TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
GABINETE DO CONSELHEIRO RODRIGO MELO DO NASCIMENTO
VOTO GC-7
PROCESSO: TCE-RJ N° 103.237-5/20
ORIGEM:
SECRETARIA DE ESTADO DE SAÚDE
ASSUNTO:
AUDITORIA
GOVERNAMENTAL
ORDINÁRIA
(INSPEÇÃO)
AUDITORIA GOVERNAMENTAL ORDINÁRIA. CONTRATOS EMERGENCIAIS DE AQUISIÇÃO FORMALIZADOS COM AMPARO NA LEI FEDERAL N° 13.979/20. NOTIFICAÇÃO. COMUNICAÇÃO COM DETERMINAÇÕES.
Trata-se de Auditoria Governamental Ordinária (Inspeção) realizada na
Secretaria de Estado de Saúde, no período de 29/06/2020 a 24/07/2020, com o
objetivo de verificar as irregularidades apuradas nos autos do Processo TCE-RJ
nº
102.461-1/20
(Auditoria
Governamental
de
Acompanhamento),
especificamente no que diz respeito aos contratos emergenciais de aquisição de
insumos, formalizados com amparo na Lei Federal n° 13.979/20, para combate à
pandemia da Covid-19.
Tramita em apenso o Processo TCE-RJ nº 102.754-6/20
(Representação), o qual será decidido juntamente com o presente, pelo
princípio da conexão processual, consignado no art. 55 do NCPC e aplicável a
este Tribunal, conforme disposto no art. 180 do Regimento Interno.
Em decorrência dos trabalhos realizados, foram constatados os Achados
de Auditoria elencados a seguir, consoante os termos do Relatório da unidade
técnica:
ACHADO 01 Contratação de empresas inaptas ao
fornecimento emergencial pretendido;
ACHADO 02 Ausência injustificada de estimativa de preços;
ACHADO 03 Ausência injustificada de estimativas de
ACHADO 04 Direcionamento ilícito da contratação;
ACHADO 05 Sobrepreço injustificado nas contratações
emergenciais de seringas e lancetas descartáveis;
ACHADO 06 Ausência de parecer jurídico prévio.
Diante dessas irregularidades, as instâncias instrutivas apresentam a
seguinte proposta de encaminhamento:
I. NOTIFICAÇÃO ao Sr. Gabriell Carvalho Neves Franco dos Santos, Subsecretário Executivo de Saúde, à época, figurando na
condição de ordenador de despesas e responsável pelas contratações efetuadas pela SES por meio dos administrativos SEI-080001/007010/2020 e SEI-080001/007606/2020, para que apresente razões de defesa em face das seguintes irregularidades: a) Contratação das empresas Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda., Avante Brasil Comércio Eireli ME e Carioca Medicamentos e Material Médico Eireli, haja vista a ausência de documentação, nos autos dos respectivos processos de contratação, relativa à comprovação da capacidade técnica para execução do objeto contratado, sem que constassem justificativas para esse fato, nos termos deste relatório. (Achado 1)
b) Contratação das empresas Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda., Avante Brasil Comércio Eireli ME e Carioca Medicamentos e Material Médico Eireli, sem a realização de uma adequada estimativa de preços, em desacordo com o disposto no artigo 4º-E, § 1º, inciso VI e § 2º, da Lei Federal n.º 13.979/2020, constatada em função das seguintes ocorrências (Achado 2):
➢ Autorização do início dos procedimentos sem a pesquisa de mercado e sem nenhum detalhamento dos motivos impeditivos para o devido cotejamento de preços, em desacordo com o disposto no artigo 4º-E, §2º, da Lei Federal n.º 13.979/2020;
➢ Realização de estimativa de preços em sede dos administrativos SEI-080001/007010/2020 e SEI-080001/007606/2020 pautada apenas em uma fonte de referência, sem que constassem dos autos quaisquer justificativas quanto à inviabilidade de se obter outros meios de comparação, contrariando o § 2º, art. 1º do Decreto Estadual nº 46.991/2020;
➢ Vícios na estimativa de preços realizada pela SES, haja vista que, conforme comentários expendidos pela Subsecretaria Jurídica da Pasta em sede do Parecer SES/SJ/AJ/FMF/DT nº 15/2020, a remessa de correio eletrônico para envio de cotações são sempre para um mesmo grupo de empresas, sendo elas que, na maior parte dos casos, adjudicam os respectivos objetos.
c) Contratação das empresas Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda., Avante Brasil Comércio Eireli ME e Carioca Medicamentos e Material Médico Eireli, sem que fossem demonstradas as reais demandas do quantitativo a ser adquirido, que deveria se dar por meio de técnicas de estimação, ainda que não dotadas da complexidade exigida pelo artigo 15, § 7º, inciso II, da Lei Federal nº 8.666/93, fato que não atende
integralmente às disposições contidas no artigo 4º-B, inciso IV, da Lei Federal n.º 13.979/2020. (Achado 3)
d) Contratação das empresas para fornecimento de seringas e lancetas para tratamento de pacientes acometidos pela Covid-19 e autorização das despesas correspondentes, com direcionamento ilícito na escolha das respectivas contratadas, em flagrante desvio de finalidade, nos termos deste relatório. (Achado 4)
e) Sobrepreço apurado nas contratações levadas a efeito nos administrativos SEI-080001/007606/2020 (Contrato nº 040/2020 – SPEED SÉCULO XXI) e SEI-080001/007010/2020 (Contrato nº 044/2020 – AVANTE BRASIL e Contrato nº 045/2020 – CARIOCA MEDICAMENTOS), cujo somatório importou em R$2.367.900,88 (dois milhões, trezentos e sessenta e sete mil, novecentos reais e oitenta e oito centavos), equivalente nesta data a 666.076,20 UFIR-RJ, nos termos deste relatório. (Achado 5).
f) Ter impulsionado os processos de contratações emergenciais destinados à aquisição de seringas e lancetas descartáveis, objeto dos administrativos SEI-080001/007010/2020 e 080001/007606/2020, sem a prévia manifestação da Subsecretaria Jurídica da Pasta de Saúde, em afronta ao disposto no artigo 38, inc. VI e parágrafo único, da Lei Federal nº 8.666/93; ao Inc. VII, Art. 2º da Lei Estadual 5.414/2009; e ao Art. 4º do Decreto Estadual nº 46.966/2020, favorecendo a ocorrência de diversas irregularidades que poderão vir a causar a nulidade das contratações efetuadas. (Achado 6).
II. NOTIFICAÇÃO ao Sr. Edmar Santos, então Secretário de Estado
de Saúde, para que apresente razões de defesa pela sua omissão diante das seguintes irregularidades, verificadas nas contratações realizadas pela SES nos administrativos SEI-080001/007010/2020 e SEI-080001/007606/2020:
a) Contratação das empresas Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda., Avante Brasil Comércio Eireli ME e Carioca Medicamentos e Material Médico Eireli, haja vista a ausência de documentação, nos autos dos respectivos processos de contratação, relativa à comprovação da capacidade técnica para execução do objeto contratado, sem que constassem justificativas para esse fato, nos termos deste relatório. (Achado 1)
b) Contratação das empresas Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda., Avante Brasil Comércio Eireli ME e Carioca Medicamentos e Material Médico Eireli, sem a adequada estimativa de preços, em desacordo com o disposto no artigo 4º-E, § 1º, inciso VI e § 2º, da Lei Federal n.º 13.979/2020, constatada em função das seguintes ocorrências (Achado 2):
➢ Autorização do início dos procedimentos sem a pesquisa de mercado e sem nenhum detalhamento dos motivos impeditivos para o devido cotejamento de preços, em desacordo com o disposto no artigo 4º-E, §2º, da Lei Federal n.º 13.979/2020;
➢ Realização de estimativa de preços em sede dos administrativos SEI-080001/007010/2020 e SEI-080001/007606/2020 pautada apenas em uma fonte de referência, sem que constassem dos autos quaisquer justificativas quanto à inviabilidade de se obter outros meios de comparação, contrariando o § 2º, art. 1º do Decreto Estadual nº 46.991/2020;
➢ Vícios na estimativa de preços realizada pela SES, haja vista que, conforme comentários expendidos pela Subsecretaria Jurídica da Pasta em sede do Parecer SES/SJ/AJ/FMF/DT nº 15/2020, a remessa de correio eletrônico para envio de cotações são sempre para um mesmo grupo de empresas, sendo elas que, na maior parte dos casos, adjudicam os respectivos objetos.
c) Contratação das empresas Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda., Avante Brasil Comércio Eireli ME e Carioca Medicamentos e Material Médico Eireli, sem que fossem demonstradas as reais demandas do quantitativo a ser adquirido, que deveria se dar por meio de técnicas de estimação, ainda que não dotadas da complexidade exigida pelo artigo 15, § 7º, inciso II, da Lei Federal nº 8.666/93, fato que não atende integralmente às disposições contidas no artigo 4º-B, inciso IV, da Lei Federal n.º 13.979/2020. (Achado 3)
d) Contratação das empresas para fornecimento de seringas e lancetas para tratamento de pacientes acometidos pela Covid-19 e autorização das despesas correspondentes, com direcionamento ilícito na escolha das respectivas contratadas, em flagrante desvio de finalidade, nos termos deste relatório. (Achado 4)
e) Sobrepreço apurado nas contratações levadas a efeito nos administrativos SEI-080001/007606/2020 (Contrato nº 040/2020 – SPEED SÉCULO XXI) e SEI-080001/007010/2020 (Contrato nº 044/2020 – AVANTE BRASIL e Contrato nº 045/2020 – CARIOCA MEDICAMENTOS), cujo somatório importou em R$2.367.900,88 (dois milhões, trezentos e sessenta e sete mil, novecentos reais e oitenta e oito centavos), equivalente nesta data a 666.076,20 UFIR-RJ, nos termos deste relatório. (Achado 5)
III. COMUNICAÇÃO ao titular da Secretaria de Estado de Saúde,
nos termos do § 1º do art. 26 do Regimento Interno, para que cumpra as determinações a seguir:
a) Abstenha-se de efetuar pagamentos à empresa Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Eireli (CNPJ 12.215.803/0001-42) em montante superior ao menor valor apurado nos estudos realizados pela CGE e pela PGE, ou seja, R$ 0,21 por seringa de 3 ml (com agulha 25 x 7,0), sem prejuízo de futura imputação de débito aos responsáveis envolvidos caso reste caracterizada a prática de preço abusivo sem comprovação de que tal situação decorreu de oscilações ocasionadas pela variação de preços provocadas pela cenário de crise relacionado à pandemia do novo coronavírus (Achado 5);
b) Exija da empresa Speed Século XXI a comprovação de que os preços praticados no Contrato nº 37/2020 (SEI-080001/007047/2020) eram compatíveis com os praticados no mercado à época, e decorreram de oscilações ocasionadas pela variação de preços provocadas pelo cenário de crise decorrente da pandemia, em conformidade com o item 6.3 da Nota Técnica TCE-RJ nº 001/2020 (Achado 5);
c) Promova a apuração das irregularidades apontadas na Nota de Identificação de Riscos (NIR) Nº 20200015/SUPSOC1/AGE/CGE, comprovando o resultado da mesma a este Tribunal. (Tópico 2.5. do Relatório).
d) Nas próximas contratações realizadas com fundamento na Lei Federal nº 13.979/20:
a. Exija da empresa adjudicada, previamente à assinatura do contrato, a apresentação da documentação relativa à comprovação da capacidade técnica para execução do objeto contratado, nos moldes previstos no inc. II, art. 27 da Lei nº 8.666/93. (Achado 1). b. Realize, a adequada estimativa de preços, nos moldes do artigo 4º-E, §1º, inciso VI e § 2º, do citado diploma legal (Achado 2).
c. Faça constar do processo administrativo respectivo, a metodologia adotada para a estimativa do quantitativo pretendido, ainda que seja simplificada em relação às técnicas mais apuradas exigidas pelo artigo 15, § 7º, inciso II, da Lei Federal nº 8.666/93, mas que seja suficiente para demonstrar claramente as premissas adotadas e a memória de cálculo, de modo a satisfazer a presunção relativa do artigo 4º-B, inciso IV, da Lei Federal nº 13.979/20 (Achado 3).
d. Faça constar o parecer prévio da Subsecretaria Jurídica da Pasta, na forma do disposto no Art. 38, inc. VI e parágrafo único da Lei Federal nº 8.666/93; no Inc. VII, Art. 2º da Lei Estadual nº 5.414/2009; e no Art. 4º do Decreto Estadual nº 46.966/2020 (Achado 6).
IV. CIÊNCIA à empresa Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda. – CNPJ
12.215.803/0001-42 - a ser realizada na pessoa do seu Representante Legal, para que tome conhecimento das medidas sugeridas neste Relatório, e caso queira, manifeste-se nos autos, tendo em vista que poderá ter seus direitos afetados (Achado 5).
Após a manifestação do Corpo Instrutivo, o presente processo foi objeto de
distribuição imediata ao Gabinete do Relator, na forma do disposto no art. 49, §
9º, do Regimento Interno.
É o Relatório. Passo ao meu Voto.
Compulsando os autos, verifico que a Auditoria em tela compreende os
atos referentes aos seguintes processos administrativos da Secretaria de Estado
de Saúde (SES):
Ambos os processos já foram objetos de Representações formuladas pela
Secretaria-Geral de Controle Externo, no exercício de 2020, sendo autuadas nos
Processos TCE-RJ n
os102.754-6/20 e 102.808-3/20, respectivamente.
Processo SEI/Contrato nº Fornecedor Valor (R$) 080001/007606/2020
(Contrato nº 040/20)
SPEED SÉCULO XXI
DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS
MÉDICOS E HOSPITALARES LTDA. 1.260.000,00
080001/007010/2020 (Contratos nos 044/20 e
045/20)
AVANTE BRASIL COMERCIO
EIRELI ME 2.169.681,20
CARIOCA MEDICAMENTOS E
No âmbito do primeiro, registro já ter ocorrido o julgamento de mérito por
parte desta Corte, em Sessão Plenária de 08/09/2020, no sentido da Procedência
da Representação. Posteriormente, em 17/02/2021, este Tribunal proferiu
Decisão com o seguinte teor:
VOTO:
1 – Pela COMUNICAÇÃO ao atual Secretário de Estado de Saúde e ao atual Subsecretário Executivo de Estado de Saúde, com base no art. 26 do Regimento Interno, para que cumpram a seguinte
DETERMINAÇÃO:
1.1 – Encaminhem a esta Corte, tão logo a Administração conclua as medidas adotadas quanto a anulação do Contrato nº 040/20, bem como disponibilize no Portal SEI, toda a documentação comprobatória atualizada referente aos atos realizados;
1.2 – Abstenham-se de efetuar qualquer pagamento à sociedade Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda. para o SEI 080001/007606/2020 em montante que supere o menor valor apurado nos estudos realizados pela CGE e pela PGE, nos termos acima alinhados, sem prejuízo da avaliação, pela Pasta, das recomendações contidas no Ofício n.º 50/2020-MLS/PG-02, nos termos delineados na decisão plenária de 17.06.2020;
1.3 – No momento da avaliação acerca da existência de dano ao erário decorrente da presente contratação, observe os apontamentos realizados pelo Corpo Técnico deste Tribunal acerca dos valores praticados na contratação em tela;
8 – Pela APENSAÇÃO do presente aos autos do processo TCE-RJ n.º 103.237-5/20.
O Processo TCE-RJ nº 102.808-3/20, a seu turno, será objeto de
deliberação nesta mesma Sessão Plenária, nos seguintes termos do Voto de
minha relatoria:
VOTO:
I - Pela CONFIRMAÇÃO DA TUTELA PROVISÓRIA concedida por meio da Decisão Monocrática de 03/07/2020, considerando-se exauridos os seus efeitos neste feito, em razão da decisão meritória pela Procedência Parcial desta Representação, considerando que todas as Determinações oriundas das falhas apuradas nestes autos serão consignadas em meu Voto nos autos do Processo TCE-RJ nº 103.237-5/20 (Auditoria Governamental);
II - Pelo CONHECIMENTO desta Representação, uma vez que estão presentes os requisitos necessários à sua admissibilidade previstos no art. 58, parágrafo único, do Regimento Interno e arts. 8º e 9º da Deliberação TCE-RJ nº 266/16;
III - Pela PROCEDÊNCIA PARCIAL quanto ao mérito desta Representação;
IV - Pela REJEIÇÃO DAS RAZÕES DE DEFESA
apresentadas pelo Sr. Alex da Silva Bousquet, Secretário de Estado de Saúde à época dos fatos, por meio do Documento
TCE-RJ nº 23.680-7/2020, em resposta ao item I da Decisão Plenária de 19/08/2020, consignando-se, inobstante, a ausência de erro grosseiro, a impedir a apenação do responsável;
V - Pela COMUNICAÇÃO ao responsável acima nominado, nos termos do art. 26, § 1º, do Regimento Interno, dando-lhe ciência desta Decisão;
VI - Pela CIÊNCIA AO JURISDICIONADO de que a proposta do Corpo Instrutivo e o parecer do Ministério Público de Contas podem ser consultados eletronicamente no Portal do TCE-RJ; VII - Pela posterior ANEXAÇÃO deste processo ao Processo
TCE-RJ nº 103.237-5/20 (Auditoria Governamental).
No que concerne ao estágio das contratações abarcadas nestes autos, a
Equipe de Auditoria informa que os Contratos n
os044/2020 e 045/2020 não foram
sequer assinados, tampouco executados, ao passo que o Contrato nº 040/2020
foi formalizado e adimplido integralmente pela empresa responsável, embora
ainda não tenham ocorrido os pagamentos correspondentes por parte da SES. A
seguir, transcrevo os excertos do Relatório do Corpo Instrutivo em que tais
informações restam consignadas:
Das 3 (três) contratações relacionadas na Tabela 2, somente o Contrato nº 040/2020, firmado entre a SES e a empresa Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda., cujo objeto cingiu-se ao fornecimento de 3.000.000 unidades de seringa 3ml, com agulha 25 x 7,0, foi formalmente assinado e executado na sua totalidade, conforme resposta da SES ao item 4 do TSID Nº 01/FISC. 327/2020, apresentada pelo Superintendente de Logística, Suprimentos e Patrimônio da Secretaria (Anexo 16):
[...]
A documentação comprobatória da entrega dos insumos pela Speed Século XXI na Coordenação Geral de Armazenagem da SES constitui o Anexo 17 deste Relatório.
Com base na referida documentação, elaborou-se a tabela a seguir, que contém dados resumidos das operações de entrega efetuadas pela sociedade empresária em questão:
TABELA 3 - CONTRATAÇÃO EXECUTADA - SEI-080001/007606/2020 – SPEED SÉCULO XXI DATA DE ATESTAÇÃ0 NF-e Nº QUANTIDADE ENTREGUE VALOR (R$) 30/04/2020 002.182 400.000 168.000,00 28/04/2020 002.181 400.000 168.000,00 27/04/2020 002.177 240.000 100.800,00 27/04/2020 002.180 38.400 16.128,00 30/04/2020 002.183 61.600 25.872,00 24/04/2020 002.175 120.000 50.400,00 24/04/2020 002.172 120.000 50.400,00 24/04/2020 002.173 240.000 100.800,00
22/04/2020 002.171 120.000 50.400,00 16/04/2020 002.168 240.000 100.800,00 24/04/2020 002.174 120.000 50.400,00 22/04/2020 002.169 240.000 100.800,00 14/04/2020 002.165 105.000 44.100,00 14/04/2020 002.166 105.000 44.100,00 15/04/2020 002.163 240.000 100.800,00 16/04/2020 002.167 105.000 44.100,00 14/04/2020 002.164 105.000 44.100,00 TOTAL 3.000.000 1.260.000,00 Fonte: SES
Posteriormente, os insumos foram distribuídos para diversas unidades hospitalares, conforme verificado no Relatório de Saídas por Processo – RSP (Anexo 18), emitido em 06/07/2020, contendo 2.898.210 saídas e 101.790 unidades ainda em estoque.
Já os contratos 044/2020, com a Avante Brasil, e 045/2020, com a Carioca Medicamentos, não foram sequer assinados, encontrando-se o administrativo SEI-080001/007010/2020 em vias de cancelamento, conforme informações prestadas pela Coordenação de Compras, cujos excertos reproduz-se a seguir (Anexo 13):
Em consulta efetuada na data de 21/10/2020 ao Sistema SEI-RJ, a fim de verificar o andamento processual do administrativo SEI-080001/007010/2020, tendo em vista os últimos despachos exarados naqueles autos, constata-se que não houve celebração formal dos instrumentos contratuais (8703379), não houve pagamento para as empresas Avante Brasil e Carioca Medicamentos, (8778488), tampouco entrega de insumos na Central Geral de Armazenagem da SES (8697746).
Com base nas informações ora destacadas, conclui-se que as contratações a seguir encontram-se encerradas, não havendo o que se falar em execução contratual tampouco pagamentos efetuados às empresas adiante discriminadas:
TABELA 4 – CONTRATAÇÕES NÃO EXECUTADAS/ENCERRADAS PROC. SEI-080001/007010/2020 – AVANTE BRASIL E CARIOCA MEDICAMENTOS CONTRATO Nº (*) FORNECEDOR EMPENHO ORIGINAL NOTA DE ANULAÇÃO DE EMPENHO VALOR (R$) 044/2020 Avante Brasil Comercio Eireli ME 2020NE02653 2020NE03388 2.169.681,20
045/2020 Carioca Medicamentos E Material Médico Eireli, 2020NE02654 2020NE03387 545.760,00 Fonte: SES
(*) Dados extraídos do campo “Observação” constante da nota de empenho.
Malgrado não ter ocorrido a formalização dos contratos, não há como desconsiderar os vícios de legalidade identificados nos atos produzidos em momento anterior ao cancelamento dos empenhos indicados na tabela anterior, os quais reclamam a responsabilização dos agentes envolvidos.
Com efeito, tudo leva a crer que as contratações ora destacadas só não foram consumadas em razão dos esforços que estão sendo envidados por esta Corte, por meio da atuação conjunta de seus órgãos, da atuação do Ministério Público (Estadual e Federal), da Procuradoria Geral do Estado, da Corregedoria Geral do Estado, bem como a contribuição dos meios de comunicação, que veiculam a todo instante notícias na mídia sobre corrupção e desvio de verbas públicas.
Ademais, apesar de o empenho em si não criar a obrigação de pagamento, que só surgirá após a etapa da liquidação da despesa, que no caso em tela compreenderia o efetivo fornecimento das seringas adquiridas, a emissão daquele documento dá início a uma relação contratual entre o Estado e a contratada, tanto é que o legislador prevê a possibilidade da nota de empenho substituir, em alguns casos, o instrumento contratual, conforme previsão disposta no art. 62 da Lei de Licitações.
Na mesma linha de entendimento, verifica-se a posição defendida pela Subsecretaria Jurídica da SES ao apreciar o pedido feito pela empresa Health Supplies nos autos do processo SEI-080001/007270/2020, relativo ao fornecimento de testes rápidos (Anexo 19).
Decerto, não há o que se falar em execução do objeto contratado posto que a contratação foi interrompida. Porém, os atos produzidos pela Administração e administrados anteriores ao cancelamento do empenho devem ser submetidos ao exame da legalidade. Esse será o procedimento adotado pela Equipe de Auditoria em relação às aquisições abarcadas neste Relatório, mas que posteriormente tiveram suas despesas canceladas pela SES.
2.3. Execução Orçamentária da Despesa
Em consulta realizada junto ao Sistema Integrado de Gestão Orçamentária, Financeira e Contábil do Rio de Janeiro (SIAFE-Rio), verificou-se que o processamento da despesa das contratações em exame, até a data de 21/10/2020, apresentava-se da seguinte forma:
TABELA 5 – EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DA DESPESA identificação
Siafe / Contrato nº
Fornecedor Empenhada / NE Despesa Liquidada Despesa Despesa Paga
20000567 / Contrato nº 040/2020
SPEED SÉCULO XXI DISTRIBUIDORA DE PRODUTOS MÉDICOS E HOSPITALARES LTDA. 1.260.000,00 (2020NE02565) 0,00 0,00 20000587 / Contrato nº 044/2020 AVANTE BRASIL COMERCIO EIRELI ME 0,00 (2020NE02653 - CANCELADO) 0,00 0,00 20000588 / Contrato nº CARIOCA MEDICAMENTOS E 0,00 (2020NE02654 - 0,00 0,00
045/2020 MATERIAL MÉDICO
EIRELI
CANCELADO)
Fonte: SIAFE-Rio
Em consulta ao Portal SIAFE-Rio, verificou-se que os empenhos emitidos em favor das empresas Carioca Medicamentos e Avante Brasil foram cancelados por meio das notas de empenho 2020NE03387 e 2020NE03388, respectivamente, ambas emitidas em 22/05/2020.
Passando, enfim, ao exame dos Achados de Auditoria, verifico que a
matéria foi corretamente analisada pelas instâncias instrutivas, o que torna
desnecessário, a meu ver, um maior aprofundamento de minha parte no exame
das irregularidades consignadas nos autos. Não obstante isso, nos parágrafos
subsequentes, passo a discorrer, em apertada síntese, sobre o conteúdo de cada
um dos Achados catalogados pela unidade técnica em seu Relatório.
O Achado 1 diz respeito a adjudicações sem a devida comprovação da
capacidade técnica das empresas interessadas (Speed Século XXI Distribuidora
de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda.; Avante Brasil Comércio Eireli ME; e
Carioca Medicamentos e Material Médico Eireli), importando elevado risco de
inadimplemento do objeto a ser contratado.
O Achado 2 versa sobre a ausência injustificada, em ambos os processos
administrativos da SES, de regular estimativa de preços, em afronta ao art. 1º, §
2º, do Decreto Estadual nº 46.991/20, visto que foi utilizada apenas uma fonte de
referência (pesquisa com os potenciais fornecedores), sem que constassem dos
autos quaisquer justificativas quanto à inviabilidade de se obterem outros meios
de comparação. Como agravante, há o fato de as aquisições emergenciais de
medicamentos, insumos e equipamentos de proteção individual (EPI) serem
adjudicadas, na maioria das vezes, ao mesmo grupo de empresas, conforme
destacado pela própria Subsecretaria Jurídica da SES, por meio do Parecer
SES/SJ/AJ/FMF/DT nº 15/2020. A esse respeito, reproduzo os seguintes excertos
do Relatório de Auditoria (fls. 40/42):
Todavia, conforme observado pela Subsecretaria Jurídica da
SES, por meio do Parecer SES/SJ/AJ/FMF/DT nº 15/2020,
exarado nos autos do administrativo SEI-080001/007606/2020,
“apesar de constar nos autos remessa de correio eletrônico a
pouco mais de meia dúzia de outros potenciais fornecedores
(...) não há qualquer comprovação de suas respostas e/ou
declínio do convite. Também não se consultaram outras fontes
de pesquisa, como bancos de preços públicos, a exemplo do
SIGA e do ComprasNet”. (Anexo 22)
Aduziu ainda o órgão jurídico da SES que quase todas as
aquisições emergenciais de medicamentos, insumos e EPIs
realizadas pela Pasta de Saúde são adjudicadas ao mesmo
grupo de empresas, enfatizando que “são elas as únicas que
regularmente apresentam orçamento às disputas.”
[...]
Ainda segundo o órgão jurídico da Saúde, nos processos de aquisição daquela Pasta a remessa de correio eletrônico para envio de cotações são sempre para as empresas listadas anteriormente, sendo elas que, na maior parte dos casos, adjudicam os respectivos objetos.
Ato contínuo, manifesta-se aquele órgão jurídico nos seguintes termos:
(...) embora não se possa afirmar a priori que os preços praticados sejam abusivos, o que extrapolaria o âmbito de atribuição da Subsecretaria Jurídica, o referido procedimento traz dúvida razoável sobre a aptidão das referidas empresas em contribuir adequadamente para a formação do preço de mercado do bem contratado, sendo certo que o volume e valor dos contratos, a
natureza dos bens envolvidos, bem como a atual circunstância de escassez de recursos, recomendariam a realização de um procedimento mais cuidadoso.
Esse não é um vício apenas desse processo emergencial, mas de tantos outros...”
Em síntese, além da estimativa de preços realizadas pela SES em sede dos administrativos 080001/007010/2020 e SEI-080001/007606/2020 ter sido pautada apenas em uma única fonte de referência, contrariando o § 2º, art. 1º do Decreto Estadual nº 46.991/2020, sua legalidade foi atacada pelo setor jurídico da Pasta, que asseverou que o envio de cotações seriam sempre para as mesmas empresas, que na maior parte dos casos, adjudicariam os respectivos objetos.
Portanto, há fortes indícios de que os procedimentos de estimativa de preços realizados pela SES estejam maculados de vícios, não contribuindo adequadamente para a formação do preço de mercado do bem contratado.
No Achado 3, a Equipe de Auditoria aborda a ausência de estimativas de
quantidade, tendo em vista não haver, nos autos dos processos administrativos
em tela, qualquer estudo ou justificativa, contrariando o previsto no art. 15, § 7º,
inciso II, da Lei Federal nº 8.666/93, que preconiza, nas compras realizadas pelo
poder público, a necessidade de definição das unidades e das quantidades a
serem adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimativa
deve ser obtida mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação.
O Achado 4 trata do direcionamento nos processos de contratação,
estando diretamente relacionado aos procedimentos já destacados no Achado 2,
notadamente o fato de, nos processos de aquisição da SES, a remessa de correio
eletrônico para envio de cotações ser sempre destinada às mesmas empresas,
sendo estas as que, na maior parte dos casos, são adjudicadas.
No Achado 5, a unidade técnica aponta sobrepreço nos processos de
contratações emergenciais, consoante se extrai do seguinte excerto de seu
Relatório:
Os preços praticados para aquisição de seringas no âmbito dos Contratos nºs 044/2020 080001/007010/2020) e 040/2020 (SEI-080001/007606/2020) e para aquisição de lancetas no âmbito do Contrato nº 045/2020 (SEI-080001/007010/2020), são superiores aos Preços de Referência apurados com base nos valores de aquisições similares praticadas por outros Entes da Federação1,também realizadas sob a égide da Lei Federal nº 13.979/2020, indicando a prática de sobrepreço, apontando para um dano potencial na ordem de R$2.367.900,88 (dois milhões, trezentos e sessenta mil, novecentos reais e oitenta e oito centavos) em flagrante afronta ao Princípio da Economicidade expresso no artigo 70, da Constituição Federal de 1988.
Cumpre destacar que o sobrepreço referente ao Contrato nº 040/2020
(Processo SEI-080001/007606/2020) ensejou a Concessão de Tutela Provisória
no Processo TCE-RJ nº 102.754-6/20, em Sessão Plenária de 17/06/2020, e,
posteriormente, naqueles mesmos autos, a Determinação constante do item I.2
da Decisão de 17/02/2021 do Colegiado desta Corte, a qual será objeto de
reiteração na parte dispositiva deste Voto. Também no que diz respeito ao
Contrato nº 045/2020 (Processo SEI-080001/007010/2020), houve Concessão de
Tutela Provisória no sentido de se resguardar o erário estadual, por meio da
Decisão Monocrática de 03/07/2020, proferida pelo Conselheiro-Substituto
Marcelo Verdini Maia, tutela que ora se confirma no bojo do Processo TCE-RJ nº
102.808-3/20, em Voto de minha relatoria.
Por fim, o Achado 6 cuida da ausência de parecer jurídico prévio no bojo
de ambos os processos administrativos em exame, contrariando o previsto (i) no
art. 38, inciso VI e parágrafo único, da Lei Federal nº 8.666/93, (ii) no art. 2º,
inciso VII, da Lei Estadual nº 5.414/09 e (iii) no art. 4º do Decreto Estadual nº
46.966/20.
Destarte, reputando a matéria bem analisada pelas instâncias instrutivas,
adoto os fundamentos expostos no Relatório de Auditoria como minhas
razões de decidir e, com pequenos ajustes de forma e de conteúdo que se
1 Os links para acesso às fontes pesquisadas encontram-se disponíveis no Formulário
fazem pertinentes, acolho a sua proposta de encaminhamento, à exceção do item
III.c, não só em observância à independência entre as esferas administrativa
(Secretaria de Estado de Saúde) e de controle externo, mas, sobretudo, por
entendê-lo despiciendo à atuação deste Tribunal no caso vertente.
Isso porque as irregularidades apontadas na Nota de Identificação de
Riscos (NIR) Nº 20200015/SUPSOC1/AGE/CGE, quais sejam, os sobrepreços
nos Contratos n
os040/2020, 044/2020 e 045/2020, são objeto de apuração nestes
autos, estando as responsabilizações já devidamente identificadas.
Além dos itens propostos pela unidade técnica, reputo necessário, também,
diante das graves irregularidades apuradas nestes autos e no âmbito do Processo
TCE-RJ nº 102.808-3/20 (sob minha relatoria), determinar ao atual Secretário de
Estado de Saúde a anulação dos atos referentes aos procedimentos de
contratação constantes do Processo SEI-080001/007010/2020 (Contratos n
os044/20 e 045/20 ambos não formalizados e não executados), o que constará da
parte dispositiva de meu Voto.
Já no que tange ao Contrato nº 040/20, rememoro, uma vez mais, que esta
Corte, em Sessão Plenária de 17/02/2021, no bojo do Processo TCE-RJ nº
102.754-6/20, já proferiu Determinação, tanto ao titular da Pasta da Saúde
quanto ao atual Subsecretário Executivo de Estado de Saúde, no sentido de que
encaminhem a esta Corte, tão logo a Administração conclua as medidas adotadas
quanto a anulação do Contrato nº 040/20, bem como disponibilize no Portal SEI,
toda a documentação comprobatória atualizada referente aos atos realizados
(item I.1 do Voto de relatoria do Conselheiro Marcelo Verdini Maia), o que será
objeto de reiteração em meu Voto.
Ainda em acréscimo à proposta instrutiva, reputo cabível que o Sr. Edmar
Santos, então Secretário de Estado de Saúde, seja notificado também em razão
dos fatos relacionados ao Achado 6, por sua conduta omissiva, tal qual ocorre nas
demais irregularidades apontadas pela Equipe de Auditoria.
Por fim, considerando que as irregularidades consignadas no Processo
TCE-RJ nº 102.754-6/20 estão sendo abarcadas por estes autos, entendo pela
sua Anexação ao presente, de forma a evitar bis in idem nas decisões desta
Corte, bem como eliminar o risco de decisões conflitantes.
Ex positis, posiciono-me PARCIALMENTE DE ACORDO com a proposta
do Corpo Instrutivo e com o parecer do Ministério Público de Contas, residindo
minha parcial divergência (i) na supressão do item III.c da proposta de
encaminhamento da unidade técnica; (ii) na Determinação para anulação de
todos os atos administrativos ínsitos ao Processo SEI-080001/007010/2020; e (iii)
na inclusão do Sr. Edmar Santos no rol dos responsáveis pelo Achado 6; e
VOTO:
I – Pela NOTIFICAÇÃO ao Sr. Gabriell Carvalho Neves Franco dos
Santos, Subsecretário Executivo de Saúde à época, com fulcro no art.
26, § 2º, do Regimento Interno, para que, no prazo de 15 (quinze)
dias, apresente razões de defesa em face das adjudicações dos
objetos dos Contratos n
os040/2020, 044/2020 e 045/2020,
respectivamente, às empresas Speed Século XXI Distribuidora de
Produtos
Médicos
e
Hospitalares
Ltda.
(Processo
SEI-080001/007606/2020), Avante Brasil Comércio Eireli ME e Carioca
Medicamentos e Material Médico Eireli (ambas no Processo
SEI-080001/007010/2020), considerando-se as seguintes irregularidades:
a)
Ausência da devida comprovação, por parte das referidas
entidades, da capacidade técnica para a regular execução
contratual (Achado 1);
b)
Estimativa de preços realizada em desacordo com a
legislação vigente (Achado 2);
c)
Ausência de estudos para estimativa do quantitativo a ser
adquirido (Achado 3);
d)
Direcionamento ilícito na escolha das empresas contratadas
(Achado 4);
e)
Sobrepreço cujo somatório importou em valor equivalente a
666.076,20 UFIR-RJ (Achado 5);
f)
Ausência de prévia manifestação da Subsecretaria Jurídica da
Pasta de Saúde, o que pode ter contribuído decisivamente para a
ocorrência das diversas irregularidades apuradas nestes autos
(Achado 6);
II – Pela NOTIFICAÇÃO ao Sr. Edmar Santos, Secretário de Estado de
Saúde à época dos fatos, com fulcro no art. 26, § 2º, do Regimento
Interno, para que, no prazo de 15 (quinze) dias, apresente razões de
defesa em face das adjudicações dos objetos dos Contratos n
os040/2020, 044/2020 e 045/2020, respectivamente, às empresas
Speed Século XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares
Ltda. (Processo SEI-080001/007606/2020), Avante Brasil Comércio
Eireli ME e Carioca Medicamentos e Material Médico Eireli (ambas no
Processo SEI-080001/007010/2020), considerando-se as seguintes
irregularidades:
a)
Ausência da devida comprovação, por parte das referidas
entidades, da capacidade técnica para a regular execução
contratual (Achado 1);
b)
Estimativa de preços realizada em desacordo com a
legislação vigente (Achado 2);
c)
Ausência de estudos para estimativa do quantitativo a ser
adquirido (Achado 3);
d)
Direcionamento ilícito na escolha das empresas contratadas
(Achado 4);
e)
Sobrepreço cujo somatório importou em valor equivalente a
666.076,20 UFIR-RJ (Achado 5);
f)
Ausência de prévia manifestação da Subsecretaria Jurídica da
Pasta de Saúde, o que pode ter contribuído decisivamente para a
ocorrência das diversas irregularidades apuradas nestes autos
(Achado 6);
III – Pela COMUNICAÇÃO ao atual Secretário de Estado de Saúde, nos
termos do art. 26, § 1º, do Regimento Interno, para que cumpra as
DETERMINAÇÕES a seguir:
a)
Proceda à anulação de todos os atos administrativos ínsitos
ao Processo SEI-080001/007010/2020 (Contratos n
os044/20 e
045/20), considerando-se as graves irregularidades apuradas
nestes autos e no âmbito do Processo TCE-RJ nº 102.808-3/20;
b)
Encaminhe a esta Corte, tão logo a Administração conclua as
medidas adotadas quanto à anulação do Contrato nº 040/20, bem
como disponibilize no Portal SEI, toda a documentação
comprobatória atualizada referente aos atos realizados,
reiterando-se a Determinação constante no item I.1 da Decisão Plenária de
17/02/2021, proferida no Processo TCE-RJ nº 102.754-6/20;
c)
Abstenha-se de efetuar pagamentos à empresa Speed Século
XXI Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Eireli (CNPJ
12.215.803/0001-42) em montante superior ao menor valor
apurado nos estudos realizados pela CGE e pela PGE,
reiterando-se a Determinação constante do item I.2 da Decisão Plenária de
17/02/2021, proferida no Processo TCE-RJ nº 102.754-6/20
(Achado 5);
d)
Exija da empresa Speed Século XXI a comprovação de que
os preços praticados no Contrato nº 040/2020 (Processo
SEI-080001/007606/2020) eram compatíveis com os praticados no
mercado à época e decorreram de oscilações ocasionadas pela
variação de preços provocadas pelo cenário de crise decorrente da
pandemia, em conformidade com o item 6.3 da Nota Técnica
TCE-RJ nº 001/20 (Achado 5);
e)
Nas próximas contratações realizadas com fundamento na Lei
Federal nº 13.979/20:
1.
Exija da empresa adjudicada, previamente à assinatura do
contrato, a apresentação da documentação relativa à comprovação
da capacidade técnica para execução do objeto contratado, nos
moldes previstos no art. 27, inciso II, da Lei nº 8.666/93 (Achado 1);
2.
Realize estimativa de preços nos moldes previstos na
legislação em epígrafe, bem como no Decreto Estadual nº
46.991/20 e na Súmula TCE-RJ nº 02/18 (Achado 2);
3.
Faça constar do processo administrativo correspondente a
metodologia adotada para a estimativa do quantitativo pretendido,
ainda que seja simplificada em relação às técnicas mais apuradas
exigidas pelo art. 15, § 7º, inciso II, da Lei Federal nº 8.666/93, mas
que seja suficiente para demonstrar claramente as premissas
adotadas e a memória de cálculo, de modo a satisfazer a
presunção relativa do art. 4º-B, inciso IV, da Lei Federal nº
13.979/20 (Achado 3);
4.
Faça constar do processo administrativo correspondente o
parecer prévio da Subsecretaria Jurídica da Pasta, na forma do
disposto no art. 38, inciso VI e parágrafo único, da Lei Federal nº
8.666/93, no art. 2º, inciso VII, da Lei Estadual nº 5.414/09 e no art.
4º do Decreto Estadual nº 46.966/20 (Achado 6);
IV – Pela CIÊNCIA desta Decisão à empresa Speed Século XXI
Distribuidora de Produtos Médicos e Hospitalares Ltda., na pessoa do
seu Representante Legal, para que, assim desejando, apresente
esclarecimentos e documentos que entender pertinentes, em relação
às irregularidades apontadas nestes autos;
V – Pela EXPEDIÇÃO DE OFÍCIO ao Excelentíssimo Senhor
Procurador-Geral de Justiça, para ciência e eventual adoção das medidas
cabíveis pelo Ministério Público do Estado;
VI – Pela ANEXAÇÃO do Processo TCE-RJ nº 102.754-6/20 a estes
autos.
Plenário,
GC-7, em 24 / 03 / 2021.
RODRIGO MELO DO NASCIMENTO
Relator
Assinado Digitalmente por: RODRIGO MELO DO NASCIMENTO:05447371724
Data: 2021.03.22 13:02:26 -03:00
Razão: Processo 103237-5/2020. Para verificar a autenticidade acesse http://www.tcerj.tc.br/valida/. Código:
