8 , ; B 5 0 ., 8 3 4 , 0 1 6 3 1 0 1 2 1

Centre of Regulation in Europe

 Ž £ £ Ž < ... ˜ 8 3 .9 4 6 ; B 5 0 ., 8 3 1 + 76.5 @ 6., 8 4 1 3 4 5 1 2 .5 , 3 1 6 0 1 2 + 2 : 64 84 5 74 5 , 3 1 + 76.? 5 , : 1 6 7+ ; + 4 8 , 8 1 ‰ 64 1 5 ‹9 4 - 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., ‘

3.1. Experiências comparadas.

’ 1 8 Ž — ˜ , 8 , ; B 5 0 ., 8 64 ; + -, 3 1 6, 8 : 1 3 4 2 8 4 6 0 -, 88 .? /.0 , 3 , 8 3 4

não independentes

4 3 4

independentes

A .5 74 64 8 8, 5 3 1 ?5 1 8 : , 6, 4 8 74 4 8 0 6 .71 4 87, 8 ” -7.2 , 8< ˜ 5 1 ‡ ˆ 1 3 4

independência

5 ˆ 1 8 4 76, 3 + C 5 + 2 , , + 71 5 1 2 ., , ‰ 81 -+ 7, 4 2 6 4 -, ‡ ˆ 1 , 1 8 : 1 3 4 64 8 4  4 0 + 7.9 1 4 -4 ; .8-, 7.9 1 3 , ¤ 4 3 4 6, ‡ ˆ 1 < ¥ .; 5 ./.0 , , 5 74 8 * + 4 , 8 , ; B 5 0 ., 8 , 8 8.2 * + , -./.0 , 3 , 8 : 4 -, -4 . 3 4 9 4 2 6 4 + 5 .6 + 2 0 1 5 †+ 5 71 3 4 , 76.‰ + 71 8 * + 4 8 , -9 , ; + , 63 4 2 1 8 8 4 + 8 : 1 3 4 64 8 3 4 , + 71 6 .3 , 3 4 0 1 5 76, .5 76 1 2 .8 8D 4 8 3 1 8 : , 6 7.0 + -, 6 4 8 8 + ‰ 2 4 7.3 1 8 š , 7.9 .? 3 , 3 4 3 4 8 + : 4 69 .8 ˆ 1 * + 4 3 4 8 4 5 9 1 -9 4 2 A ‰ 4 2 0 1 2 1 4 2 64 -, ‡ ˆ 1 š ˜ 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 4 , 1 1 5 ; 64 8 8 1 /4 3 4 6, -< ¥ ˆ 1 , 76.‰ + 71 8 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., E . ˜ 5 ˆ   % ! $ # ¦ §   #  # ! ¨ ( #    "  ©  (  %ª     # $ 7   % & « .. ˜ 5 4 0 4 8 8 .3 , 3 4 3 4 1 8 7.7+ -, 6 4 8 3 1 8 … 6 ; ˆ 1 8 3 4 3 .64 ‡ ˆ 1 8 4 64 2 3 4 8.; 5 , 3 1 8 : , 6, 1 0 + 2 : 6.2 4 5 71 3 4 2 , 5 3 , 71 8 , 74 62 1 0 4 671 A : 61 0 4 8 8 , 5 3 1 ?8 4 4 8 8, 2 4 8 2 , 3 4 8.; 5 , ‡ ˆ 1 2 4 3 ., 5 74 + 2 : 6 1 0 4 88 1 : -+ 6.1 6; ¬ 5 .0 1 3 4 3 4 0 .8ˆ 1 A 2 1 6 2 4 5 74 : 4 -, 3 , 8 + , 5 1 2 4 , ‡ ˆ 1 : 4 -1 “ 6 4 8 .3 4 5 74 3 1 8 Ž 87, 3 1 8 — 5 .3 1 8 A 8 + † 4 .7, , 6, 7./.0 , ‡ ˆ 1 3 1 ¥ 4 5 , 3 1 A 3 4 : 1 .8 3 4 + 2 4  .; 4 5 74 : 61 0 4 8 8 1 3 4 , + 3 .‡ ˆ 1 ‘ ... ˜ 8 + † 4 .‡ ˆ 1 3 1 8 7.7+ -, 64 8 3 1 8 … 6; ˆ 1 8 3 4 3 .6 4 ‡ ˆ 1 , + 2 6.; 1 61 8 1 64 ; .2 4 3 4 .5 0 1 2 : , 7.‰ .-.3 , 3 4 8 4 .2 : 4 3 .2 4 5 71 8 ‘ .9  ˜ 3 4 74 62 .5 , ‡ ˆ 1 3 4 ; , 6, 5 7., 8 3 4 .5 , 2 1 9 .‰ .-.3 , 3 4 64 -, 7.9 , 3 1 8 2 4 2 ‰ 61 8 3 , 3 .6 4 ‡ ˆ 1 A : 1 3 4 5 3 1 4 8 74 8 8 4 6 , : 4 5 , 8 3 4 2 .7.3 1 8 : 1 6 3 4 0 .8 ˆ 1 : 64 8.3 4 5 0 ., - 3 4 : 4 5 ?

(4)

 ‚ ­ 0 , + 8, : 6 4 9 .8 7, 8 5 , -4 .A 1 5 3 4 /.; + 6, 2 A 3 4 4 5 76 4 1 + 76, 8 A , 9 .1 -, ‡ ˆ 1 ; 6, 9 4 3 , -4 . 3 4 3 4 9 4 64 8 4 8 7, 7+ 7@ 6.1 8 4 , : 6@ 7.0 , , 71 8 ; 6, 9 4 2 4 5 74 3 , 5 1 81 8‘ 9  ˜ 4  .87B 5 0 ., 3 4 , + 71 5 1 2 ., 3 4 0 .8 … 6 ., 4 , + 71 5 1 2 ., /.5 , 5 0 4 .6, 8 4 2 : 64† + ‹C 1 3 , 8 3 1 7, ‡ D 4 8 * + 4 -Š 4 8 ˆ 1 0 1 5 8 .; 5 , 3 , 8 : 4 -1 „ 6 ‡ , 2 4 5 71 /4 3 4 6 , -< ˜ .5 3 , , 8 8.2 A , 8 , ; B 5 0 ., 8 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 8 4 5 0 1 5 76, 2 ?8 4 8 + †4 .7, 8 , 1 .2 : ™ 6.1 3 , -4 ; , -.? 3 , 3 4

e ao controlo

3 1 8 3 .9 4 6 81 8 : 1 3 4 64 8 3 1 Ž 8 7, 3 1 E „ 1 5 ; 64 88 1 : 1 3 4 3 4 /.5 .6 1 : 1 3 4 6 3 , , ; B 5 0 ., ‘ 0 4 671 8 6 4 ; + -, 2 4 5 71 8 3 , 8 , ; B 5 0 ., 8 : , 8 8 , 6, 2 A 4 2 3 4 74 62 .5 , 3 1 8 0 , 81 8A , 8 4 6 8 + †4 .71 8 , , + 71 6.C , ‡ ˆ 1 1 + , 6, 7./.0 , ‡ ˆ 1 3 1 1 5 ; 64 8 8 1 ‘ 1 4  4 60 ‹0 .1 3 4 0 4 6 ? 7, 8 0 1 2 : 4 7B 5 0 ., 8 4 5 0 1 5 76, ?84 8 + † 4 .71 , 1 0 1 5 76 1 -1 1 6‡ , 2 4 5 7, - 3 1

Office of

Manage-ment Budget

„  A 4 -4 : 6… : 6.1 + 2 , , + 71 6 .3 , 3 4 , 3 2 .5 .876, 7.9 , .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 ‘ 4 , -4 ; , -.3 , 3 4 3 1 8 8 4 + 8 , 71 8 : 1 3 4 84 6 .2 : + ; 5 , 3 , †+ 5 71 3 1 8 76 .‰ + 5 , .8 A ’ , Ž + 61 : , , .3 4 ., 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., ™ 9 , 6.@ 9 4 -< ’ 1 £ 4 .5 1 — 5 .3 1 , 2 4 8 2 , 74 2 8 .3 1 + 2 , 6 4 -, 7.9 , /.0 ‡ ˆ 1 * + , 5 3 1 8 4 /, -, 3 1 8

"quan-gos".

> 6, 7, ?84 3 4 4 5 7.3 , 3 4 8 , + 7… 5 1 2 , 8 5 ˆ 1 / 1 62 , -2 4 5 74 ; 1 9 4 65 , 2 4 5 7, .8A 0 + † 1 8 2 4 2 ‰ 61 8 8 ˆ 1 3 4 8 .; 5 , 3 1 8 : 4 -1 Œ 1 9 4 65 1 4 * + 4 3 4 8 4 5 9 1 -9 4 2 , 7.9 .3 , 3 4 8 , 3 2 .5 .8 76, 7.? 9 , 8 + 8 + , -2 4 5 74 0 1 2 4 7.3 , 8 , 1 Ž  4 0 + 7.9 1 A 3 .8 : 1 5 3 1 3 4 1 6‡ , 2 4 5 71 : 6… : 6.1 4 , + 71 5 1 ? 2 ., , 3 2 .5 .8 76, 7.9 , 5 1 * + 4 6 4 8 : 4 .7, š 8 + , 1 6 ; , 5 .C , ‡ ˆ 1 .5 74 65 , < ˜ 0 + 8 , 3 1 8 3 4 3 4 8 : 4 63 ‹? 0 .1 /.5 , 5 0 4 .6 1 A ; 1 9 4 6 5 , 2 4 5 7, -.C , ‡ ˆ 1 A 3 + : -.0 , ‡ ˆ 1 /+ 5 0 .1 5 , -A 4 4 80 , 88 1 0 1 5 76 1 -1 A 1 8

quangos/NDPB

/1 6, 2 1 ‰ †4 71 3 4 + 2 , 64 /1 62 , 6, 3 .0 , - 3 1 Œ 1 9 4 6 5 1 * + 4 A 4 2 ® – ¯ – A 4  7.5 ; + .+ 2 , .8 3 4 ¯ ° – 3 4 8 7, 8 4 5 7.3 , 3 4 8 A 4 8 7, 5 3 1 4 2 0 + 6 81 , /+ 8 ˆ 1 3 4 2 + .7, 8 1 + 76, 8< ’ , Ž 8/4 6, 3 , — Ž 9 4 6./.0 , ?8 4 * + 4 4 8 7, 1 6 ; , 5 .C , ‡ ˆ 1 0 6.1 + + 2 , : -+ 6, -.3 , 3 4 3 4 , ; B 5 0 ., 8 6 4 ; + -, 3 1 6, 8 3 4 4 87, 7+ 71 2 + .71 3 .9 4 68 1 A /+ 5 0 .1 5 , 5 3 1 , 2 , .1 6., 0 1 2 1 1 8

quangos

3 1 £ 4 .5 1 — 5 .3 1 0 , 8 1 3 , , ; B 5 0 ., 4 + 6 1 : 4 ., : , 6, , 0 1 2 : 4 7.7.9 .3 , 3 4 4 .5 1 9 , ‡ ˆ 1  4 + 2 , 1 + 76 , : , 674 2 .5 1 6.7@ 6., 0 1 2 1 , + 71 6.3 , 3 4 8 0 1 2 + 2 4 8 7, 7+ 71 , 5 @ -1 ; 1 , 1 3 , 8

indepen-dent agencies

3 1 8 Ž 87, 3 1 8 — 5 .3 1 8 0 , 8 1 3 , , + 71 6.3 , 3 4 4 + 61 : 4 ., : , 6, , 8 4 ; + 6, 5 ‡ , 3 1 8 , -.2 4 5 71 8 <

3. 2.Critérios Conformadores do Nível de independência

„

Centre of Regulation in Europe

 Ž £ £ Ž A 5 + 2 64 -, 7… 6.1 64 0 4 5 74 4 2 * + 4 4  , 2 .? 5 1 + 0 4 60 , 3 4 3 4 C 4 5 , 4 2 4 ., 3 4 64 ; + -, 3 1 64 8 4 2 9 @ 6 .1 8 Ž 8 7, 3 1 8 4 + 6 1 : 4 + 8 A 0 -, 8 8 ./.0 1 + 4 2 : 6.2 4 .61 -+ ; , 6 , .5 3 4 : 4 5  ¨ ( # #    #     #  #    "   ±  $  &  "   ²# ( % & ³ ˜ .5 3 4    ¨ ( # "   ±  $  & ! ²( # )   #  (   ¦ ´           ¨ 5 0 ., 3 4 6.9 , 2 3 4 , 76 .‰ + 71 8 3 1 4 5 74 64 0 1 5 Š 4 0 .3 1 8 4 87, 7+ 7, 6., 2 4 5 74 : 1 6 -4 .A * + 4 8 ˆ 1 : 6…  .2 , 8 3 1 8 , 76.? ‰ + 71 8 4  , 2 .5 , 3 1 8 5 1 8 Ž — ˜ , 64 8: 4 .71 3 4 8 8 , 8 4 5 7.3 , 3 4 8A 1 8 * + , .8 0 4 5 76, 2 , 8 + , , 74 5 ?

(5)

 ‚µ ˜ .5 3 4 : 4 5 3 ¨ ( # "   ²# ( % & ! ²( # )    $ !  #   $'        % 4 2 4 5 74 3 1 8 4 + 4 87, 7+ 71 A 5 ˆ 1 : 1 3 4 64 0 4 ‰ 4 6 .5 9 .8 .9 4 -2 4 5 74 1 + .5 3 .6 4 7, 2 4 5 74 A 1 6.4 5 7, ‡ D 4 8 A .5 3 + ‡ D 4 8 4 .5 8 76+ ‡ D 4 8 3 1 : 1 3 4 6 : 1 -‹7.0 1 1 + 3 1 8 64 ; + -, 3 1 8 A 64 , -.3 , 3 4 * + 4 : 1 3 4 1 0 1 664 6 /64 * + 4 5 ? 74 2 4 5 74 * + , 5 3 1 4  .8 74 + 2 8 … … 6; ˆ 1 : 1 -‹7.0 1 , 5 1 2 4 , 6 1 8 7.7+ -, 64 8 1 + * + , 5 3 1 4 8 74 8 7B 2 0 4 67, 8 64 -, ‡ D 4 8 .5 3 .64 7, 8 3 4 1 6 3 4 2 : 1 -‹7.0 , A : 4 88 1 , - 1 + 1 + 76, 8 0 1 2 1 8 6 4 /4 6 .3 1 8 : 1 3 4 64 8 < “ 61 0 4 88 1 3 4 3 4 8 .; 5 , ‡ ˆ 1 A 2 , 5 3 , 71 8 4 64 ; .2 4 3 4 .5 0 1 2 : , 7.‰ .-.3 , 3 4 8 : 1 -‹7.0 , 8 4 : 6 1 /.88 .1 5 , .8 , †+ 3 , 2 , , 8 8 4 ; + 6 , 6 2 ‹5 .2 1 8 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 3 4 /, 71 <    %$   ²# % $           ¨ ( # "   ± $ &    (  #       ¶ · ¸ ¸ · '    #  .2 : 1 67, 5 74 8 : , 6, , * + , -./.0 , ‡ ˆ 1 3 1 2 , .1 6 ; 6, + 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 3 , 8 , + 71 6 .3 , 3 4 8 /1 6 , 2 E 1 ; 6, + 3 4 .5 , 2 1 9 .‰ .-.3 , 3 4 3 1 8 7.7+ -, 64 8 4 3 1 8 … 6 ; ˆ 1 8 -.2 .7, ‡ ˆ 1 3 1 8 0 , 8 1 8 4 0 .60 + 5 8 7¬ 5 0 ., 8 3 4 3 .8 81 -+ ‡ ˆ 1 1 + 3 4 2 .8 8 ˆ 1  4 1 6 4 ; .2 4 3 4 .5 0 1 2 : , 7.‰ .-.3 , 3 4 8 A 0 1 2 6 4 -4 9 1 : , 6 , , 8 3 4 1 6 3 4 2 : 1 -‹7.0 , 4 -.2 .7, ‡ D 4 8 š 64 5 1 9 , ‡ ˆ 1 3 1 2 , 5 3 , 71 3 1 8 7.7+ -, 6 4 8 < ’ + 2 , : 1 8.‡ ˆ 1 .5 74 62 ™ 3 ., 4 5 0 1 5 76, 2 ? 84 A 8 + 0 4 88 .9 , 2 4 5 74 A /, 71 64 8 0 1 2 1 1 1 6‡ , 2 4 5 71 : 6… : 6.1 , 3 + 6 , ‡ ˆ 1 3 1 2 , 5 3 , 71 1 8 2 , 5 3 , 71 8 2 , .8 0 + 671 8 4 5 9 1 -9 4 6., 2 2 , .1 6 .5 3 4 ? : 4 5 3 B 5 0 ., A 4 .5 8 + 8 0 4 : 7.‰ .-.3 , 3 4 3 4 64 0 4 ‰ 4 6 1 6.4 5 7, ‡ D 4 8 4  74 6 5 , 8 1 + 1 + 76, 8 /1 62 , 8 3 4 0 1 5 76 1 -1 <

3.3. Posição adotada sobre a independência em momento prévio à Lei-Quadro

1 5 8 .3 4 6 @ 2 1 8 A 5 1 + 76, 1 ‰ 6, A 0 1 2 1 4 -4 2 4 5 71 8 3 4 3 4 /.5 .‡ ˆ 1 3 4 + 2 6 4 ; + -, 3 1 6 .5 3 4 : 4 5 ? 3 4 5 74 E

.

O desenvolvimento de atividades públicas predominantemente

administra-tivas;

..

˜

,

usência de poderes de hierarquia ou superintendência dos órgãos do

poder político sobre a autoridade independente. Admite-se, todavia, a tutela

de legalidade exercida pelo Governo;

iii) A existência de garantias de inamovibilidade e irresponsabilidade para

os membros dos órgãos de direção e severo regime de incompatibilidades.

Admite-se a destituição excecional em casos de violação grave da lei ou

ges-tão danosa, devidamente tipificada;

.9 

˜

3

esignação dos titulares dos órgãos de direção através de um largo

assentimento representativo ou, em alternativa, mediante a intervenção de

órgãos distintos;

v) A autonomia administrativa e financeira;

vi) A responsabilidade informativa ante órgãos representativos ( fiscalização

pela Assembleia da República).

Ž 80 64 9 4 2 1 8 * + 4 4  .8 74

num sector da doutrina uma preocupante e apressada

tenta-ção para, em nome de uma hipotética simplificatenta-ção pragmática, rotular como

enti-dades independentes, tanto as que efetivamente o são, como as que o não podem ser

(6)

ƒ ¹ 4 2 64 -, ‡ ˆ 1 , 1 Œ 1 9 4 65 1 0 1 2 1 4 6, 1 0 , 8 1 3 , 2 , .1 6., 3 1 8 64 ; + -, 3 1 64 8 4 0 1 5 … 2 .0 1 8 4 2 8 4 5 7.3 1 4 8 76.71 , 5 74 8 3 , º 4 .?» + , 3 61 ¼ º » < — 2 , 0 1 .8 , 8 4 6 @ 2 , 5 74 6 2 + .71 -4 ; .7.2 , 2 4 5 74 1 64 ; + -, 3 1 6 4 0 1 5 … 2 . (    " %# %  & ½ ¾¿ $     #  %   # '  $À  $#    " )  # !   & '   )     # %  §     # ¿  ) + 4 1 8 7.7+ -, 6 4 8 8 ˆ 1 3 4 4 8 0 1 -Š , ; 1 9 4 65 , 2 4 5 7, - 4 2 ‰ 1 6, : 1 8 8 , 2 3 4 0 .3 .6 0 1 2 , -; + 2 , 3 .8 7¬ 5 0 ., 4 2 , .1 6 7,  , 3 4 .2 : , 60 ., -.3 , 3 4 4 2 64 -, ‡ ˆ 1 , 1 Ž  4 0 + 7.9 1 < „ + 76, 0 1 .8, 8 4 6 @ 4 5 9 1 -9 4 6 , 67./.0 .1 8, 4 4 5 ; , 5 1 8 , 2 4 5 74 A : 1 6 /1 6‡ , 3 , -4 .A 4 8 84 8 4 5 74 8 0 1 2 1 2 , 5 71 : + 6: + 6, 3 1 3 , .5      ¨ ( # )     $ #   # !   ¾ # " #     %$# ¦ §     # $ #  # & (    Á # #    ? 5 .8 76, ‡ ˆ 1 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 < > , - 0 1 2 1 , 9 , 5 ‡ , 1 Ž £ £ Ž A 1 /, 0 71 3 , -4 . * + , -./.0 , 6 + 2 , 4 5 7.3 , 3 4 0 1 2 1 .5 3 4 : 4 5 ? 3 4 5 74 74 2 4 8 0 , 8 8 1 8.; 5 ./.0 , 3 1 8 1 ‰ 6 4 , 9 4 6 ./.0 , ‡ ˆ 1 3 4 8 8 , .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., < Ž 4 5 74 5 3 4 ?8 4 : 1 6* + B < ’ ˆ 1 ‰ , 8 7, * + 4 + 2 , -4 . 3 4 74 6 2 .5 4 * + 4 + 2 , 4 8 : ™ 0 .4 C 1 1 -… ; .0 , 3 , 0 -, 8 84 3 1 8 0 , 65 ‹9 1 61 8 : , 88 4 , 8 4 6 0 1 5 8 .3 4 6, 3 , Š 4 6‰ ‹9 1 6, : , 6, * + 4 7, - 9 4 5 Š , 4 /4 7.9 , 2 4 5 74 , 8+ 0 4 ? 3 4 6

4. Debilidades e deformidades orgânico-formais da Lei-Quadro

£ 4 -, 7.9 , 2 4 5 74 , 4 8 7, 2 , 7™ 6 ., A , : 4 5 , 8 76 B 8 ‰ 6 4 9 4 8 , : 1 5 7, 2 4 5 71 8 < ¯ Â< ˜ º 4 . 5 Ã Ä Å Æ® – ¯ • A 4 2 ‰ 1 6, 84 , + 71 ?* + , -./.* + 4 0 1 2 1 + 2 , -4 .?* + , 3 6 1 º » A 5 ˆ 1 .5 74 ; 6 , , 64 84 69 , : , 6-, 2 4 5 7, 6 4 A 0 1 2 1 7, -A 6 4 ; + -, + 2 , 2 , 7™ 6., 3 , @ 6 4 , 0 1 5 0 1 664 5 0 ., -4 5 764 1 Œ 1 9 4 65 1 4 1 “ , 6 -, 2 4 5 71 < ˜ 8 8 .2 8 4 5 3 1 A 1 8 3 4 0 6 4 71 8 ?-4 .8 * + 4 , : 61 9 , 64 2 1 8 4 8 7, 7+ 71 8 4 8: 4 0 ‹/.0 1 8 3 1 8 6 4 ; + -, 3 1 64 8 A

na medida em que não invoquem a LQ

A : 1 3 4 ? 6ˆ 1 0 1 5 76 , 6., 6 1 84 + 6 4 ; .2 4 0 1 2 + 2 A 8 4 2 6.8 0 1 8 3 4 .5 0 1 5 8 7.7+ 0 .1 5 , -.3 , 3 4 1 + .-4 ; , -.? 3 , 3 4 < Ç : 1 .8 + 2 , -4 . 64 /1 6‡ , 3 , 3 4 4 /.0 @ 0 ., 3 .2 .5 + ‹3 , 1 + È -4 . 64 /1 6‡ , 3 , 0 , 67, C È < 1 2 1 7, -A , .2 : 1 8 .‡ ˆ 1 3 4 , 3 , : 7, ‡ ˆ 1 3 1 8 4 8 7, 7+ 71 8 3 , 8 , 7+ , .8 4 5 7.3 , 3 4 8 , : 61 9 , 3 , 8 : 1 6 É 4 0 6 4 71 ?-4 .  É º  ™ : + 6, 2 4 5 74 1 63 4 5 , 3 1 6, E 5 ˆ 1 Š @ 0 1 5 8 4 * + B 5 0 ., 8 † + 6‹3 .0 , 8 8 4 , 8 6 4 /4 6 .3 , 8 4 5 7.3 , 3 4 8 5 ˆ 1 : 6 4 9 .6 4 2 4 8 8, , 3 , : 7, ‡ ˆ 1 1 + , /.C 4 64 2 3 4 /.0 .4 5 74 2 4 5 74 < » + , 5 3 1 2 + .71 A 3 , 3 1 1 3 4 7, -Š 4 3 , º » 4 , 74 5 7, , 0 -@ + 8 + -, 3 4 : 6 4 9 , -B 5 0 ., 3 1 5 à ® 3 1 , 67à ¯ à ‹5 8 .7, 5 , 2 4 8 2 , 3 4 0 -, 6, ‡ ˆ 1 3 , 8 + , : 64 9 , -B 5 0 ., 8 1 ‰ 6 4 , -4 ; .8 -, ‡ ˆ 1 4 8 : 4 0 ., - 4 2 9 .; 1 6A : 1 3 4 6@ /, -, 6 ?8 4 4 2 3 4 661 ; , ‡ ˆ 1 7@ 0 .7, 3 4 2 + .7, 8 5 1 62 , 8 3 1 8 6 4 /4 6 .3 1 8 4 8 7, 7+ 71 8 4 2 9 .; 1 6A 1 * + 4 8 … , + 2 4 5 7, , .5 0 4 674 C , †+ 6‹3 .0 , < ® Â< ˜ 64 2 .8 8 ˆ 1 : , 6, 3 4 0 6 4 71 ?-4 . 3 1 8 4 8 7, 7+ 71 8 3 4 0 , 3 , + 2 , 3 , 8 4 5 7.3 , 3 4 8 ™ : + 6 , 2 4 5 74 1 63 4 5 , 3 1 6, < ’ , 3 , .2 : 4 3 4 , ˜ 88 4 2 ‰ -4 ., 3 , £ 4 : ” ‰ -.0 , 3 4 , : 61 9 , 6 : 1 6 -4 . 4 8 84 8 4 8 7, ? 7+ 71 8 A †@ * + 4 8 4 4 8 7@ 3 ., 5 74 3 4 2 , 7™ 6., 0 1 5 0 1 66 4 5 0 ., -< • Â< „ , 67à ¯ Ê Ã?Å 6 4 2 4 74 .2 : -.0 .7, 2 4 5 74 : , 6, 1 8 3 4 0 6 4 71 8 ?-4 . * + 4 , : 61 9 , 2 1 8 4 8 7, 7+ 71 8

(7)

 ƒ  -Š 1 8 3 4 ˜ 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 3 4 … 6; ˆ 1 8< > 6, 7, ?84 3 4 + 2 , 2 , 7™ 6., 3 , 64 8 4 6 9 , 64 -, 7.9 , 3 , ˜ 8 84 2 ‰ -4 ., 3 , £ 4 : ” ‰ -.0 ,  ˜ £ < ¥ 4 1 8 6 4 /4 6.3 1 8 3 4 0 64 71 8 ?-4 . * + 4 0 6.4 2 4 8 8 , 8 .5 0 1 2 ? : , 7.‰ .-.3 , 3 4 8 4 .2 : 4 3 .2 4 5 71 8 5 ˆ 1 /1 64 2 , + 71 6.C , 3 1 8A 8 4 6ˆ 1 .5 0 1 5 87.7+ 0 .1 5 , .8< Ë 4 6 ./.0 , ?84 A 4 2 0 1 5 0 -+ 8 ˆ 1 A * + 4 , º » : 1 88 + . + 2 , 9 .5 0 + -, 7.9 .3 , 3 4 3 .2 .5 + ‹3 , * + 4 5 ˆ 1 .5 .‰ 4 , 8+ , 3 4 8 , : -.0 , ‡ ˆ 1 : 1 6 -4 ; .8-, ‡ ˆ 1 : 1 8 74 6.1 6 3 4 3 4 7, -Š 4 < ˜ : 6…  .2 , 6 4 9 .8 ˆ 1 0 1 5 8 ? 7.7+ 0 .1 5 , - 3 4 9 4 6., .5 80 6 4 9 4 6 4 8 74 7.: 1 3 4 -4 ; .8-, ‡ ˆ 1 : , 6-, 2 4 5 7, 6 5 , 6 4 8 4 6 9 , 64 -, 7.9 , 3 , ˜ 8 84 2 ‰ -4 ., 3 , £ 4 : ” ‰ -.0 , <

5. Nível de independência das entidades reguladoras regidas pela LQ

’ 1 /+ 5 3 1 A 4 8 7, ™ , * + 4 8 7ˆ 1 /+ 5 3 , 2 4 5 7, - * + 4 1 : 6 4 8 4 5 74 4 8 0 6.71 .5 74 5 7, , ‰ 1 63 , 6A 2 , 8 * + 4 8 4 6., .5 0 1 2 : 64 4 5 8 ‹9 4 - 8 4 2 , 8 0 1 5 8.3 4 6, ‡ D 4 8 .5 .0 ., .8 8 1 ‰ 6 4 , 5 , 7+ 64 C , 4 1 ; 6 , + 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 3 1 8 64 ; + -, 3 1 6 4 8 A 5 , 3 1 + 76.5 , 4 5 1 3 .6 4 .71 0 1 2 : , 6, 3 1 <

5.1. Independência nominal.

˜ 1 3 4 8 .; 5 , 6 1 8 6 4 ; + -, 3 1 64 8

como pessoas coletivas e entidades administrativas

independentes

, 67ÌÍ ¯ à 4 • à º »  1 -4 ; .8 -, 3 1 6 0 6., + 2 3 1 8 : 64 8 8+ : 1 8 71 8 0 1 5 8 7.7+ 7.9 1 8 3 4 : 64 8 + 5 ‡ ˆ 1 3 4 88 , .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., < > 6, 7, ?8 4 A 0 1 5 7+ 3 1 A 3 1 0 6.7™ 6.1 2 , .8 3 ™ ‰ .- 8 4 ; + 5 3 1 1 8 : , 6 ¬ 2 4 76 1 8 3 1 Ž £ £ Ž < ˜ -4 . : 1 3 4 * + , -./.0 , 6 + 2 3 , 3 1 .5 8 7.7+ 71 0 1 2 1 2 + .71 ‰ 4 2 4 5 74 5 3 , A 2 , 8 8 4 5 ˆ 1 0 6., 6 : 64 8 8+ : 1 871 8 8 + ‰ 8 7, 5 0 ., .8 : , 6, , .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., * + 4 , 1 2 4 8 2 1 , 8 8 .5 , A 4 8 8, 3 4 8 .; 5 , ‡ ˆ 1 8 4 6@ /.0 0 .1 5 , - 4 3 4 : 1 + 0 1 9 , -4 6@ < É 4 71 3 1 1 2 1 3 1 A , º » A 5 1 8 4 + , 67à • ÃA 0 1 5 8 , ; 6, /1 62 , -2 4 5 74 1 + 76 1 8 , 76 .‰ + 71 8 †@ 9 .8 .? 7, 3 1 8 * + 4 .5 3 .0 ., 2 , .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 3 1 64 ; + -, 3 1 6E , + 71 5 1 2 ., , 3 2 .5 .8 76 , 7.9 , 4 /.5 , 5 ? 0 4 .6 , ‘ , + 71 5 1 2 ., 3 4 ; 4 8 7ˆ 1 ‘ .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 1 6; ¬ 5 .0 , A /+ 5 0 .1 5 , - 4 7™ 0 5 .0 , 4 2 /, 0 4 3 4 1 + 76 , 8 4 5 7.3 , 3 4 8 ‘ … 6 ; ˆ 1 8 A 8 4 6 9 .‡ 1 8 4 : , 76.2 … 5 .1 : 6 … : 6.1 ‘ 4 : 1 3 4 64 8 0 1 664 8 : 1 5 3 4 5 74 8 š , 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 0 1 5 8 7.7+ 7.9 , 6 4 ; + -, 2 4 5 7, ‡ ˆ 1 A 8 + : 4 69 .8ˆ 1 A /.8 0 , -.C , ‡ ˆ 1 4 : 1 3 4 6 4 8 8 , 5 ? 0 .1 5 , 7… 6.1 8 < “ 6 4 8 + 2 4 ?8 4 A , 8 8 .2 A 5 1 2 .5 , -2 4 5 74 A , 4  .8 7B 5 0 ., 3 4 + 2 4 8 7, 7+ 71 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., * + 4 : 1 3 4 84 6 .-.    ' "   ± $ &  "   ²# ( % & '   $ ª #  % $ $ %# %ª # '    # %   # # Î   5 , 4 8 : 4 0 ., -.3 , 3 4 3 1 8 , 76.‰ + 71 8 /+ 5 3 , 2 4 5 7, .8 * + 4 : 1 8 7+ -, 2 8 + ‰ 8 7, 5 7.9 , 2 4 5 74 , 8 1 ‰ 6 4 ? 3 .7, .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., <

5.2. Outras condições jurídicas para uma independência de facto

¥ 4 2 : 6 4 4 5 74 5 3 4 2 1 8 A 5 , ‰ , 8 4 3 1 2 1 3 4 -1 , 2 4 6.0 , 5 1 A * + 4 + 2 , 0 1 5 3 .‡ ˆ 1 4 8 76+ 7+ 6 , -: , 6 , , .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 3 4 + 2 , , + 71 6.3 , 3 4 , 3 2 .5 .8 76 , 7.9 , 84 6., 1 + , .5 74 6 9 4 5 ‡ ˆ 1 + 2 , : -+ 6 , -.3 , 3 4 3 4 … 6 ; ˆ 1 8 5 , 3 4 8 .; 5 , ‡ ˆ 1 3 1 8 2 4 2 ‰ 61 8 3 1 8 8 4 + 8 1 5 8 4 -Š 1 8 3 4

˜

(8)

ƒ Ï : , 6 -, 2 4 5 7, 6 0 1 2 1 8+ 0 4 3 4 0 1 2 1 1 5 8 4 -Š 1 ¥ + : 4 6.1 6 3 , , ; .8 76, 7+ 6, A 1 “ 6 1 9 4 3 1 6 3 4 Ð + 87.‡ , 1 + , Ž 5 7.3 , 3 4 64 ; + -, 3 1 6, 3 , 1 2 + 5 .0 , ‡ ˆ 1 ¥ 1 0 ., -< „ 8 : , 67.3 1 8 3 , 2 , .1 6 ., : , 6-, 2 4 5 7, 6 5 1 : 4 6‹1 3 1 ® – ¯ ¯ Æ® – ¯ Ñ , : 6 4 8 4 5 7, 6, 2 A Š @ , 5 1 8 A : 61 †4 71 8 3 4 6 4 9 .8 ˆ 1 0 1 5 8 7.7+ 0 .1 5 , -A 0 1 2 -, : 8 1 8 3 4 3 .6 4 .71 5 1 64 ; .2 4 * + 4 : 6 1 : + 5 Š , 2 : , 6 , , : , 6 74 64 -, 7.9 , š 8 , + 71 6.3 , 3 4 8 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 8 A 2 , 8 * + 4 4 8 7, 9 , 2 0 1 66 4 71 8 5 , /.-1 8 1 /., 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., * + 4 -Š 4 8 4 6 , 8 + ‰ †, 0 4 5 74 5 1 : 61 0 4 8 8 1 3 4 3 4 8 .; 5 , ‡ ˆ 1 3 4 7.7+ -, 6 4 8 < ˜ 8 8 .2 A 1 : 6 1† 4 71 3 1 “ ¥ É A * + 4 : 6 1 0 + 6, 9 , .5 74 ; 6, 6 A 4 ‰ 4 2 A , -4 . 64 -, 7.9 , š 0 6 ., ‡ ˆ 1 3 4 4 5 7.3 , 3 4 8 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 8 5 , 0 .1 5 , .8 5 , 6 4 8 4 6 9 , , ‰ 8 1 -+ 7, 3 1 “ , 6-, 2 4 5 71 A 7.5 Š , : 1 6 3 4 8 .3 4 6 , 71 .2 : 4 3 .6 1 Œ 1 9 4 65 1 3 4 0 6 ., 6 , + 71 6.3 , 3 4 8 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 8 3 4 0 , 6@ 0 74 6 , : , ? 6 4 5 74 A /+ 5 0 .1 5 , 5 3 1 8 1 ‰ , 8 + , .5 /-+ B 5 0 ., A : 6 1 : 1 5 3 1 4 2 , -74 65 , 7.9 , * + 4 1 8 2 4 2 ‰ 61 8 3 , 3 .64 ‡ ˆ 1 3 , 8 64 /4 6 .  #  "  % #    #     %$# %ª #         %  Ò ²     '   $# 9 , 5 74 A 5 1 2 4 , 3 1 8 : 4 -1 “ 64 8.3 4 5 74 3 , £ 4 : ” ‰ -.0 , A 8 1 ‰ : 61 : 1 8 7, 3 1 Œ 1 9 4 65 1 A 1 + 9 .3 1 + 2 … 6; ˆ 1 4 8: 4 0 ., -‘ 1 É ¥ 0 1 5 8 , ; 6 1 + + 2 : 61 0 4 8 81 , 5 @ -1 ; 1 A 0 1 2 , + 3 .‡ ˆ 1 3 , ˜ £ < ¤ 1 . , -.@ 8 1 4  ?“ 64 8.3 4 5 74 3 , £ 4 : ” ‰ -.0 , A Ð 1 6; 4 ¥ , 2 : , .1 A * + 4 2 8+ 8 0 .7, 6, , : 6 1 ‰ -4 2 @ 7.0 , 3 4 + 2 , 5 1 2 4 , ‡ ˆ 1 : , 67.-Š , 3 , < Ž 88 , : 64 1 0 + : , ‡ ˆ 1 ; , 6 , 5 7‹8 7.0 , 3 4 8 9 , 5 4 0 4 + ?8 4 A 8+ 6: 6 4 4 5 3 4 5 74 2 4 5 74 A 0 1 2 , º » < „ 8 2 4 2 ‰ 61 8 3 1 8 6 4 ; + -, 3 1 6 4 8 8 ˆ 1 5 1 2 4 , 3 1 8 : 4 -1 Œ 1 9 4 65 1 A 0 1 2 1 , -.@ 8 84 2 : 64 /1 6, 2 , 7™ , 1 2 1 2 4 5 71 A 5 ˆ 1 84 64 ; .8 7, 5 3 1 5 4 874 : 1 5 71 A * + , -* + 4 6 , -74 6 , ‡ ˆ 1 < > 6, 7, ?84 3 4 + 2 : 61 ? 0 4 8 8 1 * + 4 : 4 62 .74 , 1 Ž  4 0 + 7.9 1 3 4 8.; 5 , 6 : 4 8 81 , 8 3 , 8+ , 0 1 5 /., 5 ‡ , A 8 4 2 1 : 1 8.‡ ˆ 1 A , 8 * + , .8 A : 1 874 6.1 62 4 5 74 A : , 8 8 , 2 , , 7+ , 6 0 1 2 , + 71 5 1 2 ., < Ç A 0 1 2 + 2 : 1 + 0 1 3 4

make up

A 1 6 4 ; .2 4 3 4 3 4 8.; 5 , ‡ ˆ 1 3 1 8

quangos

5 1 £ — < „ 5 1 9 1 64 ; .2 4 3 4 .5 0 1 2 : , 7.‰ .-.3 , 3 4 8 .2 : 4 3 .2 4 5 71 8 A 84 5 3 1 2 + .71 3 4 7, -Š , 3 1 4 2 0 4 671 8 3 1 2 ‹5 .1 8 ” 74 .8 5 ˆ 1 1 9 4 3 , A , 8 8 .2 0 1 2 1 5 ˆ 1 9 4 3 , , .5 0 -+ 8 ˆ 1 5 1 8 … 6; ˆ 1 8 3 .6 4 7.9 1 8 3 4 8 8 4 8 4 5 74 8 A 3 4 : 4 8 8 1 , 8 4 5 9 1 -9 .3 , 8 5 , 2 .-.7¬ 5 0 ., : 1 -.7.0 1 ?: , 6 7.3 @ 6., < ˜ 8 ; , 6, 5 7., 8 : , 6, + 2 , .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 3 4 /, 0 71 A 8 4 5 3 1 3 4 , -; + 2 2 1 3 1 8 .; 5 ./.0 , 7.9 , 8 4 2 6 4 -, ‡ ˆ 1 , 1 8 6 4 ; + -, 3 1 8 A 8ˆ 1 3 ™ ‰ 4 .8 4 2 64 -, ‡ ˆ 1 , 1 + 5 .9 4 6 81 : 1 -‹7.0 1 <

5.3. Independência de jure

A. Inamovibilidade dos titulares

˜ .5 , 2 1 9 .‰ .-.3 , 3 4 5 ˆ 1 ™ , ‰ 8 1 -+ 7, A 2 , 8 64 -, 7.9 , < „ 8 … 6 ; ˆ 1 8 : 1 3 4 2 8 4 6 3 .8 81 -9 .3 1 8 4 1 8 7.7+ -, 64 8 3 4 8 7.7+ ‹3 1 8 : 4 -1 1 5 8 4 -Š 1 3 4 .5 .8 761 8 A 8 4 2 : 64 * + 4 8 4 9 4 6 ./.* + 4 /, -7, ; 6, 9 4 A 6 4 8 : 1 5 8, ‰ .-.3 , 3 4 .5 3 .9 .3 + , - 1 + 0 1 -4 7.9 , , : + 6 , 3 , : 1 6 .5 * + ™ 6.71 .5 8 76+ ‹3 1 : 1 6 4 5 7.3 , 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 3 1 Œ 1 9 4 65 1 A 0 1 2 , + 3 .‡ ˆ 1 3 1 1 5 8 4 -Š 1 1 5 8 + -7.9 1 3 1 … 6 ; ˆ 1 4 3 1 “ , 6-, 2 4 5 71 < Ž 874 : 1 3 4 6 3 4 3 4 8 7.7+ .‡ ˆ 1 4  76, 1 63 .5 @ 6.1 ™ 0 1 2 : , 7‹9 4 - 0 1 2 1 64 ; .2 4 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 ?

(9)

 ƒ Ó 4 5 7, 5 71 A 5 1 0 , 8 1 : 64 8 4 5 74 A 4  .8 74 2 5 1 5 Ã Ñ 3 1 , 6 7à ® – à 3 , º » 0 6 .7™ 6.1 8 : 4 67+ 6‰ , 3 1 64 8 * + 4 : 1 3 4 2 /+ 5 3 , 6 †+ ‹C 1 8 3 4 1 : 1 67+ 5 .3 , 3 4 : 1 -‹7.0 , E 5 ˆ 1 0 + 2 : 6.2 4 5 71 3 4 1 ‰ 6 .; , ‡ D 4 8 3 4 76, 5 8 : , 6 B 5 0 ., , ‰ 6, 5 ; 4 6 ˆ 1 /, -Š , 8 3 4 .5 /1 6 2 , ‡ ˆ 1 0 1 -1 0 , 3 , 5 1 8‹7.1 ?Ô 4 ‰ 1 + , 64 0 + 8 , 3 4 : 64 87, ‡ ˆ 1 3 4 0 4 67, 8 .5 /1 6 2 , ‡ D 4 8 , † 1 65 , -.8 7, 8 Õ  4 .5 0 + 2 : 6.2 4 5 71 .5 †+ 87./.0 , 3 1 3 1 : -, 5 1 3 4 , 7.9 .3 , 3 4 8 1 + 3 1 1 6‡ , 2 4 5 71 1 8 * + , .8 8 4 /1 8 8 4 2 , : -.0 , 3 1 8 , 1 : 6 … : 6 .1 Œ 1 9 4 65 1 A 1 + , ; 1 9 4 65 1 8 , 5 74 6.1 64 8A : 1 6 … 6; ˆ 1 8 0 1 2 : 4 74 5 74 8 : , 6, 1 3 4 2 .7.6 †@ 74 6., 2 A * + .‡ @ ; 4 6, 3 1 , 64 8 : 4 7.9 , 3 4 2 .8 8ˆ 1 < Ž 8 74 ™ 1 : 6.2 4 .6 1 0 , -0 , 5 Š , 6 3 4 ˜ * + .-4 8 3 4 + 2 /, 71 6 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., : , 6 7.0 + -, 62 4 5 74 9 , -1 6, 3 1 : 4 -1 Ž £ £ Ž <

B. Duração dos mandatos e limites à renovação

˜ º » : 6 4 9 B A 5 1 8 74 62 1 8 3 1 , 67à ® – ÃA + 2 2 , 5 3 , 71 3 4 Ä , 5 1 8 5 ˆ 1 64 5 1 9 @ 9 4 - : , 6, 1 8 2 4 2 ‰ 6 1 8 3 1 1 5 84 -Š 1 3 4 ˜ 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 A 2 , 8 , 3 2 .74 * + 4 1 8 2 4 82 1 8 : 1 8 8 , 2 8 4 6A 3 4 5 1 9 1 A : 61 9 .3 1 8 5 1 2 4 8 2 1 0 , 6; 1 A 84 .8 , 5 1 8 3 4 : 1 .8 3 4 0 4 8 8, 3 1 1 2 , 5 3 , 71 , 5 74 6.1 6< „ 8 0 6.7™ 6 .1 8 3 1 Ž £ £ Ž 9 , -1 6, 2 0 1 2 1 /, 71 6 3 4 2 ,† 1 6, ‡ ˆ 1 3 1 ; 6, + 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., A 2 , 5 3 , 71 8 2 , .8 0 + 671 8 3 1 * + 4 1 8 8 4 .8 , 5 1 8 4 + 2 , 5 ˆ 1 64 5 1 9 , ‡ ˆ 1 , ‰ 8 1 -+ 7, 0 1 2 1 8 + 0 4 3 4 4 2 “ 1 67+ ; , - 0 1 2 1 8 † + ‹C 4 8 3 1 > 6.‰ + 5 , - 1 5 8 7.7+ 0 .1 5 , -< ’ 4 8 74 : 1 5 71 A 1 5 ‹9 4 -3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 4  .; ‹9 4 - 5 ˆ 1 8 4 6@ 3 1 8 2 , .8 , -71 8<

C. Garantias contra vínculos de dependência externa

„ 5 à ¯ 3 1 , 67Ã Ö Ñ Ã 3 , º » 4  0 -+ . * + 4 1 Œ 1 9 4 65 1 4  4 6‡ , 8 1 ‰ 6 4 1 64 ; + -, 3 1 6 : 1 3 4 64 8 3 4 8 + : 4 6.5 74 5 3 B 5 0 ., 4 3 4 7+ 74 -, 1 + * + 4 /1 62 + -4 64 0 1 2 4 5 3 , ‡ D 4 8 1 + 3 .64 7.9 , 8 < „ * + 4 ™ + 2 È

prius

È 4 8 76+ 7+ 6, - 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., < 1 5 7+ 3 1 A 3 4 , 0 1 63 1 0 1 2 1 8 5 ” 2 4 61 8 8 4 ; + .5 74 8 3 1 , 67.; 1 A 1 8 1 6 ‡ , 2 4 5 71 8 A : -, 5 1 8 : -+ 6 ., 5 + , .8 A ‰ , -, 5 ‡ 1 4 0 1 5 7, 8 4 8 7ˆ 1 8 + †4 .71 8 , , : 6 1 9 , ‡ ˆ 1 : 6™ 9 ., 3 4 + 2 .5 .87™ 6.1 6 4 8 : 1 5 8@ 9 4 -A 4 2 0 + †, -4 . 1 6 ; ¬ 5 .0 , , 4 5 7.3 , 3 4 8 4 4 5 0 1 5 76, .5 8 4 6.3 , < Ž 8 7, 8 1 -+ ‡ ˆ 1 4 5 9 1 -9 4 + 2 , 7+ 74 -, : 6 4 9 4 5 7.9 , 3 4 -4 ; , -.3 , 3 4 4 , 7™ 3 4 2 ™ 6.71 /.5 , 5 0 4 .61 1 8 , 71 8 : 1 3 4 2 8 4 6 5 ˆ 1 , + 71 6.C , 3 1 8 8 4 Š 1 + 9 4 6 : 6 4†+ ‹C 1 : , 6, 1 8 /.5 8 3 , 4 5 7.3 , 3 4 64 ; + -, 3 1 6, 1 + : , 6 , 1 .5 74 64 8 8 4 : ” ‰ -.0 1 A , * + , - 3 .2 .5 + . , .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 3 1 4 5 74 < “ 1 3 4 6 ., , 3 2 .7.6 ?8 4 A 0 1 2 1 5 1 8 Ž — ˜ A * + 4 /1 88 4 1 “ , 6 -, 2 4 5 71 , 4  4 6 0 4 6 4 8 8 4 7.: 1 3 4 , 7.9 .3 , 3 4 3 4 0 1 5 761 -1 < „ 8 : 1 3 4 64 8 3 4 3 4 0 .8 ˆ 1 /.5 , 5 0 4 .6, 4 87ˆ 1 .; + , -2 4 5 74 8 + †4 .71 8 , , : 61 9 , ‡ ˆ 1 : 6 ™ 9 ., 3 1 Œ 1 9 4 6 5 1 < Ž , 71 8 64 8 : 4 .7, 5 74 8 , , + 71 5 1 2 ., : , 76.2 1 5 ., - 4 5 0 1 5 76, 2 ?8 4 7, 2 ‰ ™ 2 8 + † 4 .71 8 , , + 71 6.C , ‡ ˆ 1 : 6™ 9 ., < 1 2 : 64 4 5 8 ‹9 4 - 4 2 74 2 : 1 3 4 0 6 .8 4 /.5 , 5 0 4 .6, 4 4 2 /, 0 4 3 1 : 6 ™ 9 .1 Š .871 6 ., - 3 4 3 4 8; 1 ? 9 4 65 1 3 4 0 4 671 8 6 4 ; + -, 3 1 6 4 8 0 , 8 1 3 , 4  7.5 7, ˜ -7, ˜ + 71 6 .3 , 3 4 : , 6, , 1 2 + 5 .0 , ‡ ˆ 1 ¥ 1 0 ., -A 84 2 4 -Š , 5 74 ; 6, + 3 4 0 1 5 761 -1 ; 1 9 4 65 , 2 4 5 7, - 0 1 5 /1 62 , + 2 È

quid minus

È 5 1 ; 6, + 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., <

(10)

ƒ ×

D. Colegialidade no processo e decisão

˜ 8 ; , 6, 5 7., 8 * + 4 4 5 9 1 -9 4 2 1 8 2 4 2 ‰ 61 8 3 1 1 5 8 4 -Š 1 3 4 ˜ 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 4 2 74 62 1 8 3 4 0 1 2 : 4 7B 5 0 ., 7™ 0 5 .0 , 4 .3 1 5 4 .3 , 3 4 A .5 , 2 1 9 .‰ .-.3 , 3 4 64 -, 7.9 , A .2 : 4 3 .2 4 5 71 8 4 .5 0 1 2 : , 7.‰ .-.3 , 3 4 8A 3 4 8 7.5 , 2 ?8 4 , 6 4 /1 6‡ , 6 , 8 + , .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., A -.‰ 4 6 3 , 3 4 A .664 8: 1 5 ? 8 , ‰ .-.3 , 3 4 : 1 -‹7.0 , 4 * + , -.3 , 3 4 3 , 3 4 0 .8 ˆ 1 5 1 * + , 3 61 3 4 + 2 … 6 ; ˆ 1 0 1 -4 ; ., -< 1 5 7+ 3 1 A , 5 1 62 , 3 1 5 Ã Ö 3 1 , 6 7à ® • à 3 , º » 0 1 5 /4 64 + 2 , 7‹: .0 1 : 1 3 4 6 3 4 9 4 71 , 1 : 6 4 8 .3 4 5 74 3 1 1 5 8 4 -Š 1 3 4 ˜ 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 64 -, 7.9 , 2 4 5 74 , 3 4 -.‰ 4 6, ‡ D 4 8 3 1 … 6 ; ˆ 1 0 1 5 76@ 6., 8 š -4 .A 4 87, 7+ 71 8 4 .5 74 64 8 84 : ” ‰ -.0 1 A 8 4 2 : 6 4†+ ‹C 1 3 4 : 1 3 4 6 84 6 64 9 4 67.3 , : 1 6 5 1 9 , 3 4 -.‰ 4 6 , ? ‡ ˆ 1 3 1 … 6; ˆ 1 0 1 -4 ; ., -A : 64 0 4 3 .3 , 3 4 5 + 2 4 6 1 8 , 8 , + 3 .‡ D 4 8 < 1 2 1 ™ … ‰ 9 .1 A , 8 .5 74 6: 64 7, ‡ D 4 8 8 1 ‰ 6 4 , -4 ; , -.3 , 3 4 8 ˆ 1 2 + .71 9 , 6 .@ 9 4 .8 4 5 764 † + 6.87, 8 4 , 0 1 5 9 1 0 , ‡ ˆ 1 3 1 .5 74 64 8 8 4 : ” ‰ -.0 1 4 5 9 1 -9 4 A 5 1 /+ 5 3 1 A + 2 9 4 71 /+ 5 3 , 3 1 4 2 † + ‹C 1 8 3 4 1 : 1 67+ 5 .3 , 3 4 < > 6 , 7, ?8 4 3 4 + 2 , 4 5 71 68 4 5 , 0 1 -4 ; ., -.3 , 3 4 * + 4 0 1 5 /4 6 4 , + 2 “ 6 4 8 .? 3 4 5 74 3 , 0 1 5 /., 5 ‡ , 3 4 * + 4 2 1 5 1 2 4 ., A 1 Œ 1 9 4 65 1 A + 2 : 1 3 4 6 3 4 .2 : 4 3 .2 4 5 71 81 ‰ 64 , 2 , .1 6., 3 1 8 6 4 8 7, 5 74 8 2 4 2 ‰ 6 1 8 < Ç 4 9 .3 4 5 74 , 3 4 ‰ .-.7, ‡ ˆ 1 3 1 ; 6, + 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 3 1 5 1 9 1 /.; + 6.5 1 <

6. Conclusões

6.1. Natureza dos reguladores: materialmente são autoridades

semi-indepen-dentes

˜ º » 5 ˆ 1 2 + 3 1 + , 5 , 7+ 6 4 C , : 6™ 9 ., 3 1 8 64 ; + -, 3 1 6 4 8 3 , 4 0 1 5 1 2 ., A : 1 .8 5 ˆ 1 , -74 61 + 8 .; 5 ./.0 , 7.9 , 2 4 5 74 A 5 4 2 1 : 6 1 0 4 8 8 1 3 4 3 4 8 .; 5 , ‡ ˆ 1 : 4 -1 Œ 1 9 4 65 1 A 5 4 2 1 64 ; .2 4 3 4 .2 : 4 3 .2 4 5 71 8 4 .5 0 1 2 : , 7.‰ .-.3 , 3 4 8 3 4 + 2 , : , 674 3 4 -4 8 A 5 4 2 , , + 71 5 1 2 ., , 3 2 .5 .8 ? 76 , 7.9 , A /.5 , 5 0 4 .6 , 4 : , 76.2 1 5 ., - 3 4 * + 4 + 8 + /6+ ‹, 2 < ˜ 5 74 8 3 , º » 4 8 7@ 9 , 2 1 8 : 4 6 , 5 74 + 2 8 4 0 71 6 Š ‹‰ 6.3 1 3 , ˜ 3 2 .5 .8 76 , ‡ ˆ 1

que recolhe

atributos das Administrações indireta, autónoma e independente

4 * + 4 A 5 , /, -7, 3 4 + 2 0 6.7™ 6 .1 3 1 ; 2 @ 7.0 1 84 ; + 61 * + 4 4 9 .3 4 5 0 ., 8 8 4 A .5 4 * + .9 1 0 , 2 4 5 74 A 0 , 6, 0 74 6‹8 7.0 , 8 8 .5 ; + -, 6 4 8 1 + 4  0 -+ 8 .9 , 8 3 4 874 7.: 1 3 4 4 5 7.3 , 3 4 8 A 5 1 8 -4 9 1 + , 8 4 ; + .6 , 3 1 + 76.5 , .7, ? -., 5 ,  , †1 5 4 4 º , ¥ : .5 ,  , * + , - , 0 4 .71 + : 6, ; 2 , 7.0 , 2 4 5 74 , 3 4 8 .; 5 , ‡ ˆ 1 * + 4 Œ .+ ? -., 5 1 ˜ 2 , 71 A 4  ?“ 6 .2 4 .61 ? .5 .8 761 4 “ 61 /4 8 81 6 3 4 É .6 4 .71 1 5 8 7.7+ 0 .1 5 , -A 3 4 + , 4 874 8 6 4 ; + -, 3 1 64 8 4 0 1 5 … 2 .0 1 8 4 * + 4 ™ , 3 4 ØÙ Ú ÛÜ Ý Þß Ù ß à á áà â Þ

-

Þã ß àä à ã ß à ã Ûà á åæ ˜ 8 + , 5 , 7+ 64 C , 5 ˆ 1 2 + 3 1 + 0 1 2 , º » < 6., 6, 2 ?84 : 64 88 + : 1 871 8 3 4 †+ 64 4 3 4 /, 0 71 : , 6 , * + 4 , 8 8 .2 : 1 8 8 , 2 8 4 6 3 1 + 76.5 , 6., 2 4 5 74 3 4 8.; 5 , 3 , 8 <

(11)

 ƒ ‚

6.2. Grau de independência

“ , 67.5 3 1 3 , * + , -./.0 , ‡ ˆ 1 /1 62 , - 3 , º » A 3 4 * + 4 8 4 6., 2 4 5 7.3 , 3 4 8 .5 3 4 : 4 5 3 4 5 74 8 4 , 74 5 7, 5 3 1 5 1 8 0 6 .7™ 6.1 8 3 1 Ž £ £ Ž 4 3 4 1 + 761 8 4  : 1 4 5 74 8 3 , 3 1 + 76.5 , 3 4 64 /4 6B 5 0 ., : 1 67+ ; + 4 8, * + 4 : 4 62 .74 2 ; 6, 3 + , 6 1 5 ‹9 4 - 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., A Š , 9 4 6@ * + 4 0 1 5 8 7, 7, 6 * + 4 1 2 4 8 2 1 ™ + 2 5 ‹9 4 - 2 4 3 .1 ?‰ , . 1 A : 1 .8 9 4 6 ./.0 , ?8 4 E . , ; 1 9 4 65 , 2 4 5 7, -.C , ‡ ˆ 1 .5 74 ; 6, - 3 , 3 4 8 .; 5 , ‡ ˆ 1 3 1 8 … 6; ˆ 1 8 4  4 0 + 7.9 1 8 84 2 : 6 4†+ ‹C 1 3 4 , + 3 .‡ D 4 8 4  74 65 , 8 ‘ .. , 3 4 87.7+ .‡ ˆ 1 3 4 7.7+ -, 64 8 0 4 5 76, 3 1 8 4 2 †+ ‹C 1 8 3 4 2 ™ 6.71 /, -Š , 8 3 4 76, 5 8 : , 6 B 5 0 ., 4 5 ˆ 1 0 + 2 : 6 .2 4 5 71 3 4 1 ‰ †4 7.9 1 8 1 6 ‡ , 2 4 5 7, .8 4 : 6 1 ; 6, 2 @ 7.0 1 8 ‘ ... , 2 , .1 6 3 + 6, ‡ ˆ 1 3 4 2 , 5 3 , 71 8 A 0 1 2 : 1 88 .‰ .-.3 , 3 4 3 4 6 4 5 1 9 , ‡ ˆ 1 5 ˆ 1 .2 4 3 ., 7, Ä , 5 1 8 3 4 : 1 .8 ‘ .9  , 7+ 74 -, : 64 9 4 5 7.9 , 3 4 2 ™ 6.71 5 1 8 : -, 5 1 8 : -+ 6., 5 + , .8 A 1 6‡ , 2 4 5 71 8A 3 4 0 .8 D 4 8 /.5 , 5 0 4 .6, 8 4 : , 76.2 1 5 ., .8‘ 9  4 1 : 1 3 4 6 3 4 9 4 71 8+ 8 : 4 5 8.9 1 3 1 : 6 4 8 .3 4 5 74 8 1 ‰ 6 4 , -4 ; , -.3 , 3 4 4 1 2 ™ 6.71 3 4 0 4 6 7, 8 3 4 0 .8 D 4 8 0 1 -4 ; ., .8 3 , 8 , 3 2 .5 .8 76, ‡ D 4 8 < > 1 3 1 8 4 8 74 8 /, 71 64 8 4 8 2 , 4 ? 0 4 2 1 8 7, 7+ 8 3 4 .5 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 4 ; , 6, 5 7., 8 3 4 5 4 + 76 , -.3 , 3 4 3 1 … 6 ; ˆ 1 < ’ 1 /+ 5 3 1 76, 7, ?8 4 3 4 Ø ç Ú Ù ã è Ü å 64 /1 6‡ , 3 1 5 , 8 + , , + 71 5 1 2 ., A .5 9 4 8 7.3 1 5 + 2 2 , .1 6 ; 6, + 3 4 .5 , 2 1 9 .‰ .-.3 , 3 4 64 -, 7.9 , 3 1 8 7.7+ -, 64 8A 2 4 5 1 6 3 4 : 4 5 3 B 5 0 ., 4 2 6 4 -, ‡ ˆ 1 , 1 Œ 1 9 4 65 1 5 1 : -, 5 1 3 1 8 9 ‹5 0 + -1 8 4 2 , .1 6 , + 71 5 1 2 ., , 3 2 .5 .8 76, 7.9 , A /.5 , 5 0 4 .6, 4 : , 76.2 1 5 ., -< ˜ .5 74 69 4 5 ‡ ˆ 1 3 1 “ , 6-, 2 4 5 71 4 3 , 1 2 .8 8 ˆ 1 3 4 £ 4 0 6+ 7, 2 4 5 71 4 8 4 -4 ‡ ˆ 1 3 , , 3 2 .5 .876 , ‡ ˆ 1 5 , 3 4 8 .; 5 , ‡ ˆ 1 3 1 8 2 4 2 ‰ 61 8 3 1 8 0 1 5 8 4 -Š 1 8 3 4 , 3 2 .5 .8 76, ‡ ˆ 1 , : 6 1 ?  .2 , ?   %#  ¿ Á     )  # !   '     % $ª Á  "  Ø

Office of the Commissioner for

Public Appointments

å æ

6.3. Aspetos positivos da LQ

1 2 , : 6 4 8 4 5 74 -4 . + 5 ./.0 , ?8 4 1 64 ; .2 4 3 4 4 5 74 8 3 4 3 .80 .: -.5 , 3 4 8 , ; 64 ; , 3 , A 0 -, 6./.0 , ? 8 4 , 8 8+ , 8 0 1 2 : 4 7B 5 0 ., 8 4 , 0 4 5 7+ , ?   #   # " # ( (   %# ¿ %é & ê            5 74 8 A 3 4 9 4 2 : 6 4 8 7, 6 0 1 5 7, 8 3 1 8 4 + 3 4 8 4 2 : 4 5 Š 1 < Ž 9 .71 + ?   '   $  $# '   $ ² $¦ #       $ # %   (    (  %#  ' ²  ´   " (  %$# ? # % $# & 4 5 764 6 4 ; + -, 3 1 64 8 3 4 2 1 6 /1 -1 ; ., 3 .8 7.5 7, A 0 1 2 1 8 4 : 6 4 74 5 3 4 + 4 2 Ž 8: , 5 Š , 4 84 3 .8 0 + ? 7.+ 4 2 “ 1 67+ ; , - 1 * + 4 ; 4 6, 6., , 0 1 5 ; 4 8 7ˆ 1 3 4 6 4 ; + -, ‡ ˆ 1 < ¥ 4 2 4 2 ‰ , 6; 1 A , -; + 2 , 8 /+ 8 D 4 8 5 , @ 64 , 3 , 8 0 1 2 + 5 .0 , ‡ D 4 8 4 0 1 2 + 5 .0 , ‡ ˆ 1 8 1 0 ., - : 1 3 4 2 8 4 6 1 : 1 6 7+ 5 , 8 <

6.4. Temas pendentes.

» + 4 3 , 2 ?8 4 * + 4 8 7D 4 8 * + 4 , º » 4 9 4 5 7+ , -2 4 5 74 5 ˆ 1 : 1 3 4 6 ., 64 81 -9 4 6 < , 8 * + 4 8 ˆ 1 0 4 5 76, .8 5 , * + , -.3 , 3 4 4 4 /.0 .B 5 0 ., 3 , 6 4 ; + -, ‡ ˆ 1 4 0 1 5 … 2 .0 , < ¥ ˆ 1 4 -4 8 E . , 74 5 7, ‡ ˆ 1 ²  # (  #      # " $  ë ¿ ( #   $ !  #   $  & ì)  #    í  ª  $  %     $  ? ‰ -4 2 , * + 4 5 ˆ 1 * + 4 6 64 8 1 -9 4 6A , 1 : 1 8 .‡ ˆ 1 4  .; 4 .84 5 ‡ ˆ 1 : 1 -‹7.0 , 8 1 ‰ 64 0 4 67, 8 3 4 0 .8D 4 8 4 , — Ž : 64 74 5 3 4 * + 4 0 4 67, : 1 -‹7.0 , : , 88 4 , 8 4 6 6 4 7.6 , 3 , 3 1 8 : 1 3 4 6 4 8 8 1 ‰ 4 6, 5 1 8 4 ,

(12)

ƒ ƒ š 8 8 + , 8 0 1 5 ; ™ 5 4 6 4 8 , 5 ; -1 ?8 ,  … 5 .0 , 8 4 5 … 6 3 .0 , 8 A , 8 4 5 7.3 , 3 4 8 5 ˆ 1 : 61 0 4 3 4 64 2 , + 2 , , 9 , -., ‡ ˆ 1 : 6 ™ 9 ., 3 4 .2 : , 0 71 £ î ˜  3 , 8 2 4 3 .3 , 8 3 4 64 ; + -, ‡ ˆ 1 A 5 1 2 4 , 3 , 2 4 5 74 5 1 * + 4 3 .C 6 4 8 : 4 .71 , 1 8 8 4 + 8 0 + 8 71 8 4 ‰ 4 5 4 /‹0 .1 8 A , 5 @ -.8 4 3 4 6.8 0 1 8 A : 6 1 ; 5 1 8 4 3 , 3 .8 76.‰ + .‡ ˆ 1 3 1 .2 : , 0 71  0 1 2 , 8 4 -4 ‡ ˆ 1 3 4 ; , 5 Š , 3 1 64 8 4 : 4 63 4 3 1 6 4 8  4 , , 5 74 0 .: , ‡ ˆ 1 4 /4 .71 8 : 1 8 .? 7.9 1 8 4 5 4 ; , 7.9 1 8 †+ 5 71 3 4 74 6 0 4 .61 8 ‘ ... , /, -.‰ .-.3 , 3 4 3 , 8 8 + , 8 3 4 0 .8D 4 8 8 , 5 0 .1 ? 5 , 7… 6., 8 , 8 3 4 0 .8 D 4 8 3 1 6 4 ; + -, 3 1 6 3 , 0 1 5 0 1 6 6B 5 0 ., 0 , 4 2 0 1 2 1 : @ 8 8 , 61 8 /4 6.3 1 8 5 , 8 .5 8 7¬ 5 0 ., 8 †+ 3 .0 ., .8 ‘ .9  , , + 8B 5 0 ., 3 4 + 2 … 3 .; 1 3 4 ‰ 1 , 8 : 6@ 7.0 , 8 * + 4 1 ‰ 9 .4 š 8 1 ‰ 4 6 ‰ , , 6.8 71 0 6@ 7.0 , 64 ; + -, 7… 6., A 76, 3 + C .3 , 5 , .5 8 4 5 8 .‰ .-.3 , 3 4 1 + .2 : 6 4 : , 6 , ‡ ˆ 1 3 4 0 4 6 71 8 3 .6.; 4 5 74 8 : 4 6, 5 74 1 .2 : , 0 71 3 , 8 8 + , 8 3 4 0 -, 6, ‡ D 4 8 4 3 4 0 .8 D 4 8 A 5 1 2 4 60 , 3 1 A 0 1 2 4 8 : 4 0 ., - 64 -4 9 1 : , 6, 1 2 4 60 , 3 1 3 4 0 , : .7, .8 <

Bibliografia

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(13)

 ƒ ¢   ô ï ü ÿ ò ï ô   ï  ò   ó ñ  3     #   3   &   3# 4 # 3           3  # V   & J W 8# '   !   3#  ô  ï ï ö  ƒ ü= ú ö õ  Ï ¹ ¹    ô ï ü ÿ ò ï ô   ï  ò  ý õ ñ V ? 3#  X W:     3  !  "#    3  #  8    & #  ó ÷ ý   =  ø õ  ú ö ý ú ð  ù üð Ï ¹ Ï N  ú ö ø    ÷÷û YYS S S ö  ÷ õ  þ  Y µ ­ ¢ Y¹ µ Y¹ ‚Y û ö  ö Yùùõ ÷÷õ  ö   ú û  ùþ  ø ú ö K ú ÷ ö  S  õ ö þ õ þ ú  õ ÷ õ   ú ö ø  ú ö ý S   µ ƒ µ ‚ ­¢  ÷ ù) û ú ø õ S ú ö ÷õ ý Z  / ô ï *   ÿ ó / ó ô  ñ /  õ ùú þ õ   ï ø õ ö þõ  ö -   õ ö õ  õ ö ÷ õ û ú ú ÷ ö   û  S õ   ú ö ý [  \  [ : #  8[  ò     ú ú S ô õ  õ S  µ ­ × û ‚ ­ µ   ü ï ÿ ï  /   ü ï -   ï =  ó ñ  1 #   !  "#      ù ø ö ú Ï ¹ ¹ ¹ 

Referências

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