BOLETIM ELEITORAL
ESTADOS UNIDOS DO BRASIL
(Decreto n. 21.076, de 24 de fevereiro de 1932)
ANO II RIO D E JANEIRO, 11 D E OUTURRO D E 1933 N . 139
S U M Á R I O
I — A t a » do Tribunal Superior!
78" s e s s ã o o r d i n á r i a , era 3 de outubro de 1933 . 79» s e s s ã o o r d i n á r i a , om 6 de outubro de 1933.
II — Recursos contra a e x p e d i ç ã o de diplomas ou re- conhecimento de candidatos:
R e l a t ó r i o e parecer sobre as e l e i ç õ e s realizadas na R e g i ã o — Rio Grande do Sul.
III -— Atas do Tribunal Regional do Distrito Federal:
81a s e s s ã o em 7 de abril de 1933 . 82» s e s s ã o em 11 de abril de 1933 . 83» s e s s ã o em 15 de abril de 1933.
84» s e s s ã o em 18 de abril de 1933.
85» s e s s ã o em 20 de abril de 1933. • 86» s e s s ã o em 24 de abril de 1933, 87» s e s s ã o em 25 de abril de 1933.
88» s e s s ã o em 27 de abril de 1933 89» s e s s ã o em 28 de abril de 1933.
90» s e s s ã o em 28 de abril de 1933 ( e x t r a o r d i n á r i a ) . ( e x t r a o r d i n á r i a ) . ( e x t r a o r d i n á r i a ) .
IV Cditais e avisos.
TRIBUNAL SUPERIOR DE J U S T I Ç A E L E I T O R A L
ATAS
78" SESSÃO ORDINÁRIA, E M 3 D E O U T U B R O D E 1933
P R E S I D Ê N C I A DO S R . M I N I S T R O H E R M E N E G I L D O D E B A R R O S ,P R E S I D E N T E
1) Abertura da s e s s ã o ; 2) Leitura e apro- v a ç ã o da ata da s e s s ã o anterior; 3) Julgamento do processo n. 559 — Espirito Santo — Sobre a validade dos registos de candidatos feitos a t é 28
• de abril p r ó x i m o passado, no caso de novas elei- ç õ e s ; 4) Julgamento do processo referente a elei- ç ã o no Estado de Minas Gerais; 5) Encerra- mento da s e s s ã o .
A's novo horas, presentes os j u i z e s : m i n i s t r o s E d u a r d o E s p i n o l a e C a r v a l h o M o u r ã o , desembargador J o s é L i n h a r e s , doutores Affonso P e n n a J ú n i o r o M o n t e i r o de Sales, cinco (5), e o desembargador Renato Tavares, p r o c u r a d o r gera), abre-se a s e s s ã o . E ' l i d a e, sem debate, a p r o v a d a a ata da sessão a n t e r i o r . O S R . C A R V A L H O M O U R Ã O , p e l a o r d e m , pede e o b t é m u r g ê n c i a p a r a r e l a t a r o processo de consulta n. 559 (do E s p i r i t o Santo, sobre a s i t u a ç ã o de u m candidato que requereu p a r a c o n t i n u a r i n s c r i t o , no d i a 2 8 de setembro), e feito o r e l a t ó r i o , v o t a no sentido de que as i n s c r i ç õ e s feitas p a r a a e l e i ç ã o r e a l i z a d a a 3 de m a i o ú l t i m o , devem prevalecer p a r a a e l e i ç ã o de 8 do corrente, que é m e r a r e - p e t i ç ã o da anterior, n ã o obstando, p o r é m , a i n s c r i ç ã o de novos candidatos. E ' o voto do r e l a t o r aceito u n a n i m e m e n t e . O mesmo j u i z tem a p a l a v r a p a r a r e l a t a r o r e c u r s o e l e i t o r a l n . 14 (classe 4"), r e l a t i v o ás e l e i ç õ e s realizadas no E s t a d o de Minas Gerais, e faz o r e l a t ó r i o lendo o seu parecer e o do S r . p r o c u r a d o r g e r a l . A p ó s o r e l a t ó r i o , u s a m da p a l a v r a pelos recorrentes os S r s . E p h i g e n i o F e r r e i r a de Salles. p o r si e pelo candidato a l m i r a n t e A r t h u r T h o m p s o n ; Nestor
Massena, p o r s i e pelo candidato M u c i o C o n t i n e n t i n o ; e D a n i e l S e r a p i ã o de C a r v a l h o , como delegado do P a r t i d o R e - p u b l i c a n o M i n e i r o . O S r . p r o c u r a d o r geral desiste de usar da p a l a v r a . E ' suspensa a s e s s ã o , a r e q u e r i m e n t o do relator, por dois m i n u t o s , á s dez horas e q u a r e n t a o sete m i n u t o s . Reaberta a s e s s ã o á s dez horas e cincoenta m i n u t o s , com a p r e s e n ç a de todos os juizes, o r e l a t o r d á o seu voto sobre o recurso contra e x p e d i ç ã o dos d i p l o m a s interposto pelo senhor P e d r o Santa Rosa, p o r nele ser pedida a n u l i d a d e geral do pleito, manifestando-se o r e l a t o r pelo n ã o p r o v i m e n t o do recurso, quanto á n u l i d a d e da e l e i ç ã o pelo fato de u m dos p a r t i d o s que a ela c o n c o r r e r a m • ser chefiado por membros do G o v e r n o F e d e r a l e E s t a d u a l , p o r q u e t a l c i r c u n s t a n c i a só p o d e r i a i m p o r t a r c m c o a ç ã o p r e s u m i d a do eleitorado, o que se n ã o v e r i f i c o u , como m o s t r a o e x t r a o r d i n á r i o c o m p a r e c i - mento ás urnas, e a i n d a p o r q u e essa coação, se existisse, d e v i a ser t a l que alterasse o resultado g e r a l do p l e i t o . E ' o voto do r e l a t o r aceito u n a n i m e m e n t e , tendo o S r . Affonso P e n n a J ú n i o r declarado que v o t a v a p o r n ã o ter sido p r o - v a d a a c o a ç ã o , mas r e s s a l v a v a o seu modo de entender a n - t e r i o r m e n t e manifestado, pelo q u a l n ã o ó n e c e s s á r i o que se p r o v e essa c o a ç ã o em cada u m a das s e c ç õ e s . Quanto á dele- g a ç ã o do mesmo r e c u r s o de ser n u l a a e l e i ç ã o , p o r haver sido empregadas sobrecartas de diversos tipos e cores, o se- n h o r r e l a t o r v o t a negando p r o v i m e n t o , p o r q u e as sobrecartas v a r i a m de tamanho e cores de localidade a localidade, mas f o r a m u n i f o r m e s em cada zona ou m u n i c í p i o , n ã o violando, a s s i m o segredo do v o t o . O T r i b u n a l , unanimemente, aceita o voto do r e l a t o r . Quanto á n u l i d a d e da v o t a ç ã o a r g u i d a pelo mesmo recorrente, pelo fato de n ã o terem os j u i z e s e l e i t o r a i s c u m p r i d o o disposto no a r t . 3
o, l e t r a d, das I n s - t r u ç õ e s baixadas com o decreto n . 2 2 . 6 2 7 , de 7 de a b r i l de 1933, o S r . r e l a t o r nega p r o v i m e n t o p o r n ã o estar provado o alegado. E ' aceito u n a n i m e m e n t e o voto do r e l a t o r . M a - nifesta-se o r e l a t o r pelo r.ão p r o v i m e n t o do mesmo recurso na p a r t e que pede a n u l i d a d e geral do p l e i t o por n ã o terem sido os resultados da a p u r a ç ã o p u b l i c a d o s d i a r i a m e n t e , por c o n s i d e r a r que esse fato constitue s i m p l e s i r r e g u l a r i d a d e que n ã o i n v a l i d a a a p u r a ç ã o f e i t a . O voto do r e l a t o r é aceito, u n a n i m e m e n t e . F i n a l m e n t e , nega o S r . r e l a t o r p r o v i m e n t o ao mesmo r e c u r s o n a parte em que pede a n u l i d a d e da e l e i - ç ã o p e l a a p u r a ç ã o das u r n a s do A l t o R i o Doce, que estavam violadas, conforme o parecer dos peritos, porque t a l a p u - r a ç ã o n ã o f o i i r r e g u l a r , como se v e r i f i c a r á por o c a s i ã o do j u l g a m e n t o dos recursos p a r c i a i s . E ' o voto do r e l a t o r u n a - n i m e m e n t e a c e i t o . O T r i b u n a l , portanto, unanimemente, negou p r o v i m e n t o , in totum, ao recurso interposto pelo senhor
P e d r o Santa R o s a . O S r . presidente suspende a s e s s ã o á s onze horas e v i n t e e cinco m i n u t o s , e declara que a r e a b r i r á á s quatorze h o r a s . Reaberta a s e s s ã o ás quatorze horas, c o m a p r e s e n ç a de todos os j u i z e s , o S r . r e l a t o r passa a dar o seu v o t o sobre cada u m dos recursos p a r c i a i s das d e c i s õ e s das t u r m a s apuradoras, manifestando-se n u l i d a d e da v o t a - ç ã o nas s e c ç õ e s : ú n i c a de C ó r r e g o dos Machados; ú n i c a da 3* zona ( R i o P a r a n a í b a ) ; ú n i c a de S ã o J o s é das Perobas;
2* de C a m a n d u c a i a ; 1" da cidade de M a n h u a s s ú ; e 8* do C u r -
v e l o ; p o r t e r e m as sobrecartas sido numeradas s e g u i d a -
m e n t e . E ' aceito o voto do relator, u n a n i m e m e n t e . D e
acordo com o relator, s ã o anuladas as v o t a ç õ e s das s e c ç õ e s :
2
Ade M a r a í e 2 ° de S i l v e s t r e F e r r a z , por n ã o c o i n c i d i r o
n ú m e r o de sobrecartas autenticadas c o m o de votantes de-
signado n a ata, mesmo que o p r i m e i r o n ú m e r o seja i n f e r i o r
ao segundo. E ' u n a n i m e m e n t e considerada v á l i d a a v o t a ç ã o
da s e c ç ã o ú n i c a de P e n h a do C a p i m ( A i m o r é s ) , que f o i
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anulada pelo T r i b u n a l Regional, porque o m o t i v o da n u l i - dade f o i h a v e r sido encontradas tres sobrecartas n ã o a u t e n - ticadas, mas o n ú m e r o de sobrecartas autenticadas c o i n c i d e com o de votantes declarado n a ata, e p o r isso, n ã o se deve a p u r a r os votos contidos nas sobrecartas n ã o autenticadas, sendo v a l i d o s os d e m a i s . E ' c o n f i r m a d a , u n a n i m e m e n t e , a d e c i s ã o do T r i b u n a l Regional, que j u l g o u v á l i d a a v o t a ç ã o da 1* s e c ç ã o de Conquista, mas n ã o pelo fundamento de ser legal a n o m e a ç ã o de magistrados d e m i s s i v e i s ad-nutum p a r a presidente e suplentes da Mesa Receptora, e s i m p e l a r a z ã o de que t a l n o m e a ç ã o embora ilegal n ã o t o r n a nulos os atos praticados por esses f u n c i o n á r i o s , cuja i n v e s t i d u r a se a p r e - senta com todas as a p a r ê n c i a s de l e g a l i d a d e . O S r . relator, em atendendo á j u r i s p r u d ê n c i a do T r i b u n a l , m o d i f i c a o seu parecer quanto á 2
as e c ç ã o de C o n q u i s t a , e é considerada v á l i d a a v o t a ç ã o nossa s e c ç ã o , p o r n ã o c o n s t i t u i r n u l i d a d e a p r e s i d ê n c i a da Mesa Receptora ser e x e r c i d a p o r prefeito, c o n t r a o voto do S r . M o n t e i r o de S a l e s . S ã o mandadas a p u - r a r como c é d u l a s p a r t i d á r i a s t r i n t a e nove c é d u l a s com a legenda " L i g a E l e i t o r a l C a t ó l i c a " , encontradas n a 5" s e c ç ã o de I t a ú n a ( d i s t r i t o de l t a t i a i a s s ú ) , que f o r a m apuradas como avulsas, u n a n i m e m e n t e . E ' u n a n i m e m e n t e c o n f i r m a d a a de- c i s ã o do T r i b u n a l Regional que m a n d o u a p u r a r as urnas da 5* zona (Alto R i o D o c e ) , p o r q u e essas u r n a s n ã o f o r a m violadas, podendo as sobrecartas terem sido i n t r o d u z i d a s , mesmo n a quantidade em que o f o r a m , pelo o r i f í c i o de e n - t r a d a das c é d u l a s , desde que fossem c o n f i r m a d a s as sobre- cartas j á existentes n a u r n a c o m u m i n s t r u m e n t o q u a l q u e r adequado. S ã o u n a n i m e m e n t e c o n f i r m a d a s as d e c i s õ e s do T r i b u n a l Regional r e l a t i v a s aos outros recursos p a r c i a i s i n - terpostos das d e c i s õ e s das t u r m a s a p u r a d o r a s . Quanto ao recurso dos S r s . E p h i g e n i o de Salles, a l m i r a n t e A r t h u r T h o m p s o n , D a v i d Corroa Rabello, Nestor Massena e W a l d e - m i r o Machado, contra a e x p e d i ç ã o dos d i p l o m a s , v o t a o se- n h o r r e l a t o r no sentido de ser negado p r o v i m e n t o ao r e c u r s o
in totum, porque o c r i t é r i o que p l e i t e i a m os recorrentes p a r a d e t e r m i n a ç ã o dos eleitos em segundo t u r n o é c o n t r á r i o
á l e t r a e ao e s p i r i t o do Código E l e i t o r a l . O voto do r e l a t o r ê aceito, unanimemente, j u s t i f i c a n d o longamente o seu voto, o m i n i s t r o E d u a r d o E s p i n o l a . Quanto ao r e c u r s o do senhor L e o p o l d o L a b o r n e do V a l l e , o S r . r e l a t o r o p i n a p a r a que seja negado p r o v i m e n t o , pelas r a z õ e s j á expostas p o r o c a s i ã o do j u l g a m e n t o do recurso interposto c o n t r a a' e x p e d i ç ã o dos d i p l o m a s dos deputados pelo D i s t r i t o F e d e r a l . E ' negado p r o v i m e n t o ao recurso do S r . L e o p o l d o L a b o r n e do V a l l e , u n a n i m e m e n t e . Quanto ao recurso do P a r t i d o R e p u b l i c a n o M i n e i r o , o S r . r e l a t o r v o t a p a r a que seja negado p r o v i - mento, p o r ser c o n t r á r i o ao sistema adotado pelo Código E l e i t o r a l , o que p l e i t e i a esse recurso p a r a assegurar t a m b é m a p r o p o r c i o n a l i d a d e da r e p r e s e n t a ç ã o no segundo t u r n o . E ' o voto do r e l a t o r u n a n i m e m e n t e a c e i t o . O S r . r e l a t o r de- c l a r a que tendo recebido só hoje a ata referente á s novas e l e i ç õ e s mandadas proceder pelo T r i b u n a l Regional, e alguns recursos dessa nova a p u r a ç ã o , só n a p r ó x i m a s e s s ã o p o d e r i a dar parecer sobre essas e l e i ç õ e s e recursos e apresentar as c o n c l u s õ e s gerais sobre o p l e i t o . O T r i b u n a l u n a n i m e m e n t e concorda c o m essa s o l u ç ã o . Nada m a i s havendo a t r a t a r , o S r . presidente declara encerrada a s e s s ã o . L e v a n t a - s e a s e s s ã o á s dezessete horas e v i n t e m i n u t o s .
J u s t i f i c a ç ã o do voto do m i n i s t r o E d u a r d o E s p i n o l a , sobre r e p r e s e n t a ç ã o proporcional, no processo referente á e l e i - ç ã o do E s t a d o de M i n a s Gerais, quanto ao c r i t é r i o ado- tado pelo T r i b u n a l R e g i o n a l , quanto á p r o c l a m a ç ã o dos eleitos.
" A r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l , como regulada pela n o v a l e g i s l a ç ã o e l e i t o r a l , tem desafiado, m u i t o mais que o c o m e n - t á r i o dos hermeneutas, a a r g ú c i a dos interessados, p r o v o - cando as m a i s desencontradas s o l u ç õ e s .
O r e c u r s o em d i s c u s s ã o , que f o i largamente d i v u l g a d o , encontrando éco em meios j u r í d i c o s r e s p e i t á v e i s , como o I n s t i t u t o da O r d e m dos Advogados, baseia-se em f u n d a m e n - tos c o n t r á r i o s aos que adotaram os T r i b u n a i s E l e i t o r a i s e este T r i b u n a l , no tocante ao conceito e e x t e n s ã o da r e p r e - s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l e aos meios de a s s e g u r á - l a .
E x a m i n a r e i , em face do Código e das I n s t r u ç õ e s , os a r - gumentos desenvolvidos no recurso, em breves referencias, e i n d i c a r e i s u m a r i a m e n t e as c o n s e q ü ê n c i a s a que c o n d u z i r á , necessariamente, a a p l i c a ç ã o da tese p o r ele d e f e n d i d a .
Dessa a n á l i s e r e s u l t a r á a c o m p r e e n s ã o de que n ã o e n - contra apoio na l e i n e m corresponde á i d é a de respeito do p r i n c i p i o da r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l e á e s s ê n c i a do s i s - tema o c r i t é r i o proposto no r e c u r s o .
Sintetizando, com p r e c i s ã o , os objetivos e os fundamen- tos desse recurso, escreveu o S r . M . r e l a t o r :
" P r e t e n d e m os recorrentes que, em 2
ot u r n o , p a r a a d e t e r m i n a ç ã o dos eleitos, que devem completar a represen- t a ç ã o da r e g i ã o , n ã o d e v i a r e c o r r e r o T r i b u n a l ao c r i t é r i o m a j o r a t i v o , e s i m a i n d a u m a vez, ao da r e p r e s e n t a ç ã o p r o - p o r c i o n a l ; que, assim, j á adjudicado a cada u m dos Partidos o n ú m e r o de representantes que, de d i r e i t o lhe cabe, pelo quociente e l e i t o r a l , e pelo quociente p a r t i d á r i o , n ã o mais d v e m ser tomados em c o n s i d e r a ç ã o , s e n ã o p a r a p r o c l a m á - l o s suplentes do respectivo P a r t i d o , os votos dados aos c a n d i - datos de l i s t a registada sob legenda, ou candidatos p a r t i - d á r i o s . "
Chega-se, d e s f a r t e , á c o n c l u s ã o de que os candidatos p a r t i d á r i o s s ã o eleitos e x c l u s i v a m e n t e em p r i m e i r o t u r n o
( a r t . 58, n . 5, letras a e 6, do Código E l e i t o r a l ) .
E l e i t o s em segundo t u r n o só p d d e r ã o ser os outros c a n - didatos m a i s votados, isto é, os candidatos n ã o p a r t i d á r i o s , os candidatos avulsos ( a r t . cit., n . 8 ) .
Teremos, assim, segundo o r e c u r s o :
a) a r e p r e s e n t a ç ã o d e t e r m i n a d a pelo quociente e l e i t o r a l , a l c a n ç a d o p o r candidatos de q u a l q u e r categoria em votos p a r a o p r i m e i r o t u r n o ;
6) a r e p r e s e n t a ç ã o d e t e r m i n a d a pelo quociente p a r t i - d á r i o , que v e m a ser, p a r a cada p a r t i d o , o n ú m e r o r e s u l - tante da d i v i s ã o do n ú m e r o de suas legendas apuradas pelo
quociente e l e i t o r a l ;
c) a r e p r e s e n t a ç ã o dos candidatos avulsos, ou n ã o p a r - t i d á r i o s que, n a v o t a ç ã o p a r a o p r i m e i r o t u r n o , n ã o a t i n - g i r a m o quociente e l e i t o r a l .
Q u e m l e i a os d i s p o s i t i v o s do Código e das I n s t r u ç õ e s , v e r á assegurada, do modo m a i s preciso, a r e p r e s e n t a ç ã o p r o - p o r c i o n a l ao quociente e l e i t o r a l ( r e p r e s e n t a ç ã o dos eleitores
que t e n h a m votado, como p r i m e i r o nome de suas c é d u l a s no candidato que a t i n g i u esse q u o c i e n t e ) ; e, da m e s m a sorte, assegurada a r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l ao quociente p a r - t i d á r i o ( r e p r e s e n t a ç ã o dos p a r t i d o s p o r tantos candidatos seus quantos c o r r e s p o n d a m ao n ú m e r o resultante ( q u o c i - ente) da d i v i s ã o do suas legendas apuradas pelo quociente e l e i t o r a l ) .
JEm todo o c a p i t u l o do Código, consagrado e s p e c i a l - mente ao assunto ( c a p . II do t i t . I da p a r t e q u a r t a ) , se n ã o encontra a l g u m outro c r i t é r i o de r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r - c i o n a l .
P o r isso, v e r i f i c a d o o n ú m e r o de candidatos eleitos pelo quociente e l e i t o r a l e pelo quociente p a r t i d á r i o , c u m p r e esta- belecer o modo de c o m p l e t a r o n ú m e r o de lugares fixado p a r a a r e g i ã o e l e i t o r a l .
O Código, logo a p ó s os d i s p o s i t i v o s concernentes aos eleitos pelos dois quocientes, os quais "estão eleitos em primeiro turno", prescreve o s e g u i n t e :
"Estão, eleitos em segundo turno os outros candidatos mais votados, até serem preenchidos os lugares, que não o foram no primeiro" ( n . 8 do a r t . 5 8 ) .
V ê - s e , desde logo, que o c r i t é r i o ú n i c o estabelecido pelo Código, p a r a os eleitos em segundo turno, ó o de ser mais votado, sem q u a l q u e r d i s t i n ç ã o , a n ã o ser a e x c l u s ã o dos que f o r a m eleitos em p r i m e i r o t u r n o .
E l e i t o s os do p r i m e i r o t u r n o , pelo quociente e l e i t o r a l e pelo quociente p a r t i d á r i o , c u m p r e , nos termos da l e i , p r o - c l a m a r eleitos a t é perfazer o n ú m e r o de elegendos da r e g i ã o , os outros candidatos m a i s votados, isto é — os candidatos m a i s votados em segundo t u r n o , e x c l u í d o s os j á eleitos em p r i m e i r o t u r n o .
E ' o c r i t é r i o p u r a m e n t e m a j o r a t a r i o p a r a os eleitos em segundo t u r n o .
A s s i m p r a t i c a r a m todos os T r i b u n a i s R e g i o n a i s ; e o T r i b u n a l S u p e r i o r reconheceu que p r o c e d e r a m com acerto, p o r q u e a l e i f i r m o u o processo da escolha, sem q u a l q u e r d i s t i n ç ã o , s u b t r a i n d o ao i n t e r p r e t e a faculdade de d i s t i n - g u i r , segundo elementar r e g r a de h e r m e n ê u t i c a .
Objeta-se, entretanto, que do p r i n c i p i o fundamental da r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l , da base do sistema, proclamado e x p r e s s i v a m e n t e no a r t . 56 do Código, ressalta n e c e s s a r i a - mente o respeito dessa r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l ainda p a r a os eleitos em segundo t u r n o .
Objeta-se, a l é m disso, que o d e t e r m i n a t i v o — outros — exclue os candidatos que p o d e r i a m ter sido eleitos pelo q u o -
ciente p a r t i d á r i o . v Dessa d i s t i n ç ã o , que n ã o e s t á expressa na l e i e que se
p r o c u r a i n f e r i r do sistema, r e s u l t a r i a fatalmente o se-
g u i n t e : e x c l u í d o s do segundo turno, as c é d u l a s de legendas,
as c é d u l a s par-tidarias, a p r o c l a m a ç ã o dos eleitos se f a r i a de acordo com a m a i o r v o t a ç ã o obtida n a a p u r a ç ã o e x c l u s i v a das c é d u l a s a v u l s a s .
T e r í a m o s assim a r e p r e s e n t a ç ã o dos eleitores que se n ã o f i l i a s s e m a a l g u m partido, dos eleitores n ã o p a r t i d á r i o s : a r e p r e s e n t a ç ã o n ã o p a r t i d á r i a a c o n t r a p ô r - s e á r e p r e s e n t a - ç ã o p a r t i d á r i a .
A o passo que esta se a f i r m a pelo quociente p a r t i d á r i o , aquela e x p r i m i r i a a d i f e r e n ç a entre o n ú m e r o de eleitos em p r i m e i r o t u r n o e o n ú m e r o de elegendos da r e g i ã o .
I n t e r r o m p o essa ordem de c o n s i d e r a ç õ e s , p a r a apreciar, com todo o acatamento que merece a douta c o r p o r a ç ã o , a que t i v e a h o n r a de pertencer, u m t ó p i c o do parecer a p r o - vado pelo Instituto da O r d e m dos Advogados B r a s i l e i r o s , e que foi d i s t r i b u í d o neste T r i b u n a l entre os seus m e m b r o s .
L ê - s e , á p a g . 2 5 :
" A r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l se faz em relação ao nú- mero de votantes, por quocientes: em r e l a ç ã o ao n ú m e r o total de votantes, por quociente e l e i t o r a l ; em r e l a ç ã o ao total dos votantes p a r t i d á r i o s , por quocientes p a r t i d á r i o s ; em relação aos candidatos não partidários, pelo quociente n ã o p a r t i d á r i o . "
Que me seja p e r m i t i d o observar que estabelecido o c r i - t é r i o v e r d a d e i r o de se fazer a r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l em relação ao número de votantes, o que se d e v e r á c o n c l u i r , a se admitir um quociente não partidário, é que a r e p r e - s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l n ã o p a r t i d á r i a se faz em relação ao total dos votantes não partidários, e n ã o , como diz o parecer, em relação aof candidatos não partidários.
Continuando sua d e m o n s t r a ç ã o , o parecer da douta e r e s p e i t á v e l c o r p o r a ç ã o , depois de d e f i n i r em termos p r e c i - sos o. quociente e l e i t o r a l e o quociente p a r t i d á r i o , f i r m a o conceito do quociente n ã o p a r t i d á r i o , com esta f ó r m u l a :
"constitue o quociente n ã o p a r t i d á r i o — a diferença entre n, número total de elegendos e a soma dos quocientes partidá- rios, isto é, pertence a esse quociente n ã o p a r t i d á r i o o que sobra da r e p r e s e n t a ç ã o total, depois de atendidos todos os quocientes p a r t i d á r i o s . "
O conceito n ã o pode ser exato, porque o que c o n ç t i t u e u m quociente é sempre o número resultante da divisão de um número por outro, número; a diferença entre um nú- mero e a soma de outros números é resto, não pode cons- tituir quociente.
A se aceitar u m quociente n ã o p a r t i d á r i o , como i m p l i - citamente a d m i t i d o n a l e i , esse quociente só p o d e r i a ser c o n s t i t u í d o pelo n ú m e r o resultante da d i v i s ã o do n ú m e r o de votos emitidos em c é d u l a s avulsas pelo quociente e l e i - t o r a l ; da m e s m a sorte que o quociente p a r t i d á r i o é c o n s t i -
t u í d o pelo n ú m e r o resultante da d i v i s ã o ,do n ú m e r o de votos emitidos em c é d u l a s sob a m e s m a legenda pelo q u o - ciente e l e i t o r a l .
Se a p l i c a r m o s á s e l e i ç õ e s do E s t a d o de Minas G e r a i s essa r e p r e s e n t a ç ã o pelo quociente n ã o p a r t i d á r i o , chegare- mos á c o n c l u s ã o de que, por ele, se devem reconhecer seis deputados, porquanto seis é o quociente de 40.333 ( n ú m e r o de c é d u l a s avulsas) d i v i d i d o por 6.613 (quociente e l e i - t o r a l ) .
E , assim, t e r í a m o s na r e g i ã o de M i n a s : Sete deputados pelo quociente e l e i t o r a l ; V i n t e e dois pelo quociente p a r t i d á r i o ; Seis pelo quociente n ã o p a r t i d á r i o .
E como a soma dessas parcelas é 35, ao passo que é 37 o n ú m e r o de elegendos, r e s t a r i a m dois lugares a preencher, p o r outro processo que n ã o o dos quocientes.
Não corresponderia, por conseguinte, á verdade- dos fatos a a f i r m a ç ã o de que — a soma dos quocientes é i g u a l ao n ú m e r o de elegendos.
E ' i n a c e i t á v e l , e s e r i a contraproducente essa i d é a de quociente n ã o p a r t i d á r i o , a i n d a quando se acredite que o s i s t e m a do Código p r e s s u p õ e u m a r e p r e s e n t a ç ã o assegurada aos eleitores de^ c é d u l a s a v u l s a s .
Reatando as c o n s i d e r a ç õ e s que v i n h a fazendo sobre o r e c o n h e c i m e n t o em segundo turno, n ã o tenho d ú v i d a em dizer que o Código n e n h u m a d i s t i n ç ã o faz, ao estabelecer o c r i t é r i o do m a i o r n ú m e r o de votos p a r a a e l e i ç ã o em se- gundo t u r n o .
A c e i t a , p o r é m , que fosse a d i s t i n ç ã o de se r e s t r i n g i r a v o t a ç ã o em segundo t u r n o á s c é d u l a s avulsas, c u m p r i r i a atender ao s e g u i n t e .
Essas c é d u l a s avulsas s ã o , em grande parte, c é d u l a s de legenda registada, que se c o n s i d e r a m sem legenda p o r c o n - t e r e m u m o u mais nomes estranhos á r e s p e c t i v a l i s t a .
M u i t a s outras s ã o organizadas por a t e n ç ã o á s pessoas dos candidatos, compreendendo elementos de u m ou m a i s partidos e elementos n ã o p a r t i d á r i o s .
Poucas s e r ã o as que contenham exclusivamente nomes de candidatos a v u l s o s .
Segue-se que os representantes dos eleitores de c é d u l a s n ã o p a r t i d á r i a s tanto podem ser candidatos avulsos, como candidatos p a r t i d á r i o s .
Na verdade, as e l e i ç õ e s de Minas G e r a i s demonstram que os candidatos de partidos f o r a m mais votados nas c h a - pas avulsas que os candidatos a v u l s o s .
Com efeito, sendo 158.477 as c é d u l a s da legenda — P a r t i d o P r o g r e s s i s t a — o menos votado dos seus candidatos r e u n i u , em segundo turno, 170.274 s u f r á g i o s , isto é, teve 11.770 votos em c é d u l a s avulsas, ao passo que o m a i s v o - tado dos recorrentes, candidato avulso, sem q u a l q u e r l i g a ç ã o p a r t i d á r i a , teve apenas 5.397 v o t o s .
Dado, pois, que a eleição em' segundo t u r n o ficasse c i r - c u n s c r i t a á r e p r e s e n t a ç ã o dos eleitores de c é d u l a s avulsas, o resultado, no p l e i t o de Minas, v i r i a a ser o mesmo que se a p u r o u , porque • os oito candidatos eleitos em segundo t u r n o t i v e r a m todos cerca de 20 m i l votos apurados em c é d u l a s avulsas, a l é m dos 158 m i l das c é d u l a s de lista, enquanto que os recorrentes, candidatos avulsos, t i v e r a m pouco m a i s de cinco m i l votos os mais votados.
P a r a f u g i r a esse resultado, o recurso i n t r o d u z n o v a d i s - t i n ç ã o : em segundo t u r n o só devem ser contemplados os candidatos avulsos e n ã o os p a r t i d á r i o s , os quais j á f o r a m eleitos, em p r i m e i r o turno, pelos quocientes e l e i t o r a l e p a r - t i d á r i o ; os votos em c é d u l a s sem legenda ou sob legenda d i v e r s a só s e r ã o contados aos candidatos - de l i s t a registada, p a r a o efeito de se a p u r a r a ordem da v o t a ç ã o (em p r i m e i r o t u r n o ) .
Somente assim, entende o recurso, s e r ã o atendidas as o p i n i õ e s n ã o representadas n a a p u r a ç ã o do p r i m e i r o t u r n o .
E m suma, apenas os candidatos avulsos podem ser r e - conhecidos pelos votos dados em c é d u l a s avulsas, as ú n i c a s que servem p a r a a a p u r a ç ã o dos eleitos em segundo t u r n o . A ser v e r d a d e i r o esse postulado, a p r i m e i r a i n t e r r o g a - ção, que ocorre a quem pretende m e d i r - l h e o alcance, é e s t a : os candidatos de partidos, que n ã o o b t i v e r a m o quociente p a r t i d á r i o , n ã o p o d e r ã o ser reconhecidos em segundo t u r n o , a i n d a quando as c é d u l a s avulsas, exclusivamente, lhes asse- g u r e m v o t a ç ã o s u p e r i o r á obtida pelos candidatos avulsos?
Si o que se pretende é a q u i n h o a r as m i n o r i a s n ã o r e - presentadas em p r i m e i r o turno, s e r i a injusto e x c l u i r os c a n - didatos de partidos que n ã o a l c a n ç a s s e m o quociente p a r t i - d á r i o .
Nas e l e i ç õ e s de Minas, v e r i f i c a m o s que os dois p r i m e i - ros candidatos do P a r t i d o E c o n o m i s t a do B r a s i l (qu.e n ã o teve o quociente p a r t i d á r i o ) f o r a m m a i s votados que q u a l - quer dos recorrentes.
S u b t r a í d o s que sejam os 1.191 votos da legenda P a r - tido E c o n o m i s t a do B r a s i l , o S r . L ú c i o dos Santos, que obteve 8.881 s u f r á g i o s , f i c a r á c o m 7.690 votos conferidos em c é d u l a s avulsas, mais de 2 . 0 0 0 votos a c i m a do senhor E f i g e n i o de Sales, o mais votado dos recorrentes, que teve 5.397 v o t o s .
Mas, a l é m de tudo isso, si as c é d u l a s avulsas n ã o r e p r e - sentam q u a l q u e r i d é a definida, n ã o t r a d u z e m a o p i n i ã o dos eleitores, consideram apenas os candidatos votados, n ã o h a r a z ã o que aconselhe a e l i m i n a ç ã o dos candidatos p a r t i d á r i o s mais votados em c é d u l a s avulsas que os candidatos a v u l s o s .
E ' de f r e q ü e n t e o c o r r ê n c i a i n t r o d u z i r - s e n u m a c é d u l a sob legenda u m nome estranho, t o r n a n d o - a a v u l s a .
P o d e r - s e - á dizer que o nome estranho, o candidato avulso a í introduzido, represente a o p i n i ã o do eleitor e seja, por isso, o ú n i c o contemplado?
O candidato avulso que obtenha algumas centenas de votos, apurados em c é d u l a s avulsas de. q u a l q u e r n a t u r e z a ( i n c l u s i v e as de legendas em que se i n t r o d u z i u seu n o m e ) , r e p r e s e n t a r á m e l h o r a l g u m a o p i n i ã o , a l g u m a corrente do i d é a s , que o candidato p a r t i d á r i o a quem as mesmas c é d u l a s avulsas t e n h a m conferido u m a ou duas dezenas de m i l h a r e s de votos?
Mas, n ã o é t u d o .
Suponhamos que seja a c e i t á v e l a i n t e r p r e t a ç ã o que o recurso a t r i b u e á s d i s p o s i ç õ e s do Código e das I n s t r u ç õ e s , quanto ao c r i t é r i o de p r o c l a m a ç ã o dos e l e i t o s : em p r i m e i r o
t u r n o os candidatos que o b t i v e r a m o quociente e l e i t o r a l e o quociente p a r t i d á r i o ; em segundo t u r n o exclusivamente os candidatos n ã o p a r t i d á r i o s .
Isto posto, figuremos a h i p ó t e s e de t e r e m fido p r o c l a -
mados em p r i m e i r o turno, por a t i n g i r e m o quociente c i e i -
2790 Quarta-feira 11 BOLETIM ELEITORAL Outubro de 1933
toral, os mesmos sete candidatos que o f o r a m , n a e l e i ç ã o de M i n a s .
Mas, em voz das 158.477 c é d u l a s da legenda P a r t i d o Progressista f o r a m encontradas apenas 4 0 . 3 3 3 . A o c o n t r á r i o , em vez de 40.333 c é d u l a s avulsas, f o r a m contadas 1 5 8 . 4 7 7 . Sem a l t e r a ç ã o as demais c é d u l a s sob legenda e o mesmo o n ú m e r o de votos em segundo t u r n o , com a d i f e r e n ç a apenas de os terem obtido os candidatos do P a r t i d o P r o g r e s s i s t a em c é d u l a s consideradas sem legenda, por h a v e r nelas u m nome estranho á l i s t a r e g i s t a d a .
T e r í a m o s a s s i m :
Sete deputados pelo quociente e l e i t o r a l ;
Seis deputados do P a r t i d o Progressista, pelo quociente p a r t i d á r i o (40.333 — 6 . 6 1 3 ) ;
Seis deputados do P a r t i d o ' R . M i n e i r o , pelo quociente p a r t i d á r i o (43.959 — 6 . 6 1 3 ) .
Dos 37 elegendos da r e g i ã o , e s t a r i a m reconhecidos em p r i m e i r o t u r n o 19 deputados, restando 18 a serem r e c o - nhecidos em segundo t u r n o .
Como, nesse t u r n o , s e r i a m a d m i s s í v e i s t ã o somente os candidatos avulsos, chegariamos á c o n c l u s ã o de p r o c l a m a r eleitos em segundo t u r n o os 14 candidatos avulsos r e g i s t a - dos, dos quais o mais votado teve 8.000 votos (estando t a m b é m registado como candidato do P a r t i d o C i v i l i s t a da
Mocidade) e os menos votados — 52 e 48 votos, e m d e t r i - mento dos candidatos p a r t i d á r i o s que, n a a p u r a ç ã o das c é - dulas avulsas exclusivamente, t e r i a m obtido u m a centena de m i l h a r e s de v o t o s .
E ainda assim, f i c a r i a m faltando quatro deputados p a r a preencher o n ú m e r o , p o r n ã o h a v e r m a i s candidato a v u l s o a c o n t e m p l a r .
Que r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l v i r i a a ser essa? de que o p i n i ã o , de que i d é a s , se a r e p r e s e n t a ç ã o se d á em r e l a ç ã o aos votantes, c n ã o em r e l a ç ã o aos candidatos?
E m suma, as d i s t i n ç õ e s c m que se a p o i a m os r e c o r r e n - tes n ã o e s t ã o n a l e t r a , n e m no e s p i r i t o da l e i , e l e v a r i a m , se aceitas, a c o n s e q ü ê n c i a s c o n t r a r i a s ao p r ó p r i o p r i n c i p i o da r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l .
O parecer do S r . M . r e l a t o r e x p õ e , de modo b r i l h a n t e e cabal, tendo em conta as e x p l i c a ç õ e s e a p r e c i a ç õ e s do D r . Assis B r a s i l , o v e r d a d e i r o conceito da r e p r e s e n t a ç ã o p r o p o r c i o n a l , como a f i r m a d a n a l e g i s l a ç ã o em v i g o r .
A j u s t i f i c a ç ã o d o u t r i n a r i a , que nos oferece o parecer de S . E x . , n ã o p o d e r i a ser m a i s p e r f e i t a .
P e ç o p e r m i s s ã o p a r a s u b s c r e v ê - l a , em todos os pontos, sem r e s t r i ç ã o " .
79' SESSÃO ORDINÁRIA, E M 6 D E O U T U B R O D E 1933
P R E S I D Ê N C I A DO S R . M I N I S T R O H E R M E N E G I L D O D E B A R R O S ,P R E S I D E N T E
1) Abertura da s e s s ã o ; 2) Leitura e aprova- ção da ata da s e s s ã o anterior; 3) C o n c l u s õ e s so- bre e l e i ç õ e s renovadas em Minas Gerais; 4) J u l - gamento do processo referente â e l e i ç ã o no E s - tado de S ã o Paulo — Adiamento para continua- ção do julgamento, na r e u n i ã o seguinte; 5) E n - cerramento da s e s s ã o .
