JU ST IÇ A D O TRABALHO APÓS A EM EN D A C O N ST IT U C IO N A L N ° 4 5 *
E s tê v ã o M a lle t* *
S U M Á R I O : I n t r o d u ç ã o ; I R e l a ç ã o d e tr a b a lh o ; 2 E x e r c í c i o d e d i r e i t o d e g r e v e ; 3 R e p r e s e n t a ç ã o s i n d i c a l ; 4 M a n d a d o d e s e g u r a n ç a , h a b e a s c o r p u s e h a b e a s d a t a ; 5 C o n f l i t o s d e c o m p e t ê n c i a ; 6 A ç õ e s d e in d e n i z a ç ã o p o r d a n o m o r a l o u p a t r im o n ia l;
7 P e n a l i d a d e s a d m i n i s t r a t i v a s ; 8 C o n t r i b u i ç õ e s s o c ia is ; 9 O u t r a s c o n t r o v é r s i a s ; 10 P r o c e d i m e n t o a p lic á v e l; 11 P e d i d o s s u b s id iá r i o s ; 12 A p l i c a ç ã o d a E m e n d a C o n s t i t u c i o n a l n ° 4 5 n o t e m p o .
IN T R O D U Ç Ã O
Se é c e rto q u e a c o m p e tê n c ia d a J u s tiç a d o T ra b a lh o j á se v in h a a la rg a n d o g ra d u a lm e n te n o s ú ltim o s te m p o s, q u e r p o r m e io d e e s p a rs a s m o d ific a ç õ e s le g is la tiv a s ,1 q u e r m e s m o p o r m e io d e d e c isõ e s ju d ic ia is ,2 c o m a E m e n d a
* A p r e s e n t a d o n o S e m in á r io s o b r e a A m p li a ç ã o d a C o m p e tê n c ia d a J u s ti ç a d o T r a b a lh o , p r o m o v i d o p e l a A n a m a t r a , e m S ã o P a u l o , d e 16 a 18 d e m a r ç o d e 2 0 0 5 .
* * A d v o g a d o . P r o fe s s o r d a F a c u ld a d e d e D ir e ito d a U S P.
1 C f . E m e n d a C o n s t i t u c i o n a l n ° 2 0 , L e i n° 8 . 9 8 4 , M e d i d a P r o v i s ó r i a n ° 2 . 1 6 4 - 4 1 2 e tc .
2 C f . , n o t o c a n t e à p r o m e s s a d e c o n t r a t o d e tr a b a lh o : “ J u s t i ç a d o T r a b a lh o : C o m p e t ê n c i a : C o n s t . , art.
114: a ç ã o d e e m p r e g a d o c o n t r a o e m p r e g a d o r , v i s a n d o à o b s e r v â n c i a d a s c o n d i ç õ e s n e g o c i a i s d a p r o m e s s a d e c o n t r a t a r f o r m u l a d a p e l a e m p r e s a e m d e c o r r ê n c i a d a r e l a ç ã o d e t r a b a lh o . 1. C o m p e t e à J u s t i ç a d o T r a b a l h o j u l g a r d e m a n d a d e s e r v id o r e s d o B a n c o d o B r a s il p a r a c o m p e l i r a e m p r e s a a o c u m p r i m e n t o d a p r o m e s s a d e v e n d e r - lh e s , e m d a d a s c o n d i ç õ e s d e p r e ç o e m o d o d e p a g a m e n t o , a p a r t a m e n t o s q u e , a s s e n t i n d o e m tr a n s f e r ir - s e p a r a B r a s í l i a , a q u i v i e s s e m a o c u p a r , p o r m a i s d e c i n c o a n o s , p e r m a n e c e n d o a s e u s e r v iç o e x c l u s i v o e d ir e to . 2 . A d e t e r m i n a ç ã o d a c o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a d o T r a b a l h o n ã o i m p o r t a q u e d e p e n d a a s o lu ç ã o d a lid e d e q u e s t õ e s d e D i r e i t o C i v i l , m a s s i m , n o c a s o , q u e a p r o m e s s a d e c o n tr a ta r , c u j o a le g a d o c o n t e ú d o e o f u n d a m e n t o d o p e d i d o , te n h a s i d o f e ita e m r a z ã o d a r e l a ç ã o d e e m p r e g o , in s e r i n d o - s e n o c o n t r a t o d e t r a b a l h o ” (S T F , P le n o , C J 6 . 9 5 9 /D F , R e l . M in . S e p ú l v e d a P e r te n c e , J. 2 3 . 0 5 . 1 9 9 0 in D J U 2 2 . 0 2 .1 9 9 1 , p. 1 .2 5 9 ). R e l a t i v a m e n t e a o m e i o a m b i e n t e d e tr a b a lh o : “ C o m p e t ê n c i a . A ç ã o c iv il p ú b lic a . C o n d i ç õ e s d e tr a b a lh o . T e n d o a a ç ã o c iv il p ú b l i c a c o m o c a u s a s d e p e d i r d i s p o s iç õ e s tr a b a l h i s t a s e p e d i d o s v o l t a d o s à p r e s e r v a ç ã o d o m e i o a m b i e n t e d o t r a b a l h o e , p o r ta n to , a o s in te r e s s e s d o s e m p r e g a d o s , a c o m p e t ê n c i a p a r a j u l g á - l a é d a J u s t i ç a d o T r a b a l h o ” ( S T F , 2ª T., R E 2 0 6 . 2 2 0 / M G , R e l. M in . M a r c o A u r é lio , J.
1 6 .0 3 .1 9 9 9 in D J U 1 7 . 0 9 .1 9 9 9 , p. 5 8 ) . E “ C o m p e t ê n c i a . C o n f l i t o n e g a t iv o . J u s t i ç a c o m u m e s ta d u a l e t r a b a lh is ta . A ç ã o c iv il p ú b l i c a . I m p a c t o c a u s a d o à c a t e g o r ia d o s m o to r is ta s c o m a s u p r e s s ã o d a f u n ç ã o d e c o b r a d o r . D e s c u m p r i m e n t o p e la r é d o d is p o s t o e m P o r t a r i a d o M T P S . N a t u r e z a d a re la -
1 9 8 R e v . T S T , B r a s ília , v o l. 7 1 , n º 1 , j a n / a b r 2 0 0 5
C o n s titu c io n a l n° 4 5 , que deu n o v a red ação ao a rt. 114 da C o n s titu iç ã o , esse m o v im e n to g a nhou e n o rm e im p u lso .
S eg und o a redação a n te rio r d o art. 114 da C o n s titu iç ã o , h a via , e m lin h a s gerais, três d ife re n te s hip óteses de com p etência da Justiç a do T ra b a lh o . A p rim e ira , m ais im p o rta n te de todas, re fe rid a na p arte in ic ia l d o p re c e ito e re la cion a d a c o m os d issídios entre “ trab alhad ores e em pregadores” , e n v o lv ia apenas litíg io s em ergentes, d ire ta o u in d ire ta m e n te , de c o ntratos de tra b a lh o . A segunda, m a is a m p la , ab rang ia
“ outras c o n tro vé rsia s decorrentes da relação de tra b a lh o ” , m as dependia de p re visã o legal c o m p le m e n ta r, e xiste n te em poucas situações, c o m o o a rt. 6 4 3 , c a p u t, da C L T , no tocante aos a vu lso s, e o a rt. 6 5 2 , alínea a, in c is o II I , ta m b é m da C L T . F in a lm e n te , a te rc e ira h ip ó te se açam barcava os d issíd ios re la c io n a d o s c o m o c u m p rim e n to das p róp rias decisões da Justiça do T ra b a lh o , in c lu s iv e a execução das c o n trib u iç õ e s sociais d ecorrentes de seus p ro nu n c ia m e n tos. A n o va red ação d o a rt. 114, p orém , não som ente c rio u n o va s hip óteses de com p e tê n c ia da Justiç a do T ra b a lh o c o m o , ainda m ais, a lte ro u os pressupostos de in c id ê n c ia das antig as.
A m o d ific a ç ã o em p reend id a, c o m o não é d ifíc il perceber, susc ita d ife re n te s p rob lem as in te rp re ta tiv o s , nem sem pre de fá c il soluç ã o , m as c u jo exam e a fig u ra -se desde lo g o im p re s c in d ív e l, p o r conta de suas re le va n te s im p lic a ç õ e s.
1 R E L A Ç Ã O D E T R A B A L H O
À Justiç a d o T ra b a lh o agora cabe ju lg a r, nos te rm o s do art. 114, in c is o I, da C o n s titu iç ã o , ind ep end entem ente de p re visã o e sp ecífica em le i, “ as ações o riu n d a s da re la ç ã o de tra b a lh o , a b ra n g id o s os entes de D ir e ito p ú b lic o e x te rn o e da
ç ã o j u r í d i c a . M e i o a m b i e n t e d e tr a b a lh o . C o m p e t e á J u s t i ç a d o T r a b a l h o in s t r u i r e j u l g a r a ç ã o c iv il p ú b l i c a e m q u e s e p r e t e n d e a tu te la c o le tiv a d e c u m p r i m e n t o d a s n o r m a s d e s e g u r a n ç a e m e d i c i n a d o t r a b a lh o , c o n c e r n e n te s n a r e a liz a ç ã o d e e s t u d o p r e l i m i n a r d e i m p a c t o n o a m b i e n t e d e t r a b a l h o e n a s a ú d e d o m o t o r i s t a , a n t e a p o s s i b i l i d a d e d e a u m e n t o d e s u a s a t i v i d a d e s e , c o n s e q ü e n t e , s o b r e c a r g a d e s u a s f u n ç õ e s , h a j a v i s ta a s u b s t i t u i ç ã o d a f ig u r a d o c o b r a d o r p o r e q u i p a m e n t o s d e c o b r a n ç a a u t o m á t i c a d a s p a s s a g e n s ( c a tr a c a s e le tr ô n ic a s ) . V ia d e r e g r a , é p e l a n a t u r e z a d a r e l a ç ã o j u r í d i c a s u b s t a n c i a l q u e s e d e t e r m i n a a c o m p e t ê n c i a d a s v á r ia s “ J u s t i ç a s ” d o o r d e n a m e n t o j u r í d i c o p á tr io , s e n d o a t r i b u í d o c o n s t i t u c i o n a l m e n t e à J u s t i ç a d o T r a b a l h o a c o m p e t ê n c i a p a r a j u l g a r , n a f o r m a d a le i, “ o u t r a s c o n t r o v é r s i a s d e c o r r e n te s d a r e l a ç ã o d e t r a b a l h o ” , a t e o r d o a rt. 1 1 4 , 2 ª p a r t e , d a C o n s ti t u i ç ã o d a R e p ú b l i c a , d e 1 9 8 8 . C o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a d o T r a b a l h o ” ( S T J , 2 ’ S é c ., C C 3 1 4 6 9 /S P , R e l. M in . N a n c y A n d r i g h i , J. 2 7 . 1 1 .2 0 0 2 in D J U 1 7 . 0 2 .2 0 0 3 , p . 2 1 5 ) . E m a t é r i a d e d i r e i t o d e i m a g e m : “ C o n f l i t o d e c o m p e t ê n c i a . C l u b e e s p o r tiv o . J o g a d o r d e f u te b o l. C o n t r a t o d e tr a b a lh o . C o n t r a to d e im a g e m . C e l e b r a d o s c o n tr a to s c o lig a d o s , p a r a p r e s t a ç ã o d e s e r v i ç o c o m o a t le ta e p a r a u s o d a im a g e m , o c o n t r a t o p r i n c i p a l é o d e tr a b a lh o , p o r ta n to , a d e m a n d a s u r g i d a e n t r e a s p a r te s d e v e s e r r e s o l v i d a n a J u s t i ç a d o T r a b a lh o . C o n f l i t o c o n h e c i d o e d e c l a r a d a a c o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a T r a b a l h is ta ” ( S T J , 2 a S ., C C 3 4 . 5 0 4 , R e l. M in . R u y R o s a d o d e A g u i a r , J. 1 2 . 0 3 .2 0 0 3 in D J U 1 6 .0 6 .2 0 0 3 , p . 2 5 6 ) . M e n c i o n e - s e , p o r f im , a S ú m u l a n ° 7 3 6 d o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l: “ C o m p e t e à J u s t i ç a d o T r a b a l h o j u l g a r a s a ç õ e s q u e t e n h a m c o m o c a u s a d e p e d i r o d e s c u m p r i m e n t o d e n o r m a s t r a b a lh is ta s r e l a tiv a s à s e g u r a n ç a , h ig i e n e e s a ú d e d o s t r a b a l h a d o r e s ” .
R ev. T S T , B r a s í l i a , v o l. 7 1 , n º 1 , j a n / a b r 2 0 0 5 1 9 9
a d m in is tra ç ã o p ú b lic a d ire ta e in d ire ta da U n iã o , dos E sta d o s, d o D is trito F e d e ra l e dos M u n ic íp io s ” .
R e lação de tra b a lh o é c o n c e ito m a is a m p lo d o que re lação de em prego. C uid a- se, ad em ais, de c o n c e ito que já estava sed im entad o e m d o u trin a . A b ra n g e tod as as re la çõ e s ju ríd ic a s em que há a p restação de tra b a lh o p o r pessoa n a tu ra l a o u tra pessoa, n a tu ra l o u ju ríd ic a , ta n to n o â m b ito de c o n tra to de tra b a lh o (a rt. 4 4 2 da C L T ) c o m o , ainda, n o de c o n tra to de prestação de s erviços (a rts. 593 e ss. d o C ó d ig o C iv il) , e m esm o n o de o u tro s c o n tra to s, c o m o os de tra n sp o rte , m a n d a to , em p reitad a etc. R e le v a n te é que h a ja tra b a lh o , o u seja, “lo s p ie g a m e n to c h e l ’u o m o f a d i en e rg ie d e s tin a te a ll 'u tilità d i u n ’a ltr a p e r s o n a” 3 o u , a ind a, “e n e rg ie fis ic h e o in te lle ttu a li c h e u n a p e r s o n a p o n e a se rvizio d i u n ’a ltra p e r s o n a " , 4 o que supõe a tivid a d e prestada necessariam ente p o r pessoa n a tu ra l. N ã o se d eve, p o is, e q u ip a rar re la çã o de tra b a lh o c o m re la çã o de em prego o u c o m c o n tra to de tra b a lh o , c o m o fe z o S u p re m o T rib u n a l F e d e ra l, quando d o ju lg a m e n to da A ç ã o D ire ta de In c o n s titu c io n a lid a d e n° 4 9 2 -1 .5 T ra ta -s e de fig u ra s d ife re n te s - in sista -se n o p o n to - ta n to que o a rt. 4 4 2 , c a p u t, da C L T associa o c o n tra to de tra b a lh o a o c o n c e ito de re la ç ã o de em p reg o, n ã o ao de re la ç ã o de tra b a lh o .
D e ix a a Justiça d o T ra b a lh o de te r c o m o p rin c ip a l c o m p e tê n c ia , à v is ta da m ud a n ç a em análise, o e xam e dos litíg io s re la c io n a d o s c o m o c o n tra to de tra b a lh o , p ara ju lg a r os processos associados a o tra b a lh o de pessoa n a tu ra l e m g e ral. D a í que a g ora lh e com p ete a p re c ia r ta m b é m as ações e n vo lv e n d o a a tiv id a d e de p restadores a u tô n o m o s de s e rv iç o , ta is c o m o c o rre to re s, m éd icos, en g e n h eiro s, a rq u ite to s o u o u tro s p ro fis s io n a is lib e ra is , a lé m de tra n sp o rta d o re s, e m p re ite iro s, d ire to re s de socied ad e a n ô n im a sem v in c u lo de e m p re g o , rep resentantes c o m e rc ia is, c o n su lto re s e tc ., desde que d e se n v o lvid a a a tiv id a d e d ire ta m e n te p o r pessoa n a tu ra l. P restad os os s e rviç o s p o r m e io de em p resa, n ã o h a ve n d o alegação de fra u d e , a com p e tê n c ia n ã o é da Justiç a d o T ra b a lh o . C o m o a n o ta P ro to P is a n i, a o c o m e n ta r o a rt. 4 0 9 , n ° 3, d o C o d ic e d e P ro c e d u ra C iv ile ita lia n o , e m ob servação v á lid a ta m b é m p ara o D ire ito b r a s ile iro , “la c o s titu z io n e in s o c ie t à e s c lu d e i l r e q u is ito d e ll a p r e s ta z io n e p r e v a le n te m e n te p e r s o n a te " .6
L o g o , c o n tra ta d o p o r pessoa f ísic a o u p o r em p resa o tra b a lh o de c e rto a rq u ite to , as ações c orresp ond entes fic a m suje ita s à Justiça d o T ra b a lh o . C o n tra ta d o d e te rm in a d o e s c ritó rio de a rq u ite tu ra , to d a v ia , o c o n tra ta n te te m ação na Justiça c o m u m . Já o a rq u ite to , a in d a q uand o a u tô n o m o , p o d erá re c la m a r d o e s c ritó rio de a rq u ite tu ra os h o n o rá rio s a que fiz e r ju s n a J ustiç a d o T ra b a lh o . O m e sm o v a le para tra b a lh a d o re s c o o p e ra d o s q u e p re te n d a m d e m a n d a r c ré d ito s d e v id o s p e la 3 4 5 6
3 B a r a s s i. Il d ir itlo d e l ta v o r o . M ila n o : G i u f f rè , I, n . 1, 1 9 4 9 , p . 2 .
4 S a n t o r o - P a s s a r e l l i . N o z io n i d i d i r i t t o d e l ta v o r o . N a p o l i : J o v e n e , n . 2 9 , 1 9 7 6 , p . 7 1 . 5 D e c i s ã o d e 1 2 .1 1 .1 9 9 2 , R e l. M in . C a r l o s V e llo s o in D J U 1 2 .0 3 .1 9 9 3 .
6 C o n tr o v e r s ie in d iv id u a li d i ta v o r o . T o r in o : U T E T , 1 9 9 3 , p . 3 9 .
2 0 0 R e v . T S T , B r a s ília , v o l . 7 1 , n º 1 , j a n / a b r 2 0 0 5
c o o p e ra tiv a , p o r c o n ta d a a tiv id a d e q u e e x e rc e ra m , e p a r a e s ta g iá rio s , a d m itid o s em c o n s o n â n c ia c o m a L e i n° 6 .4 9 4 .
O fa to d e o tra b a lh o p re s ta d o e v e n tu a lm e n te in se rir-se , p o r c o n ta d a v o c a ç ã o d a le g islação d e co n s u m o p a ra ap licar-se a d iferen tes fo rm a s d e p re sta ç ã o d e se rv iç o ,7 n o c o n c e ito d e r e la ç ã o d e co n s u m o , n o s te rm o s d o a rt. 3 o, § 2°, d a L ei n° 8 .0 7 8 , n ã o a fa s ta a c o m p e tê n c ia d a J u s tiç a d o T ra b alh o . A C o n s titu iç ã o n ã o c o n té m re ssa lv a s e, a in d a m a is, n ã o p o d e a c o m p e tê n c ia n e la firm a d a , e m te rm o s a m p lo s, s o fre r lim ita ç ã o d e c o rre n te d e n o rm a d e in fe rio r h ie ra rq u ia . O c o n c e ito d e r e la ç ã o d e tra b a lh o , e m b o ra n ã o d e fin id o p e la p ró p ria C o n s titu iç ã o , s e d im e n ta d o j á es ta v a a n te s e m d o u trin a , c o m o e x p o s to a c im a , e p o s s u i c o n f o r m a ç ã o te ó ric a m ín im a.
E s c a p a , a s s im , à in g e r ê n c ia d o le g is la d o r o r d in á r io . N a d a h á n is s o , a liá s , d e e x tra o rd in á rio . O s c o n c e ito s d e d ire ito a d q u irid o , d e a to ju r íd ic o p e rfe ito e d e c o isa ju l g a d a ta m p o u c o e s tã o e x p lic ita d o s n a C o n s titu iç ã o . N e m a s s im o le g is la d o r o r d in á rio é liv re p a r a o s d esen h a r. F ic a s e m p re s u je ito a p a râ m e tro s im p o s to s p e la e s s ê n c ia d o s c o n c e ito s , n a lin h a d o d is p o s to n o a r t. 5 3 , n ° 1, d a C o n s titu iç ã o e s p a n h o la .8 C o m o e s c re v e u P o n te s d e M ira n d a , “ h á m ín im o d e c o n te ú d o e m c a d a u m d o s trê s c o n c e ito s ( d ire ito ad q u irid o , a to ju r íd ic o p e rfe ito e c o is a ju lg a d a ) , o q u e o s fa z ‘c ie n tífic o s ’, n e s s e m ín im o . C o n s titu c io n a liz a ra m -s e c o n c e ito s c ie n tífic o s ” .9 O m e sm o v a le p a r a m u ito s o u tro s c o n c e ito s fu n d a m e n ta is n o s is te m a c o n s titu c io n a l, n ã o d e fin id o s, co n tu d o , n a p ró p ria C o n s titu iç ã o . U m e x e m p lo é o c o n c e ito d e d e v id o p ro c e s s o leg al. N ã o se in d ic a o q u e se e n te n d e p o r d e v id o p r o c e s s o le g a l e n e m p o r iss o q u a l q u e r p r o c e s s o , s o m e n te p o r q u e p r e v is to e m le i, s a tis f a z a e x ig ê n c ia c o n s titu c io n a l.10 O u tro e x e m p lo c o rre s p o n d e a o d ir e ito d e g re v e , ig u a lm e n te n ã o d e fin id o p e lo c o n stitu in te. C o m o d ec id iu , p o rém , o T rib u n a l C o n s titu c io n a l esp an h o l, 7 8 9 10
7 A propósito dessa vocação, cf. Jean-C alais-A uloy e Frank Steinm etz. D r o i t d e l a c o n s o m m a l i o n . Paris: Dalloz, n. 4 ,2 0 0 3 , p. 4.
8 D ispõe o artigo citado: “L o s d e r e c h o s y l i b e r t a d e s r e c o n o c i d o s e n e l C a p í t u l o s e g u n d o d e l p r e s e n t e T i t u l o v i n c u l a n a t o d o s l o s p o d e r e s p ú b l i c o s . S ó l o p o r le y , q u e e n t o d o c a s o d e b e r á r e s p e t a r s u c o n t e n i d o e s e n c i a l , p o d r á r e g u l a r s e e l e j e r c i c i o d e t a l e s d e r e c h o s y l i b e r t a d e s , q u e s e t u t e l a r á n d e a c u e r d o c o n l o p r e v i s t o e n e l a r t i c u l o 1 6 1 , I , a ) ’’.
9 C o m e n t á r i o s à C o n s t i t u i ç ã o d e 1 9 6 7 c o m a E m e n d a n ° 1 d e 1 9 6 9 .Rio de Janeiro: Forense, t. V, 1987,p. 65. C f., em term os próximos: RAM OS. Elival da Silva. A p r o t e ç ã o a o s d i r e i t o s a d q u i r i d o s n o d i r e i t o c o n s t i t u c i o n a l b r a s i l e i r o . São Paulo: Saraiva, 2003, p. 140/141.
10 Em tom o d a garantia do d u e p r o c e s s o f l a w ,inscrita na XIV E m enda à Constituição dos Estados U nidos da Am érica, m as não definida com precisão, assinalou o Juiz M iller, no julgam ento do caso D avidson v. C ity o f N ew O rleans: “I t i s e a s y t o s e e t h a t w h e n t h e g r e a t b a r o n s o f E n g l a n d w r u n g f r o m K i n g J o h n , a t t h e p o i n t o f t h e s w o r d , t h e c o n c e s s i o n t h a t n e i t h e r t h e i r l i v e s n o r t h e i r p r o p e r t y s h o u l d b e d i s p o s e d o f b y t h e c r o w n , e x c e p t a s p r o v i d e d b y t h e l a w o f t h e la n d , t h e y m e a n t b y ‘l a w o f t h e l a n d ' t h e a n c i e n t a n d c u s t o m a r y l a w s o f t h e E n g l i s h p e o p l e , o r l a w s e n a c t e d b y th e P a r l i a m e n t o f w h i c h t h o s e b a r o n s w e r e a c o n t r o l l i n g e l e m e n t . I t w a s n o t i n t h e i r m in d s , th e r e fo r e , t o p r o t e c t t h e m s e l v e s a g a i n s t t h e e n a c t m e n t o f t a w s b y t h e P a r l i a m e n t o f E n g l a n d . B u t w h e n , i n th e y e a r o f g r a c e 1 8 6 6 , t h e r e i s p l a c e d i n t h e C o n s t i t u t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s a d e c l a r a t i o n t h a t ‘n o S t a t e s h a l l d e p r i v e a n y p e r s o n o f l i f e , lib e r t y , o r p r o p e r t y w i t h o u t d u e p r o c e s s o f la w , ‘c a n a S t a t e m a k e a n y t h i n g d u e p r o c e s s o f l a w w h i c h , b y i t s o w n l e g i s l a t i o n , i t c h o o s e s t o d e c l a r e s u c h ? T o a f f i r m t h i s i s t o h o l d t h a t t h e p r o h i b i t i o n t o t h e S t a t e s i s o f n o a v a i l , o r h a s n o a p p l i c a t i o n w h e r e th e i n v a s i o n o f p r i v a t e r i g h t s i s e f f e c t e d u n d e r t h e f o r m s o f S t a t e l e g i s l a t i o n "(96 U.S. 97).
Rev. T S T B r a s ília, vol. 7 1 , n º 1, ja n / a b r 2 0 0 5 201
a a u s ê n c ia d e d efin ição , n a p ró p ria C o n stitu iç ão , d o co n c eito d e g rev e n ã o significava lib e rd a d e a m p la de a tu a ç ã o d o le g is la d o r o rd in á rio , p o r q u e “m u c h a s v e c e s e l n o m en y e l a lc a n c e d e u n d e r e c h o s u b je tiv o s o n p r e v io s a l m o m e n to e n q u e ta l d erech o r e su lta r e c o g id o y re g u la d o p o r u n le g isla d o r concreto. E l tip o a b str a c to d e l d erech o p r e e x is te c o n c e p tu a lm e n te a l m o m e n to le g isla tiv o y en este s e n tid o s e p u e d e h a b la r d e u n a r e c o g n o s c ib ilid a d d e e s e tip o a b str a c to en la re g u la c ió n c o n c r e ta ..." .11O m e s m o v a le p a ra a r e f e rê n c ia , n o art. 114, in c iso I, d a C o n s titu iç ã o b ra sile ira , a
“ re la ç ã o d e tra b a lh o ” .
A c o m p etência da J ustiça do T ra b a lh o , nos te rm o s da E m e n d a C o n s titu c io n a l n° 4 5 , n ã o depende da m a io r o u m e n o r capacidade econôm ica d o tra b a lh a d o r o u da exte n sã o do se rviç o p restad o, ta l c o m o se dava na h ip ótese do a rt. 6 5 2 , a lín e a a,
in c is o II I , da C L T , ante a re fe rê n c ia a e m p re ite iro “ o p e rá rio o u a rtífic e ” . P o r isso, m e sm o o p re stad o r a u tô n o m o de s e rv iç o c o m c o n sid e rá ve l p a trim ô n io o u que tenha d e se n v o lvid o a tiv id a d e de m a io r enverg ad ura pod erá d em and ar p erante a Justiça d o T ra b a lh o , se h o u v e r tra b a lh a d o pessoalm ente.
T a m p o u c o o c a rá te r o n e ro s o d o tra b a lh o p restad o é p re ssu p osto p ara a c o m p etência da Justiça d o T ra b a lh o . P o r isso, se antes os litíg io s d e correntes de tra b a lh o g ra tu ito , na fo rm a da L e i n° 9 .6 0 8 , fic a v a m s u je ito s à J ustiça c o m u m , agora se in sere m n o â m b ito da c o m p e tê n c ia da Justiça d o T ra b a lh o .
A n o v a c o m p e tê n c ia da Ju stiç a do T ra b a lh o com p reend e, c o n v é m aind a su b lin h a r, não apenas as ações p ro p o sta s p elos p restadores a u tô n o m o s de serviç o ind icad os c om o, o u tro ss im , as que são em face deles ajuizad as pelos que c o n tra ta ra m o s e rv iç o , p o u c o im p o rta n d o s e ja m os ú ltim o s p essoa n a tu ra l o u ju r íd ic a . E x e m p lifiq u e -s e c o m ação p ro p o sta p o r h o sp ita l c o n tra m é d ic o p re stad o r a u tô n o m o de s e rv iç o que, ao d e se n v o lve r a a tiv id a d e para a q u a l fo i c o n tra ta d o , p ro vo c a dano e m e q u ip a m e n to da in s titu iç ã o . A c o m p e tê n c ia é, m a is u m a v e z, da Ju stiç a do T ra b a lh o .
C abe à Justiça d o T ra b a lh o , segundo o te x to p ro m u lg a d o e p u b lic a d o da E m e n d a C o n s titu c io n a l n °4 5 , o ju lg a m e n to de ações e n vo lve n d o servid o re s p úb licos, ta n to os s u je ito s ao re g im e da C L T - ta l q u a l já se dava n o d ire ito a n te rio r - c o m o os v in c u la d o s ao re g im e e sta tu tá rio e, in c lu s iv e , os ocupantes de cargos de c o n fia n ç a , de q u a lq u e r das entid ad es da F ed e ra ç ã o . L im in a r d e fe rid a em c o n tro le c o n centrad o de c o n stitu c io n a lid a d e , to d a v ia , firm o u inte rp re ta ç ã o em se n tid o d iv e rs o ,12 em b ora in e xiste n te o re q u is ito da p e rtin ê n c ia te m á tic a , o que deve le v a r à e xtin ç ã o , sem ju lg a m e n to d o m é rito , d o p rocesso.
C o m o q u e r que seja, a exte n sã o da com p etência da Justiça do T ra b a lh o não im p lic a sujeiçã o da re la çã o ju ríd ic a às regras m a te ria is tra b a lh is ta s.13 A s s im , sem
11 S e n t e n ç a n ° 1 1 /1 9 8 1 , d e 0 8 . 0 4 .1 9 8 1 . 12 C f . A D I n 3 .3 9 5 - 6 .
13 N o m e s m o s e n t i d o , n o c a s o d o a rt. 6 5 2 , a l í n e a o , in c is o III, d a C L T , p a c i f i c a a d o u t r i n a . C f . , e n tr e t a n t o s : R U S S O M A N O , M o z a r t V i c t o r . C o m e n t á r i o s à C L T . R i o d e J a n e i r o : F o r e n s e ,
2 0 2 R e v . T S T B r a s ília , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5
em bargo da n o va com p etência, serão os litíg io s dos prestadores de serviç o re so lv id o s à lu z das n o rm a s m a te ria is , c iv is , c o m e rc ia is o u a d m in is tra tiv a s p e rtin e n te s. O prestador a u tô n o m o de serviço, para d ar apenas u m e xe m p lo, receberá sua re trib u iç ã o em c o n fo rm id a d e com o d isp osto n o art. 5 9 7 do C ó d ig o C iv il, não lh e fa vo re c e n d o a regra d o art. 4 5 9 , c a p u t, da C L T . A p rescrição a ap licar-se, o u tro ss im , não é a do art. 7 o, in c is o X X I X , da C o n s titu iç ã o , m as a d o D ire ito com u m .
2 E X E R C ÍC IO D E D IR E IT O D E G R E V E
N o d ire ito a n te rio r, a Justiça do T ra b a lh o , e m caso de g re ve , ju lg a v a a a b u s iv id a d e o u n ã o d o m o v im e n to 14 e d e c id ia o d is s íd io c o le tiv o , fix a n d o , e v e n tu a lm e n te , as c o n d iç õ e s de tra b a lh o a p lic á v e is n o â m b ito das c a te g o ria s e n v o lv id a s . N ã o e x a m in a v a , c o n tu d o , as im p lic a ç õ e s c iv is da p a ra lis a ç ã o , m encionad as n o a rt. 15 da L e i n° 7 .7 8 3 . A ç õ e s de re sp o n sa b iliza ç ã o p rop ostas p o r te rc e iros em face de d irig e n te s sin d ic ais, g re vista s o u entidades sin d ic ais, em v irtu d e de p re ju ízo s causados p ela p aralisação o u p o r d e sc u m p rim e n to da ob rig ação im p o sta p e lo art. 11 da m e sm a L e i - ações essas que não o fe n d e m , p o r si só, a g a ra n tia de lib e rd a d e s in d ic a l, c o m o já d e ix o u c la ro o C o m itê de L ib e rd a d e S in d ic a l da O rg a n iz a ç ã o In te rn a c io n a l d o T ra b a lh o 15 - fic a v a m s u je ita s à Ju stiç a c o m u m , E s ta d u a l o u F e d e ra l, c o n fo rm e o caso, A re fe rê n c ia , n o a rt. 114, in c is o I I , da C o n s titu iç ã o , às “ ações que e n vo lv a m e xe rc íc io de d ire ito de g reve” , a trib u i à Justiça do T ra b a lh o o ju lg a m e n to de ta is questões, na lin h a , a liá s, d o que se e n c o n tra em o u tro s sistem as ju ríd ic o s , c o m o e m P o rtu g a l, e m que a L e i n ° 3 /9 9 , a tin e n te à O rg an iza ç ã o e ao F u n c io n a m e n to dos T rib u n a is J u d ic ia is, e m seu a rt. 8 5°, c o n fe re aos trib u n a is d o tra b a lh o conhecer das “ questões c íve is re la tiv a s à g re ve ” .
D e o u tro lad o, n ão há d úvid a de que litíg io s em ergentes de incid entes surg id os n o c urso da g reve, re la cion a d o s com p ráticas a n ti-s in d ic a is d o em p re g a d or o u de te rc e iro s, bem c o m o c o m excessos c o m e tid o s p e lo s g re vista s, em caso de ocupação do e sta b e le c im e n to ou de im p e d im e n to de acesso de em pregados o u de te rc e iro s ao lo c a l de tra b a lh o , ta m b é m serão re s o lv id o s p ela Justiça d o T ra b a lh o , afastad a a c o m p e tê n c ia da J u s tiç a c o m u m , a n te s a firm a d a , re ite ra d a s ve z e s a té , p e la ju ris p ru d ê n c ia .16
1 9 8 5 , p. 7 3 7 ; C A R R I O N , V a len tin . C o m e n t á r i o s à C L T . S ã o P a u lo : S a r a iv a , 1 9 9 9 , p . 5 2 0 ; e G IG L I O , W a g n e r . D i r e i t o p r o c e s s u a l d o t r a b a l h o . S ã o P a u lo : S a r a iv a , 1 9 9 7 , p. 4 1 .
14 E n u n c i a d o n ° 1 8 9 d o T r ib u n a l S u p e r i o r d o T r a b a lh o .
15 C f . L a l i b e r t é s y n d i c a te - R e c u e i l d e d é c i s i o n s e l d e p r í n c i p e s d u C o m i t é d e l a l i b e r t é s y n d i c a t e d u C o n s e i l d 'a d m i n i s t r a t i o n d u B I T , B IT , G e n è v e , n . 5 9 8 , 1 9 9 6 , p . 13 1 .
16 “ C o m p e t ê n c i a . P o s s e s s ó r ia . I n te r d i to p r o ib i tó r io . A m e a ç a d e t u r b a ç ã o d a p o s s e d e a g ê n c ia s b a n c á r ia s e m v i r t u d e d e a to s g r e v is ta s p r a t i c a d o s p e lo s in d i c a t o - r é u . A l e g a ç ã o d e s e t r a t a r d e c o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a d o T r a b a l h o , v i s t o d iz e r r e s p e i t o a o e x e r c í c i o d o d i r e i t o d e g r e v e . I n a d m i s s i b i l i d a d e . H i p ó t e s e e m q u e a d e f i n i ç ã o d e c o m p e t ê n c i a m a t e r i a l é e s t a b e l e c i d a c o m b a s e n o d i r e i t o e m q u e s e f u n d a a a ç ã o e n ã o c o m b a s e n a s q u e s t õ e s q u e d e v a m s e r c o n h e c i d a s i n c i d e n t a l m e n t e
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5 2 0 3
3 R E P R E S E N T A Ç Ã O S IN D IC A L
O s d issíd ios sobre representação sin d ic a l, e m caso de c o n flito entre entidades e em m a té ria de e leições de d irig e n te s, e ram , antes da E m e n d a C o n s titu c io n a l n° 45, e xa m ina d o s pela Justiç a c o m u m , p o rq ue não in serid o s na p re vis ã o do art. 114 da C o n s titu iç ã o , c o m o e x p lic ita d o na O rie n ta ç ã o J u ris p ru d e n c ia l n ° 4 da Seção de D is s íd io s C o le tiv o s d o T rib u n a l S u p e rio r d o T ra b a lh o 17, na S ú m u la n° 4 d o S u p e rio r T rib u n a l de J u s tiç a ,18 e e m v á rio s precedentes ju ris p ru d e n c ia is .19 A Ju stiç a do T r a b a lh o d e le s c o n h e c ia tã o -s o m e n te de m o d o in c id e n ta l, s e m q u e seu p ro n u n c ia m e n to ficasse re ve s tid o da e fic á c ia de coisa ju lg a d a (C P C , a rt. 4 6 9 , in c iso
p e lo j u i z , p a r a q u e e s t e p o s s a s e p r o n u n c i a r a c e r c a d a e x i s t ê n c i a d e s s e d ir e i t o . I m p o s s i b i l i d a d e , a d e m a i s , d e a p r e c i a ç ã o p o r u m j u i z t r a b a l h i s t a d e a ç õ e s f u n d a d a s n a p o s s e , c o m p e t i n d o a e ste , s o m e n t e , o e x a m e d a q u e l a s b a s e a d a s n a s r e la ç õ e s d e t r a b a lh o . A r t. 1 1 4 d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e ra l.
E x c e ç ã o d e i n c o m p e t ê n c i a r e j e i t a d a . ” (1 ° T r i b u n a l d e A l ç a d a C iv il d e S ã o P a u l o , 5 ª C â m . , P ro c.
6 6 1 . 4 4 3 - 9 , R e l. J u i z T o rr e s J ú n io r , J. 1 3 . 0 3 .1 9 9 6 ) ; “ C o m p e t ê n c i a . P o s s e s s ó r ia . I n te r d i to p r o ib i tó r io . A j u i z a m e n t o o b j e t i v a n d o i m p e d i r a to s d e c o a ç ã o f ís ic a e m o r a l p r o m o v i d o s p o r e n t i d a d e s in d ic a l d u r a n t e m o v i m e n t o g r e v i s t a v o l t a d o s a im p e d i r o n o r m a l f u n c i o n a m e n t o d e a g ê n c i a s b a n c á r i a s . P r e te n s ã o d o a u to r à o b t e n ç ã o d e p r o te ç ã o p o s s e s s ó r ia , n ã o s e t r a t a n d o d e m a t é r i a a t in e n te a d is s íd i o s in d i v i d u a i s o u c o l e tiv o s d e t r a b a lh o . C o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a c o m u m e s ta d u a l. A r t. 1 1 4 d a C o n s t i t u i ç ã o F e d e r a l. P r e t e n s ã o a o r e c o n h e c i m e n t o d a c o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a T r a b a l h i s t a r e je ita d a . R e c u r s o im p r o v i d o . ” ( 1 ° T r i b u n a l d e A l ç a d a C iv il d e S ã o P a u l o , 3 a C â m . , P r o c . 6 6 1 . 8 1 6 - 2 , R e i. J u i z A n t o n i o R o g o lin , J . 1 3 . 0 8 .1 9 9 6 ) ; “ C o m p e t ê n c i a . P o s s e s s ó r ia . R e i n t e g r a ç ã o d e p o s s e . E x i s t ê n c i a d e e s t a d o d e g r e v e c o m o c u p a ç ã o d a f á b r i c a p e l o s o p e r á r io s . A l e g a ç ã o d e v i n c u l a ç ã o d a i n v a s ã o a r e i v i n d i c a ç ã o t r a b a lh is ta . P r e t e n s ã o d e d e s l o c a m e n t o d a c o m p e t ê n c i a . D e s a c o l h i m e n t o . P r e j u d i c i a l d e i n c o m p e t ê n c i a a b s o l u t a r e j e i t a d a . ” ( 1o T r ib u n a l d e A l ç a d a C iv il d e S ã o P a u l o , 8 a C â m . , P r o c . 6 2 7 . 3 5 6 - 3 , R e l . J u i z C o s t a T e lle s , J. 0 5 . 0 2 .1 9 9 7 ) ; e “ C o m p e tê n c ia . P o s s e s s ó r ia . I n te r d i to p r o ib itó r io . G r e v e d o s b a n c á r i o s . A r g ü iç ã o d e i n c o m p e tê n c ia . P r e t e n s ã o d e r e m e s s a à J u s t i ç a d o T r a b a lh o . I n a d m i s s i b i l i d a d e . D i s c u s s ã o v i s a n d o p r o te ç ã o à p o s s e . C o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a c o m u m . R e c u r s o i m p r o v i d o . ” ( 1 ° T r i b u n a l d e A l ç a d a C iv il d e S ã o P a u lo , 8 a C â m . , P r o c . 1 .0 6 7 .7 7 3 - 5 , R e l. J u i z G r a v a B r a z i l, J. 2 0 . 0 3 . 2 0 0 2 )
17 “ A d i s p u t a i n t e r s i n d i c a l p e l a r e p r e s e n t a t i v i d a d e d e c e r t a c a t e g o r i a r e f o g e a o â m b i t o d a c o m p e t ê n c i a m a te r i a l d a J u s t i ç a d o T r a b a l h o . ”
18 “ C o m p e t e à J u s t i ç a e s t a d u a l j u l g a r c a u s a d e c o r r e n t e d o p r o c e s s o e le ito r a l s i n d i c a l . ”
19 “ C o n s t i t u c i o n a l . C o n f l i t o d e c o m p e t ê n c i a . D i s p u t a d e r e p r e s e n t a ç ã o p r o f i s s i o n a l e n t r e s in d ic a to s . C o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a c o m u m . C o m p e t e à J u s t i ç a c o m u m p r o c e s s a r e j u l g a r a ç ã o e m q u e d o is s i n d i c a t o s d i s p u t a m a l e g i t i m i d a d e d e r e p r e s e n ta ç ã o d e c a t e g o r i a p r o f i s s i o n a l n u m a m e s m a b a s e t e r r i to r ia l, n ã o s e in s e r i n d o o t e m a n o c a m p o d e c o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a d o T r a b a l h o , p r e c i s a m e n t e d e f i n i d o n o a rt. 114 d a C a r t a M a g n a . ” ( S T J , 1a S ., C C 3 . 9 7 5 , R e l. M in . C é s a r A s f o r R o c h a , J.
2 0 . 0 4 .1 9 9 3 in D J U 2 4 . 0 5 . 1 9 9 3 , p. 9 . 9 6 1 ) ; “ C o n f l i t o d e c o m p e t ê n c i a . S in d i c a t o s . A ç ã o d e u m c o n t r a o o u tr o . D i s p u t a d a r e p r e s e n t a ç ã o p r o f is s io n a l. C o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a c o m u m . C o m p e t e à J u s t i ç a c o m u m p r o c e s s a r e j u l g a r a ç ã o e n tr e s i n d i c a t o s q u e d i s p u t a m a l e g i t i m i d a d e d e r e p r e s e n t a ç ã o d e c a t e g o r i a p r o f is s io n a l n a m e s m a b a s e t e r r i to r ia l. ” ( S T J , 1a S ., C C 1 8 . 9 4 3 , R e l . M in . H é lio M o s i m a n n , J. 1 0 .1 1 .1 9 9 7 in D J U 0 9 . 1 2 .1 9 9 7 , p. 6 4 . 5 8 5 ) ; e “ C o n f l i t o d e c o m p e t ê n c i a . D i s p u t a a c e r c a d a r e p r e s e n t a ç ã o d e c a t e g o r i a p r o f is s io n a l. C o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a e s ta d u a l. A a ç ã o e m q u e s i n d i c a t o s d i s p u t a m a c e r c a d a r e p r e s e n t a ç ã o d e c a t e g o r i a p r o f is s io n a l d e v e s e r p r o c e s s a d a e j u l g a d a p e l a J u s t i ç a e s t a d u a l . ” ( S T J , 1a S ., C C 1 7 .1 2 6 , R e l . M in . A r i P a r g e n d le r , J. 2 6 . 0 6 . 1 9 9 6 in D J U 1 2 .0 8 .1 9 9 6 , p. 2 7 . 4 4 0 )
2 0 4 Rev. T S T B r a s í l i a , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5
II I , c o m b in a d o c o m o a rt. 4 7 0 ). A s m a té ria s e m causa, n o e n ta n to , acham -se in tim a m e n te lig ad as à atuação das e n tid a d e s sin d ic a is. N ã o se ju s tific a d e fe rir o seu c o n h e cim e nto , c o m o questão p rin c ip a l, aos trib u n a is de D ire ito c o m u m , c o m o se in fe re , in c lu s iv e , da c o n su lta a o D ire ito com p arad o. N a E sp anha, p o r e xe m p lo , o art. 2 o da L e y d e P ro c e d im ie n to L a b o r a l p re ce itu a : “L o s ó r g a n o s ju r is d ic c io n a le s d e l o rd e n s o c ia l c o n o c e r á n d e la s c u e s tio n e s litig io s a s q u e s e p r o m u e v a n :...g ) S o b re c o n s titu c ió n y r e c o n o c im ie n to d e la p e r s o n a lid a d j u r í d i c a d e lo s s in d ic a to s , im p u g n a c ió n d e s u s e s ta tu to s y s u m o d ific a c ió n , h ) E n m a te r ia d e r é g im e n ju r íd ic o e s p e c ífic o d e lo s s in d ic a to s , ta n to le g a l c o m o e s ta tu ta r io , e n lo r e la tiv o a s u fu n c io n a m ie n to in te r n o y a la s r e la c io n e s c o n s u s a filia d o s” . D e id ên tic o m o d o , a já
m encionad a L e i p ortu g u e sa n ° 3 /9 9 e sta tu i, e m seu a rt. 85°, a lín e a j , c o m p e tir aos T rib u n a is d o T ra b a lh o c o n h e ce r “ das q uestões e n tre associações s in d ic a is e sócios ou pessoas p o r eles rep resentad os, o u afectad os p o r decisões suas, quand o resp eitem a d ire ito s , p od eres o u o b rig a ç õe s le g a is, re g ulam e nta re s o u e sta tu tária s de uns ou de o u tro s ” .
A E m e n d a C o n s titu c io n a l n ° 4 5 c o rrig e o e rro d o d ire ito a n te rio r. C o m p e te à Justiça do T ra b a lh o , e m c o n seq üência, ju lg a r ações e m q ue d isc u tid a , c o m o q uestão in c id e n ta l o u p rin c ip a l, a re p re s e n ta ç ã o de e n tid a d e s s in d ic a is , ta n to q u a n d o d ire ta m e n te e m c o n fro n to os s in d ic a to s c o m o , ig u a lm e n te , e m caso de consig nação em p ag a m e n to a ju iz a d a p o r e m p re g a d o r, e m caso de d ú v id a sob re a e n tid a d e le g itim a d a ao re c e b im e n to de p a rce la s d e vid as p o r in te g ra n te s da cate g o ria .
T a m b é m com p ete à Ju stiç a d o T ra b a lh o re s o lv e r os c o n flito s sob re eleições sin d ic ais, c o m o q u e stio n a m e n to de in sc riç õ e s de ca n d id a to s, p ro v im e n to s urg entes req ue rid o s n o curso d o p rocesso e le ito ra l o u im p u g n a ç ã o de re su ltad o s, a lé m de o u tro s. M a is aind a, a a lusão a m p la à “ rep resentação s in d ic a l” , c o n tid a n o a rt. 114, in c iso II I , p e rm ite a firm a r que a im p u g n a ç ã o ju d ic ia l de atos da d ire ç ã o d o sin d ic a to ou da assem b léia d a e n tid a d e - q u e e n v o lv e m a rep re se nta ç ã o da c a te g o ria - , alegadam ente c o n trá rio s à le i o u aos e sta tu tos, deve ser re s o lv id a p e la Justiç a do T ra b a lh o .
4 M A N D A D O D E S E G U R A N Ç A , H A B E A S C O R P U S E H A B E A S D A TA
A p re v is ã o d o art. 114, in c is o IV, d a C o n s titu iç ã o , a trib u in d o à J u s tiç a d o T ra b a lh o c o m p e tê n c ia p a r a j u l g a r “ o s m a n d a d o s d e s e g u ra n ç a , h a b e a s c o r p u s e h a b e a s d a ta , q u a n d o o a to q u e s tio n a d o e n v o lv e r m a té ria s u je ita à s u a ju r is d iç ã o ” , em v e r d a d e p o u c o c o n té m d e n o v id a d e e d e s tin a -s e m u ito m a is a a f a s ta r d ú v id a in te r p r e ta tiv a s u r g id a - in ju s tif ic a d a m e n te , c o n v é m n o ta r - a p ó s a e d i ç ã o d a C o n s titu iç ã o d e 1988. C u rio s a , d e to d o m o d o , a fa lta d e re fe rê n c ia a o m a n d a d o d e in ju n ç ã o , ta n to m a is d ia n te d a r e g r a d o art. 105, in c is o I, a lín e a h , d a m e s m a C o n s titu iç ã o . R e fle x o , p ro v a v e lm e n te , d a c o m p le ta o b lite r a ç ã o , p e la ju r is p r u d ê n c ia d o S u p re m o T rib u n a l F e d e ra l, d o in stitu to , re d u z id o - s e m fu n d a m e n to e c o n tra o
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l . 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5 2 0 5
te x to le g a l - a nada o u quase nada, na m ed id a e m que p o r m e io d e le som ente se e n u n c ia a o c o rrê n c ia de o m issã o n o rm a tiv a , sem o u tro s d esd ob ram entos p rá tic o s.20 A c o m p e tê n c ia da Ju stiç a d o T ra b a lh o p ara ju lg a r m a n d a d o de segurança im p e tra d o c o n tra a to p ra tic a d o p o r ju iz d o tra b a lh o já estava b em sed im entad a em le i e e m ju ris p ru d ê n c ia , h á m u ito te m p o .21 A g o ra , c o m o n o v o T e x to C o n s titu c io n a l, passa a c o m p re en d e r ta m b é m - o que n ã o o c o rria antes - im p e tra ç ã o d irig id a contra atos praticad os p e lo M in is té rio P ú b lic o d o T ra b a lh o em investig ações, p roced im entos p re p a ra tó rio s o u in q u é rito s c iv is .22
N o toc a n te a o h a b e a s c o r p u s , h o u ve q uem , a d esp eito da re g ra d o a rt. 114, p a rte fin a l, da C o n s titu iç ã o , n a red ação a n te rio r, a firm a sse a c o m p e tê n c ia da Justiça F e d e ra l para ju lg a m e n to d o p ed id o, quando im p etrad o c ontra o rd e m de p risã o e m itid a e m processo tra b a lh ista , p o r se tra ta r de ação de natureza p enal, d estinad a a im p ug nar a to de ju iz fe d e ra l, de m o d o a fa z e r in c id ir o a rt. 108, in c is o I, a lín e a d , da m esm a C o n s titu iç ã o .23 A c o n c lu sã o n ã o se ju s tific a v a , c o n tu d o , e o T rib u n a l S u p e rio r do T ra b a lh o , c o m to d a ra zã o , não a ace ito u .24 O h a b ea s c o r p u s n ã o é ação p enal. D e fin i- lo a ssim é in a c e itá ve l. D im in u i sua re le vâ n c ia , te ó ric a e p rática. C a ra c te riza o h a b ea s c o r p u s , n a verd ad e, "p r iv ile g e " , c o m o re fe rid o n o A rtig o I, S eção IX , n ° 2 , da
2 0 A s í n t e s e d a j u r i s p r u d ê n c i a d o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e r a l n a m a t é r i a e n c o n t r a - s e n a s e g u i n t e d e c i
s ã o : “ M a n d a d o d e i n j u n ç ã o . N a t u r e z a . O m a n d a d o d e i n j u n ç ã o n e m a u t o r i z a o J u d i c i á r i o a s u p r i r a o m i s s ã o l e g i s l a t i v a o u r e g u l a m e n t a r , e d i t a n d o o a t o n o r m a t i v o o m i t i d o , n e m , m e n o s a in d a , lh e p e r m i t e o r d e n a r , d e im e d i a t o , a t o c o n c r e t o d e s a t i s f a ç ã o d o d i r e i t o r e c l a m a d o ” ( S T F , P l e n o , M I 1 6 8 , R e l. M in . S e p ú l v e d a P e r t e n c e , J . 2 1 . 0 3 . 1 9 9 0 i nD J U 2 0 . 0 4 . 1 9 9 0 , p . 3 . 0 4 7 ) . P a r a a i n d ic a ç ã o d e d o u t r i n a c o n t r á r i a a ta l c o n c l u s ã o , cf. B A R R O S O , L u i s R o b e r to . I n t e r p r e t a ç ã o e a p l i c a ç ã o d a C o n s t i t u i ç ã o . S ã o P a u lo : S a r a i v a , 2 0 0 2 , p. 2 5 4 e s s .; e C A S T R O , C a r l o s R o b e r t o S i q u e i r a . A C o n s t i t u i ç ã o a b e r t a e o s d i r e i t o s f u n d a m e n t a i s . R i o d e J a n e ir o : F o r e n s e , 2 0 0 5 , p . 7 3 7 .
2 1 C f . art. 6 7 8 , i n c i s o I, a l ín e a b , n . 3 , d a C L T ; a rts . 2 °, in c is o I, a l ín e a d , e 3°, i n c i s o I, a l ín e a b , d a L ei n ° 7 . 7 0 1 ; e S ú m u l a n ° 4 3 3 d o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e ra l.
2 2 S I M Ó N , S a n d r a L i a . A a m p l i a ç ã o d a c o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a d o T r a b a l h o e o M i n i s t é r i o P ú b l i c o d o T r a b a lh o . In : N o v a c o m p e t ê n c i a d a J u s t i ç a d o T r a b a l h o, S ã o P a u lo : LTr, 2 0 0 5 , p. 3 4 9 .
2 3 “ C o n f l i t o d e j u r i s d i ç ã o . H a b e a s c o r p u s . O r d e m d e p r i s ã o d e d e p o s i t á r i o in f i e l d a d a p o r j u i z d o tr a b a l h o , e m p r o c e s s o d e e x e c u ç ã o d e s e n t e n ç a p r o f e r id a e m r e c l a m a ç ã o t r a b a lh is ta . S e n d o o h a b e a s c o r p u s ,d e s e n g a n a d a m e n t e , u m a a ç ã o d e n a t u r e z a p e n a l, a c o m p e t ê n c i a p a r a s e u p r o c e s s a m e n t o e j u l g a m e n t o s e r á s e m p r e d e j u í z o c r i m i n a l , a i n d a q u e a q u e s t ã o m a te r ia l s u b j a c e n t e s e j a d e n a tu r e z a c iv il, c o m o n o c a s o d e i n f i d e l i d a d e d e d e p o s i t á r i o , e m e x e c u ç ã o d e s e n t e n ç a . N ã o p o s s u i n d o a J u s t i ç a d o T r a b a l h o , o n d e s e v e r i f i c o u o in c id e n te , c o m p e t ê n c i a c r i m i n a l , i m p õ e - s e r e c o n h e c e r a c o m p e t ê n c i a d o T r i b u n a l R e g i o n a l F e d e r a l p a r a o f e ito . ” ( S T F - P le n o , C C 6 . 9 7 9 , R e l. M i n . I lm a r G a lv ã o , J. 1 5 .0 8 .1 9 9 1 i nD J U 2 6 . 0 2 . 1 9 9 3 , P P - 0 2 3 5 6 ) ; e “ C o n f l i t o d e c o m p e t ê n c i a . H a b e a s c o r p u s . O r d e m d e p r i s ã o d e d e p o s i t á r i o in f i e l e x p e d i d a p o r J u i z d o T r a b a lh o . I - C o m p e t e a o T r ib u n a l R e g i o n a l F e d e r a l o p r o c e s s o e j u l g a m e n t o d e h a b e a s c o r p u s im p e t r a d o c o n t r a a t o d e J u i z d e T r a b a lh o , e m p r o c e s s o d e e x e c u ç ã o d e s e n t e n ç a p r o f e r id a e m r e c l a m a ç ã o t r a b a l h i s t a . " ( S T J , 2 a S ., C C 3 0 . 6 1 0 , R e l. M in . P á d u a R i b e i r o , J . 2 8 . 1 1 .2 0 0 1 in D J U 0 5 . 0 8 .2 0 0 2 , p. 1 9 5 )
2 4 “H a b e a s c o r p u s . P r is ã o c iv il d e d e p o s i t á r i o in fiel. C o m p e t ê n c i a d o J u d i c i á r i o d o T r a b a lh o . O h a b e a s c o r p u s é a ç ã o c o m a s s e n t o c o n s t i t u c i o n a l a p t a à p r o t e ç ã o d o d i r e i t o à lib e r d a d e d e l o c o m o ç ã o , s e n d o j u r i d i c a m e n t e d e s p r e z í v e l a in d a g a ç ã o s e o a t o v i o l a d o r d e s s e d i r e i t o d e c o r r e d e a tiv i d a d e j u r i s d i c i o n a l d e c u n h o c r i m i n a l o u c iv il, b a s t a n d o a c h a r - s e a l g u é m s o b a m e a ç a d e v i o l ê n c i a o u c o a ç ã o e m s u a l i b e r d a d e d e l o c o m o ç ã o , p r o v e n i e n t e d e a t o i l e g a l o u a b u s i v o d e a u t o -
2 0 6 R e v . T S T , B r a s ília , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5
C o n s titu iç ã o dos E stad os U n id o s da A m é ric a ,25 o u “s a fe g u a r d o f p e r s o n a l l i b e r t y ’,
segundo a d o u trin a ,26 o u , se se q uiser, re m é d io o u g a ra n tia c o n s titu c io n a l.27 A liá s , n e m a o rig e m d o h a b e a s c o r p u s p e rm ite v in c u lá -lo apenas ao D ire ito P e n a l, já que surg iu o w r it c o m o processo de c a rá te r m a is a m p lo , “b y w ic h c o u r ts c o m p e lle d th e a tte n d a n c e o f p a r tis w h o s e p r e s e n c e w o u ld fa c ilita te th e ir p r o c e e d in g s ". 28 A p e n a s a p a rtir d o século X V I I é que passou a ser u tiliz a d o c o m o m e io de defesa da “p e r s o n a l lib e r ty o f th e s u b je c t" , esp ecialm ente a p a rtir d o H a b e a s C o r p u s A c t de 1 6 7 9 .29
D e to d o m o d o , a tu a lm e n te n ã o h á m a is esp aço p a ra d ú v id a . Se o a to q u e stio n a d o e n v o lv e m a té ria s u je ita à ju ris d iç ã o tra b a lh is ta , a c o m p e tê n c ia para ju lg a r o m and ad o de segurança, h a b e a s c o r p u s o u h a b e a s d a ta é da Justiç a d o T ra b a lh o , afastada a c o m p e tê n c ia da Justiç a c o m u m fe d e ra l. A re g ra d o a rt. 105, in c is o I, a lín e a c, da C o n s titu iç ã o , está superada, n o que to c a aos Juízes de T rib u n a is R e g io n a is d o T ra b a lh o , p e la d isp o siç ã o m a is ab rang ente d o a rt. 114, in c is o IV , d o m e sm o te x to . A o rd e m de insta u ra ç ã o in ju s tific a d a de in q u é rito p o lic ia l, em anada de ju iz d o tra b a lh o n o e x e rc íc io d a ju ris d iç ã o e m V a ra d o T ra b a lh o , p o r e x e m p lo , sujeita -se a reexam e m e d ia n te h a b e a s c o r p u s im p e tra d o p erante o T rib u n a l R e g io n a l d o T ra b a lh o ao q u a l e s tiv e r v in c u la d a a V a ra .30 Já o h a b e a s c o r p u s im p e tra d o c o n tra
r id a d e . S e n d o e l e a d m i s s í v e l c o n t r a a d e c r e t a ç ã o d a p r i s ã o c iv il d e d e p o s i t á r i o in f le i, p r o v e n i e n t e d e a t o d e J u i z d o T r a b a l h o , c u j a c o m p e t ê n c i a p a r a t a n t o é in c o n t r a s t á v e l , d e i x a d e t e r r e l e v â n c i a a s u a n a t u r e z a d e a ç ã o c r i m i n a l n o c o t e j o c o m a s u a c o n d i ç ã o d e g a r a n t i a c o n s t i t u c i o n a l a t i v a , a f i m d e s e r e c o n h e c e r a c o m p e t ê n c i a m a te r i a l d a J u s t i ç a d o T r a b a l h o p a r a o p r o c e s s a r e o j u l g a r . ” (T S T , S D I I I , R O - H C 7 0 9 . 1 4 0 , R e l. M in . A n t ô n i o J o s é d e B a r r o s L e v e n h a g e n , J . 0 3 . 0 9 . 2 0 0 2 i n D J U 2 7 . 0 9 . 2 0 0 2 ) ; e , a i n d a , T S T , S D I II, R O - H C 3 5 2 . 9 4 5 , R e i. M i n . V a ld ir R i g h e t t o , J . 1 0 . 0 8 . 1 9 9 8 in D J U 1 6 .1 0 .1 9 9 8 , p . 2 6 1 .
2 5 T e m a s e g u i n t e r e d a ç ã o o m e n c i o n a d o p r e c e i to : “T h e P r i v i l e g e o f t h e W r it o f H a b e a s C o r p u s s h a l l n o t b e s u s p e n d e d , u n l e s s w h e n i n C a s e s o r R e b e l l i o n o r I n v a s i o n t h e p u b l i c S a f e t y m a y r e q u i r e i t ' . 2 6 C O R W I N , E d w a r d S . T h e C o n s t i t u t i o n a n d w h a t i t m e a n s t o d a y . N e w J e r s e y : P r i n c e n t o n U n i v e r s i t y
P r e s s , 1 9 4 8 , p . 7 0 .
2 7 P O N T E S D E M I R A N D A . H i s t ó r i a e p r á t i c a d o “ h a b e a s c o r p u s " . R i o d e J a n e i r o : J o s é K o n f i n o , 1 9 5 5 , p . 1 6 2 e ss.
2 8 O A K S , D a l l i n H . L e g a l h i s t o r y i n t h e h i g h c o u r t - h a b e a s c o r p u s e m M i c h i g a n L a w R e v i e w , v. 6 4 , 1 9 6 6 , p . 4 5 9 .
2 9 S W I N D L E R , W i l l i a m F. M a g n a C a r t a : l e g e n d a n d l e g a c y . I n d i a n a p o l i s : B o b b s - M e r r i l l C o m p a n y , 1 9 6 5 , p . 3 1 4 .
3 0 E m t o m o d o c a b i m e n t o d o h a b e a s c o r p u s n o c a s o , c f . : “ I n q u é r i t o p o lic ia l. C o n s t r a n g i m e n t o ile g a l.
A u s ê n c i a d e ilíc i t o c r im in a l. T r a n c a m e n t o . A r t. 4 ° d o C P P . C o n s t i t u i c o n s t r a n g i m e n t o ile g a l a i n s t a u r a ç ã o d e i n q u é r i t o p o l i c i a l p a r a a a p u r a ç ã o d e f a l o s q u e d e s d e l o g o s e e v i d e n c i e m in e x i s t e n t e s o u n ã o-confi g u r a n t e s , e m te s e , d e i n f r a ç ã o p e n a l . R e c u r s o d e h a b e a s c o r p u s ’ p r o v i d o ” ( S T F , 1ª T ., R H C 6 4 . 3 7 3 /S P , R e l. M in . R a f a e l M a y e r , J . 1 8 . 1 1 .1 9 8 6 i nD J U 1 2 . 1 2 .1 9 8 6 , p . 2 4 . 6 6 4 ) . F i r m a n d o a c o m p e t ê n c i a d o T r i b u n a l , q u a n d o r e q u i s i t a d a a i n s t a u r a ç ã o d e i n q u é r i t o p o r j u i z d e p r i m e i r o g r a u :
“ I n q u é r i t o p o lic ia l. I n s ta u r a ç ã o . R e q u i s i ç ã o d a a u t o r i d a d e j u d i c i á r i a . H a b e a s c o r p u s . C o m p e t ê n c ia . É o j u i z a a u t o r i d a d e c o a t o r a , s e o a p o n t a d o c o n s t r a n g i m e n t o e m a n a d a in s t a u r a ç ã o d e i n q u é r i t o p o l i c i a l p o r e f e i t o d e r e q u i s i ç ã o j u d i c i a l , n o s t e r m o s d o a r t. 5°, II, d o C P P , s e n d o c o m p e t e n t e , d e c o n s e g u i n t e , p a r a a p r e c i a r o p e d i d o d e h a b e a s c o r p u s oT r i b u n a l . R e c u r s o d e h a b e a s c o r p u sp r o v i d o ” (S T F , 1ª T ., R H C 6 2 . 9 6 3 , R e l . M in . R a f a e l M a y e r , J . 0 7 . 0 5 . 1 9 8 5 i nD J U 3 1 . 0 5 . 1 9 8 5 , p . 1 8 .5 0 9 ) .
R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l . 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5 2 0 7
atos p ra tic a d o s n o â m b ito d o T rib u n a l S u p e rio r d o T ra b a lh o fic a m , n a fo rm a do art.
102, in c is o I, a lín e a i , da C o n s titu iç ã o , fic a m s u je ito s à c o m p e tê n c ia d o S up rem o T rib u n a l F e d e ra l.
5 C O N F L IT O S D E C O M P E T Ê N C IA
O art. 114, in c is o V , da C o n s titu iç ã o a trib u i à Justiça d o T ra b a lh o o ju lg a m e n to dos “ c o n flito s de c o m p e tê n c ia e n tre órg ãos c o m ju ris d iç ã o tra b a lh is ta , ressalvad o o d isp o sto n o a rt. 102, I, o ” . A re ssa lva fin a l re ve la -se o c io sa . A s h ip ó te se s nela contem p lad as não e n v o lv e m c o n flito entre ó rgãos in ve stid o s de ju ris d iç ã o trab alhista, ú n ic o s re s o lv id o s p e la p ró p ria Justiça d o T ra b a lh o .
H a ve n d o c o n flito e n tre V a ra s d o T ra b a lh o , e n tre estas e T rib u n a is R e g io n a is o u e n tre estes, a c om p e tê n c ia p ara ju lg a m e n to d o in c id e n te é da Justiç a d o T ra b a lh o . O m e sm o o c o rre n o caso de c o n flito e n tre V a ra de T ra b a lh o e ó rg ão da Justiça E s ta d u a l in v e s tid o de ju ris d iç ã o tra b a lh is ta , na fo rm a dos arts. 112 da C o n s titu iç ã o e 6 6 8 da C L T , c o m o já d e c id id o , m e sm o antes da E m e n d a C o n s titu c io n a l n° 45, consoante S ú m u la n ° 180 d o S u p e rio r T rib u n a l de Ju s tiç a .31 A té o c o n flito entre d o is órg ãos da Justiç a E sta d u a l, am bos in v e s tid o s de ju ris d iç ã o tra b a lh is ta , deve ser re s o lv id o p e la Justiç a d o T ra b a lh o .
Já os c o n flito s de c o m p e tê n c ia e n tre os ó rg ão s da Ju s tiç a d o T ra b a lh o , q u a isq u e r que se ja m , e os ó rg ãos d a Justiça E s ta d u a l, F e d e ra l o u o u tra , não são e xa m ina d o s p ela p ró p ria Justiça d o T ra b a lh o , m as s im p e lo S u p e rio r T rib u n a l de Justiç a o u p e lo S u p re m o T rib u n a l F e d e ra l, c o n fo rm e o caso.
P o r fim , c o n tro v é rs ia sob re c o m p e tê n c ia e sta b e le c id a e n tre o T rib u n a l S u p e rio r do T ra b a lh o e ó rg ão da Justiça d o T ra b a lh o n ã o c o n fig u ra c o n flito , no sen tid o p ró p rio da exp ressão.32 N ã o a tra i a ap licação da re g ra d o a rt. 102, in c is o I, a lín ea o. N ã o é d e c id id o , p o rta n to , p e lo S u p re m o T rib u n a l F e d e ra l, m as p e lo p ró p rio T rib u n a l S u p e rio r d o T ra b a lh o .
31 “ N a l id e tr a b a l h i s t a , c o m p e t e a o T r i b u n a l R e g i o n a l d o T r a b a l h o d i r i m i r c o n f l i t o d e c o m p e t ê n c i a v e r i f i c a d o , n a r e s p e c t i v a R e g i ã o , e n tr e J u i z E s ta d u a l e J u n t a d e C o n c i l i a ç ã o e J u l g a m e n t o . ” 3 2 “ 1. S T F C o m p e t ê n c i a . C o n f l i t o d e j u r i s d i ç ã o e n tr e T r i b u n a l S u p e r i o r e q u a l q u e r o u t r o T r ib u n a l
(C F , a rt. 1 0 2 , I, o ), o q u a l , e n t r e t a n t o , n ã o s e e s ta b e le c e e n t r e o T r i b u n a l S u p e r i o r d o T r a b a l h o e u m T r ib u n a l R e g i o n a l d a m e s m a J u s t i ç a e s p e c ia l: a n á l i s e d a j u r i s p r u d ê n c i a d o S u p r e m o T r i b u n a l F e d e ra l. E m b o r a m a n i f e s t a d o e n t r e t r i b u n a is , o d i s s í d i o , e m m a t é r i a d e c o m p e t ê n c i a , e n tr e o T r ib u n a l S u p e r i o r d o T r a b a l h o e u m T r i b u n a l R e g i o n a l d o T r a b a l h o - q u e s e in t e g r a m e m g r a u s d iv e r s o s , n o e s c a l o n a m e n t o d a m e s m a J u s t i ç a e s p e c i a l i z a d a - é u m p r o b l e m a d e h i e r a r q u i a d e j u r i s d i ç ã o e n ã o , d e c o n f lito : a r e g r a q u e i n c u m b e o S T F d e j u l g a r c o n f lito s d e c o m p e t ê n c i a e n tr e T r i b u n a l S u p e r io r e q u a l q u e r o u t r o T r ib u n a l n ã o d e s m e n t e a v e r d a d e c u r ia l d e q u e , o n d e h a j a h i e r a r q u i a j u r i s d i c i o n a l , n ã o h á c o n f l i t o d e j u r i s d i ç ã o . ” (S T F , P le n o , C J 6 . 9 7 8 , R e l . M in . S e p ú l v e d a P e r t e n c e , J. 1 5 .0 5 .1 9 9 1 i n D J U 1 4 .0 6 .1 9 9 1 , p . 8 . 0 8 2 )
2 0 8 R e v . T S T , B r a s í l i a , v o l. 7 1 , n º 1, j a n / a b r 2 0 0 5
