Prefeitura Municipal de Palhoça
Plano Municipal de Saneamento Básico - PMSB de Palhoça
RELATÓRIO DAS ETAPAS 4 E 5
VOLUME 1
Novembro / 2015
PMSB – PALHOÇA - SC 2
Prefeitura Municipal de Palhoça
Plano Municipal de Saneamento Básico - PMSB de Palhoça
VOLUME 1
ETAPA III
PMSB – PALHOÇA - SC 3 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO DE PALHOÇA - SC
RELATÓRIO DAS ETAPAS 4 E 5
EQUIPE TÉCNICA PRINCIPAL
Jackson Casali Engenheiro Coordenador CREA/SC 103913-5 Robison F. Lima Engenheiro Florestal CREA/SC 061352-8
Felipe Eduardo Lang Advogado OAB 35392
Ademir Tancini Eng. Sanitarista e Ambiental CREA/SC 113590-2 Tarcísio S. Santana Tecnólogo em Saneamento Ambiental CREA/SC 131312-2
Fernanda Bottin Assistente Social CRESS 3814/SC
Eni Ferreira Assistente Administrativo -
EQUIPE DE APOIO
Darcivana F. Squena Engenheira Ambiental CREA/SC 086247-3 Priscila T. Anzolin Eng. Sanitarista e Ambiental CREA/SC 118542-9
Luzitania Boff Pedagoga 9602051/DEMEC/SC
Samara Mazon Bióloga CRBio 088108/03-D
Felipe Forest Técnico em Geoprocessamento -
PMSB – PALHOÇA - SC 4 IDENTIFICAÇÃO CADASTRAL
Razão Social: Prefeitura Municipal de Palhoça
CNPJ: 82.892.316/0001-08
Endereço: Av. Hilza Terezinha Pagani, nº 289 Município: Palhoça – SC
Fone/fax: (48) 3279-1700
E-mail: https://palhoca.atende.net/
Administrador: Prefeito Municipal Camilo Martins
ELABORAÇÃO DO PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO – PMSB
Responsável: Cerne Ambiental Ltda – EPP
CNPJ: 05.658.924.0001/01
Endereço: Av. Nereu Ramos 75-D, Sala 1035A, Centro Município/UF: Chapecó – SC
Fone/fax: (49) 3329 3419
E-mail: cerneambiental@gmail.com Home Page www.cerneambientalsc.com.br
PMSB – PALHOÇA - SC 5 SUMARIO
1. APRESENTAÇÃO _________________________________________________ 7 2. DEFINIÇÕES_____________________________________________________ 9 3. ETAPA 1: FORMAÇÃO DO GRUPO DE TRABALHOERRO! INDICADOR NÃO DEFINIDO.
4. ETAPA 2: MOBILIZAÇÃO SOCIAL _________ ERRO! INDICADOR NÃO DEFINIDO.
5. ETAPA 3: LEVANTAMENTO DE DADOS MUNICIPAISERRO! INDICADOR NÃO DEFINIDO.
5.1. Coleta de Dados referente ao Abastecimento de ÁguaErro! Indicador não definido.
5.2. Coleta de Dados referente ao Esgotamento SanitárioErro! Indicador não definido.
5.3. Coleta de Dados referente ao Sistema de Manejo e Drenagem das Águas Pluviais ______________________________________ Erro! Indicador não definido.
5.4. Visita às Comunidades ______________________ Erro! Indicador não definido.
6. ETAPA 4: DEFINIÇÃO DAS UNIDADES DE PLANEJAMENTO ______________ 12 7. ANEXOS ______________________________________________________ 16 7.1. Anexo 1 _______________________________________________________ 16 7.2. Anexo 2 __________________________________ Erro! Indicador não definido.
7.3. Anexo 3 __________________________________ Erro! Indicador não definido.
7.4. Anexo 4 __________________________________ Erro! Indicador não definido.
PMSB – PALHOÇA - SC 6
PMSB – PALHOÇA - SC 7 LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Sub-bacias e suas respectivas áreas de drenagem ... 14
PMSB – PALHOÇA - SC 8 1. APRESENTAÇÃO
A Lei nº 11.445/2007 também conhecida como a Política Nacional de Saneamento Básico foi concebida como guia para a organização dos serviços públicos de saneamento básico em todo o país. Tem como princípios fundamentais para a prestação de serviços: A universalização do acesso; A integralidade das ações; Articulação com as políticas setoriais: desenvolvimento urbano e regional, habitação, combate a pobreza, proteção ambiental, promoção da saúde; Controle social e direito a informação; Transparências das ações – processos decisórios institucionalizados; Eficiência e sustentabilidade econômica; e Segurança, qualidade e regularidade.
Conforme exigência prevista no Art. 9, Inciso I, da Lei Federal n° 11.445 de 05 de janeiro de 2007, que “estabelece diretrizes nacionais para o saneamento básico”, fica o Município de Palhoça obrigado a elaborar o Plano Municipal de Saneamento Básico. Tal Plano será um requisito prévio para que o município possa ter acesso aos recursos públicos não onerosos e onerosos para aplicação em ações de saneamento básico.
O Plano abrangerá os serviços relativos ao abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem e manejo de águas pluviais.
O PMSB é um instrumento estratégico de planejamento e gestão participativa que tem o objetivo de estabelecer um planejamento das ações de saneamento com a participação popular atendendo aos princípios da política nacional de saneamento básico com vistas à melhoria da salubridade ambiental, a proteção dos recursos hídricos e promoção da saúde pública, quanto aos serviços de abastecimento de água potável, esgotamento sanitário e drenagem e manejo das águas pluviais urbanas.
O Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB) é desenvolvido observando as etapas a seguir:
PMSB – PALHOÇA - SC 9 ETAPA 1 - Formação do Grupo de Trabalho;
ETAPA 2 - Mobilização Social;
ETAPA 3 – Levantamento de Dados Municipais ETAPA 4 – Definição das Unidades de Planejamento ETAPA 5 - Diagnóstico Técnico-Participativo;
ETAPA 6 - Prospectiva e Planejamento Estratégico;
ETAPA 7 - Programas, Projetos e Ações para Alcance do Cenário de Referência;
ETAPA 8 - Mecanismos e procedimentos para a avaliação sistemática de eficiência e eficácia das ações programadas;
ETAPA 9 - Versão Preliminar do PMSB;
ETAPA 10 - Versão Final do PMSB.
Este relatório descreve as ETAPAS 4 – Definição das Unidades de Planejamento e 5 – Diagnóstico Técnico Participativo, que tiveram como diretrizes o Termo de Referência disponibilizado pela prefeitura e necessário para a elaboração do Plano Municipal de Saneamento Básico de Palhoça - SC.
Serão descritos os meios utilizados para a efetiva definição das unidades de planejamento, além de toda metodologia empregada na compilação dos dados coletados nas etapas anteriores para construção do diagnóstico dos setores do saneamento básico.
PMSB – PALHOÇA - SC 10 2. DEFINIÇÕES
Com o objetivo de qualificar o documento e trazer maior clareza sobre os conceitos utilizados na elaboração do PMSB, a equipe técnica através de pesquisas bibliográficas apresenta a definição dos termos abaixo.
Dessa forma, para o Plano Municipal de Saneamento Básico – PMSB de Palhoça, são adotadas as seguintes definições:
• Salubridade ambiental: qualidade ambiental capaz de prevenir a ocorrência de doenças veiculadas pelo meio ambiente e de promover o aperfeiçoamento das condições mesológicas favorável à saúde da população urbana e rural.
• Saneamento ambiental: conceito amplo que envolve um conjunto de ações, serviços e obras que têm por objetivo alcançar níveis crescentes de salubridade ambiental, por meio do abastecimento de água potável, coleta e disposição sanitária de resíduos líquidos, sólidos e gasosos, promoção da disciplina sanitária do uso e ocupação do solo, drenagem urbana, controle de vetores de doenças transmissíveis e demais serviços e obras especializadas.
• Saneamento básico: compreende os seguintes serviços, de acordo com a Lei Federal n° 11.445/07:
a) Abastecimento de água potável: constituído pelas atividades, infraestruturas e instalações necessárias ao abastecimento público de água potável, desde a captação até as ligações prediais e respectivos instrumentos de medição;
b) Esgotamento sanitário: constituído pelas atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposição final adequados dos esgotos sanitários, desde as ligações prediais até o seu lançamento final no meio ambiente;
c) Limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de coleta, transporte, transbordo
PMSB – PALHOÇA - SC 11 tratamento e destino final do lixo doméstico e do lixo originário da varrição e limpeza de logradouros e vias públicas;
d) Drenagem e manejo das águas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalações operacionais de drenagem urbana de águas pluviais, de transporte, detenção ou retenção para o amortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas.
• Plano Municipal de Saneamento Básico: instrumento da política municipal de saneamento que abrange o conjunto de diretrizes, metas, estratégias e programa de investimentos contemplando projetos, programas e ações orientativas do desenvolvimento dos sistemas e da prestação dos serviços elencados no conceito de saneamento básico estabelecido na Lei Federal nº 11.445/07 e as interfaces dos quatro elementos. Objetiva integrar as ações de saneamento com as políticas públicas relacionadas, em especial, às políticas de recursos hídricos, saúde pública e desenvolvimento urbano.
Deverá abranger toda a extensão territorial do município, com ênfase nas áreas urbanas, assim definidas por lei, identificando-se todas as localidades - como distritos, comunidades rurais, etc. a serem atendidas pelos sistemas públicos de saneamento básico, sejam integrados ou isolados.
• Universalização: ampliação progressiva do acesso de toda a população aos sistemas e serviços de saneamento básico.
• Uso sustentável dos recursos hídricos: respeito à disponibilidade hídrica das respectivas bacias hidrográficas, tendo em vista suprir as necessidades das populações atuais sem afetar a possibilidade de uso pelas gerações futuras.
• Prestação adequada dos serviços: a prestação de serviços nos termos das Leis Federais nº 8.987/95 e 11.445/2007.
Dentro dessas definições, cabe ressaltar a diferença entre o Plano e o Projeto de Execução. Plano é a idealização de soluções. É o que envolve a
PMSB – PALHOÇA - SC 12 formulação sistematizada de um conjunto de decisões integrantes, expressas em objetivos e metas e que explica os meios disponíveis e/ou necessários para alcançá- los, num dado prazo. Já Projeto é a materialização daquelas ideias com vistas a levantamento de custos, necessidades e dificuldades a serem superadas. Execução é a colocação em prática daquilo que foi idealizado e projetado.
Além destas, mais algumas definições tornam-se relevantes dentro do contexto de Plano Municipal de Saneamento Básico, como, por exemplo, o conceito de consórcio público. Segundo o Decreto 6.017, de 17 de janeiro de 2007, Art. 2, pode-se aferir que:
• Consórcio público: pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da Federação, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relações de cooperação federativa, inclusive, a realização de objetivos de interesse comum, constituída como associação pública, com personalidade jurídica de direito público e natureza autárquica, ou como pessoa jurídica de direito privado sem fins econômicos;
• Área de atuação do consórcio público: área correspondente à soma dos seguintes territórios, independentemente de figurar a União como consorciada:
a) dos Municípios, quando o consórcio público for constituído somente por Municípios ou por um Estado e Municípios com territórios nele contidos;
b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consórcio público for, respectivamente, constituído por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o Distrito Federal; e
c) dos Municípios e do Distrito Federal, quando o consórcio for constituído pelo Distrito Federal e Municípios.
PMSB – PALHOÇA - SC 13 3. ETAPA4:DEFINIÇÃODASUNIDADESDEPLANEJAMENTO
A bacia hidrográfica como unidade de planejamento já é de aceitação mundial, uma vez que esta se constitui num sistema natural bem delimitado geograficamente, onde os fenômenos e interações podem ser integrados, assim bacias hidrográficas podem ser tratadas como unidades geográficas, onde os recursos naturais se integram. Além disso, constitui-se uma unidade espacial de fácil reconhecimento e caracterização, considerando que não há qualquer área de terra, por menor que seja, que não se integre a uma bacia hidrográfica. (Santos, apud Carvalho, 2009).
Dessa forma, a definição das unidades espaciais para analise e planejamento tiveram como base as bacias hidrográficas nas quais o município de Palhoça está inserido. As unidades territoriais de analise e planejamento tiveram seus perímetros e área definidas de forma que buscou compatibilizar o máximo possível as regiões administrativas com os limites de divisores de águas, pois os limites naturais, normalmente, não coincidem com os limites administrativos.
Com o estudo elaborou-se os mapas com as delimitações das unidades para analise e planejamento.
O Anexo 2 apresenta a divisão das bacias hidrográficas nas quais o município de Palhoça está inserido, a Bacia do Rio Cubatão e a Bacia do Rio da Madre juntamente com a divisão das sub-bacias.
As Bacias Hidrográficas do município de Palhoça estão divididas em 11 (onze) sub-bacias, sendo 7 (sete) sub-bacias inseridas na Bacia Hidrográfica do Cubatão Sul e 4 (quatro) sub-bacias inseridas na Bacia Hidrográfica da Madre.
No Anexo 3 é apresentado o mapa Divisão Socioeconômica e Censitária do município de Palhoça, é apresentada a divisão distrital do município além da divisão dos bairros em todo o município.
O Anexo 4 apresenta o detalhamento de cada sub-bacia com seus cursos da água e confluências, juntamente com o modelo digital de elevação que demonstra a
PMSB – PALHOÇA - SC 14 formação das sub-bacias e para onde as águas pluviais são coletadas conforme a topografia do município.
A divisão das sub-bacias baseou-se no modelo fornecido pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentável – SDS levando em consideração os rios e córregos existentes além dos modelos digitais de elevação que criam pequenas bacias por trecho de curso de água que se somam em níveis maiores, formando, assim, as sub- bacias, geradas pela união das microbacias.
Algumas bacias possuem rios principais (Cubatão, Aririú, Passa Vinte, Imaruí, Madre, Maciambu) e as outras levam a água das chuvas diretamente para o oceano pelas praias.
Para a elaboração dos mapas foram utilizados shapefiles, arquivos de imagem e infravermelho, além dos modelos digitais de elevação fornecidos pela SDS, via prefeitura de Palhoça, definindo, dessa forma, as áreas de estudo.
O programa utilizado fora o ArcGis-ArcMap versão 10.1, que possibilita o livre e total manuseio dos dados vetoriais e matriciais citados anteriormente
Para a definição das bacias e sub-bacias fora utilizada a Codificação de bacias hidrográficas através do método de Otto Pfafstetter, técnica que também é comumente conhecida por OttoBacias.
No primeiro momento foram definidas as Bacias principais do município de Palhoça, as quais foram identificadas a bacia do Cubatão Sul e a bacia da Madre.
Identificou, então, as sub-bacias que estão inseridas nas duas bacias existentes no município.
O Quadro 1 apresenta as Bacias, sub-bacias e suas respectivas áreas de drenagem.
PMSB – PALHOÇA - SC 15 Quadro 1: Sub-bacias e suas respectivas áreas de drenagem
Bacias e Respectivas Sub-bacias Área [Km²]
Bacia do Cubatão Sul 127,59
1- Sub-bacia da Praia do Pontal 2,83
2- Sub-bacia do Rio Cubatão 37,90
3- Sub-bacia do Rio Aririú 22,74
4- Sub-bacia 04 10,62
5- Sub-bacia do Rio Passa Vinte 25,23
6- Sub-bacia da Bacia da Palhoça 5,12
7- Sub-bacia do Rio Imaruí 23,14
Bacia da Madre 239,90
8- Sub-bacia do Rio da Madre 103,16
9- Sub-bacia da Orla da Praia da Pinheira 22,74
10- Sub-bacia da Enseada do Brito, Praia de Fora e Cedro 77,42
11- Sub-bacia do Rio Maciambú 36,57
PMSB – PALHOÇA - SC 16 4. DIAGNÓSTICOTÉCNICO-PARTICIPATIVO
Partiu-se, então, para a fase de elaboração do Diagnóstico Técnico- Participativo onde foram compiladas e organizadas as informações obtidas no levantamento de dados com intuito de descrever a realidade atual do município no que tange os serviços de saneamento básico abrangidos por este plano, ou seja, abastecimento de água, esgotamento sanitário e manejo e drenagem das águas pluviais.
Depois de realizadas reuniões entre os Comitês Executivo e de Coordenação e tendo o Diagnóstico Técnico Participativo aprovado pelos mesmos, elaborou-se a versão preliminar que foi apresentada em oficina para os representantes dos comitês e posteriormente apresentada em audiência pública para a população em geral.
Na audiência pública foram anotadas as colocações da população.
Após audiência pública pôde obter a versão final do Diagnóstico Técnico- Participativo após analisadas as colocações da população.
O Anexo 2 apresenta o Diagnóstico Técnico Participativo bem como o relatório da oficina de planejamento e relatório da audiência pública.
PMSB – PALHOÇA - SC 17 5. ANEXOS
5.1. Anexo 1
UNIDADES DE PLANEJAMENTO
PMSB – PALHOÇA - SC 18 5.2. Anexo 2
DIAGNÓSTICO TÉCNICO-PARTICIPATIVO
