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16 de março de 2021
monitor
político
Macro Research -
economia@btgpactual.comÁlvaro Frasson -@alvarosfrasson Leonardo Paiva
Sumário
1. Destaques da Semana ... 3
2. PEC Emergencial (PEC 186/19) ... 5
3. Vetos Presidenciais ...... 7
4. PL da Cabotagem (PL 4476/20) ... 10
5. Lei do Gás (PL 4476/20 e PL 6407/13) ... 11
7. Fundos de saúde (PLP 10/21) ... 12
8. Vacinas contra a Covid-19 ... 13
3 A PEC Emergencial foi promulgada pelo Congresso nesta segunda-feira (15/3).
Os pontos centrais da PEC foram mantidos:
(i) viabilização de uma nova rodada do auxílio emergencial (AE), com limitação de gastos de R$44bilhões;
(ii) criação de um arcabouço fiscal permanente para o enfrentamento de novas situações de calamidade no futuro; e
(iii) medidas de aperfeiçoamento do arcabouço
fiscal para a União e, principalmente, para Estados e Municípios.
A medida provisória (MP) que definirá os detalhes e critérios para a nova rodada do AE deverá ser apresentada esta semana, mas a tendência é de que o pagamento do benefício seja iniciado apenas em abril.
Está prevista para esta terça-feira (16/03) a votação na Câmara da nova Lei do Gás.
Na quarta-feira (17/3), o Congresso iniciará a análise de vetos presidenciais.
Entre eles, destacam-se o que envolve artigos do marco do saneamento (cuja tendência é de que seja mantido) e os relativos à LDO de 2021 (monitorar, pois a discussão de alguns pode gerar ruído).
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PEC Emergencial
❑ A proposta de emenda constitucional (PEC)
Emergencial foi aprovada na Câmara dos
Deputados na última quinta-feira (11/3) e promulgada pelo Congresso nesta segunda-feira (15/3).
❑ O texto aprovado pela Câmara dos Deputados na última semana foi similar àquele aprovado no Senado no dia 4 de março. Apenas duas alterações ao texto do Senado foram promovidas pelos deputados:
(i) retirada de trechos que permitiam à União,
estados e municípios vetar promoções e
progressões funcionais de servidores públicos em casos de calamidade ou emergencial fiscal (gatilhos do teto) – custo fiscal anual de R$2bi para a União e de R$4bi para estados e municípios; e
(ii) retirada da parte que proibia a vinculação de qualquer receita pública a fundos específicos. Cabe destacar que a possibilidade de utilização do estoque dos fundos para amortização da dívida pública foi mantida.
PEC Emergencial
❑ O texto da PEC aprovado no Senado
desvinculava tanto o estoque como o fluxo futuro dos recursos dos fundos públicos, mas apenas o trecho que desvinculava a receita futura desses fundos foi retirado pelos deputados.
❑ Cabe ressaltar ainda que ao retirar o inciso IV do artigo 167, a Câmara reduziu a lista
exceções dos fundos que poderão ser
desvinculados até 2022.
❑ Dessa forma, o montante que o Tesouro poderá utilizar para ajudar na sua gestão de caixa e no pagamento dos vencimentos da dívida pública aumentou em R$44 bi frente a versão aprovada no Senado, para cerca de R$177 bilhões.
❑ A medida provisória (MP) que definirá os
detalhes e critérios para a nova rodada do auxílio deverá ser apresentada esta semana, mas a tendência é que só haja condições técnicas para se iniciar o pagamento do auxílio em abril
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Vetos presidenciais
❑ O presidente do Congresso Nacional, Rodrigo
Pacheco (DEM-MG), afirmou que haverá
sessões do Congresso nesta quarta e quinta-feira (17/3 e 18/3) para a análise dos vetos presidenciais pendentes.
❑ Entre eles, está o veto a dispositivos do marco legal do saneamento. A tendência é de que este veto seja mantido.
❑ Ademais, é possível que também sejam
apreciados os vetos à Lei de Diretrizes
Orçamentárias (LDO) de 2021.
❑ Um dos pontos de possível atrito é o trecho que dá independência para que as administrações do Codevasf, FNDE, Dnocs e Funasa decidam onde fazer o contingenciamento de gastos.
❑ Atualmente, em casos de contingenciamento, esses órgãos ficam subordinados às decisões dos respectivos ministérios (MDR, Educação e Saúde).
Vetos presidenciais
❑ Juntos, esses órgãos controlam um orçamento de R$ 35bilhões. Outros possíveis pontos de atrito para monitorar são:
(i) Emendas do relator-geral do Orçamento;
(ii) Emendas de Comissão Permanente;
(iii) Emendas sem carimbo: emendas de bancadas
regionais seriam repassadas diretamente para governadores e prefeitos. Essas emendas podem ser aplicadas em qualquer área e não há exigência legal de prestação de contas ao governo federal. Atualmente, essa dinâmica só vale pra emendas individuais;
(iv) RAP: permite que Ministérios empenhem
gastos que serão executados apenas em anos seguintes; e
(v) Blindagem ao contingenciamento: a lista das despesas blindadas que foram vetadas é longa, incluindo gastos vinculados ao combate à pobreza, ações de educação básica, entre
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Vetos presidenciais
❑ As sessões na Câmara para a para análise dos vetos ocorrerão pela manhã e no Senado na parte da tarde. Para a derrubada de um veto é necessária a maioria absoluta dos votos de deputados e senadores, ou seja, 257 votos de deputados e 41 votos de senadores, computados
separadamente. Registrada uma quantidade
inferior de votos pela rejeição em umas das Casas, o veto é mantido
PL da cabotagem
❑ O projeto que institui o Programa de Estímulo ao Transporte por Cabotagem deve ser pautado na no Senado.
❑ A medida, também conhecida como “BR do Mar”, prevê a redução do custo do frete por cabotagem em 15% e libera progressivamente o uso de navios estrangeiros na navegação de cabotagem sem a obrigação de contratar a construção de embarcações em estaleiros brasileiros.
❑ O PL foi aprovado na Câmara em dezembro de 2020.
❑ Assim, se aprovado sem alteração no Senado, seguirá para sanção/veto presidencial.
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Lei do Gás
❑ Está prevista para esta terça-feira (16/03), a discussão, em turno único, das Emendas do Senado ao projeto.
❑ O relator do PL, deputado Laercio Oliveira (PP),
está trabalhando para derrubar todas as
emendas incluídas no Senado, uma vez que entende que descaracterizam o objetivo principal da iniciativa, que é abrir o mercado para novos investimentos e competição.
❑ A Câmara já havia aprovado o projeto em
dezembro de 2020, mas como o texto foi modificado pelos senadores, retornou para nova análise da Câmara dos Deputados.
Fundos de saúde
❑ O Senado pode votar, nesta terça-feira (16/3), o projeto de lei que estende até o final do exercício financeiro de 2021, a autorização concedida aos estados e municípios para transpor e transferir saldos financeiros dos fundos de saúde, quando os valores forem provenientes de repasses do Ministério da Saúde.
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Vacinas contra a Covid-19
❑ Na última quinta-feira (11/03), foi sancionado pelo presidente Jair Bolsonaro o projeto de lei (PL 534/20), que permite a compra de imunizantes contra a Covid-19 por estados e municípios e também pela iniciativa privada.
❑ O PL permite a ampliação da importação de vacinas, com a autorização para municípios, estados e União assumirem os riscos referentes à responsabilidade civil em relação a eventuais eventos adversos decorrentes da vacinação – obstáculo para o acordo de compra de doses entre o governo e o laboratório Pfizer, cujo imunizante foi o primeiro a ter aprovação definitiva pela ANVISA.
❑ Além disso, o projeto permite que empresas privadas comprem imunizantes diretamente dos laboratórios estrangeiros.
❑ A permissão é condicionada à doação dos
imunizantes ao SUS (Sistema Único de Saúde) enquanto perdurar o processo de imunização dos grupos prioritários definidos pelo Plano Nacional de Imunização (PNI).
Vacinas contra a Covid-19
❑ Após o término da imunização dos grupos
prioritários, as empresas poderão adquirir, distribuir e administrar vacinas, mas as doses deverão ser disponibilizadas de forma gratuita.
50% do montante adquirido deverá ser
repassado ao SUS.
❑ O secretário-executivo do Ministério da Saúde, Élcio Franco, afirmou que os contratos para compra de vacinas produzidas pela Pfizer e pela Janssen devem ser assinados nesta semana.
❑ A previsão da pasta é que as primeiras doses da Pfizer sejam entregues em abril, mas o número não foi informado.
❑ Na semana passada, a pasta tornou pública a intenção de contratar com ambas farmacêuticas com dispensa de licitação. São 100 milhões de doses da Pfizer e outras 38 milhões da Janssen.
❑ As 38 milhões de doses da vacina da Janssen serão entregues mensalmente a partir do 2S21, mas os quantitativos não foram detalhados.
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Reforma Tributária
❑ O presidente da Câmara dos Deputados,
deputado Arthur Lira (PP-AL), afirmou que o relatório da Reforma Tributária poderá ser entregue esta semana.
❑ A equipe econômica segue defendendo o
fatiamento da proposta com a discussão, em um primeiro momento, do projeto de lei que prevê a unificação do PIS e Cofins.
❑ O relator da Comissão Especial deve ser
designado na próxima semana.
❑ Entendemos ser improvável a aprovação de uma reforma tributária robusta este ano.
PROCESSO DE TRAMITAÇÃO NO
CONGRESSO NACIONAL
Proposta de Emenda à
Constituição (PEC) Lei Ordinária (PLO)
3/5 Maioria Simples
(308 deputados federais e 49 senadores)
(+ de 50% do total de votos, excluindo abstenções. A maioria absoluta deve estar presente para
ocorrer a votação) Comissões Temáticas (pode ter natureza conclusiva2)
» »
Comissão Especial (CE) Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC)1
» »
2 turnos na Câmara dos Deputados 1 turno na Câmara dos Deputados
» »
Comissões Temáticas (pode ter natureza conclusiva2)
» »
2 turnos no Senado Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania do Senado (CCJ)3
» »
Promulgação 1 turno no Senado» Sanção (ou veto) presidencial
Vo to s n e c e s s á ri o s p a ra a p ro v a ç ã o T ra m ita ç ã o
Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania (CCJC)1
Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania do Senado (CCJ)3
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PROCESSO DE TRAMITAÇÃO NO
CONGRESSO NACIONAL
Lei Complementar (PLC) Medida Provisória (MP)
Maioria Absoluta Maioria Simples
(257 deputados federais e 41 senadores)
(+ de 50% do total de votos, excluindo abstenções. A maioria absoluta deve estar presente para
ocorrer a votação)
Comissões Temáticas Comissão Mista
(pode ter natureza conclusiva» 2) »
Comissão de Constituição e Justiça e
de Cidadania (CCJC)1 1 turno na Câmara dos Deputados
» »
1 turno na Câmara dos Deputados 1 turno no Senado
» »
Comissões Temáticas Sanção (ou veto) presidencial
(pode ter natureza conclusiva» 2)
Comissão de Constituição, Justiça e
Cidadania do Senado (CCJ)» 3
1 turno no Senado»
Sanção (ou veto) presidencial
T ra m it a ç ã o Vo to s n e c e s s á ri o s p a ra a p ro v a ç ã o
1 Se rejeitada, um terço dos deputados poderá pedir apreciação preliminar pelo Plenário. 2 Isso significa que a proposta não precisará ser votada em Plenário.
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