6(*85$1d$$/,0(17$5('(6(192/9,0(172/2&$/ uma análise dos resultados
GR3URJUDPDGH$TXLVLomRGH$OLPHQWRV 3$$ HP0LQDV*HUDLV
&ODXGLD$SDUHFLGD5RPHLURG¶ÈYLOD
0LQLVWpULRGR'HVHQYROYLPHQWR$JUiULR 0'$ Sandro Pereira Silva
,QVWLWXWRGH3HVTXLVD(FRQ{PLFD$SOLFDGD ,3($
6(*85$1d$$/,0(17$5('(6(192/9,0(172/2&$/ XPDDQiOLVHGRVUHVXOWDGRVGR3URJUDPDGH$TXLVLomRGH
Alimentos (PAA) em Minas Gerais
5HVXPR (VWH DUWLJR DQDOLVD DV GLQkPLFDV H LQWHUDo}HV TXH R 3$$ YHP SURPRYHQGR HP 0LQDV *HUDLV D SDUWLU GD
SHUFHSomRGRVDWRUHVVRFLDLVTXHFRPS}HPRVHXDUUDQMRLQVWLWXFLRQDO8WLOL]DRVVHJXLQWHVUHFXUVRVPHWRGROyJLFRV DQiOLVHGHOLWHUDWXUDVREUHDWHPiWLFDSHVTXLVDGDOHYDQWDPHQWRGHLQIRUPDo}HVVHFXQGiULDVYLVLWDLQORFRHHQWUHYLVWDV semiestruturadas. O PAA surgiu em 2003, permitindo a compra pública de produtos de agricultores familiares, regulando de IRUPDLQGLUHWDRVSUHoRVGH¿QLGRVSHORPHUFDGRHDRPHVPRWHPSRJDUDQWLQGRRDEDVWHFLPHQWRGH5HGHVGH3URWHomRH 3URPRomR6RFLDO7RGDVDVHWDSDVGHVWDSHVTXLVDSHUPLWLUDPFKHJDUjFRQFOXVmRGHTXHR3$$DUWLFXODXPDGLYHUVLGDGH de resultados e está estruturado em conformidade com a multiplicidade de estratégias de atuação da agricultura familiar, no campo da economia territorial e da garantia à segurança alimentar e nutricional de parte da população em estado de vulnerabilidade social.
3DODYUDVFKDYH Políticas públicas, PAA, agricultura familiar, segurança alimentar e nutricional, desenvolvimento local. )22'6(&85,7<$1'/2&$/'(9(/230(17 DQDQDO\VLVRIWKHUHVXOWVRIWKHDFTXLVLWLRQRIIRRGSURJUDPLQ0LQDV Gerais $EVWUDFW 7KLVSDSHULQYHVWLJDWHVWKHG\QDPLFVDQGLQWHUDFWLRQVWKDWWKHIRRGSURJUDPKDVEHHQSURPRWLQJLQ0LQDV*HUDLV IURPWKHLQGLYLGXDOV¶SHUFHSWLRQVWKDWDUHSDUWRIWKLVLQVWLWXWLRQDODUUDQJHPHQW,WPDNHVXVHRIWKHIROORZLQJPHWKRGRORJLFDO WRROV DQDO\VLVRIWKHOLWHUDWXUHRQWKHWRSLFUHVHDUFKHGVXUYH\RIVHFRQGDU\LQIRUPDWLRQLQORFRYLVLWVDQGVHPLVWUXFWXUHG LQWHUYLHZV7KHIRRGSURJUDPZDVFUHDWHGLQDOORZLQJWKHJRYHUQPHQWWREX\SURGXFWVIURPIDPLO\IDUPHUVLQGLUHFWO\ UHJXODWLQJWKHSULFHVHVWDEOLVKHGE\WKHPDUNHWDQGDWWKHVDPHWLPHHQVXULQJWKHVXSSO\RI6DIHW\1HWVDQG6RFLDO Promotion. All the stages of this research allowed the conclusion that the food program articulates a range of outcomes DQGLVVWUXFWXUHGDFFRUGLQJWRWKHPXOWLSOLFLW\RIIDPLO\IDUPLQJVWUDWHJLHVLQWKH¿HOGRIWHUULWRULDOHFRQRP\DQGHQVXUHVIRRG VDIHW\DQGQXWULWLRQWRSDUWRIWKHSRSXODWLRQLQLQYXOQHUDEOHVRFLDOFRQGLWLRQV
.H\ZRUGV 3XEOLFSROLFLHVIRRGSURJUDP 3$$ IDPLO\DJULFXOWXUHIRRGVDIHW\ORFDOGHYHORSPHQW
,1752'8d2
O reconhecimento internacional da alimentação como um direito humano fundamental, QRVpFXOR;;WHYHFRPRUHVXOWDGRDLQWURGXomRGD 6HJXUDQoD$OLPHQWDUH1XWULFLRQDO 6$1 QDDJHQGD GDVSROtWLFDVS~EOLFDVQR%UDVLO(VVDVSROtWLFDVIRUDP evoluindo de programas para o combate à fome até ações mais complexas de combate à pobreza, desenvolvimento local e inclusão social.
Um dos marcos dessa nova concepção GH DomR JRYHUQDPHQWDO SDUD D JDUDQWLD GD 6$1 foi o lançamento, em 2003, do Programa Fome Zero pelo governo federal. Na verdade, esse programa constituía uma estratégia interministerial TXH HQYROYLD GLYHUVDV SROtWLFDV TXH LDP GHVGH D transferência de renda para famílias em situação de vulnerabilidade social, a programas de microcrédito produtivo e compras institucionais.
e QHVVH FRQWH[WR TXH IRL LQVWLWXFLRQDOL]DGR WDPEpP HP R 3URJUDPD GH $TXLVLomR GH $OLPHQWRV 3$$ TXH SHUPLWH D FRPSUD S~EOLFD de produtos de agricultores familiares, a preços estabelecidos com base na média praticada no PHUFDGR 2V SURGXWRV DGTXLULGRV GRV DJULFXOWRUHV familiares, com apoio operacional de governos estaduais, municipais e da Companhia Nacional de $EDVWHFLPHQWR &21$% VHJXHP FRPR GRDomR SDUD R DEDVWHFLPHQWR GD 5HGH GH 3URWHomR H 3URPRomR 6RFLDO GD 5HGH GH (TXLSDPHQWRV 3~EOLFRVGH$OLPHQWDomRH1XWULomR TXHFRPSUHHQGH restaurantes populares, bancos de alimentos e cozinhas comunitárias), da rede pública de ensino e ainda para a composição de cestas de alimentos GLVWULEXtGDVDJUXSRVSRSXODFLRQDLVHVSHFt¿FRV2V alimentos também são utilizados para a formação GH HVWRTXHV JRYHUQDPHQWDLV DOpP GH SHUPLWLU aos agricultores familiares a estocagem de seus produtos para serem comercializados a preços mais justos.
Conforme seu desenho institucional, o PAA objetiva aliar a necessidade de geração de oportunidades de trabalho e renda aos trabalhadores rurais com a garantia da segurança alimentar às SRSXODo}HV QHFHVVLWDGDV QR %UDVLO $R ORQJR GH seus primeiros anos de existência, o PAA já se concretizou como uma das principais ações públicas GH 6$1 QR %UDVLO WRUQDQGRVH LQFOXVLYH REMHWR GH GLYHUVDV SHVTXLVDV QR FDPSR GD HFRQRPLD H sociologia rural, bem como no campo da nutrição, saúde familiar e gestão pública.
Este artigo analisa alguns resultados do PAA no Estado de Minas Gerais, em particular, em municípios da porção norte do estado, onde são encontrados os maiores índices de pobreza e GHVQXWULomR 3URFXURXVH FRPSUHHQGHU TXDLV DV LQWHUDo}HV TXH R 3$$ YHP SURPRYHQGR HQWUH RV DWRUHVVRFLDLVTXHFRPS}HPRDUUDQMRLQVWLWXFLRQDO TXH R FDUDFWHUL]D HQYROYHQGR EHQH¿FLiULRV
produtores e suas organizações, instâncias do poder público, organizações socioassistenciais e EHQH¿FLiULRVFRQVXPLGRUHVFRPEDVHQDSHUFHSomR VRFLDO GRV SUySULRV DWRUHV %XVFDVH SRUWDQWR avaliar a incidência territorial dessa política pública HPXPUHFRUWHHVSDFLDOGH¿QLGR 6,/9$
2 SULQFLSDO TXHVWLRQDPHQWR TXH EDOL]D HVWH WUDEDOKR p R VHJXLQWH TXDLV DV GLPHQV}HV de intervenção do PAA em termos de segurança alimentar e desenvolvimento local e como são reconhecidos seus resultados pelos diferentes atores sociais envolvidos em seu arranjo institucional? 'HQWUHWRGDVDVPRGDOLGDGHVGR3$$H[HFXWDGDVHP 0LQDV*HUDLVRSWRXVHSRUDQDOLVDUHVSHFL¿FDPHQWH a operacionalização da modalidade Compra com GRDomR VLPXOWkQHD SRU VHU D PDLV VLJQL¿FDWLYD QR HVWDGRWDQWRHPQ~PHURGHRSHUDo}HVTXDQWRHP volume de recursos aplicados. O ano base para as análises foi o de 2008.
O trabalho está organizado em seis seções, sendo a primeira a introdução. Na sessão dois, segue um relato dos procedimentos metodológicos utilizados. Na sessão três, discutem-se as principais TXHVW}HV HP WRUQR GD VHJXUDQoD DOLPHQWDU H nutricional e sua inserção na agenda das políticas S~EOLFDV 1D VHVVmR TXDWUR DSUHVHQWDPVH DV características gerais do PAA e sua importância na relação entre garantia da segurança alimentar e desenvolvimento local. Posteriormente, seguem os SULQFLSDLVUHVXOWDGRVDXIHULGRVQHVWDSHVTXLVDFRP o relato da percepção dos atores sociais envolvidos. 3RU¿PVmRWHFLGDVDOJXPDVFRQVLGHUDo}HV $63(&7260(72'2/Ï*,&26
Na construção do objeto, a metodologia XWLOL]DGD VXVWHQWRXVH HP XPD EDVH GLYHUVL¿FDGD e combinada entre si: análise de literatura sobre a WHPiWLFDSHVTXLVDGDOHYDQWDPHQWRGHLQIRUPDo}HV secundárias, visita in loco e entrevistas semi-estruturadas. As entrevistas semiestruturadas, WpFQLFD PXLWR XWLOL]DGD HP SHVTXLVD VRFLDO SDUD coleta das informações primárias, possibilitaram aprofundar cada vez mais no foco da presente análise.
Na fase exploratória, informações secundárias sobre o PAA e sua operacionalização no estado de Minas Gerais, em 2008, foram levantadas DWUDYpV GRV VLWHV HOHWU{QLFRV GR 0LQLVWpULR GR 'HVHQYROYLPHQWR6RFLDOH&RPEDWHj)RPH 0'6B 0LQLVWpULR GR 'HVHQYROYLPHQWR $JUiULR 0'$ &RPSDQKLD1DFLRQDOGH$EDVWHFLPHQWR &21$% H ,QVWLWXWR GH 'HVHQYROYLPHQWR GR 1RUWH H 1RUGHVWH GH0LQDV*HUDLV ,'(1(
1D VHJXQGD HWDSD GD SHVTXLVD IRUDP utilizados formulários com entrevistas com o gerente GH RSHUDo}HV GD 6XSHULQWHQGrQFLD 5HJLRQDO GD &21$% H FRP R FRRUGHQDGRU GR 3$$ /HLWH QR HVWDGR'XUDQWHRWUDEDOKRGHFDPSRIRUDPYLVLWDGRV
Alimentos (PAA) em Minas Gerais VHLV PXQLFtSLRV GD 5HJLmR GH 3ODQHMDPHQWR 1RUWH
GH0LQDVVHQGRTXHGRLVGHOHVFRPS}HPWDPEpP R7HUULWyULRGD&LGDGDQLD6HUWmRGH0LQDV1HVVHV PXQLFtSLRV IRUDP HQWUHYLVWDGRV GH] EHQH¿FLiULRV FRQVXPLGRUHV VHWH EHQH¿FLiULRV SURGXWRUHV H representantes de cinco entidades proponentes dos projetos do PAA. Também foi entrevistado o diretor GH XP ODWLFtQLR FRQWUDWDGR SHOR ,'(1( YLD HGLWDO S~EOLFRSDUDSUHVWDUVHUYLoRDR3$$/HLWH
3 A SEGURANÇA ALIMENTAR E NUTRICIONAL E POLÍTICAS PÚBLICAS
([LVWHP YiULDV GH¿QLo}HV GH 6$1 TXH OKH FRQIHUHP VLJQL¿FDGRV GLYHUVRV ,VWR VH GHYH SRU um lado, à evolução da compreensão a respeito do WHPDGHVGHTXHVHLQLFLDUDPDVGLVFXVV}HVVREUH VHJXUDQoD DOLPHQWDU HP PHDGRV GR VpFXOR ;; REULJDQGRjFRQWH[WXDOL]DomRGDVGH¿QLo}HV
-RVXp GH &DVWUR IRL XP GRV SULPHLURV cientistas a se debruçar com todos os seus esforços SDUD HQWHQGHU R ÀDJHOR GD IRPH VXDV FDXVDV FRQGLFLRQDQWHV H SRVVtYHLV VROXo}HV 6XD SULPHLUD JUDQGH REUD IRL $ *HRJUD¿D GD )RPH SXEOLFDGD originariamente em 1946. Como médico, ele tinha WRGDDFRQYLFomRGRVPDOHVTXHDQXWULomRGH¿FLHQWH pode proporcionar às pessoas, sobretudo nas FULDQoDV 6HJXQGR &DVWUR D IRPH QmR p resultado e nem depende dos fatos da natureza. Ao contrário, era fruto de ações dos homens, de suas RSo}HVGDFRQGLomRHFRQ{PLFDTXHGDYDPDVHXV países. Por isso, sempre apontou a necessidade da luta contra a pobreza como introdução de mecanismos permanentes de inserção social. Nesse ponto, o autor defendia a necessidade de apoio à agricultura familiar, pois esta seria a melhor forma de manter as famílias no campo e possibilitar a produção sustentável de alimentos para toda a população.
$UHODomRHQWUHSREUH]DHIRPHIRLUDWL¿FDGD na Conferência Mundial da Alimentação das Nações 8QLGDVHP 'HDFRUGRFRPRUHODWyULR¿QDO
$V FDXVDV GD QXWULomR LQDGHTXDGD são muitas e intimamente inter-relacionadas, incluindo limitações ecológicas, sanitárias e culturais, mas D FDXVD SULQFLSDO p D SREUH]D ,VWR por sua vez, resulta dos padrões de GHVHQYROYLPHQWR VRFLRHFRQ{PLFR TXH na maioria dos países mais pobres têm-se caracterizado por um alto grau de FRQFHQWUDomRGHSRGHUULTXH]DHUHQGD QDV PmRV GH UHODWLYDPHQWH SHTXHQDV elites compostas de indivíduos ou grupos nacionais ou estrangeiros. (FAO, DSXG9$/(17(
Com a inserção da problemática da fome na agenda da Organização das Nações Unidas (ONU), vários outros organismos internacionais passaram a
atuar no desenvolvimento de programas de combate à fome e desnutrição nos chamados “países em desenvolvimento”. Com isso, cada vez mais a DOLPHQWDomR DGHTXDGD IRL VH LQVWLWXFLRQDOL]DQGR como um direito humano, e o Estado passou a ter a obrigação de garantir esse direito aos seus cidadãos. E como todos os direitos humanos, deve ser universal, inalienável e interdependente, tendo como princípio a promoção da dignidade humana, o atendimento prioritário aos mais vulnerabilizados, a participação e controle social e a não discriminação. 5(&,1( /(2).
5HFHQWHPHQWH QR %UDVLO D (PHQGD Constitucional nº 64 de fevereiro de 2010 alterou o artigo 6º da Constituição Federal, introduzindo a alimentação no rol dos direitos fundamentais. O projeto inicial de Emenda Constitucional para a inclusão da alimentação entre os direitos fundamentais foi encaminhado ao Congresso Nacional em 2003. Teve uma apreciação rápida no 6HQDGRHGHVGH¿FRXSDUDOLVDGRQD&kPDUD GRV 'HSXWDGRV 3RUpP D PRELOL]DomR VRFLDO HP torno de uma ampla campanha nacional liderada SHOR &RQVHOKR 1DFLRQDO GH 6HJXUDQoD $OLPHQWDU H 1XWULFLRQDO &216($ GXUDQWH R DQR GH trouxe novamente o tema ao debate, provocando a UHWRPDGD GD WUDPLWDomR GR SURMHWR H SRU ¿P VXD aprovação. Contribuiu, para tanto, a atuação da )UHQWH 3DUODPHQWDU SHOD 6HJXUDQoD $OLPHQWDU H 1XWULFLRQDO 5(&,1( /(2
7RGRHVVHGHEDWHFRQIHULXjWHPiWLFDGD6$1 uma dimensão mais complexa, onde o combate à fome é o seu componente principal, mas o combate à pobreza e a geração de oportunidades entram como foco estratégico das ações governamentais. Nesse sentido, a garantia da segurança alimentar e nutricional deve estar aliada à promoção de processos de geração de renda, promoção da agricultura familiar e mobilização e controle social. 3$*$1,1,
2 UHFRQKHFLPHQWR GH TXH D LQVHJXUDQoD alimentar tem como causa a falta absoluta ou UHODWLYDGHSRGHUDTXLVLWLYRGHSDUWHVLJQL¿FDWLYDGD população brasileira representa a compreensão de TXHIRPHHSREUH]DVHPSUHDQGDPMXQWDVHPERUD não se confundam. As manifestações de insegurança alimentar mais graves, portanto, de enfrentamento LPHGLDWRVmRDIRPHTXHGHFRUUHGDLQVX¿FLrQFLDRX ausência de calorias no organismo - e a desnutrição. 2 HQIRTXH GD ³YXOQHUDELOLGDGH j IRPH´ RX GH “exposição à insegurança alimentar e nutricional” descreve situações de risco através de indicadores indiretos, como o nível de renda, faixa etária, grupos étnicos, etc., e enfatiza possíveis causas dessa condição, em contraste com os indicadores diretos, voltados ao estado nutricional dos indivíduos num GDGRPRPHQWR 0$/8)S
6HJXQGR D IRUPXODomR DSURYDGD QD II
e Nutricional, HP D 6$1 p D UHDOL]DomR GR
direito de todos ao acesso regular e permanente a DOLPHQWRV GH TXDOLGDGH HP TXDQWLGDGH VX¿FLHQWH sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base práticas alimentares SURPRWRUDV GD ERD VD~GH TXH UHVSHLWHP D GLYHUVLGDGHFXOWXUDOHTXHVHMDPVRFLDOHFRQ{PLFD e ambientalmente sustentáveis.
'H DFRUGR FRP D 6HFUHWDULD 1DFLRQDO GH 6HJXUDQoD $OLPHQWDU 6(6$1 RV SURJUDPDV GH 6$1GR0'6VmRLQLFLDWLYDVGR3URJUDPD)RPH=HUR TXHEXVFDPHUUDGLFDUDIRPHHVXDVFRQVHTXrQFLDV imediatas para o conjunto da população mais pobre. 1D SUiWLFD VmR Do}HV H SURJUDPDV TXH VHJXHP RV SUHFHLWRV GD 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXUDQoD Alimentar e Nutricional, envolvendo a atuação dos ministérios, governos estaduais e sociedade civil, visando contribuir para a superação dos GHVD¿RVHRGHVHQYROYLPHQWRQRFRQMXQWRGRSDtV %5$6,/ E +i XPD GHWHUPLQDomR SDUD TXH D 3ROtWLFD 1DFLRQDO GH 6HJXUDQoD$OLPHQWDU H 1XWULFLRQDO 316$1 LQWHJUH VHXV REMHWLYRV FRP DV GHPDLV SROtWLFDV VRFLDLV SURPRYLGDV SHOR 0'6 FRQWHPSODQGR GLVWLQWRV SURJUDPDV TXH DWHQGDP DWUrVGLPHQV}HV HVWUXWXUDLVHVSHFt¿FDVHORFDLV +,5$, 6$&&2'26$1-26 'HQWUHDVRLWR GLUHWUL]HV FRQVDJUDGDV QD 316$1 6$17$5(//, 025(,5$ GXDV GHODV VmR WUDWDGDV GLUHWDPHQWH QHVWH WH[WR TXDLV VHMDP L SURPRomR GR DFHVVR XQLYHUVDO j DOLPHQWDomR DGHTXDGD H saudável, com prioridade para as famílias e pessoas em situação de insegurança alimentar e nutricional; e v) fortalecimento das ações de alimentação e nutrição em todos os níveis da atenção à saúde, de modo articulado às demais políticas de segurança alimentar e nutricional.
(P D 3HVTXLVD 1DFLRQDO SRU$PRVWUD GH'RPLFtOLRV 31$',%*( UHYHORXTXHHP de aproximadamente 52 milhões de domicílios particulares brasileiros, residiam pessoas em VLWXDomR GH VHJXUDQoD DOLPHQWDU 'HVVH FRQMXQWR ID]HP SDUWH SHVVRDV TXH HIHWLYDPHQWH WLYHUDP acesso nos 90 dias prévios à data da entrevista aos DOLPHQWRVHPTXDQWLGDGHHTXDOLGDGHDGHTXDGDVH TXHVHTXHUVHVHQWLDPQDLPLQrQFLDGHVRIUHUTXDOTXHU UHVWULomRQRIXWXURSUy[LPR,VVRFRUUHVSRQGHDXP FRQWLQJHQWHHTXLYDOHQWHD PLOK}HVGHSHVVRDV RX GR WRWDO 3RU RXWUR ODGR QRV GRV domicílios considerados em situação de insegurança DOLPHQWDU UHVLGLDP DSUR[LPDGDPHQWH PLOK}HV GH SHVVRDV GR WRWDO DV TXDLV YLYLDP HP unidades domiciliares submetidas à insegurança alimentar leve, moderada ou grave. A mesma IRQWH LQGLFD TXH HP H GHOHV YLYLDP pessoas com insegurança alimentar moderada e grave, respectivamente. Pode-se dizer com isso TXH R IHQ{PHQR GD LQVHJXUDQoD DOLPHQWDU DWLQJH XPXQLYHUVRGH PLOK}HVGHSHVVRDVRTXHSRU VLVyMiGHQRWDXPJUDQGHGHVD¿RDVHUHQIUHQWDGR
com a implementação de uma Política Nacional de 6HJXUDQoD$OLPHQWDUH1XWULFLRQDOQR%UDVLO +,5$, 6$&&2'26$1-26
A pobreza e a fome também estão fortemente SUHVHQWHV HP iUHDV UXUDLV GR SDtV 6HJXQGR 'HPLQLFLVH'HPLQLFLV DVHJXUDQoDDOLPHQWDU das famílias no meio rural não é garantida somente pela dedicação à produção de alimentos. Com isso, problemas relacionados a esse fato encontram-se, especialmente, nos segmentos sociais cujo acesso aos alimentos é precário ou custoso. por carência GH UHQGD RX SRU LQVX¿FLrQFLD GH SURGXomR SDUD autoconsumo. Para Caporal e Costabeber (2003), principalmente no meio rural, a insegurança alimentar de muitas famílias está presente e se expressa numa crescente dependência aos mercados para a DTXLVLomRGHDOLPHQWRVEiVLFRVRTXHWDPEpPWHP FRPR FDXVD D UHGXomR GD GLYHUVL¿FDomR SURGXWLYD nos territórios rurais.
4 O PROGRAMA DE AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS $ DJULFXOWXUD IDPLOLDU QR %UDVLO DSHVDU GD GLYHUVLGDGH VRFLDO TXH FRPS}HP VHX XQLYHUVR IRL historicamente negligenciada na formulação de políticas públicas. A política agrícola brasileira ao longo GRVpFXOR;;RULHQWDGDSDUDFRQGX]LUjPRGHUQL]DomR de sua estrutura de produção agropecuária com base no aumento da produtividade a partir da incorporação de avanços tecnológicos, teve como público-alvo a empresa rural capitalizável, caracterizada por grandes extensões de terra e acesso garantido a abundantes VXEVtGLRV ¿VFDLV H FUHGLWtFLRV :$1'(5/(< )(55(,5$HWDO
O primeiro programa público voltado exclusivamente para este segmento socioprodutivo QR %UDVLO VH GHX FRP R VXUJLPHQWR GR 3URJUDPD Nacional de Fortalecimento da Agricultura )DPLOLDU 3521$) HP 2 3521$) VXUJLX como resultado das muitas reivindicações dos trabalhadores rurais organizados e de outros JUXSRVVRFLDLVTXHPRVWUDYDPDLPSRUWkQFLDGHVH HVWDEHOHFHU SROtWLFDV TXH SURSLFLDVVHP RV PHLRV necessários ao fortalecimento da produção agrícola IDPLOLDUQR%UDVLO 6,/9$
3RVWHULRUPHQWHDR3521$)RXWUDVSROtWLFDV públicas surgiram como incentivo à produção familiar agrícola. Uma delas foi o PAA, instituído pelo Artigo GD/HLQ GHGHMXOKRGH2REMHWLYR do programa é garantir o acesso aos alimentos em TXDQWLGDGHTXDOLGDGHHUHJXODULGDGHQHFHVViULDVjV populações em situação de insegurança alimentar e nutricional e promover a articulação entre a produção da agricultura familiar e a destinação dessa produção, com vistas ao desenvolvimento da HFRQRPLDORFDO %5$6,/D &RQIRUPHD¿UPRX Paganini (2010, p. 198):
O PAA foi concebido com funções múltiplas de segurança alimentar e de
Alimentos (PAA) em Minas Gerais
política agrícola, como instrumento capaz de estabelecer os laços de solidariedade HQWUH RV SHTXHQRV DJULFXOWRUHV H os segmentos mais carentes da população. Os agricultores familiares, então desestimulados a produzir pelas GL¿FXOGDGHV GH LQVHUomR QR PHUFDGR passariam a contar com instrumentos seguros de comercialização dos H[FHGHQWHV GD SURGXomR -i RV segmentos em insegurança alimentar, VHP UHQGD VX¿FLHQWH SDUD SURYHU VXD DOLPHQWDomRGHIRUPDDGHTXDGDjVVXDV necessidades, passariam a contar com o acesso aos alimentos necessários para sua dieta.
O PAA encontra-se inserido em um conjunto mais abrangente de políticas desenvolvidas pelo governo federal, em parceria com os poderes públicos estaduais e municipais e com diferentes organizações da sociedade civil. Ele foi concebido para ser uma das principais ações estruturantes do Programa Fome Zero, instituído no início da primeira gestão GRSUHVLGHQWH/XODHPQRkPELWRGRFRPEDWH à fome, com atuação prevista para a formação de HVWRTXHV HVWUDWpJLFRV H D GLVWULEXLomR GH SURGXWRV da agricultura familiar para pessoas em situação de vulnerabilidade social ou de insegurança alimentar.
3DUD =LPPHUPDQ R LQWHUHVVH SROtWLFR HDVUHÀH[}HVHPWRUQRGRVSULQFtSLRVGHVHJXUDQoD alimentar promovidos pelo Conselho Nacional de 6HJXUDQoD$OLPHQWDUH1XWULFLRQDO &216($ IRUDP os maiores responsáveis pela implementação do PAA. ,VVRSRUVXDYH]UHVXOWRXHPXPDUHRULHQWDomRQDV políticas de abastecimento, constituindo a primeira ação diferenciada para segurança alimentar no %UDVLODOLDQGRFRPEDWHjIRPHFRPGHVHQYROYLPHQWR e valorização da cultura produtiva local.
'HDFRUGRFRPDDERUGDJHPGH/RZL DSXG 628=$ R 3$$ VH LQVHUH FRPR XPD SROtWLFDUHGLVWULEXWLYDTXHRIHUHFHDSRLRjSURGXomR agrícola familiar, sem cair no assistencialismo. Na DFHSomRGH6DERXULQ S
>@ R 3URJUDPD GH $TXLVLomR GH Alimentos dos agricultores familiares constitui uma ferramenta estimulante para a produção, assegurando um preço garantido e, em geral, levemente superior ao do mercado de troca. Graças a esse sistema de abastecimento dos órgãos públicos (segurança alimentar, bem como merenda escolar, hospitais HWF pSRVVtYHOID]HUFRPTXHSRUPHLR da redistribuição, camponeses tenham acesso a mercados institucionais protegidos da concorrência do mercado capitalista.
Entre os anos de 2003 e 2005, o PAA foi operacionalizado exclusivamente com recursos
GLVSRQLELOL]DGRVSHOR0'6YLD)XQGRGH&RPEDWH e Erradicação à Pobreza, e implementado a partir GHSDUFHULDVHQWUHD6(6$1JRYHUQRVHVWDGXDLVH PXQLFLSDLV DOpP GD &21$%$ SDUWLU GR H[HUFtFLR GHR3$$SDVVRXDWHUSDUWLFLSDomRGR0'$ FRP GRWDomR RUoDPHQWiULD SUySULD 6HX S~EOLFR DOYRVHGLYLGHHP EHQH¿FLiULRVSURGXWRUHVTXHVmR DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV DTLFXOWRUHV H SHVFDGRUHV artesanais, silvicultores, extrativistas, indígenas, membros de comunidades remanescentes de TXLORPERV H DJULFXOWRUHV DVVHQWDGRV SHOD UHIRUPD agrária, preferencialmente organizados em grupos formais, como cooperativas e associações, ou grupos informais de, no mínimo, cinco agricultores; H EHQH¿FLiULRV FRQVXPLGRUHV SHVVRDV H IDPtOLDV DWHQGLGDVSHOD5HGHGH(TXLSDPHQWRV3~EOLFRVGH Alimentação e Nutrição (restaurantes populares, banco de alimentos, cozinhas comunitárias), populações periurbanas e rurais, atendidas pelos SURJUDPDVVRFLDLVORFDLVQRV&HQWURVGH5HIHUrQFLD GH$VVLVWrQFLD6RFLDO &5$6
Para participar do PAA o produtor deve ser LGHQWL¿FDGR FRPR DJULFXOWRU IDPLOLDU RX DFDPSDGR FXMD TXDOL¿FDomR p FRPSURYDGD SRU PHLR GD 'HFODUDomR GH $SWLGmR DR 3521$) '$3 3DUD D PDLRULD GRV DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV D '$3 pode ser obtida junto a instituições previamente DXWRUL]DGDV HQWUH DV TXDLV HVWmR DV HQWLGDGHV R¿FLDLV GH DVVLVWrQFLD WpFQLFD H H[WHQVmR UXUDO RX as federações e confederações de agricultores, por PHLRGHVHXVVLQGLFDWRV3DUDS~EOLFRVHVSHFt¿FRV D '$3 WDPEpP SRGH VHU IRUQHFLGD SRU RXWUDV organizações, tais como: Fundação Nacional do ËQGLR )81$, H,QVWLWXWR1DFLRQDOGH&RORQL]DomRH 5HIRUPD$JUiULD ,1&5$
$ VHOHomR GRV EHQH¿FLiULRV SURGXWRUHV deverá, preferencialmente, adotar o critério de menor renda bruta anual familiar e seguir as diretrizes estabelecidas pela Política Nacional GH 'HVHQYROYLPHQWR 6XVWHQWiYHO GRV 3RYRV H &RPXQLGDGHV 7UDGLFLRQDLV TXH YLVDP JDUDQWLU D inclusão desses povos e comunidades nas políticas S~EOLFDV1RFDVRGRVEHQH¿FLiULRVFRQVXPLGRUHV R 3$$ H[LJH TXH VH SULRUL]HP HQWLGDGHV VRFLRDVVLVWHQFLDLV TXH GHVHQYROYDP WUDEDOKRV publicamente reconhecidos de atendimento às populações em situação de vulnerabilidade social, TXH FRPSRQKDP D UHGH VRFLRDVVLVWHQFLDO ORFDO e forneçam, gratuitamente, refeições de forma FRQWLQXDGDHTXHVHMDPFDUHQWHVGHUHFXUVRV
$ DTXLVLomR GH SURGXWRV GD DJULFXOWXUD IDPLOLDU GLVSHQVD OLFLWDomR UHTXHULGD SHOD /HL Q 8.666/93, desburocratizando o processo e apoiando a comercialização desenvolvida por essa categoria HVSHFt¿FD GH SURGXWRUHV FRP RV SUHoRV VHQGR GH¿QLGRVHPUHODomRjPpGLDGRVSUHoRVSUDWLFDGRV nos mercados regionais. Como observou Mattei HVWDDomRFULRXXPPDUFRMXUtGLFRFDSD]GH possibilitar uma maior presença do Estado no apoio
aos processos de comercialização da produção GRVDJULFXOWRUHVIDPLOLDUHV2OLPLWHGHDTXLVLo}HVp GH¿QLGRSHOR'HFUHWRTXHUHJXODPHQWDRSURJUDPD
O PAA é um programa interministerial. Atualmente sua gestão é compartilhada por seis PLQLVWpULRV 0LQLVWpULR GR 'HVHQYROYLPHQWR 6RFLDO H&RPEDWHj)RPH 0LQLVWpULRGR'HVHQYROYLPHQWR Agrário; Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento; Ministério da Fazenda; Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão; e Ministério da Educação (incluído através do 'HFUHWR Q 2 *UXSR *HVWRU WHP D ¿QDOLGDGH GH GH¿QLU DV PHGLGDV QHFHVViULDV SDUD D RSHUDFLRQDOL]DomR GR 3URJUDPD 6mR TXDWUR DV modalidades de operacionalização do PAA, de acordo com a fonte dos recursos disponibilizados, a instituição responsável pela execução e a forma de acesso aos interessados.
a) Compra Direta da Agricultura Familiar:
'HVWLQDGD j DTXLVLomR GD SURGXomR GD DJULFXOWXUD familiar em situação de baixa de preço ou em virtude da necessidade de atendimento de demandas por alimentos de populações em condição de LQVHJXUDQoD DOLPHQWDU e HPSUHJDGD QD DTXLVLomR GH SURGXWRV DGHTXDQGR D GLVSRQLELOLGDGH GH produtos às necessidades de consumo e cumprindo um importante papel na regulação de preços.
b) Formação de Estoques pela Agricultura Familiar: Foi instituída para propiciar aos agricultores
familiares instrumentos de apoio à comercialização GHVHXVSURGXWRVDOLPHQWtFLRV'LVS}HGHUHFXUVRV ¿QDQFHLURVjVRUJDQL]Do}HVGHDJULFXOWRUHVDSDUWLU GD HPLVVmR GH XPD &pGXOD GH 3URGXWR 5XUDO &35 (VWRTXHV SDUD TXH D RUJDQL]DomR DGTXLUD a produção de agricultores familiares associados H IRUPH HVWRTXH GH SURGXWRV SDUD SRVWHULRU comercialização, em condições mais favoráveis.
c) Compra da Agricultura Familiar para Doação Simultânea: Esta modalidade é operada por estados
e municípios, selecionados por editais públicos e SHOD&21$%'HVWLQDVHjDTXLVLomRGHDOLPHQWRV oriundos da agricultura familiar, de origem agrícola, pecuária, extrativa, ou da indústria familiar, visando a doação a populações em situação de risco alimentar atendidas por entidades da rede de proteção social de caráter governamental ou não-governamental. Visa promover a articulação entre a produção familiar e as demandas locais de suplementação alimentar e nutricional e os programas sociais de combate à fome.
d) Incentivo à Produção e ao Consumo do Leite:
&RQKHFLGRWDPEpPFRPR³3$$/HLWH´VHXREMHWLYR pSURSRUFLRQDURFRQVXPRGROHLWHjVIDPtOLDVTXH se encontram em estado de insegurança alimentar, TXH UHFHEHP R OHLWH JUDWXLWDPHQWH H LQFHQWLYDU D produção familiar do produto.
&RQIRUPH GDGRV GD &21$% HQWUH RV DQRV 2003 e 2008 foram gastos, na execução deste SURJUDPD FHUFD GH 5 ELOK}HV WRWDOL]DQGR
mais de dois milhões de toneladas de alimentos DGTXLULGRV$UHJLmR1RUGHVWHIRLDPDLVEHQH¿FLDGD QHVVHSHUtRGRVHJXLGDSHODUHJLmR6XO(P 120 mil agricultores comercializaram seus produtos, TXH IRUDP GRDGRV D PLOK}HV GH SHVVRDV$V categorias “legumes/raízes/tubérculos”, “frutas” H ³JUmRVFHUHDLV´ MXQWRV UHVSRQGHP SRU GRVDOLPHQWRVDGTXLULGRVMiRVGH³RULJHPDQLPDO´ FRQVWLWXtUDPGRWRWDO
$R DGTXLULU SURGXWRV GD DJULFXOWXUD IDPLOLDU o PAA garante um aporte de renda mensal aos agricultores e o escoamento da produção possibilita uma alimentação mais saudável às populações em situação de insegurança alimentar. O programa, SRUWDQWREHQH¿FLDRDJULFXOWRUIDPLOLDUHRFRQVXPLGRU DVVRFLDGRjSROtWLFDGH6$1RGHVHQYROYLPHQWRGD agricultura familiar e da economia local. Além disso, o consumo de alimentos saudáveis, produzidos na própria região, é considerado um forte traço de D¿UPDomRGHVREHUDQLDDOLPHQWDUSHORVPRYLPHQWRV VRFLDLV 025(,5$ 1XPD DERUGDJHP QmR assistencialista, o PAA criou mercados até então inexistentes e alterou a relação entre produtores e LQWHUPHGLiULRV'HDFRUGRFRP=LPPHUPDQQ entre seus impactos diretos destacam-se as receitas de comercialização dos produtos à regulação do mercado, ao garantir um preço mínimo favorável aos agricultores familiares.
A recuperação dos preços pagos aos agricultores está entre os benefícios indiretos do PAA, assim como a organização e o planejamento da oferta no segmento produtivo, incluindo a SURGXomR FODVVL¿FDomR DFRQGLFLRQDPHQWR DUPD]HQDPHQWRHVDQLGDGHGRVSURGXWRV,VVRWHP ocorrido tanto nos locais de abrangência dos polos GH FRPSUD GD &21$% TXDQWR QRV GHPDLV RQGH são realizadas as compras institucionais através GRV FRQYrQLRV ¿UPDGRV HQWUH R 0'6 RV (VWDGRV H DV SUHIHLWXUDV PXQLFLSDLV +i FDVRV HP TXH R simples anúncio da compra pública de determinada TXDQWLGDGH GH SURGXWR p VX¿FLHQWH SDUD HOHYDU RV SUHoRV DJURSHFXiULRV '(/*$'2 &21&(,d2 2/,9(,5$
6HJXQGR 9LHLUD H 9LDQD R 3$$ WHP LQÀXHQFLDGR RV DJULFXOWRUHV D SHUPDQHFHUHP RX D UHWRUQDUHPDRPRGRHVSHFt¿FRGHIXQFLRQDPHQWRGR campesinato, principalmente em relação ao sistema GHSROLFXOWLYRjGLYHUVL¿FDomRGDSURGXomR$VVLP torna-se também um instrumento contra o êxodo rural. A necessidade de elaborar um cronograma de entrega para atender as entidades a serem EHQH¿FLDGDVWHPLQFHQWLYDGRRSODQWLRGHGLIHUHQWHV tipos de produtos, visando melhor remuneração de cada agricultor e atendimento regular às entidades VRFLDLV 1HVVH VHQWLGR R 3$$ SRGH LQÀXHQFLDU RV agricultores a alterarem suas estratégias de trabalho HDORFDomRGRVUHFXUVRV¿QDQFHLURVHKXPDQRV
1R TXH VH UHIHUH j H[HFXomR GR 3$$ R 0'6 SULRUL]D UHJL}HV PHWURSROLWDQDV UHJL}HV GR
Alimentos (PAA) em Minas Gerais VHPLiULGR RV &RQVyUFLRV GH 6HJXUDQoD$OLPHQWDU
H'HVHQYROYLPHQWR/RFDO &216$' HRVWHUULWyULRV rurais inseridos no Programa Territórios da &LGDGDQLD GR JRYHUQR IHGHUDO HQTXDQWR HVSDoRV privilegiados de combate à fome e à insegurança alimentar. A operacionalização ocorre através de sistemas públicos descentralizados de soberania alimentar, por meio da integração das políticas de segurança alimentar e nutricional.
5 RESULTADOS DA PESQUISA
Nesse tópico são apresentados os principais UHVXOWDGRV DXIHULGRV QD SHVTXLVD GH FDPSR MXQWR aos principais atores sociais envolvidos no arranjo institucional do PAA. Ele se subdivide em duas partes: na primeira, são levantadas as percepções GRV DWRUHV TXDQWR j UHOHYkQFLD GR SURJUDPD FRP UHODomR DRV REMHWLYRV TXH HOH DOPHMD DOFDQoDU QD segunda, são apresentados alguns dos pontos citados como limitações para uma melhor incidência do programa.
$ PRGDOLGDGH &RPSUD GD $JULFXOWXUD )DPLOLDUFRP'RDomR6LPXOWkQHD
2V JHVWRUHV TXH RSHUDFLRQDOL]DP R 3$$ HP 0LQDV *HUDLV VmR &21$% ,'(1( H SUHIHLWXUDV municipais. Os parceiros locais são constituídos pelos conselhos municipais de assistência social, sindicatos de trabalhadores rurais, cooperativas e associações de agricultores familiares e entidades da rede socio-assistencial local. A &21$%pUHVSRQViYHO por operacionalizar as modalidades Compra Direta
da Agricultura Familiar, Formação de Estoques pela Agricultura Familiar e Compra da Agricultura Familiar com Doação Simultânea 2 ,'(1( p UHVSRQViYHO
pela operacionalização da modalidade Incentivo à
Produção e ao Consumo do Leite/PAA Leite e nove
municípios de Minas Gerais operam a modalidade
Compra Local da Agricultura Familiar, via convênios
FHOHEUDGRVGLUHWDPHQWHFRPR0'6
A modalidade Compra da Agricultura Familiar
com Doação Simultânea tem como objetivo
garantir o acesso, aos alimentos, das pessoas em situação de insegurança alimentar e fortalecer a agricultura familiar. Para sua operacionalização, são necessários os seguintes passos: 1) as cooperativas RXDVVRFLDo}HVGHDJULFXOWRUHVIDPLOLDUHVLGHQWL¿FDP RV DJULFXOWRUHV IDPLOLDUHV FRP DFHVVR j '$3 VXD produção, as entidades da rede socioassistencial local e a demanda de alimentos dessas entidades; 2) os responsáveis preparam a Proposta de Participação, considerando a produção e a demanda de alimentos e detalhando as entregas com as GHYLGDV TXDQWLGDGHV QR FURQRJUDPD GH H[HFXomR GDSURSRVWD H LQVHUHPDSURSRVWD¿QDOQRSRUWDO HOHWU{QLFR 3$$1HW 2VUHTXLVLWRVH[LJLGRVSDUDD apresentação de propostas são: cooperativas ou
associações de agricultores familiares legalmente FRQVWLWXtGDV FRPSURYDQGR UHJXODULGDGH ¿VFDO estatuto e ata de eleição e posse da atual diretoria da cooperativa ou associação; ata da assembleia ou memória de reunião da cooperativa ou associação assinada por todos os fornecedores do projeto, aprovando a proposta de participação nessa PRGDOLGDGHHGHFODUDQGRTXHFRQKHFHPDVUHJUDV e normas do programa.
Todas as propostas de participação devem ser submetidas à aprovação do Conselho Municipal GH 6HJXUDQoD $OLPHQWDU H 1XWULFLRQDO &206($ RXQDIDOWDGHVWHGHXPFRQVHOKRORFDODWXDQWHTXH participará diretamente da execução do convênio, desde a sua aprovação até o acompanhamento e controle social.
'H DFRUGR FRP LQIRUPDo}HV GD 6XSHULQWHQGrQFLD5HJLRQDOGD&21$%0*GH a junho de 2009 a modalidade Compra da Agricultura )DPLOLDU FRP 'RDomR 6LPXOWkQHD IRL LPSODQWDGD HP PXQLFtSLRV (P HVVD PRGDOLGDGH GR 3$$ EHQH¿FLRX SURGXWRUHV H FRQVXPLGRUHV HP 144 municípios mineiros, cujo valor das operações FRUUHVSRQGHXD5 &RPRUHVXOWDGR IRL SRVVtYHO DGTXLULU NJ GH SURGXWRV RULXQGRVGDDJULFXOWXUDIDPLOLDUTXHIRUDPGHVWLQDGRV à população em situação de insegurança alimentar H QXWULFLRQDO 'HQWUH RV SURGXWRV FRPHUFLDOL]DGRV os principais são: feijão, arroz, frutas e hortaliças diversas, farinha de mandioca, amendoim torrado, OHLWH 3$$/HLWH TXHLMRLRJXUWHGRFHVGHIUXWDVHGH leite, biscoitos, rapadura, ovos, mel e frango.
$VIDPtOLDVLQWHJUDQWHVGR3URJUDPD6D~GHGD )DPtOLD 36) VmREHQH¿FLiULDVGR3$$QRPXQLFtSLR GH %RFDL~YD (VVDV IDPtOLDV SDUD UHFHEHUHP as doações de alimentos, são selecionadas por uma assistente social local, por meio de visitas GRPLFLOLDUHV 4XDQGR D DJHQWH GR 36) IRL TXHVWLRQDGD VH KDYLD LGHQWL¿FDGR PXGDQoDV QR público atendido pela entidade, após o recebimento GRVSURGXWRVUHODWRXTXH
2VUHVXOWDGRVSRVLWLYRVIRUDPYHUL¿FDGRV através de avaliações antropométricas H GR ËQGLFH GH 0DVVD &RUSyUHD TXH VRIUHUDP DOWHUDo}HV VLJQL¿FDWLYDPHQWH positivas após o recebimento regular GRVDOLPHQWRV ,QIRUPDomRYHUEDO 1.
A Associação Comunitária entrevistada no PXQLFtSLRGH6mR)UDQFLVFRDWHQGHFULDQoDVH adolescentes em situação de risco social, de 2,5 a DQRV 3DUWLFLSD GR SURJUDPD FRPR EHQH¿FLiULR FRQVXPLGRU GHVGH 'H DFRUGR FRP D diretora da Associação, os produtos recebidos são FRQVLGHUDGRV GH H[FHOHQWH TXDOLGDGH 4XDQWR DRV LPSDFWRVREVHUYDGRVHODGHFODURXTXHRHVWDGRGH saúde geral das crianças e adolescentes melhorou PXLWR UHGX]LQGR VLJQL¿FDWLYDPHQWH DV YLVLWDV DR posto de saúde.
2 +RVSLWDO 0XQLFLSDO 6HQKRUD 6DQW¶$QD ORFDOL]DGR QR PXQLFtSLR GH %UDVtOLD GH 0LQDV participa do programa há dois anos. No hospital são RIHUHFLGDVUHIHLo}HVGLiULDV'HDFRUGRFRPD nutricionista do hospital, dentre os benefícios do PAA, destaca-se a diversidade de alimentos oferecidos DRV SDFLHQWHV TXH R SURJUDPD SURSRUFLRQD (P suas palavras:
6mR GLYHUVRV SURGXWRV FRPR YiULRV tipos de frutas, rapadurinha, hortaliças diversas, cheiro verde, mandioca, inhame, cenoura, farinha de mandioca, polvilho, ovos, mel, frango e iogurte. Não encontramos nenhum problema TXDQWR j TXDOLGDGH GRV SURGXWRV recebidos nem na entrega dos mesmos. Os próprios produtores entregam os produtos diretamente no hospital, uma YH]SRUVHPDQD ,QIRUPDomRYHUEDO 2.
Como o PAA não é uma política continuada, a nutricionista ressaltou também uma preocupação com algumas interrupções na entrega dos produtos, FRPRFRQVHTXrQFLDGRVLQWHUYDORVHQWUHDSUHVWDomR GHFRQWDVGRVSURMHWRVDOpPGDLQVHJXUDQoDTXDQWR j FRQWLQXLGDGH GR SURJUDPD H R FRQVHTXHQWH recebimento dos produtos.
2$VLOR6mR9LFHQWHGH3DXODORFDOL]DGRQR PXQLFtSLR GH %UDVtOLD GH 0LQDV DWHQGH LGRVRV (OH HVWi LQVHULGR QR SURJUDPD FRPR EHQH¿FLiULR consumidor desde 2006, recebendo duas vezes por semana os produtos oriundos da agricultura familiar. O responsável por receber as doações do PAA e DVVLQDU R 7HUPR GH 5HFHELPHQWR H $FHLWDELOLGDGH GRV 3URGXWRV QmR LGHQWL¿FRX SUREOHPDV TXDQWR j TXDOLGDGHGHOHV
Os produtos chegam embalados e se houver algum problema, a orientação GD (0$7(5 p SDUD GHYROYHU R SURGXWR e encaminhar o caso ao escritório local. Os alimentos são de muita ajuda pra LQVWLWXLomR SRUTXH QyV SUHFLVDPRV GDV GRDo}HVSUDPDQWHURVLGRVRVSRUTXHQmR UHFHEHPRVQHQKXPUHFXUVR¿QDQFHLURGD 3UHIHLWXUD ,QIRUPDomRYHUEDO 3.
4XDQWR DRV UHVXOWDGRV DSyV D GRDomR GRV DOLPHQWRVRPHVPRGHVWDFRXTXH
A recuperação dos internos foi muito ERD SRUTXH HOHV QmR WLQKDP DFHVVR D vários produtos como mel e frutas. Hoje o número de internos com gripe diminuiu muito. Além disso, reduziu as despesas do asilo com compra de alimentos, possibilitando a compra de outras coisas ,QIRUPDomRYHUEDO 4.
A Escola Estadual Cremilda Passos, ORFDOL]DGDQRPXQLFtSLRGH%UDVtOLDGH0LQDVDWHQGH atualmente a 420 crianças e adolescentes, dentre
RV TXDLV VmR DWHQGLGRV HP WHPSR LQWHJUDO GH jVK$HVFRODWDPEpPSDUWLFLSDGR3$$FRPR EHQH¿FLiULRFRQVXPLGRUGHVGH'HDFRUGRFRP sua diretora:
Foram encaminhados pedidos à Prefeitura no sentido de complementar D PHUHQGD HVFRODU SRUTXH D HVFROD localizada na periferia da cidade, UHFHEH PXLWDV FULDQoDV FDUHQWHV TXH precisam de uma alimentação melhor, principalmente nesta fase da vida, onde eles estão em fase de desenvolvimento, GHFUHVFLPHQWR ,QIRUPDomRYHUEDO 5.
Os produtos são entregues diretamente na escola, uma vez por semana. Em relação aos resultados observados após o recebimento das GRDo}HVDGLUHWRUDGHVWDFRXTXH
$V FULDQoDV TXHL[DYDP GH PXLWDV dores, como dor de cabeça e dor nas pernas; isso diminuiu muito depois da FRPSOHPHQWDomR GD PHUHQGD R TXH QRVOHYDDDFUHGLWDUTXHDVGRUHVHUDP FRQVHTrQFLD GH XPD DOLPHQWDomR GH¿FLHQWH DOpP GLVVR TXDQWR j aprendizagem escolar, a escola superou a meta estipulada pelo governo do estado, após a complementação da PHUHQGDHVFRODU ,QIRUPDomRYHUEDO 6.
8P SRQWR LPSRUWDQWH TXH PHUHFH GHVWDTXH QR3$$LGHQWL¿FDGRFRPEDVHQDVHQWUHYLVWDVDRV UHSUHVHQWDQWHV GRV EHQH¿FLiULRV FRQVXPLGRUHV p seu potencial de estimular novos hábitos alimentares. Esse fato pode ser constatado, sobretudo, no caso GDV FULDQoDV TXH HP PXLWRV FDVRV DQWHV GR PAA, não tinham acesso ao consumo de produtos como frutas locais e mel, sendo este último muito associado a produto medicinal e pouco consumido HQTXDQWRDOLPHQWRGHIDWRDSHVDUGHVHXDOWRSRGHU nutritivo.
(P UHODomR DRV EHQH¿FLiULRV SURGXWRUHV QR TXHVHUHIHUHjPRWLYDomRSDUDSDUWLFLSDUHPGR3$$ DVVLPFRPRHPUHODomRDRVEHQHItFLRVLGHQWL¿FDGRV e aos problemas, segue abaixo o depoimento de XP DJULFXOWRU IDPLOLDU TXH SDUWLFLSD GHVGH 4XDQWRDRVPRWLYRVSDUDSDUWLFLSDUGRSURJUDPDHOH GHVWDFRXTXH
O desperdício de produtos na roça era PXLWR JUDQGH SRUTXH QmR KDYLD RQGH entregar a mercadoria no município e WDPEpP SRUTXH QmR HQFRQWUDYD SUHoR justo para a produção. Os preços da &21$%VmREDL[RVSDUDDOJXQVSURGXWRV para outros os preços compensam. 1D URoD WRGR R GLQKHLUR TXH HQWUD QD FDVD GR SURGXWRU p EHP YLQGR SRUTXH a base da renda é muito pouca e com R DWUDYHVVDGRU D VLWXDomR ¿FD PXLWR ruim para o produtor. O atravessador
Alimentos (PAA) em Minas Gerais
FRPSUDQRSUHoRTXHHOHTXHUTXHHOH FRORFD H DTXL >QR 3URJUDPD@ R SUHoR pGR*RYHUQR(WXGRTXHWHPQDURoD R 3URJUDPD UHFHEH VH WHP NJ HX SRVVR HQWUHJDU VH WHP NJ HX WDPEpP SRVVR HQWUHJDU 'HQWUR GD PLQKD FRWD 6H HX WURX[HU NJ GH mandioca eu não consigo vender na FLGDGHHDTXL>QR3$$@HXMiHQWUHJXHL NJGHPDQGLRFD7DPEpPWXGRTXH p HQWUHJXH WHP TXH VHU FRP FDSULFKR WHPTXHWHUTXDOLGDGHSRUTXHYDLSDUD DV SHVVRDV GD FLGDGH TXH SUHFLVDP ,QIRUPDomRYHUEDO .
Além da mandioca, o agricultor entrevistado FRPHUFLDOL]D WDPEpP YLD 3$$ TXHLMR UDSDGXUD rapadurinha, doce de frutas, vegetais folhosos (diversos), frutas e inhame, “tudo produzido na roça”. Em relação à renda proveniente da comercialização GRVSURGXWRVRPHVPRDJULFXOWRUUHODWRXTXH
Muitas vezes o dinheiro é empregado em outras coisas, como em 50 metros GH FHUkPLFD TXH HX FRPSUHL SDUD µDUUXPDU¶ D FDVD 2 GLQKHLUR HQWUDQGR QDFDVDVHUYHSUDWXGRSRUTXHQDURoD DJHQWHVHPSUHWHPXPDSDUWHGRTXH precisa, mas também precisa comprar RXWUDVFRLVDV ,QIRUPDomRYHUEDO 8.
4XDQWRjVGL¿FXOGDGHVHOHGHVWDFRXD
[...] falta de condução [transporte] pra WUD]HU RV SURGXWRV SRUTXH DOJXQV FRQVHJXHP WUD]HU QR {QLEXV HVFRODU mas não é todo mundo. A cota de HQWUHJD >DWp 5 @ SRGLD VHU DXPHQWDGD SRUTXH WHP PXLWDV FRLVDV TXHQyVSURGX]LPRVQDURoD ,QIRUPDomR verbal)9.
$ $VVRFLDomR &RPXQLWiULD 9LYHU H 6HUYLU p constituída por 29 associados, incluindo jovens agricultores familiares. Eles realizaram três cursos de capacitação em boas práticas de fabricação, via 6HUYLoR1DFLRQDOGH$SUHQGL]DJHP5XUDO 6(1$5 e conseguiram se inserir no programa em 2008, comercializando produtos agroindustrializados como: doce de frutas (em pasta e em barra), doce GHOHLWHSDVWRVRHJHOHLDGHIUXWDV'HQWUHRVPRWLYRV para participarem do PAA, seu diretor destacou:
[...] o vínculo com a agricultura familiar e a pouca valorização dos produtos da roça; o PAA gera trabalho para a agricultura familiar, ajudando no orçamento da IDPtOLD HPDOJXQVFDVRVRGLQKHLURTXH entra na casa com a venda dos doces pD~QLFDUHQGDGDIDPtOLD ,QIRUPDomR verbal)10.
3ULQFLSDLV TXHVWLRQDPHQWRV LGHQWL¿FDGRV QDRSHUDFLRQDOL]DomRGR3$$
Ao realizar uma análise dos aspectos comuns e gerais do depoimento dos diversos entrevistados, QR TXH VH UHIHUH DRV SUREOHPDV HQIUHQWDGRV SRU EHQH¿FLiULRV SURGXWRUHV H FRQVXPLGRUHV SRGHVH estruturar os principais pontos:
2JRYHUQRIHGHUDOQmRID]DGHTXDGDPHQWHD divulgação do PAA nos municípios, deixando de garantir uma identidade nacional para o programa. A execução do PAA pelos diversos gestores no estado de Minas Gerais restringe-VHjDSUHVHQWDomRGR0'6HGR0'$FRPR yUJmRV ¿QDQFLDGRUHV GR 3$$ HP QtYHO nacional;
O atraso no pagamento aos agricultores familiares, em todas as modalidades do programa, é o maior e mais comum problema enfrentado pelo PAA no âmbito local. Os processos de análise e aprovação da proposta de participação e a prestação de contas, na modalidade analisada, são muito morosos, SHQDOL]DQGR RV EHQH¿FLiULRV SURGXWRUHV H consumidores inseridos no programa;
$DTXLVLomRSHOR3$$GHSDQL¿FDGRVDSUHVHQWD WHQGrQFLDGHFUHVFLPHQWRHTXDQGRQmRVmR fabricados com matéria prima oriunda da agricultura familiar, coloca-se em desacordo com as normas vigentes;
Algumas ações precisam estar mais LQWHJUDGDVHQWUHR0'6HR0'$FRPRSRU exemplo, provimento de Assistência Técnica H ([WHQVmR 5XUDO $7(5 DRV DJULFXOWRUHV familiares inseridos no programa e o estímulo à LPSODQWDomRGR6LVWHPD8QL¿FDGRGH$WHQomR j 6DQLGDGH $JURSHFXiULD 68$6$ SHORV municípios, para facilitar a comercialização de produtos de origem animal;
$LQIUDHVWUXWXUDGHWUDQVSRUWHVHHTXLSDPHQWRV SDUD EHQH¿FLDPHQWR GD SURGXomR p HP PXLWRVFDVRVGH¿FLHQWHWRUQDQGRVHXPIDWRU limitante ao alcance de melhores resultados com a agregação de valor aos produtos; $V IDODV GRV EHQH¿FLiULRV FRQVXPLGRUHV
são indicativos da necessidade de estudos sistemáticos de avaliação do impacto do 3$$ QR SHU¿O QXWULFLRQDO H QR HVWDGR GH VD~GH GDTXHOHV TXH UHFHEHP RV DOLPHQWRV DGTXLULGRV EHP FRPR QD PHOKRULD GD UHQGDHSDGUmRGHYLGDGRVDJULFXOWRUHVTXH comercializam os produtos;
Com raras exceções, o controle social ainda é pouco praticado.
&RQIRUPH DSUHVHQWDGR DV TXHVW}HV diagnosticadas não divergem muito dos problemas enfrentados pelos atores envolvidos na implementação do PAA em outras regiões do país,
GHDFRUGRFRPRXWURVHVWXGRVTXHDYDOLDUDPRVVHXV UHVXOWDGRV 3RUpP HVVDV TXHVW}HV LGHQWL¿FDGDV demonstram também o potencial de crescimento TXHR3$$SRVVXLHVSHFLDOPHQWHHP0LQDV*HUDLV onde estão localizados os municípios escolhidos para este estudo.
Para potencializar seus resultados, uma atuação mais ativa dos atores sociais envolvidos QHVVDSROtWLFDHTXHFRPS}HPRDUUDQMRLQVWLWXFLRQDO do PAA em Minas Gerais e, em particular, nas suas microrregiões, é apontada pela literatura como um fator importante para uma maior incidência territorial GHVVDSROtWLFD 6,/9$ QDVUHJL}HVRQGH há uma maior abrangência do seu público alvo, TXHVHHQFRQWUDHPVLWXDomRGHULVFRTXDQWRDVXD segurança alimentar e nutricional.
6 CONCLUSÃO
O presente estudo propiciou um primeiro esforço de sistematização da execução do PAA no HVWDGRGH0LQDV*HUDLVDSDUWLUGHGDGRVR¿FLDLVH percepção dos diversos atores sociais envolvidos, RTXHSHUPLWLXGHVWDFDUDOJXQVDVSHFWRVUHOHYDQWHV tanto para ressaltar a importância dessa política para o XQLYHUVRGDDJULFXOWXUDIDPLOLDUEUDVLOHLUDTXDQWRSDUD apontar ajustes necessários em sua implementação, para o alcance de melhores resultados.
7RGDV DV HWDSDV GHVWD SHVTXLVD SHUPLWLUDP FKHJDU j FRQFOXVmR GH TXH R 3$$ DUWLFXOD XPD diversidade de resultados e está estruturado em conformidade com a multiplicidade de estratégias de atuação da agricultura familiar no campo da economia territorial. Os diversos entrevistados, além GHUHVVDOWDUHPDTXDOLGDGHGRVSURGXWRVUHFHELGRV evidenciaram fatores importantes para a melhoria dos índices sociais de seus municípios, tais como: PHOKRULD QRV tQGLFHV QXWULFLRQDLV GRV EHQH¿FLDGRV FRQVXPLGRUHV GLYHUVL¿FDomRGRVSURGXWRVRIHUWDGRV para outros programas sociais; complementação da alimentação escolar e incentivo ao estudo a alunos da rede pública; mudança nos hábitos alimentares e valorização dos produtos locais; melhor gestão das propriedades rurais e complementação da renda dos agricultores familiares; e estímulo à formalização de empreendimentos coletivos no meio rural e inserção de jovens.
Portanto, foi possível observar, também, TXHDVXQLGDGHVIDPLOLDUHVDJUtFRODVHVXDVUHGHV comerciais não funcionam unicamente para realizar lucros e garantir sua reprodução, mas também para estabelecer e manter relações sociais e participar de uma coletividade territorial. Nessa linha, a execução GR 3$$ GHPRQVWUD TXH DSHVDU GRV SURFHVVRV de mercantilização vivenciados pela agricultura familiar, é possível a comercialização institucional de produtos agrícolas no âmbito do desenvolvimento local, desvinculada das regras capitalistas de mercado.
3RUpPpLPSRUWDQWHSRQGHUDUTXHWRGRVHVVHV resultados ainda possuem uma escala reduzida, WDQWR SHOR RUoDPHQWR GR SURJUDPD TXH DLQGD p EDL[RHPWHUPRVGH%UDVLOTXDQWRSHODGL¿FXOGDGH TXH DLQGD H[LVWH SRU SDUWH GDV RUJDQL]Do}HV H dos municípios de acessarem suas modalidades, RTXHGHPRQVWUDDQHFHVVLGDGHGHFRQVWUXomRGH KDELOLGDGHV VRFLDLV HVSHFt¿FDV SRU SDUWH GHVWHV DWRUHV(QWUHRVGHVD¿RVH[LVWHQWHVSRGHVHFLWDU LQIUDHVWUXWXUDGH¿FLHQWHSDUDORJtVWLFDGDSURGXomR QHFHVVLGDGH GH EHQH¿FLDPHQWR H DJUHJDomR GH valor aos produtos; baixo nível de escolaridade formal dos agricultores; carência de assistência técnica especializada, entre outros. No plano prático, HVVHVGHVD¿RVVHPDQLIHVWDPQDUHDOLGDGHFRQFUHWD dos territórios rurais, a ser enfrentada no processo de implementação de políticas públicas.
Outro fator a ser destacado é o aspecto SROtWLFRGR3$$TXHDLQGDSRVVXLFHUWDIUDJLOLGDGH institucional por ser caracterizado como uma política de governo, podendo sofrer descontinuidades futuras ou até mesmo extinção. Por isso, a participação HIHWLYD GDV UHSUHVHQWDo}HV GRV EHQH¿FLiULRV EHP como a atuação dos poderes públicos municipais, TXHWDPEpPVmRSDUWHLQWHUHVVDGDpGHIXQGDPHQWDO importância, tanto para a continuidade do programa, como para ajustes institucionais e maior aporte de recursos em seus territórios.
5()(5Ç1&,$6
%5$6,/ 0LQLVWpULR GR 'HVHQYROYLPHQWR 6RFLDO H Combate à Fome. 3URJUDPD GH $TXLVLomR GH $OLPHQWRV 3$$ D 'LVSRQtYHO HP KWWS www.mds.gov.br/programas>. Acesso em: 1 maio 2008.
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em 2008, no interior de MG.
(QWUHYLVWDFRQFHGLGDDWUDYpVGHSHVTXLVDGHFDPSR em 2008, no interior de MG.
5. Entrevista com diretora da Escola Estadual Cremilda 3DVVRVFRQFHGLGDDWUDYpVGHSHVTXLVDGHFDPSRHP 2008, no interior de MG.
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(QWUHYLVWD FRP DJULFXOWRU IDPLOLDU FRQFHGLGD DWUDYpV GHSHVTXLVDGHFDPSRHPQRLQWHULRUGH0* 8. Entrevista com agricultor familiar concedida através
9. Entrevista com agricultor familiar concedida através GHSHVTXLVDGHFDPSRHPQRLQWHULRUGH0* 10. Entrevista com diretor do PAA concedida através de
SHVTXLVDGHFDPSRHPQRLQWHULRUGH0* &ODXGLD$SDUHFLGD5RPHLURG¶ÈYLOD %DFKDUHOHP(FRQRPLD'RPpVWLFD 0HVWUHHP([WHQVmR5XUDOSHOD8QLYHUVLGDGH)HGHUDOGH Viçosa - UFV &RQVXOWRUDGR0LQLVWpULRGR'HVHQYROYLPHQWR$JUiULR E-mail: claudia.davilla@hotmail.com
Sandro Pereira Silva
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Mestre em Economia pela Universidade Federal de Viçosa ±8)9 7pFQLFR GH 3ODQHMDPHQWR H 3HVTXLVD GR ,QVWLWXWR GH 3HVTXLVD(FRQ{PLFD$SOLFD,3($ E-mail: sandro.pereira@ipea.gov.br 0LQLVWpULRGR'HVHQYROYLPHQWR$JUiULR0'$ (VSODQDGDGRV0LQLVWpULRV%ORFR$$OD1RUWH %UDVtOLD') &(3 ,QVWLWXWRGH3HVTXLVD(FRQ{PLFD$SOLFDGD±,3($ 6HWRU%DQFDULR6XO4G(G%1'(6 %UDVLOLD') &(3
