1 Índice Agradecimentos 3 Abstract 4 Introdução 6 Biografia 17 I Parte
Ezequiel de Campos e o arquipélago de S.Tomé 42
Saneamento da Cidade de S.Tomé (1900) 57
O Abandono das Obras Públicas de S.Tomé (1903) 84
A Viação de S.Tomé (1904) 114
Caminho-de-ferro do norte da ilha de S.Tomé (1907) 160 De regresso à Metrópole. Ainda S.Tomé e Príncipe e não só (1907-1908) 176
De novo em S.Tomé (1908) 193
A Luta 205
O Africano 218
A I República e o arquipélago de S.Tomé
Os antecedentes da Implantação (1910) 260
Os “novos velhos” governantes (Outubro de 1910 a Maio de 1911) 271 Ezequiel de Campos e a I República em S.Tomé e Príncipe 291
Melhoramentos Públicos na ilha de S.Tomé (1910) 300
II Parte – Ezequiel de Campos e a I República (1910-1919)
2
O Constituinte 352
O projecto de lei sobre os incultos 400
Na Câmara dos Deputados (1911-1914)
O entendimento das funções parlamentares e a relação com o círculo eleitoral 473
O Estado e o Fomento 490
“É essa a minha aspiração”, o crescimento económico e as infra-estruturas 548
Plano de Fomento Nacional 565
“A utilização da nossa terra e dos nossos recursos mineiros” 590
“a crise actual demográfica” 602
A Primeira Guerra Mundial de Ezequiel de Campos 644
Ainda a Grande Guerra 703
A guerra depois da Guerra 727
Conclusão 739
Anexos 751
3 Agradecimentos
O trabalho ora apresentado resultou de uma investigação desenvolvida por oito (longos) anos durante os quais beneficiei do estímulo e apoio constantes e bem assim do juízo esclarecido do meu orientador, o Sr. Professor Doutor António Ventura, a quem deixo testemunho do meu agradecimento.
Cabe-me agradecer ao meu orientador ainda a iniciativa de me proporcionar a co-orientação do Sr. Professor Doutor João Carlos Graça que, em boa hora, acedeu acompanhar este projecto.
Ao Sr. Professor Doutor João Carlos Graça, agradeço a disponibilidade manifesta neste tempo, a atenção, os conselhos e as sugestões.
4 Abstract
O ideário republicano de Ezequiel de Campos 1900-1919
The present study examines the process of formation of Ezequiel’s thought inte the period described, in close connection with his professional career. For this reason, is divided into two parts. The first is dedicated to Ezequiel’s perspectives on S.Tomé e Príncipe. This study presents the ideas developed by the author on the cocoa economy of the islands, but also the characteristics of the society; the population of the islands, their activity, livings conditions on the territory.
These aspects lead the author on the characterization of a development model based on decentralization and financial management but also the adoption of a transport network to improve the economic performance of the islands and reduce the cost of cocoa produced in S.Tomé. These ideas were followed by a structural change in agriculture, industrial and social development in the province, aimed to produt diverfication, development of industries and increase people’s skills.
The second part examines the economic and social concepts developed by Ezequiel de Campos after the established the republican regime in Portugal. In particular, analyses the contributions of the author to the Portuguese agrarian restructuring, the development of the industry, energy problems, the implementation of land transport network and equipping the country’s ports. It also explains the impact of First World War in the author’s thought. The possibilities of economic growth associated with the conflict or, alternatively, the scenario of national bankruptcy and the end of republican regime in Portugal.
Key Words:
Economy growth, Portuguese agrarian restructuring, I República Palavras Chave:
6
O ideário republicano de Ezequiel de Campos
(1900-1919)
Introdução
O contributo de Ezequiel de Campos no pensamento económico português já era evidente aos olhos dos seus contemporâneos1, uma dimensão posteriormente confirmada pela historiografia neste domínio2. No âmbito das problemáticas em torno
1
Reportamo-nos às apreciações de autores com quem Ezequiel de Campos se haveria de defrontar no decurso do período estudado como Tomás Cabreira, Diário do Senado, sessão nº 44, 26 de Fevereiro de 1912, p.10; Anselmo de Andrade, Portugal Económico. Teorias e Factos. Nova edição em dois tomos, I
Economia Descritiva, Coimbra, F.França Amado Editor, 1918. Também Bento Carqueja, com quem o
autor não polemizou; Economia Política. Tomo I (Noções Gerais – História), Tomo II, (a produção), Tomo III (moeda e crédito), Tomo IV (comércio, propriedade, impostos), Tomo V (questões sociais), Porto, Of. do Comércio do Porto, 1926. Ou ainda ao testemunho esclarecedor dos que, com o autor, partilharam as mesmas inquietações acerca da realidade e problemas nacionais. Nas palavras de António Sérgio, “o meu grande companheiro de pregação política foi, por esse tempo, Ezequiel de Campos. Ambos dirigíamos a nossa atenção para os problemas da economia nacional. A política, para ele e para mim, referia-se sobretudo ao viver positivo, aos interesses do nosso Povo; muito mais do que ao Estado e às instituições do Governo. Nos assuntos que nos pareciam realmente básicos, ele via de preferência as facetas técnicas de engenharia mecânica e de agronomia; e eu, sem embargo de atribuir importância máxima a tais aspectos propriamente técnicos, encarava sobretudo a faceta humana, a intabilidade dos fenómenos no seu complexo social, como era próprio de um pedagogista e de um político-sociólogo, ligando a educação às fainas económicas e buscando a justiça”. Jaime Cortesão Raul Proença. Catálogo, coord. por Jacinto Baptista, Lisboa, Biblioteca Nacional, 1985, pp. 54-55. A proximidade não impedia a referência ao autor na Antologia dos Economistas Portugueses, editada em 1924. Contudo, não reunia o unanimismo, conforme se depreende das opções de Moses Amzalak em não incluir Ezequiel de Campos no seu “Do Estudo e da Evolução das Doutrinas Económicas em Portugal”, Revista do Instituto Superior
de Comércio de Lisboa, Lisboa, Ano XI, Abril de 1928, vol. XIX. 2
Na perspectiva de Jorge Borges de Macedo, Ezequiel de Campos era considerado um dos “ideólogos da República” e um dos “economistas mais ligados ao republicanismo, não tanto aos partidos”, à semelhança de Basílio Teles. A ambos reconhecia um denominador comum, a defesa do fomento traduzido no “aumento da produção agrícola pela valorização do solo, melhor irrigação, adubos, sementes, etc” e, a Ezequiel de Campos, “uma aguda consciência do papel da energia eléctrica”. Jorge Borges de Macedo, “A problemática tecnológica no processo de continuidade República – Ditadura Militar – Estado Novo”,
Economia, separata do vol. III, nº 3, Outubro de 1979, pp. 433-434. José Luís Cardoso não hesitava em
incluir as publicações do autor em Pensamento Económico (1750-1960). Fontes documentais e roteiro
bibliográfico, Lisboa, CISEP, 1998. Ezequiel de Campos seria igualmente objecto de análise de António
Almodovar no Dicionário Histórico de Economistas Portugueses, (coord. por José Luís Cardoso, Lisboa, Temas e Debates, 2001, pp. 69-72) onde surgia como representativo da “tradição que remonta aos finais
7
da agricultura nacional, em particular a difícil relação entre produtividade agrícola e as práticas culturais ou o enquadramento agrário, destacava-se como uma referência quase obrigatória, desde a década de 20 do século passado, fruto da intervenção multifacetada do autor neste tema3. Deste elenco já de si expressivo, mas aliás incompleto, cabe
do séc. XVIII, quando a Academia das Ciências de Lisboa se esforçou por fornecer aos protagonistas da vida económica uma base mais sólida, fundada no conhecimento detalhado das efectivas potencialidades dos recursos naturais”; no primeiro caso, o desempenho de Ezequiel de Campos em S.Tomé e Príncipe ou na Câmara dos Deputados não sugere atenção particular; no segundo, a análise incide num período posterior a 1918. Ou ainda em Pedro Calafate e José Luís Cardoso, Portugal como Problema, VI vol., Lisboa, Fundação Luso-Americana, 2006. Comummente retratado como neofisiocrata, conforme a designação adoptada por Fernando Rosas, na esteira de Lino Neto – partilhada pelos autores mencionados assim como por Rui Santos, “A nuvem por Juno? O tema da fisiocracia na historiografia do pensamento económico português”, Análise Social, vol. XXVIII, 1993, pp. 423-443, entre outros – não deixou de ser particularizado no âmbito do neofisiocratismo por Luciano Amaral ao evoluir do denominador genérico abrangente a outros autores (conforme a ideia de “continuidade, sem actualização, entre a acção doutrinária e política de Basílio Teles, Lino Neto, Oliveira Salazar e Oliveira Martins”, Luciano Amaral,
O País dos Caminhos que se bifurcam. Política agrária e evolução da agricultura portuguesa durante o Estado Novo, 1930-1954. Dissertação de Mestrado, Lisboa, FSCH da Universidade Nova de Lisboa,
1993, p. 29) para uma imagem enfatizada de Ezequiel de Campos, caracterizado como “o mais importante e o mais consequente dos autores que, com inspiração em Oliveira Martins, defenderem a reforma agrária em Portugal”. Idem, “Ezequiel de Campos”, in Dicionário de História do Estado Novo, coord. por Fernando Rosas e J. M. Brandão de Brito, I vol., Venda Nova, Círculo de Leitores, 1996, p. 117. Contudo, o autor suscita, não raras vezes apreciações desencontradas, conclusão extraída do confronto entre as posições Abel Mateus, “A Tecnologia”, História Económica de Portugal 1700-2000. O Século
XX, vol. III, org. por Álvaro Ferreira da Silva e Pedro Lains, Lisboa, ICS, 2005, p. 132 (“Embora a
energia eléctrica tivesse sido introduzida em Portugal nas últimas décadas do séc. XIX […] foi só na segunda década que se acelerou o seu uso, de todas as todas, incipiente. Graças ao esforço de Ezequiel de Campos, entre outros, em 1917, já se encontravam instaladas 39 centrais térmicas, a maioria das quais termoeléctricas com uma produção anual de 18 milhões de kW, destinando-se metade à indústria química”), e João Martins Pereira, Para a História da Indústria em Portugal 1941-1965. Adubos
azotados e siderurgia, Lisboa, ICS, 2005, p. 230 (“Este ensaísta [Ezequiel de Campos], cuja obra lhe dá
um incontestável lugar na história das ideias não o tem, no mesmo título, na história da indústria”). 3
Eduardo Correia Barros, Escorços de Economia Rural. A Propriedade portuguesa. O Cadastro como
base da sua reoganização tributária, económica e jurídica. O cadastro e a contribuição predial, Porto,
Tip. do Porto Médico, 1914; Fernando Emydgio da Silva, Emigração Portuguesa, Lisboa, Tip. Universal, 1917, José Pequito Rebelo, O Método Integral, Lisboa, Tip. A Editora, 1918, Idem, A Cartilha do
Lavrador, Lisboa, Ferin, 1921; As Falsas Ideias Claras em Economia Agrária, Lisboa, Nação
Portuguesa, 1926 e O Desastre das Reformas Agrárias, Coimbra, Coimbra Editora, 1931 – onde firmava a sua discordância com as propostas de reestruturação fundiária de Ezequiel de Campos – Nuno de Gusmão, Breves Considerações sobre o Ensino Popular da Agricultura. Dissertação Inaugural do Curso
de Engenheiro Agrónomo, apresentada ao Conselho Escolar do Instituto Superior de Agronomia, Lisboa,
Empresa de Publicidade Agrícola, 1923, André Navarro, “Algumas considerações sobre a crise cerealífera”, Agros, II série, 1º ano, nº 3, Abril de 1925, pp. 57-63, Mário de Castro, Terra da Promissão.
Linha geral de um pensamento agrário, Lisboa, Tip. de A Seara Nova, 1932; Eugénio Castro Caldas, Formas de Exploração da Propriedade Rústica, Lisboa, Sá da Costa, 1947; Idem, A Modernização da Agricultura, Lisboa, Sá da Costa, 1960; Idem, A Agricultura Portuguesa através dos Tempos, Lisboa,
Instituto Nacional de Investigação Científica, 1991; Henrique de Barros, Sobre o Conceito de Reforma
Agrária, Porto, Tip. Leixões, 1950, Vergílio Moreira, “Ezequiel de Campos e os nossos problemas
económicos fundamentais (a propósito do seu 80º aniversário)”, Portucale, nº 3, 1955, pp. 166-171, Álvaro Cunhal, A Questão Agrária em Portugal, Rio de Janeiro, Civilização Editora, 1968, Manuel Villaverde Cabral, Materiais para a História da Questão Agrária em Portugal – séculos XIX e XX, Porto, Inova, 1974; António Ventura, Subsídios para a História do Movimento Sindical Rural no Alto Alentejo
(1910-1914), Lisboa, Seara Nova, 1976; António Telo, O Sidonismo e o Movimento Operário Português,
Lisboa, 1977; José Pacheco Pereira, Conflitos Sociais nos Campos do Sul de Portugal, PEA, 1983; Vitor de Sá, “Projectos de reforma agrária na I República”, Análise Social, vol. XIX, nº 77, 78 e 79, 1983, pp. 591-610, Miriam Halpern Pereira, Das Revoluções Liberais ao Estado Novo, Lisboa, Presença, 1994, José
8
salientar a perspectiva de A. H. de Oliveira Marques sobre a questão cerealífera e, por extensão, acerca da estrutura agrária portuguesa, tema onde o desempenho de Ezequiel de Campos suscitava análise particular4. De resto, a atenção de Oliveira Marques pelas obras de Ezequiel de Campos estendia-se a outros aspectos como a evolução demográfica portuguesa, o problema energético5 e o desenvolvimento da indústria6. Ainda no âmbito cronológico em apreço, a I República, sublinhe-se a abordagem apresentada nos trabalhos de Maria Fernanda Rollo acerca da intervenção de Ezequiel de Campos na implantação da indústria siderúrgica em Portugal7, ou das potencialidades de crescimento económico do país nos anos anteriores à Grande Guerra8; mas também do impacto do conflito mundial nas estruturas económicas portuguesas e nos modelos em discussão no pós guerra9, como da projecção da engenharia portuguesa desde os primórdios do séc. XX, um aspecto em que Ezequiel de Campos merece uma análise onde se entrecruzam as competências técnicas e as prestações, públicas e políticas, do autor10.
M. Amado Mendes, “Portugal Agrícola ou industrial? Contornos de uma polémica e suas repercussões no desenvolvimento (sécs XIX-XX), História Memória Nação. Revista de História das Ideias, vol. XVIII, Coimbra, Instituto de História e Teoria das Ideias da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra, 1996, pp. 187-230 ou Maria Antónia Almeida, A Reforma Agrária em Avis: Elites e Mudança num
concelho alentejano (1974-1977). Tese de doutoramento, Lisboa, ISCTE, 2004, entre outros. 4
A. H. de Oliveira Marques, Introdução à História da Agricultura em Portugal. A questão Cerealífera
durante a Idade Média, Lisboa, Edição Cosmos, 1968; Idem, História da I República Portuguesa: As Estruturas de Base, Lisboa, Iniciativas Editoriais, 1978.
5
Posteriormente, o empenho de Ezequiel de Campos neste domínio temático e âmbito temporal suscitou os trabalhos de Ana Cardoso de Matos, O Porto e a Electricidade, Lisboa, EDP, 2003 e A Electricidade
em Portugal. Dos primórdios até à 2ª Guerra Mundial, Lisboa, EDP, 2004. Ou Nuno Luís Madureira, A História da Energia, Lisboa Horizonte, 2005. Mas também Manuel Vaz Guedes, “Ezequiel de Campos e
o Conceito de Rede Eléctrica Nacional”, 3º Encontro Nacional do Colégio de Engenharia Electrotécnica,
Electricidade, nº 355-364, Dezembro de 1997. 6
Considerava O Enquadramento Geo-Económico da População Portuguesa, “o estudo mais notável (de conjunto) ainda que resumido, sobre a evolução e distribuição da população portuguesa”, A. H. de Oliveira Marques, Guia de História da I República Portuguesa, Lisboa, Editorial Estampa, 1981. A mesma orientação era evidenciada nos trabalhos de Joel Serrão (A Emigração Portuguesa. Sondagem
Histórica, Lisboa, Livros Horizonte, 1972) e Miriam Halpern Pereira (Diversidades e Assimetrias Regionais. Portugal nos sécs XIX e XX, Lisboa, ICS, 2001; Política Portuguesa de Emigração (1850-1930), Lisboa, Instituto Camões, 2002) sobre o fenómeno migratório português na segunda metade do
séc. XIX e primeiras décadas do séc. XX, embora menos enfatizada. Ainda sobre a indústria, Manuel Ferreira Rodrigues e José M. Amado Mendes, História da Indústria Portuguesa. Da Idade Média aos
nossos dias, Mem Martins, Publicações Europa-América, 1999. 7
Maria Fernanda Rollo (coord.), Memórias da Siderurgia. Contribuições para a História da indústria
Siderúrgica em Portugal, Seixal, ed. de História e Câmara Municipal do Seixal, 2005. 8
Idem, “Da insustentabilidade do modelo à crise do sistema”, História da Primeira República
Portuguesa, coord. por Fernando Rosas e Maria Fernanda Rollo, Lisboa, Tinta da China, 2009. 9
Idem, “Paradigmas frustrados: perseguição e fuga da modernidade e do progresso”, Ibidem; Idem, “Economia e Inovação: derivações em cenário de crise”, Ibidem.
10
Idem, “Percursos Cruzados”, Engenho e Obra. Momentos da Inovação e da Engenharia em Portugal
no séc. XX, coord. por J. M. Brandão de Brito, Manuel Heitor e Maria Fernanda Rollo, Lisboa, Dom
Quixote, 2004. Nesse sentido, o trabalho supramencionado contribui para consubstanciar a investigação de Maria Paula Diogo acerca da afirmação profissional da engenharia civil em Portugal enquanto
9
Essas, também reconhecidas nos trabalhos de Fernando Rosas, cediam espaço à sistematização do pensamento económico subjacente às propostas ezequielianas formuladas entre os anos de 1918 e 194411, contextualizadas essas num horizonte alargado, o do chamado neofisiocratismo português, concebido pelo historiador como tendência inaugurada sob os auspícios da proposta de Fomento Rural de Oliveira Martins, apresentada em 1887 e cultivada por autores como Basílio Teles, António Lino Neto, Ezequiel de Campos, E. Lima Bastos, Mário de Azevedo Gomes, António de Oliveira Salazar e Henrique de Barros, no período anterior ao Estado Novo12. Neste sentido, Fernando Rosas encontrava uma matriz martiniana dos trabalhos de Ezequiel de Campos traduzida em quatro aspectos fundamentais a saber, o regenadorismo, o produtivismo antiparasitário e antiplutocrático, o nacionalismo económico e o autoritarismo político13, determinantes para a caracterização do autor como figura representativa da “direita das realizações”14
.
Todavia, também o tema do desenvolvimento santomense no início do séc. XX e o desenvolvimento urbanístico da cidade do Porto sobrevieram como áreas de intervenção preferencial do autor. Esta multiplicidade explica-se, em larga medida, pela vivência longa do autor, inscrita num período longo de mudanças sucessivas operadas no sistema político e institucional português, acompanhadas de profunda instabilidade económico e social. Todavia, a circunstância de haver atravessado quatro regimes políticos e de em cada um desses contextos se haver revelado, invariavelmente, um
processo prévio e prenunciador da ascendência política futura no Estado Novo. A Construção de uma
Identidade Nacional. A Associação dos Engenheiros Civis Portugueses 1869-1937. Dissertação apresentada para a obtenção do grau de Doutor, no ramo de História e Filosofia das Ciências, especialidade de Epistemologia das Ciências pela Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, Faculdade de
Ciências e Tecnologia, 1994. Sobre essa matéria, vejam-se os trabalhos de J. M. Brandão de Brito, em particular, “Os engenheiros e o pensamento económico do Estado Novo”, in Contribuições para a
História do Pensamento Económico do Estado Novo, Lisboa, Dom Quixote, 1988. A charneira entre I
República e o Estado Novo surge enfatizada nos trabalhos de António Telo, Decadência e Queda da I
República Portuguesa, 2 vols, Lisboa, A Regra do Jogo, 1986 e Nuno Luís Madureira, A Economia dos Interesses. Portugal entre as Guerras, Lisboa, Livros Horizonte, 2005.
11
Ezequiel de Campos, Textos de Economia e Política Agrária e Indústria, 1918-1944. Colecção de
Obras Clássicas do Pensamento Português, org. e introd. de Fernando Rosas, Lisboa, Banco de Portugal,
1998. 12
Segundo Fernando Rosas, o quadro político instaurado pela Constituição de 1933 reflectia-se na afirmação de novos protagonistas como Rafael Duque, Mário Pereira e Eugénio Castro Caldas. Fernando Rosas, “O Pensamento Reformista Agrário no século XX em Portugal: elementos para o seu estudo”,
Salazarismo e fomento económico. O primado do político na história económica do Estado Novo, Lisboa,
Editorial Notícias, 2000, p. 157. 13
Ezequiel de Campos, Textos de Economia e Política Agrária e Indústria, 1918-1944. Colecção de
Obras Clássicas do Pensamento Português, org. e introd. de Fernando Rosas, Lisboa, Banco de Portugal,
1998, p. XXI.S 14
Idem, p. XIII; Idem, Portugal séc. XX (1890-1976): pensamento e acção política, Lisboa, Editorial Notícias, 2004.
10
observador atento da realidade e necessidades nacionais, não comporta necessariamente uma dimensão perdurável intrínseca à obra de Ezequiel de Campos.
Esta durabilidade resulta menos da longevidade apreciável do autor, a mesma que lhe facultou a possibilidade de ter acompanhado o final da monarquia constitucional e de haver, numa esfera limitada, contribuído para o efeito; testemunhado a implantação da república e concorrido para a formação do novo estado enquanto deputado e publicista; reivindicado uma reforma e/ou refundação das instituições políticas através de uma Revolução Nacional, no decurso da Grande Guerra, mas ainda assim ter integrado o elenco governativo de José Domingues dos Santos e assumido responsabilidade governativa na pasta da agricultura; exortar, antes e depois da experiência ministerial, o concurso mobilizador e determinante das elites nacionais no processo governativo; ter enjeitado a possibilidade de agir no âmbito da Ditadura Militar, mas anuir finalmente ao ingresso da câmara corporativa, órgão onde desenvolveu actividade nas três décadas subsequentes. Antes constitui o resultado de uma persistência inquebrantável, por exercida no decurso de sessenta décadas do séc. XX, na identificação das causas do subdesenvolvimento português em finais de Oitocentos, bem como do arrojo das soluções preconizadas para erradicar os desequilíbrios estruturais tidos por responsáveis pelo desfasamento matricial, mantidos pelos ritmos de crescimento da economia portuguesa quando comparados com os congéneres europeus.
Todavia, o exercício de reconstituição do pensamento e análise dos trabalhos de Ezequiel de Campos tendeu a acompanhar momentos significativos e temáticas específicas, por marcantes deste percurso prolixo, maioritariamente subsidiários e correspondentes com a fase de maior notoriedade na intervenção pública do autor, esta última convergente com as décadas de 20 a 50 do século XX.
Assim, a dissertação apresentada reporta-se a um âmbito cronológico anterior, uma opção devida ao propósito de caracterizar a matriz estruturante do ideário do autor, cujas convicções republicanas, prévias à implantação da República, pareciam firmadas em inícios de Novecentos. No mesmo passo, visou-se explicitar os factores determinantes para as orientações constantes do pensamento ezequieliano, as metodologias e os suportes de análise escrutinados pelo engenheiro civil e de minas no diagnóstico dos problemas nacionais, assim como as fontes de influência presentes nos seus trabalhos. Bem assim, procurou-se ainda esclarecer a evolução dos mesmos, tendo em vista, por um lado, o exercício de ajustamento conjuntural das prioridades exercido
11
pelo autor – particularmente visível no decurso do desempenho parlamentar e a propósito desse – e, por outro, as mudanças substantivas operadas no seu entendimento sobre a realidade e os problemas nacionais, surgidas no âmbito da Grande Guerra e em função do impacto deste conflito na sociedade portuguesa e no regime republicano.
O cumprimento destes objectivos determinou uma estrutura interna bipartida do trabalho, em observância de critérios induzidos pela actividade de Ezequiel de Campos como a natureza das funções exercidas, o âmbito geográfico deste exercício, a intervenção pública desenvolvida e o contributo da experiência adquirida na formulação do ideário em análise. A aplicação dos parâmetros supramencionados explica a necessidade de dedicar a primeira parte ao desempenho de Ezequiel de Campos no arquipélago de S.Tomé e Príncipe, delimitado pelo âmbito cronológico da sua presença nas ilhas do Golfo da Guiné, a saber entre Julho de 1899 e Maio de 1911. Com recurso a fontes institucionais, impressas e manuscritas, complementadas com outras como a imprensa periódica, os testemunhos deixados por congéneres no território e outras figuras também suas contemporâneas nesse espaço, procuramos reconstituir o trajecto profissional do autor, com ênfase para o retratado deixado sobre as dificuldades estruturais e a conjuntura económica e social das ilhas no princípio do século passado. Na esteira deste exercício, importa-nos recuperar os esforços sucessivos de sistematização utilizados pelo então engenheiro da Repartição das Obras Públicas da província para minorar os obstáculos à expansão do sector primário santomense e, em simultâneo, proceder à correcção paulatina das suas fragilidades.
Assim, dá-se conta das ideias fundamentais do autor constantes do relatório sobre o Saneamento da Cidade de S. Tomé, elaborado em 1900, e das soluções aí insertas com o propósito de reduzir a insalubridade da capital insular e, por extensão, diminuir de forma expressiva uma das causas de mortalidade mais comum a africanos e europeus residentes na província. Todavia, também se explicitam os motivos, não despiciendos, do pedido de exoneração apresentado pelo autor em 1902 e as consequências do facto no percurso do autor, em vista de uma permanência insular tornada visível no espaço metropolitano através da participação, mais ou menos assídua, na imprensa lisboeta. Nessa, recolhemos o esboço de um modelo de crescimento económico para as ilhas do cacau, denominação justamente refutada pelo autor em função de um exclusivismo considerado potencialmente lesivo do desenvolvimento sustentável das mesmas.
12
Em alternativa, dedicava-se ao exercício demonstrativo das potencialidades santomenses, onde o cacau cumpria um papel indispensável, entre outros géneros de igual ou valia aproximada no mercado externo. No entanto, ao esforço de diversificação da oferta produzida no arquipélago, o autor aduzia a necessidade de redução dos custos associadas à produção insular através do decréscimo das despesas com os transportes de mercadorias, ideias defendidas nos anos nos anos subsequentes, uma tese onde se evidenciava uma concepção de Estado cuja construção gradual acompanhamos neste trabalho. Este, por seu turno, visa salientar a correlação estreita entre a conjuntura económica e social da época e a consolidação do ideário republicano de Ezequiel de Campos nesse período, atestável na natureza e objecto do discurso crítico dirigido à monarquia constitucional perante a falência do projecto colonial português e o desconhecimento das suas repercussões em tempos de rivalidade crescente, travada por potências cujas características de força enfatizava em contraponto às fragilidades portuguesas.
A perspectiva ezequieliana de mudança drástica do quadro supramencionado associada à substituição de regime, o âmago das suas convicções políticas bem como a presença do autor em S. Tomé e Príncipe aquando da proclamação da República em Lisboa, tornavam pertinente compreender os antecedentes da transição no arquipélago e a relevância da província para o Partido Republicano Português no período imediatamente anterior ao 5 de Outubro. Ainda nesta linha, procurámos determinar a forma como o novo regime foi recebido no arquipélago santomense, uma análise extensível aos primeiros, e traumáticos, meses do ano seguinte. Estes aspectos permitiram, por um lado, caracterizar a reacção primária veiculada por Ezequiel de Campos às alterações verificadas na capital metropolitana e, por outro, explicar os seus fundamentos. Estes ditavam um protagonismo assumido pelo autor entre os meses de Dezembro de 1910 e Maio de 1911, temática que se aborda na conclusão da primeira parte da dissertação.
A segunda parte do mesmo abrange o âmbito cronológico correspondente ao desempenho ezequieliano na Assembleia Nacional Constituinte (Junho a Agosto de 1911), na Câmara dos Deputados (Agosto de 1911 a Maio de 1914) e em face da Primeira Guerra Mundial. No primeiro caso, este trabalho pretende apresentar as linhas gerais da intervenção institucional do autor e complementá-la com o publicismo do mesmo exercido nos periódicos de Lisboa e do círculo eleitoral responsável pelo seu ingresso no poder legislativo, a Póvoa de Varzim. Os objectivos desta análise consistem
13
na caracterização do contributo oferecido pelo autor neste contexto, através do entendimento acerca da conjuntura económica e social da época como das suas perspectivas sobre a resolução imediata dos aspectos prioritários e as metodologias a implementar para alcançar tal desiderato, conforme o projecto de lei apresentado em Julho de 1911.
Este projecto, embora não constituísse a primeira iniciativa do autor no domínio da reestruturação agrária do solo nacional (se consideradas as propostas deixadas no contexto santomense sobre a mesma temática), detinha uma feição matricial no ideário republicano do autor que, sem reservas, compelia o novo regime a tornar extensível a mudança revolucionária aos domínios agrário e agrícola portugueses, uma exigência ditada pelos legados da monarquia constitucional, o subdesenvolvimento dos sectores primário e secundário, o analfabetismo, o êxodo rural e o surto migratório inquebrantável desde a década de sessenta do séc. XIX. No entanto, tratava-se de um imperativo deixado pelos propósitos da propaganda republicana no período anterior à implantação da República e dos conteúdos programáticos estabelecidos em Janeiro de 1891, cuja importância se procura determinar. Esta iniciativa ocorreu no contexto dos debates travados em torno da relação entre produtividade agrícola e estrutura agrária, debates com uma influência em crescendo a partir dos anos 80 de Oitocentos, cujas influências no modelo apresentado pelo autor se procura estabelecer. Decerto, o apuramento em apreço implicava revisitar um universo que, em 1911, Ezequiel de Campos refutava como basilar dos seus trabalhos, com excepção dos elaborados por publicistas republicanos. Veríssimo de Almeida e Basílio Teles configuravam os exemplos ilustrativos da selectividade ezequieliana, mais aparente do que efectiva quando confrontados os conceitos e/ou os mecanismos aduzidos para promover a redistribuição da superfície arável inculta na metrópole. O recurso a esses conceitos e/ou mecanismos reporta ao enquadramento do autor num movimento antecedente, perpetuado no imediato por Ezequiel de Campos, um dos cultores da transposição do mesmo tema para o âmbito das instituições republicanas.
Desta feita, interessam-nos também a análise das diferenças subjacentes ao procedimento e opções dos vários interlocutores no diálogo entabulado por Ezequiel de Campos na Assembleia Nacional Constituinte e mantido no decurso da sua prestação à Câmara dos Deputados, onde a notoriedade do autor avolumava neste domínio com sucessivas abordagens à temática, analisadas no segundo capítulo. Neste, procura-se igualmente proceder à caracterização global do desempenho parlamentar de Ezequiel de
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Campos, tendo em conta as propostas de lei apresentadas e os recursos aplicados na divulgação das mesmas; mas também esclarecer os âmbitos temáticos das intervenções proferidas na câmara, o seu teor e circunstâncias subjacentes, um exercício que, por um lado, explicita a relação do autor com a estrutura partidária em formação no período em apreço, como propicia a compreensão dos factores determinantes do desfecho, comummente desfavorável, das iniciativas legislativas da sua lavra. Todavia, nem a todas isso se aplica, razão pela qual importaria apurar os motivos de a sanção parlamentar não corresponder, como efectivamente ocorreu, à não implementação do projecto de lei sobre os incultos, segundo uma versão mitigada proposta pelo autor em 1912.
As respostas a este problema, bem como à inoperância generalizada em torno das questões consideradas fundamentais para o autor, tendem a assumir uma feição eminentemente partidária no discurso ezequieliano, não isento do processo de reconstrução do passado próximo ainda durante a vigência do regime republicano; e esta última acompanha a tendência de distanciamento gradual do deputado pela Póvoa de Varzim da Câmara dos Deputados, agravado pelo confronto inconciliável com as prioridades dos governos liderados por Afonso Costa em 1913 e 1914, respectivamente, de onde resultou uma mudança substantiva do ideário ezequieliano, mas também da sua relação com as instituições republicanas.
Em Maio de 1914, Ezequiel de Campos aumentava a contudência das críticas às opções do executivo, definidas como contrárias aos interesses nacionais, uma panópolia composta pelo reequipamento portuário, redes viária e ferroviária, incremento da produção agrícola, reafectação do aparelho produtivo a fontes de energia hídrica, correcção ambiental e fixação dos recursos demográficos portugueses, em debandada acelerada nos anos pós Revolução de 1910. Tais aspectos pareciam-lhe globalmente secundarizados pelo regime, afeito às questões ditas políticas, uma tendência agravada pelas cisões no Partido Republicano Português e o surgimento de novas formações partidárias.
A inoperância das instituições republicanas, assim assumida pelo autor em vista do paralelo funesto entre a prática republicana e a antecedente monárquica, conduzia Ezequiel de Campos a redefinições diversas; não no âmago das propostas de crescimento económico do país, analisadas no capítulo dedicado à Grande Guerra, antes na refundação “revolucionária” do Estado, assente num movimento integrador das tendências políticas e ideológicas presentes na sociedade portuguesa, menos relevantes
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perante o contributo de cada indivíduo se enquadrado numa esfera aglutinadora dos seus congéneres profissionais. Neste contexto, os propósitos do trabalho consistem em acompanhar esta viragem, onde o repúdio pela prática política não se confunde com a refutação dos princípios ideológicos, vendo-se todavia os mesmos enformados numa estrutura institucional incompatível com o exercício das liberdades ou a manutenção de direitos, os laborais por exemplo, alcançados após o 5 de Outubro. No mesmo passo, propomo-nos proceder à análise do modelo alternativo, eivado da refutação do sistema liberal, tornada comum no pós I Guerra Mundial; mas ainda explicar o significado da beligerância europeia, apresentada por Ezequiel ora segundo o cenário provável de catastrofismo para a soberania nacional, ora enquanto derradeira oportunidade para promover em tempo útil, o da mesma guerra, o conjunto de modificações estruturais não desencadeadas pela revolução republicana, a saber, a reestruturação fundiária nas áreas de latifúndio, sem prejuízo do recurso à fiscalidade para incremento generalizado do sector primário e do investimento na energia hidro-eléctrica, para embaratecer a produção industrial e, em função disso, suscitar o crescimento da mesma num contexto externo favorável, de redefinição das necessidades das economias de países em guerra.
Veremos então como a Grande Guerra poderia trazer a modernidade ao país, também por motivos endógenos: os resultantes da contracção drástica do fluxo migratório para o Brasil, acompanhada pela escalada dos preços dos combustíveis importados e pelos efeitos da dependência portuguesa da navegação estrangeira, mormente a inglesa. A interacção destes aspectos com a degradação das condições de vida e as consequências sociais previsíveis constituía o enquadramento da viragem política, orientada para uma perspectiva global do aproveitamento sustentado dos recursos naturais, a concretizar através de uma integração comercial no todo ibérico. Desta feita, analisaremos as ideias ezequielianas em torno do chamado Zollverein ibérico e das virtualidades encontradas no estímulo imediato aos fluxos comerciais entre Portugal e a Europa, segundo uma premissa onde a Espanha, a parceira preferencial imposta pela geografia peninsular, desempenhava uma dupla função: a de conferir um impulso primário ao crescimento económico português, indispensável sob pena de a proximidade entre os estados da Ibéria se transformar num cenário de dominação e ou absorção do mais forte; por outro lado, sendo entendida como agente de intermediação entre Portugal e os mercados europeus onde detinha, na época, uma presença expressiva.
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Estas expectativas assentavam numa opção de neutralidade portuguesa perante o conflito mundial e, consequentemente, esgotavam-se na declaração de guerra do governo português à Alemanha em Maio de 1916. Este facto não se reflectiu no trabalho de Ezequiel de Campos senão nos três anos subsequentes, conforme as intervenções assinaladas neste estudo, onde se evidencia a confluência dos problemas estruturais endógenos, mantidos irresolúveis por séculos e regimes, com a alteração previsível, e funesta para as economias menos desenvolvidas, do quadro internacional de trocas comerciais e de financiamentos. Estranhamente, o afã de resgatar o império colonial e consolidar o reconhecimento externo do regime republicano, os factores determinantes da decisão assumida pela União Sagrada, davam segundo Ezequiel novo fôlego ao decadentismo português, ora em ritmo acelerado.
De acordo com o autor, as soluções extravasavam o consulado sidonista, tão falho nas questões essenciais, quanto as experiências governativas republicanas anteriores, em repúdio evidente do seu legado na orgânica do executivo. De igual forma, não se compadeciam com as medidas avulsas dos governos seguintes, após o regresso à fórmula institucional republicana consagrada em 1911 e revista no pós-Guerra. Apreciaremos como o problema da economia portuguesa implicava um novo modelo governativo de mobilização integral da sociedade, sob a égide de um Estado fortalecido nas suas competências pela existência de uma matriz refundadora, a constituição económica, e suportado pelo papel determinante das elites, a económica – agrícola, industrial, comercial –, a financeira, a intelectual e a proletária, garante da coesão interna e do progresso nacionais.
17 Biografia
Ezequiel Pereira de Campos nasceu em Santa Eulália de Beiriz, concelho da Póvoa de Varzim, em 12 de Dezembro de 1874; terceiro filho de Albino José Pereira de Campos – um alfaiate de profissão dedicado à música e à formação musical dos jovens, actividade exercida como regente da filarmónica de Bouças e na Tuna de Beiriz15, cujas convicções políticas conformes ao republicanismo em período anterior à implantação da República se adivinhavam na primeira vereação camarária formada na Póvoa de Varzim após a Revolução de Outubro de 191016 – e de Carolina Custódia de Azevedo, ambos naturais da freguesia moradores do lugar de Outeiro17. Os padrinhos pertenciam ao núcleo familiar próximo: Maria Rita Custódia de Azevedo, tia materna e Ezequiel José Pereira de Campos, tio paterno, então emigrado no Brasil, Maceió-Alagoas, e que, de regresso a Portugal, se estabelecera na cidade do Porto como comerciante de panos na Rua Passos Manuel.
Estudante nos liceus da Póvoa de Varzim e, mais tarde, do Porto às expensas do tio padrinho, Ezequiel de Campos ingressava na Academia Politécnica do Porto em 1892 no ano lectivo de 1892-1893, inscrito nos cursos de engenharia civil e de minas. Segundo o próprio descreveria mais tarde, por múltiplas ocasiões, tratou-se de um
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Almanaque da Póvoa para 1905, Histórico, Descritivo, Ilustrado, Literário e Anunciador, Póvoa de Varzim, Edição do jornal A Propaganda, 1905, pp. 55-56.
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“A República na Póvoa – a nova vereação da Câmara: João Pedro de Sousa Campos, médido; António Francisco dos Santos Graça, capitalista; António José Fernandes, industrial; Joaquim Pereira Sampaio, comerciante; António dos Santos Graça, comerciante e Albino Pereira de Campos, proprietário de Beiriz. Suplentes, Manuel Alves Viana, capitalista; Hortêncio Martins Rios, comerciante; João Nunes Benta, comerciante; Manuel José Cardoso Júnior, farmacêutico; Cândido T.Guimarães, cirurgião dentista; Francisco Xavier M. e Vasconcelos, proprietário e Joaquim José Loureiro, proprietário”. Comércio da
Póvoa de Varzim, Ano VII, nº 45, 10 de Outubro de 1910, p. 2. Esta caracterização correspondia a um
quintal da casa, descrito por Ezequiel de Campos como “um palmo de terra. Está situado entre o Ave e o Cávado, a 4,5 quilómetros a nordeste da Póvoa de Varzim e a 5 do mar, por 70 metros de altitude, já ao abrigo dos pinheirais, com aspecto de transição entre a várzea e a veiga. É uma das leiras da Cotovia, tendo além de um minúsculo trecho de jardim, de horta e de pomar, um pouco mais de um quarto de hectare de lavradio (2.800 m. quadrados) e outro tanto de pinheiral”. Ezequiel de Campos, Leivas da
Minha Terra. Subsídios para a Economia Agrícola Portuguesa. Lições efectuadas na Universidade Popular do Porto, Porto, Edição da Renascença, 1918, p. 28. Dois anos depois integrava a Comissão
Municipal. Almanaque da Póvoa para 1912, Histórico, Descritivo, Ilustrado, Literário e Anunciador, 3º ano, Póvoa de Varzim, Edição do jornal A Propaganda, 1912, p. 22. Sobre António dos Santos Graça, Vitor Sá, “Um democrático típico de republicano conservador: Santos Graça”, Liberais e Republicanos.
Obras de Vitor Sá, Lisboa, Livros Horizonte, 1986, pp. 187-225. 17
Neto de António Francisco de Azevedo e Custódia Marcelina, por via materna, e José Joaquim Pereira de Campos e Maria Rita de Campos, via paterna, todos naturais da mesma freguesia.
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período pouco relevante para a sua formação, colmatada a esforço com a experiência profissional adquirida em S. Tomé e Príncipe e leituras muito diversas das proporcionadas pelos mestres da licenciatura. O percurso estudantil, não interrompido pelos deveres militares – assentou praça em 21 de Outubro de 1896 como recrutado para servir por doze anos ao contigente de 1896, a cargo do distrito do Porto, concelho de Póvoa de Varzim, alistou-se no 2º Batalhão de Regimento de Infantaria no 6, em 1 de Dezembro do mesmo ano, recebeu licença para efectuar os estudos, prorrogada sucessivas vezes até 1899, transitando nesta data para a 2ª reserva e auferindo nova licença para se deslocar para a província de S.Tomé e Príncipe, prorrogada até 1905, encontrando-se no distrito do regimento de reserva nº 16 desde 16 de Janeiro de 1902 – decorreu de forma ininterrupta até 189818. Nesse ano, constava das listas de apuramento final de ambos os cursos, com média final de 13,6 valores a Engenharia Civil de Obras Públicas e 13 valores em Engenharia de Minas19.
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Os anuários da Academia Politécnica do Porto permitem reconstituir o percurso académico do autor: no ano lectivo de 1892-1893 inscreveu-se nas disciplinas de Geometria Analítica, Álgebra Superior, Trigonometria Esférica, regidas por Luís Inácio Woodhouse; mas também em Geometria Descritiva (1ª parte), Geometria Projectiva e Projecção Central, da responsabilidade de José Alves Bonifácio; ainda Química Inorgânica 1ª parte Química Inorgânica Geral, do lente José Diogo Arroio e Desenho 1ª parte Desenho de figura, paisagem e ornato, com o lente Francisco da Silva Cardoso. Anuário da Academia
Politécnica do Porto 1892-1893, Porto, Tipografia Ocidental, 1893, p. 123. No segundo, ano lectivo de
1893-1894, Ezequiel de Campos frequentava as disciplinas de Cálculo Diferencial e Integral e Cálculo das Diferenças e Variações, com o lente Francisco Gomes Teixeira; Física 1ª parte Física Geral, regida pelo Conde de Campo Bello; Química Orgânica e Analítica 2ª parte Química Analítica, com o lente António Joaquim Ferreira da Silva. Mas também Economia política. Estatística. Princípios de direito público, administrativo e comercial. Legislação 1ª parte e Desenho 2ª parte Desenho de Arquitectura e Aguadas. Anuário da Academia Politécnica do Porto 1893-1894, Porto, Tipografia Ocidental, 1894, p. 171. No terceiro ano, inscrevia-se nas disciplinas de Mecânica Racional e Cinemática, com o lente Joaquim de Azevedo Sousa Veira da Silva de Albuquerque; Geometria Descritiva 2ª parte Grafo-Estática, regida por José Alves Bonifácio; Física 2ª parte, Física Industrial, Química 1ª parte, Química orgânica geral e biológica, com o lente António Joaquim Ferreira da Silva; Mineralogia, paleontologia e geologia, com Wenceslau de Sousa Pereira Lima. Ainda Botânica, 1ª parte e Desenho 3ª parte Desenho Topográfico e Desenho de Máquinas com o lente António Silva. Anuário da Academia Politécnica do
Porto 1894-1895, Porto, Tipografia Ocidental, 1895, p. 124. No quarto ano, matriculava-se nas
disciplinas de Geometria descritiva 3ª parte, teoria das sombras, perspectivas e noções de esterotomia, com o lente José Alves Bonifácio; Astronomia e geodésia 1ª parte, com o lente Duarte Leite Pereira da Silva; Química 2ª parte, química orgânica industrial com o lente António Joaquim Ferreira da Silva; Botânica 2ª parte, Botânica industrial. Matérias primas de origem vegetal, regida pelo lente Manuel Amândio Gonçalves; Zoologia 1ª parte com o lente Aarão Ferreira de Lacerda além de Resistência dos Materiais e Estabilidade das Construções. Materiais de Construção. Resistência dos Materiais. Grafo-estática aplicada. Processos gerais de construção, com o lente Roberto Rodrigues Mendes. Anuário da
Academia Politécnica do Porto 1895-1896, Porto, tipografia Ocidental, 1896, p. 110. No ano lectivo
seguinte, matriculava-se nas disciplinas de Topografia e Geodésia, com o lente Duarte Leite Pereira da Silva; ainda Resistência dos Materiais e Estabilidade das Construções, com o lente Roberto Rodrigues Mendes. Inscrevia-se ainda em Hidráulica e Máquinas, curso bienal (1º ano Hidráulica. Máquinas em geral. Máquinas hidráulicas; 2º ano Termodinâmica; máquinas térmicas. Motores eléctricos. Máquinas diversas e Construção de Máquinas, regido pelo lente Manuel da Terra Pereira Viana. Anuário da
Academia Politécnica do Porto 1896-1897, Porto, Tipografia Ocidental, 1897, p. 44. 19
No primeiro caso, Engenharia Civil de Obras Públicas, a média final resultava dos 12,83 valores conseguidos no curso preparatório e dos 14,15 no curso especial; no segundo caso, correspondia aos
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Este aproveitamento habilitava-o ao ingresso no quadro das Obras Públicas; não na metrópole, devido à exiguidade dos lugares disponíveis, antes na província de S. Tomé e Príncipe, onde desembarcava em Julho de 1899 para cumprir a título provisório as funções de engenheiro auxiliar. Segundo a portaria de nomeação, cabia-lhe assistir ao director da direcção das Obras Públicas da província nos estudos em curso sobre as redes viárias e ferroviárias a desenvolver em S.Tomé. Este assunto havia suscitado o interesse na metrópole de onde chegava, em finais de Setembro seguinte, uma carta de lei de D.Carlos subordinado ao plano geral de infra-estruturas de transportes, a executar no período de um ano, autorizando-se ao mesmo tempo a província a recorrer a financiamento para a execução do mesmo plano. A província, por seu turno, demonstrou dificuldades consideráveis em corresponder às solicitações de Lisboa. Entre Setembro de 1899 e Agosto de 1902 – o período inicial da actividade do autor na Repartição das Obras Públicas de S.Tomé – não seria possível a concretização desse objectivo, fosse pelas condições naturais da ilha, fosse pela exiguidade de recursos da Repartição encarregue do referido plano, fosse ainda devido à insalubridade do território, causadora de mortalidade elevada entre africanos e europeus. Estes aspectos, assim como a organização deficiente da Repartição e o tratamento inadequado aos indígenas ao serviço das Obras Públicas, ficaram retratados no relatório, extenso, da autoria de Ezequiel de Campos e enviado à metrópole em Agosto de 1900, mas também nas informações prestadas pelo mesmo acerca das irregularidades encontradas no funcionamento das Obras Públicas da província durante o exercício breve do cargo de director interino (de 8 a 19 de Abril de 1900).
Estes procedimentos surtiam um alcance limitado – com o afastamento temporário do director e uma comissão designada para elaborar o regulamento interno para a Repartição das Obras Públicas, onde Ezequiel de Campos participava como secretário – sem melhorias apreciáveis no funcionamento da Repartição e nos resultados conseguidos. Acrescia ainda o litígio entre o engenheiro auxiliar e o director dos serviços, dado a conhecer nas páginas de O Mundo em carta datada de Novembro de 190220. Escapava, no entanto, ao subscritor da missiva a nomeação de Ezequiel de
13,02 valores do curso preparatório e dos 12,90, do curso especial. Anuário da Academia Politécnica do
Porto. Ano Lectivo de 1898-1899, Porto, Tipografia Ocidental, 1899, p. 93; em apostilha à Carta de
Capacidade subscrita pelo Director Interino, Conde Bello e datada de 16 de Junho de 1899, a classificação final da licenciatura em Engenharia Civil de Obras Públicas era definida em 14,07 valores. 20
“Carta de S.Tomé, 20 de novembro”,O Mundo, Ano II, nº 813, 20 de Dezembro de 1902, p. 2. Ao
regozijo geral dos habitantes da ilha pela decisão do governador Mesquita Guimrães de nomear uma sindicância aos serviços da direcção das obras públicas, o autor atribuía à relação estreita entre Teles de
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Campos para o quadro das Obras Públicas de Timor, em 3 de Maio de 1902, como a reacção do mesmo, com o pedido de exoneração, aceite por portaria de 9 de Agosto seguinte. O caso surgia também relatado em O Tempo21, periódico onde, à semelhança do anterior, Ezequiel de Campos viria a colaborar posteriormente. Neste último caso de forma breve, restrita ao mês de Maio de 1903, ao contrário do envio de textos para O
Mundo, prática mantida entre os meses de Fevereiro e Setembro de 1903.
O fim do vínculo com a administração provincial não correspondeu ao afastamento da ilha. Ao invés, entre 1903 e meados de 1906 o autor permanecia em S.Tomé, contratado para proceder aos levantamentos topográficos das roças do marquês de Vila Flor e de Salvador Levy. Por portaria régia de 5 de Junho de 1906 regressava às Obras Públicas como chefe da secção especial do caminho de ferro de S.Tomé, actividade desenvolvida de forma ininterrupta até 28 de Fevereiro de 1907. Nessa data, por parecer da junta médica, partia para a metrópole e, a 22 de Março seguinte, era exonerado de funções. Voltaria no ano seguinte, como responsável técnico do primeiro troço de via férra de S.Tomé, a ligação entre o Cruzeiro da Trindade e a baía de Ana de Chaves, com estação terminal junto à fortaleza de S. Sebastião. Levada a concurso público em 22 de Junho de 1908, esta obra seria contratada a Salvador Levy, conforme
Vasconcelos e os empreiteiros da ilha como causa dos conflitos surgidos com Ezequiel de Campos: Era, com efeito, do domínio público que o director efectivo, agora ausente no reino, aonde foi chamado por ordem do ministro do ultramar, tinha com um antigo condutor, fora do serviço, uma sociedade agrícola para exploração de terrenos, em que trabalhavam os serviçais que um e outro tinham para ali retirado das Obras Públicas – que esses serviçais eram pagos pelas Obras Públicas – e que o director favorecia esse seu sócio encarregando-o do estudo dos projectos de estradas que não apareciam e que eram exorbitantemente retribuídos. Rumorejava-se à boca pequena que um empreiteiro recebera, a título de pagamento de expropriações em um lanço da estrada do sul, certas quantias que nãotinham sido pagas, porque os proprietários dos terrenos expropriados os tinham dado gratuitamente; e comentava-se com acrimónia que o director fora ilegalmente nomeado para o cargo, por ainda não ter os três anos de serviço que a lei exige, e o fôra com preterição do engenheiro Miranda Guedes, mais antigo, muito distinto e tendo prestado na província relevantes serviços, o qual por esse motivo foi transferido para Angola. Ao mesmo tempo notava-se com estranheza e admiração que o director nomeado afastasse de junto de si, fazendo-o ir para o Príncipe – onde, por falta dos necessários elementos, nada podia fazer – um outro engenheiro de inquestionável merecimento, Ezequiel de Campos – que este, tendo conseguido voltar para S.Tomé, contra a vontade do director, fosse em seguida, visado com uma perseguição injusta e rancorosa do mesmo e do governo central, que o levaram a abandonar a carreira oficial: - que o ministro da marinha, denotando enfim ter já pouca confiança na capacidade técnica e profissional do director, nomeasse o engenheiro Miranda Guedes, então em Angola, chefe de uma brigada especial de estudos de viação em S.Tomé, inteiramente independente das Obras Públicas; que, finalmente, no projecto e na execução de alguns lanços da estrada do sul se viessem a reconhecer erros técnicos, da exclusiva responsabilidade do director, e dos quais vai resultar a completa inutilização de cerca de 800 metros de estrada já construída, em S.João dos Angolas. Estes factos e vários outros, que seria longo enumerar, não podiam, pela sua gravidade, deixar de atrair a atenção do público e das estações oficiais superiores; e um deles, o do açoitamento dos serviçais, já deu lugar à instauração de um processo na Curadoria Geral, por se terem ultimamente apresentado na cidade dezoito serviçais que diziam ter sido retirados das Obras Públicas para irem trabalhar nas propriedades do director e do seu sócio, por ordem daquele”.
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Nautilus, “Carta de S.Tomé”, O Tempo, ano 8º, nº 1925, 8 de Janeiro de 1903, pp. 1-2; Idem, O Tempo, ano 8º, nº 1947, 5 de Fevereiro de 1903, p. 2.
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a proposta apresentada pelo mesmo, da autoria de Ezequiel de Campos, seu representante no acto de assinatura do contrato provisório. Iniciava-se assim a última fase do ciclo santomense, depois de uma estadia na metrópole marcada pela divulgação científica sobre S.Tomé e Príncipe, a convite da Sociedade de Geografia de Lisboa, em Março de 1908 e da Associação dos Engenheiros Civis Portugueses, em Junho do mesmo ano, ou ainda pelo envolvimento político nas estruturas partidárias republicanas povoenses, por ocasião das eleições de 5 de Abril. Refira-se que sem consequência de vulto, além da refundação do centro republicano de Beiriz.
De regresso a S.Tomé, a actividade de Ezequiel de Campos centrava-se na construção da via férrea, a propósito da qual se desentendia com o responsável pelas Obras Públicas na província, mas sentia-se também na colaboração em periódicos locais como o Africano. Semanário independente ou a Ilha de S.Tomé, do qual era co-fundador; mas também num esforço continuado de dar a conhecer a realidade santomense na metrópole, através de uma série extensa de artigos publicados no jornal
A Lucta entre Dezembro de 1908 e Junho do ano seguinte. A imprensa, quer a de S.
Tomé quer a da Póvoa de Varzim, permite esclarecer as reacções imediatas do autor sobre o 5 de Outubro; ufanante com os benefícios gerais da viragem política ocorrida em Lisboa, mas também os específicos que, no caso santomense, se reflectiam numa desejável pausa na construção da via férrea, para proceder à mudança dos traçados estabelecidos. Por seu turno, no Comércio da Póvoa de Varzim, a primeira “Carta do Desterro” exaltava as virtudes republicanas de Beiriz e ensaiava a associação do início de um novo regime com o princípio de um novo ciclo de progresso económico e social do país. A estada em S. Tomé e Príncipe prolongou-se até Maio do ano seguinte, motivo pelo qual Ezequiel de Campos presenciou a transição política difícil no território, sem que o concurso do governador interino, António Miranda Guedes ― provido de larga experiência no arquipélago e conhecido pelas convicções republicanas, designado para substituir o governador indigitado, Pedro Botto Machado, mas não empossado (sem quaisquer explicações) ― pudesse travar o clima de contestação, posteriormente em escalada com a nomeação de Jaime Leote do Rego.
Chegado à metrópole em Maio de 1911, Ezequiel de Campos fazia um périplo breve pela Póvoa de Varzim e estabelecia-se em Lisboa para tomar assento nos trabalhos parlamentares da Assembleia Nacional Constituinte, iniciados em 15 de Junho. Nos três anos seguintes, a sua actividade centrava-se exclusivamente na Câmara dos Deputados. Membro das comissões de agricultura, das obras públicas, da assistência
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e saúde pública e da administração pública, além do orçamento (em 1913, acerca da qual requereu aliás a não participação, com base no regimento da Assembleia Nacional Constituinte, em vigor), Ezequiel de Campos adquiria notoridade entre os congéneres pelo tratamento de temas específicos, a saber: a agricultura, a instrução agrícola, a hidráulica agrícola, o enquadramento da propriedade, a emigração, o desenvolvimento da indústria, a reafectação energética das estruturas produtivas, as redes viária e ferroviária nacionais, a articulação entre os mercados coloniais e metropolitano, a reforma da estrutura administrativa de S. Tomé e Príncipe (e por extensão das demais províncias ultramarinas), o progresso económico e social do mesmo território ou a revisão da fiscalidade. Em suma, nesses anos o autor perseguia o objectivo central de prover a Constituição Política aprovada em Agosto de 1911 com uma componente económica ou, alternativamente, aduzir sucessivas disposições legislativas estruturantes para o tecido produtivo português.
A perspectiva ezequieliana aferia-se das iniciativas apresentadas à consideração da câmara dos deputados, das quais se salientava o projecto de lei sobre a Utilização dos Incultos, em 26 de Julho de 1911, cujo impacto tendia a eclipsar as propostas subsequentes, a saber, acerca da reorganização do ministério das colónias, em 10 de Janeiro de 1912, de autorização à Empresa Exploradora da mina de S. Domingos para o desassoreamento ou canalização da barra do rio Guadiana, em 25 de Janeiro de 1912, sobre a reunião em concessão única dos jazigos de ferro de Moncorvo e de ferro-manganesíferos do sul do país, já concedidas, para facilitar o estabelecimento de uma siderurgia em larga escala no país, na mesma data. Para além destes, são ainda dignos de registo: o projecto de lei orgânica do governo e administração de S.Tomé e Príncipe, as propostas de organização dos serviços de obras públicas de S.Tomé, de melhoramentos diversos em S.Tomé, de cultura da terra indígena em S.Tomé e Príncipe, de assistência hospitalar em S.Tomé, de reservas florestais da mesma ilha, de organização do serviço de transportes no porto de Ana de Chaves, de pautas alfandegárias de S.Tomé, em 18 de Abril de 1912, de criação de um conselho de Turismo para enquadramento da actividade e divulgação das potencialidades nacionais, em 18 de Junho de 1912, de isenção da taxa sumptuária aplicável aos velocípedes, em 4 de Março de 1912, sobre o estabelecimento de um porto franco em Lisboa, a 9 de Julho de 1912, acerca da expropriação por utilidade pública e urgente, até um décimo, das terras claramente mal aproveitadas pela cultura ou arborização, em 12 de Novembro de 1912, para a venda por hasta pública da mata de Valverde a dividir em lotes de 8
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hectares para culturas hortícolas e cerealíferas com cota correspondente da terra florestal, em 5 de Dezembro de 1912, acerca da classificação das estradas nacionais e regionais, em 17 de Dezembro de 1912, e de alienação da casa e dos terrenos do passal de Amorim, por hasta pública, para a construção de uma escola na mesma localidade, em 20 de Dezembro.
No ano seguinte, o autor apresentava um projecto de lei acerca de publicações oficiais de divulgação agrícola, em tudo semelhante a uma iniciativa de Março de 1912, em 23 de Janeiro de 1913, para a criação de uma escola de comércio, em 11 de Fevereiro de 1913, de incremento à produção de açúcar de beterraba, em 21 de Abril de 1913, de alargamento das concessões de caminhos-de-ferro sobre estradas, ao abrigo da lei de Abril de 1906, para prolongamento das mesmas (linhas) segundo as condições estabelecidas no contrato e os planos aprovados pelo Governo, contanto que o prolongamento a conceder por uma só vez em cada ramal, pedindo simultânea ou sucessivamente, não excedesse a metade da concessão primitiva, em 29 de Abril de 1913, acerca da construção de um porto no Cabo Mondego, em 12 de Maio de 1913. Em 12 de Janeiro de 1914 enviava um conjunto de quatro propostas de lei – nova iniciativa sobre o estabelecimento da indústria siderúrgica através do processo eléctrico, acerca da concessão de um diferencial de 50% nas alfândegas da metrópole ao açúcar colonial até à totalidade de 24000 ton., relativo à demarcação topográfica nas matas nacionais, com excepção de Sintra e do Bussaco, do terreno com potencial agrícola e desnecessário para o uso público e, por último, o referente à colonização militar para utilização e povoamento da propriedade inculta, bem como a proposta de anexação do lugar de Poça da Barca à comarca da Póvoa de Varzim, a 5 de Março de 191422.
A dedicação aos temas supramencionados manifestou-se ainda nos pareceres emitidos no âmbito das comissões parlamentares de agricultura, em prol da eliminação faseada das leis dos cereais ou da manutenção das demarcações vinícolas de 1908, para estancar o alargamento da superfície de vinha no território metropolitano; ou das obras públicas, onde defendia a necessidade de investimento público (ou público e privado) no desenvolvimento das redes viária e ferroviária específicas, a saber, de ligação entre centros produtores e áreas de consumo para incremento da actividade interna, apesar dos condicionalismos orçamentais. Assim, justificava a intervenção em regiões tão
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Parte destas iniciativas seriam reunidas pelo autor, mesmo antes da sua apresentação na Câmara dos Deputados em livro; Ezequiel de Campos, A Conservação da Riqueza Nacional. A Grei. Os Minerais. A
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diversas quanto o Alto Minho ou o Alentejo, de igual prioridade embora caracterizadas por densidades demográficas distintas. Expunha ainda a concepção de um plano de desenvolvimento integrado para o hinterland duriense, a incidir sobre o requalificação de Leixões, a navegabilidade do Douro, as vias férreas de ligação à fronteira e, por último, o estabelecimento de um sistema de barragens com capacidade para satisfazer as necessidades energéticas dos sectores primário e secundário do mesmo hinterland.
A prestação parlamentar de Ezequiel de Campos terminava em 7 de Maio de 1914, data do regresso a S.Tomé e Príncipe como administrador delegado da Direcção de Portos e Viação da província23. Neste contexto, predispunha-se a agir com base nas suas conclusões ao inquérito realizado em Novembro de 1911, por iniciativa do então ministro das colónias. Essas, divulgadas no ano seguinte24, pressupunham um plano de modernização infra-estrutural da ilha que extravasava largamente o âmbito das funções de que se encontrava investido. No entanto, a avaliar pelo seu desempenho no território entre os meses de Junho a Outubro de 1914, esta circunstância parecia não condicionar as expectativas largas do autor25. Contudo, os condicionalismos chegavam com a eclosão da I Guerra Mundial: o conflito viria agravar consideravelmente as dificuldades financeiras sentidas nos cofres da província, com reflexos na capacidade operativa dos serviços. Assim, em Junho de 1914 o recém-nomeado director entendia proceder à consulta da metrópole para efectuar uma suspensão dos trabalhos da linha, cujo traçado poderia ser modificado com ganhos de eficácia e redução de custos26. No mês seguinte, o ministério anuía a uma interrupção temporária para aperfeiçoamento do projecto enquanto se aguardava pela ferramenta em falta na ilha27. Dois meses depois, Ezequiel de Campos concluía os estudos definitivos aprovados pelo Conselho de Administração dos Portos e Viação, mas a falta de materiais mantinha-se, um obstáculo acrescido com a transferência das obras municipais para a tutela da Direcção dos Portos e Viação, sob a responsabilidade do engenheiro-adjunto da mesma estrutura. Em reacção à portaria nº
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Em 30 de Abril de 1914, Ezequiel de Campos assinava o contrato com a Direcção Geral das Colónias para o exercício das funções descritas no período de três anos a contar do dia de desembarque na província ocorrido em 23 de Maio seguinte. Boletim Oficial do Governo da Província de S.Tomé, nº 22, 30 de Maio de 1914, pp. 205-206.
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Ezequiel de Campos, Obras Públicas em S.Tomé, Lisboa, Livraria Ferin, 1912, 341 ps. 25
Saliente-se, neste contexto, a conferência realizada por Ezequiel de Campos no final do mês de Julho, intitulada “Cidade Nova” onde se percebiam os propósitos do autor, na esteira das ideias defendidas em momento anterior à implantação da República e reiteradas em 1911. Boletim Oficial do Governo da
Província de S.Tomé, nº 30, 25 de Julho de 1914, p. 310. 26
Idem, nº26, 27 de Junho de 1914, p. 258 27
