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A efetividade da responsabilidade civil. Annelise Monteiro Steigleder MP/RS

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Academic year: 2021

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A efetividade da

responsabilidade civil

Annelise Monteiro Steigleder MP/RS

(2)

O que busca a responsabilidade

civil ambiental?

• Prevenir o dano ambiental

• Assegurar a reparação integral do dano e a sustentabilidade ambiental ao longo do tempo

(3)

A gestão dos riscos no longo

prazo

• Aterros sanitários e Centrais de Resíduos

Industriais devem ser monitorados por, pelo menos, 30 anos, após o encerramento da

atividade

• Mineração demanda um Plano de Recuperação de Área Degradada

• Indústrias demandam Plano de Desativação • Plantios carecem de monitoramento

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Sentença ACP 2003.3300.000238-4

3ª. Vara Federal/BA

• Passivo ambiental de milhões de toneladas de escória tóxica, com contaminação do solo, água e saúde da população

• Indenização do dano ambiental:valor correspondente a 10% do faturamento bruto da empresa PLUMBUM, tal como declarado aos órgãos oficiais, apurado mês a mês desde a data em que sucedeu a extinta COBRAC (em 1989) até quando encerrou suas atividades no local em 1993. Destinação ao Fundo de Bens Difusos, com

vinculação à utilização em ações de recuperação ambiental das áreas atingidas pela disseminação de chumbo e cádmio em Santo Amaro da Purificação.

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Desafios

• Quem responsabilizar?

• Como garantir recursos financeiros para a futura desativação do empreendimento? • Como assegurar a implantação do PRAD? • Como garantir recursos para a remediação

(12)

Diretiva 2004/35/CE

Art. 14 - Os Estados-membros devem tomar medidas destinadas a incentivar o

desenvolvimento, pelos operadores

econômicos e financeiros, de instrumentos e mercados de garantia financeira, incluindo mecanismos financeiros em caso de insolvência, a fim de permitir que os operadores utilizem garantias financeiras para cobrir as responsabilidades.

(13)

Política Nacional de Resíduos

Sólidos

• Art. 40 - No licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que operem com resíduos perigosos, o órgão licenciador do SISNAMA pode exigir a contratação de seguro de responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente ou à saúde pública, observadas as regras sobre cobertura e os limites máximos de contratação fixados em regulamento

(14)

Lei Estadual 13.577/09-SP

• Instrumentos para a implantação do sistema de proteção da qualidade do solo e para

gerenciamento de áreas contaminadas:

– Garantias bancárias

– Seguro de garantia - Mínimo de 125% do custo estimado no respectivo Plano

(15)

Lei Estadual 3467/2000 - RJ

• Art. 101 – Termo de Compromisso ou de ajuste ambiental

• Permite que o órgão ambiental exija garantias reais ou fidejussórias para

assegurar o cumprimento da obrigação • Seguro-garantia

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Exigências quanto ao

licenciamento ambiental

– O licenciamento ambiental da atividade

com potencial de geração de passivo deveria exigir uma garantia financeira para a

desativação/remediação como condição para a implantação/operação da atividade

(17)

• Recomendação ao órgão ambiental para que, quando de novos licenciamentos em área com passivo, condicione a emissão da Licença à remediação do passivo

• Averbação do passivo na matrícula imobiliária

• Atividades com risco de contaminação de solo: Monitoramentos periódicos

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Efetividade para a reparação do

dano

• Quem responsabilizar?

• Identificação da cadeia econômica e dos proprietários das áreas atingidas

• Verificar se há omissão do Poder Público que tenha contribuído para o dano

• Fonte geradora de resíduos • Instituição financeira

(19)

• O que reparar?

• Acompanhar a elaboração de perícia/

diagnóstico ambiental para comprovação do dano

• Requerer a indisponibilidade de bens, ou outra forma de garantia para assegurar o custeio da reparação

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Inversão do ônus da prova

• ACP. LANÇAMENTO DE RESÍDUOS TÓXICOS EM RIACHO. RISCO DE DANO AMBIENTAL. PROVA PERICIAL. PAGAMENTO DE HONORÁRIOS.

• 1. Tratando-se de ação civil pública que objetiva apurar risco de dano ambiental, possivelmente causado por lançamento de resíduos tóxicos em riacho, imprescindível a designação de perícia técnica, ficando os honorários periciais ao encargo do potencial poluidor (...).

• 3. Aplicável, na espécie, a inversão do ônus da prova, pois constitui encargo de quem assumiu o risco de produzir o dano, provar que sua conduta não foi lesiva.

• 4. Agravo conhecido e improvido (TJMA, AI 30695/14, 3ª. CC, j. em 29.09.14).

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Soluções práticas extrajudiciais

• Termo de Ajustamento de Conduta 07/2007 - MPF, FATMA, DNPM e Carbonífera

Belluno

• Recuperação do passivo decorrente da mineração

• Obrigação de a empresa dar em caução

(22)

• TAC - Promotoria de Osório/2005

• Execução de plano de recuperação de área minerada

• Inscrição de hipoteca em imóvel da empresa em favor do Município de Osório

(23)

Soluções práticas na atuação

judicial

• Art. 466, CPC - Hipoteca judiciária para garantir a indenização por danos

irreversíveis e extrapatrimoniais

• Art. 461, CPC, e 84, CDC - Garantia para obrigações de fazer

– Indisponibilidade bens do devedor – Bloqueio de valores

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UTRESA

• Ajuizamento de ACP e antecipação de tutela para:

– Nomeação de 2 interventores judiciais para garantir a continuidade da operação

– Realização de Auditoria ambiental – Bloqueio de valores para custeio da

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Conclusões

• Acompanhamento do licenciamento

ambiental de atividades com grave potencial danoso para que condicionantes possam

prevenir os danos.

• Quando do ajuizamento de ACP ou de

execução de TAC, verificando-se o risco de dilapidação do patrimônio dos réus, convém requerer a indisponibilidade dos bens para assegurar a futura reparação do dano.

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Obrigada!

Referências

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