PREFEITURA DA ESTÂNCIA HIDROMINERAL DO MUNiCíPIO DE POÁ

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PREFEITURA DA ESTÂNCIA HIDROMINERAL DO MUNiCíPIO DE POÁ

ESTADO DE SÃO PAULO __ ---'

MENSAGEM N° 16/2018

Estância Hidromineral de Poá, 30 de maio de 2018.

Senhor Presidente,

Cumpro o dever de comunicar a Vossa Excelência e Nobres Senhores Vereadores que à vista dos termos do artigo 30, parágrafo 1°,

combinado com o artigo 44, inciso V, da Lei Orgânica do Município, resolvo VETAR PARCIALMENTE o Projeto de Lei n" 011/2018 - Autógrafo n° 013/2018 - Processo n° 187/2018, de autoria do Vereador Saulo Souza, pelas seguintes razões:

Trata-se de projeto de lei aprovado pelo Legislativo que "dispõe sobre a obrigatoriedade da realização de cursos de primeiros socorros por professores e funcionários que tenham contato direto com os alunos nas creches e escolas instaladas no Município de Poá da Rede Pública municipal e particulares, e institui o selo" Lucas Begalli Zamora de Souza", de capacitação em primeiros socorros ."

Dada a sua natureza, o assunto foi submetido à apreciação da Secretaria Municipal de Assuntos Jurídicos para análise sob o aspecto legal e constitucional da medida proposta.

Após apreciar a matéria tratada na propositura aprovada por essa Câmara Municipal, a Secretaria Municipal de Assuntos Jurídicos opina pelo Veto Parcial ao referido Projeto de Lei.

O veto parcial recaiu sobre o Art.

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,

uma vez que este poderá resultar em indevida restrição à competitividade que deve reger os procedimentos de contratação, com consequente prejuízo ao erário, e em decorrência deste, fica vetado também o Art. 3° da referida propositura.

Face ao exposto e aos termos do parecer técnico acima mencionado, que aprovo, decido vetar, parcialmente, o Projeto de Lei n° Segue"

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PREFEITURA DA ESTÂNCIA HIDROMINERAL DO MUNiCíPIO DE POÁ

ESTADO DE SÃO PAULO

MENSAGEM N° 016/2018

...•...•...•... fls. 2 011/2018 - Autógrafo n" 013/2018 - Processo n° 187/2018, devolvendo a matéria a essa Colenda Casa de Leis, para os devidos fins.

N a oportunidade faço anexar a presente Mensagem, cópia do parecer emitido pela Secretaria Municipal de Assuntos Jurídicos, com a finalidade de melhor elucidar a questão.

Reitero a Vossa Excelência e Nobres Pares meus protestos de elevada estima e consideração.

Atenciosamente.

Ao Excelentíssimo Senhor

Vereador Welson Lopes da Silva

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Parecer

n° 387/2018

Autógrafo n° 013/2018

ESTÂNCIA HIDROMINER DE POÁ:

PREFEITURA fvlU CIPAL

•

1. Trata-se de expediente destinado a análise do Autógrafo n° 013/2018, versando sobre projeto de lei iniciado na Câmara Municipal e que institui, no âmbito municipal, a obrigatoriedade de oferta de curso de primeiros socorros aos professores e funcionários de escolas da rede pública municipal e particulares que lidam diretamente com alunos.

2.

É, em apertada síntese, o relatório.

ANÁLISE JURÍDICA

3. No tocante ao aspecto formal verifica-se que a matéria tratada não se encontra dentre aquelas reservadas à iniciativa privativa do Chefe do Poder Executivo Municipal, conforme artigo 27, § 1 ° da Lei Orgânica Municipal.

4. Com efeito,

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projeto não pretende tratar, sob nenhu aspecto, da estrutura orgânica da Administração e nem mesmo impô'

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lncabível, aSSIm, qualquer interpretação extensiva que

implique limitação à iniciativa do Poder Legislativo, criador de leis por excelência.

6. E não se alegue o fato de o projeto implicar aumento de

•

despesas como óbice à iniciativa do Legislativo. O mesmo se diga do

fato de não haver previsão em lei orçamentária para a execução do projeto.

7. Com efeito, ajurisprudência do Supremo Tribunal Federal,

por ocasião do julgamento da ADI n03394 / AM, sob a relatoria do . Ministro. Eros Graus, afastou a tese de que qualquer projeto de lei que

implique a geração de gastos à Administração Pública restaria adstrito

à iniciativa do Chefe do Poder Executivo.

8.

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entendimento não poderia ser outro.

9. As hipóteses de limitação da iniciativa parlamentar estão previstas, em numeras clausus, seja nas constituições Estadual ou Federal, seja na Lei Orgânica do Município.

''<4 10. Ademais, a prevalecer entendimento diverso restaria inviabilizada quaisquer iniciativas de lei por parte do Poder

Legislativo.

11. A falta de previsão em lei orçamentária também não retira do Poder Legislativo a iniciativa de projetos de lei.

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De fato, esses gastos poderão ser absorvidos pelo ento de três maneiras: (i) através de sua inserção nos gastos

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istos, seja por meio da utilização de reserva orçamentária db

rrniriada rubrica, seja pelo remanejamento de verbas previstas

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14 .

Nesse sentido, aliás, já se manifestou o Egrégio

Tribunal

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Justiça do Estado de São Paulo

:

I - AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL DE ORIGEM PARLAMENTAR QUE DISPÔS SOBRE A OBRIGATORIEDADE DE SINALIZAÇÃO E COMUNICAÇÕES TÁTIL E

AUDITIVA DESTINADAS ÀS PESSOAS PORTADORAS DE

DEFICIÊNCIA VISUAL EM ESTABELECIMENTOS DE USO PÚBLICO

DESTINADOS À EDUCAÇÃO, CULTURA, LAZER, SERV1ÇOS

PÚBLICOS, BEM COMO PONTOS TURÍSTICOS E DE NATUREZA

RELIGIOSA.,

I! - INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL, APENAS NO TOCANTE AO

ARTIGO 6° DA REFERIDA NORMA, QUE EFETIVAMENTE

DISPUNHA SOBRE MATÉRIA DE ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA,

EM OFENSA AO QUE DISPOSTO NOS ARTIGOS 5° E 24,

. PARÁGRAFO SEGUNDO, ITEM 2, AMBOS DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO.

III - NÃO OCORRÊNCIA, TODAVIA, NO TOCANTE AOS DEMAIS

DISPOSITIVOS, DE OFENSA À REGRA DA SEPARAÇÃO DOS

PODERES. NORMA DE CARÁTER GERAL E ABSTRATO QUE

APENAS ESTABELECEU OBJETIVOS E DIRETRIZES PARA A

IMPLEMENTAÇÃO DA SINALIZAÇÃO EM COMENTO, DEIXANDO A

CARGO DO PODER EXECUTIVO SEU PLANEJAMENTO,

REGULAMENTAÇÃO E CONCRETIZAÇÃO.

IV - INEXISTÊNCIA, ADEMAIS, DE VÍCIO DE INICIATIVA, POR

TRATAR-SE O ROL DE INICIATIVAS LEGISLATIVAS RESERVADAS

AO CHEFE DO PODER EXECUTIVO DE MATÉRIA TAXATIVAMENTf

DISPOSTA NA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL. PRECEDENTES D

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. 1\

V - AUSÊNCIA, POR FIM, DE OFENSA À REGRA CONTIDA N~

ARTIGO 25 DA CONSTITUIÇÃO DO ESTADO. A GENÉRIC& I \

PREVISÃO ORÇAMENTARIA NÃO IMPLICA A EXISTÊ::::3

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PROCURADORIA JURÍDICA Proc. n?

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DE CONSTITUCIONALIDADE, MAS, APENAS, A PODER JUDICIÁRIO

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

INEXEQUIBILIDADE DA LEI NO EXERCÍCIO ORÇAMENTÁRIO EM

QUE APROVADA. PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL.

VI - AÇÃO JULGADA PARCIALMENTE PROCEDENTE, CASSADA A

LIMINAR DEFERIDA. (ADI nQ 2079978-07.2014.8.26.0000, ReI.

Márcio Bartoli, julgada em 17 de setembro de 2014).

15. Não há, portanto, qualquer desrespeito às regras de atribuição de iniciativa legislativa.

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16. No mérito, entretanto, cremos que o artigo 20t estabelece

uma injustificada restrição ao estabelecer que os cursos de::?, 'capacitação serão ministrados por entidades sediadas no Municípíc.Í

17. Tal determinação não se justifica.

~18. Pelo lado das instituições de ensino particulares há que reconhecer que estas têm total liberdade de escolha quanto à

contratação de qualquer profissional ou empresa, independentemente

do local onde estabelecido o prestador do serviço. Tal liberdade decorre do princípio da livre iniciativa, consagrado na Constituição da República.

19.

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da parte da Administração Pública a proposta poderá resultar em indevida restrição à competitividade que deve reger os

procedimentos de

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com consequente prejuízo ao erário. 20. Dessarte, o ideal é que haja ampla liberdade para se

contatar empresas ou entidades prestadoras do serviço de qualificação em primeiros socorros, independentemente da origem d .