A efetividade da
responsabilidade civil
Annelise Monteiro Steigleder MP/RS
O que busca a responsabilidade
civil ambiental?
• Prevenir o dano ambiental
• Assegurar a reparação integral do dano e a sustentabilidade ambiental ao longo do tempo
A gestão dos riscos no longo
prazo
• Aterros sanitários e Centrais de Resíduos
Industriais devem ser monitorados por, pelo menos, 30 anos, após o encerramento da
atividade
• Mineração demanda um Plano de Recuperação de Área Degradada
• Indústrias demandam Plano de Desativação • Plantios carecem de monitoramento
Sentença ACP 2003.3300.000238-4
3ª. Vara Federal/BA
• Passivo ambiental de milhões de toneladas de escória tóxica, com contaminação do solo, água e saúde da população
• Indenização do dano ambiental:valor correspondente a 10% do faturamento bruto da empresa PLUMBUM, tal como declarado aos órgãos oficiais, apurado mês a mês desde a data em que sucedeu a extinta COBRAC (em 1989) até quando encerrou suas atividades no local em 1993. Destinação ao Fundo de Bens Difusos, com
vinculação à utilização em ações de recuperação ambiental das áreas atingidas pela disseminação de chumbo e cádmio em Santo Amaro da Purificação.
Desafios
• Quem responsabilizar?
• Como garantir recursos financeiros para a futura desativação do empreendimento? • Como assegurar a implantação do PRAD? • Como garantir recursos para a remediação
Diretiva 2004/35/CE
Art. 14 - Os Estados-membros devem tomar medidas destinadas a incentivar o
desenvolvimento, pelos operadores
econômicos e financeiros, de instrumentos e mercados de garantia financeira, incluindo mecanismos financeiros em caso de insolvência, a fim de permitir que os operadores utilizem garantias financeiras para cobrir as responsabilidades.
Política Nacional de Resíduos
Sólidos
• Art. 40 - No licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades que operem com resíduos perigosos, o órgão licenciador do SISNAMA pode exigir a contratação de seguro de responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente ou à saúde pública, observadas as regras sobre cobertura e os limites máximos de contratação fixados em regulamento
Lei Estadual 13.577/09-SP
• Instrumentos para a implantação do sistema de proteção da qualidade do solo e para
gerenciamento de áreas contaminadas:
– Garantias bancárias
– Seguro de garantia - Mínimo de 125% do custo estimado no respectivo Plano
Lei Estadual 3467/2000 - RJ
• Art. 101 – Termo de Compromisso ou de ajuste ambiental
• Permite que o órgão ambiental exija garantias reais ou fidejussórias para
assegurar o cumprimento da obrigação • Seguro-garantia
Exigências quanto ao
licenciamento ambiental
– O licenciamento ambiental da atividade
com potencial de geração de passivo deveria exigir uma garantia financeira para a
desativação/remediação como condição para a implantação/operação da atividade
• Recomendação ao órgão ambiental para que, quando de novos licenciamentos em área com passivo, condicione a emissão da Licença à remediação do passivo
• Averbação do passivo na matrícula imobiliária
• Atividades com risco de contaminação de solo: Monitoramentos periódicos
Efetividade para a reparação do
dano
• Quem responsabilizar?
• Identificação da cadeia econômica e dos proprietários das áreas atingidas
• Verificar se há omissão do Poder Público que tenha contribuído para o dano
• Fonte geradora de resíduos • Instituição financeira
• O que reparar?
• Acompanhar a elaboração de perícia/
diagnóstico ambiental para comprovação do dano
• Requerer a indisponibilidade de bens, ou outra forma de garantia para assegurar o custeio da reparação
Inversão do ônus da prova
• ACP. LANÇAMENTO DE RESÍDUOS TÓXICOS EM RIACHO. RISCO DE DANO AMBIENTAL. PROVA PERICIAL. PAGAMENTO DE HONORÁRIOS.
• 1. Tratando-se de ação civil pública que objetiva apurar risco de dano ambiental, possivelmente causado por lançamento de resíduos tóxicos em riacho, imprescindível a designação de perícia técnica, ficando os honorários periciais ao encargo do potencial poluidor (...).
• 3. Aplicável, na espécie, a inversão do ônus da prova, pois constitui encargo de quem assumiu o risco de produzir o dano, provar que sua conduta não foi lesiva.
• 4. Agravo conhecido e improvido (TJMA, AI 30695/14, 3ª. CC, j. em 29.09.14).
Soluções práticas extrajudiciais
• Termo de Ajustamento de Conduta 07/2007 - MPF, FATMA, DNPM e Carbonífera
Belluno
• Recuperação do passivo decorrente da mineração
• Obrigação de a empresa dar em caução
• TAC - Promotoria de Osório/2005
• Execução de plano de recuperação de área minerada
• Inscrição de hipoteca em imóvel da empresa em favor do Município de Osório
Soluções práticas na atuação
judicial
• Art. 466, CPC - Hipoteca judiciária para garantir a indenização por danos
irreversíveis e extrapatrimoniais
• Art. 461, CPC, e 84, CDC - Garantia para obrigações de fazer
– Indisponibilidade bens do devedor – Bloqueio de valores
UTRESA
• Ajuizamento de ACP e antecipação de tutela para:
– Nomeação de 2 interventores judiciais para garantir a continuidade da operação
– Realização de Auditoria ambiental – Bloqueio de valores para custeio da
Conclusões
• Acompanhamento do licenciamento
ambiental de atividades com grave potencial danoso para que condicionantes possam
prevenir os danos.
• Quando do ajuizamento de ACP ou de
execução de TAC, verificando-se o risco de dilapidação do patrimônio dos réus, convém requerer a indisponibilidade dos bens para assegurar a futura reparação do dano.