Uma Matriz destinada a preservada os recursos hídricos da Europa - Roteiro para o novo ciclo de planeamento

Uma Matriz destinada a preservada os recursos

hídricos da Europa -

Roteiro para o novo ciclo de planeamento

9-abril-2014, IPQ Caparica

Encontro Técnico:

Blueprint - Proteção dos recursos hídricos da Europa

Perspetivas para Portugal

Fernanda Rocha

Temas a abordar



_{Blueprint – Identificação dos principais problemas}



_{O que conduziu ao” Blueprint to Safeguard Europe's Water Resources “}

_{Objetivos da Diretiva Quadro da Água}



_{Ações previstas no Blueprint}

_{Objetivos do Blueprint}

Objetivos da Diretiva DQA

Massas de Água

Objectivos DQA



2015

BOM ESTADO

ECOLÓGICO

e

QUÍMICO

Identificação das

PRESSÕES SIGNIFICATIVAS

PROGRAMAS DE MEDIDAS

Estado

Químico

Ecológico

Estado

1 - Estado ecológico

inferior a BOM é

generalizado

Coastal & Transit. waters

Percentagem de massas de água

com estado ecológico insuficiente

Rivers and Lakes

50%

Fonte:

European Environment Agency (EEA) Lakes

Rivers

Transitional waters

Costal waters

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% EE SK RO SE MT IE PT LV LT ES BG AT FR CY DK EL UK FI IT CZ DE HU LU PL NL BE P er cen ta g e o f su rfa ce w a ter b o d ies N o pl an s N o pl an s N o in fo Fonte: WFD Reporting

█ Good Ecological Status

█ Unknown Ecological Status

▌ Exemptions Pe rc entage of s urfac e w ate r bo di es

50%

PT

Principalmente proveniente da

agricultura

Canais,

barragens,

açudes, diques,

alinhamento de

rios, dragagens

O que conduziu ao Blueprint?

Fonte:

European Environment Agency (EEA)

O que conduziu ao Blueprint?

Apesar de o estado das

massas de água ser

insuficiente em

bastantes bacias

hidrográficas europeias,

a concentração de

muitos poluentes está a

decrescer

Concentrações de poluentes na água: 1992-2010

Alguns poluentes estão em rápido declínio …

O que conduziu ao Blueprint?

Níveis de Amónia e fósforo

estão no bom caminho para

alcançarem o BOM estado

entre 2016 e 2028

Total phosphorous Total ammonium

Alguns poluentes estão

em rápido declínio …

BOM estado não será

alcançado nem em 2028

Total phosphorous Total ammonium

nitrate

Mas os nitratos permanecem elevados

O que conduziu ao Blueprint?

O que conduziu ao Blueprint?

Qual a dimensão do problema?

• 2012: Stress hídrico em 26 bacias

(todo o ano)/43 bacias (verão)

• 2030: Stress hídrico em 47 bacias

(todo o ano)/63 bacias (verão)

• Não é problema apenas do Sul – 31

das 63 bacias hidrográficas com

stress hídrico são do Norte da

Europa

O que está a ser feito ?

•

Estão a ser implementadas algumas

medidas da Comunicação de 2007

(COM/2007/0414 - Addressing the challenge of water scarcity and droughts in the European Union)

MAS

•

Respostas NÃO estão a reverter a

tendência para escassez de água num

futuro próximo.

2 – Escassez de água & Secas

Situação atual

Apenas 15 % dos habitats aquáticos

de rios e lagos,

e apenas13 % das espécies

terrestres dependentes da água

estão em estado de conservação

favorável.

3 - Biodiversidade dependente da água em risco

O que conduziu ao Blueprint?

Estado das Águas:

•

O quadro apresentado pela EEA sobre o estado das águas

europeias é muito claro;

•

As

alterações

climáticas

e

os

desenvolvimentos

económicos e demográficos tornam mais difícil a

possibilidade de alcançar o objetivo ambiental de BOM

estado das águas

•

Se não forem adotadas medidas imediatas, as medidas

tardias serão mais complexas e dispendiosas

O que conduziu ao Blueprint?

“Baseline” o Blueprint to Safeguard Europe’s Water

Resources

Blueprint – Identificação dos principais problemas

•

Questões a serem abordadas:

•

Quais são os obstáculos que estão a dificultar a proteção

dos recursos hídricos europeus?

•

Necessitamos de alterar legislação/políticas para resolver

estes problemas?

Avaliação do impacto das políticas europeias para a água

•

Para responder, a legislação e políticas comunitárias existentes

foram revistas, bem como o seu estado de implementação nos EM

•

Revisão da implementação da DQA (PGBH)

•

Revisão da implementação da Estratégia para a Escassez de água e Secas

•

Revisão da vulnerabilidade dos recursos hídricos

•

Avaliação das políticas europeias para as águas continentais

• Uso insuficiente dos Instrumentos Económicos

• Falta de suporte para medidas específicas

• Governança deficiente

• Lacunas de conhecimento

Blueprint – Identificação dos principais problemas

12 problemas

prioritários

identificados

para estas 4

categorias

Situação de base do Blueprint: onde estamos hoje

Blueprint – Identificação dos principais problemas



Uso do solo/Impacto da

Agricultura

Medidas retenção natural da água) 

Gestão de Secas

Perceber custos e

benefícios

Governança

Conhecimento de base



Falta de tarifas da água



Falta de medição

Falta de utilização de

rotulagem de produtos

Ineficiência em

edifícios/equipamentos

Ineficiência das

infraestruturas da água

Falta de reutilização de

água (agricultura)

Definição de metas

Uso

ef

ic

ie

nte

da

água

Matriz destinada a preservada os

recursos hídricos da Europa

Objetivos do Blueprint (algo melhor, mais e novo):



Melhor implementação da DQA;



Maior integração de políticas;



Algumas novas propostas legislativas para completar o

quadro legislativo atual.

Objetivos do Blueprint

Política UE: Assegurar

suficiente disponibilidade

de água

com boa

qualidade

, para sustentar de forma equilibrada os

USOS

previstos

.

Ações propostas na Matriz (Blueprint) Quem assume?

Apoiar acesso a serviços básicos de

água potável e saneamento

Comissão, Estados

Membros & Stakeholders

Apoiar gestão integrada e sustentável

e de recursos hídricos

Comissão, Estados

Objetivos do Blueprint

•

Reforço da implementação da legislação

•

Ação atempada necessária para os PGBH de 2015

•

Novas opções estratégicas categorizadas como:

•

Voluntárias

•

Obrigatórias

•

Condicionalidade

•

Priorização do financiamento

Objetivos do Blueprint (algo melhor, mais e novo):



Melhor implementação da DQA;



Maior integração de políticas;



Algumas novas propostas legislativas para

completar o quadro legislativo atual.

BOM Estado

das massas de água

Estado Químico & Poluição Uso do Solo & Estado ecológico Vulnera- bilidade

Ações previstas no Blueprint - Comissão

Eficiência Utilização

Água Novas opções estratégicas categorizadas como:

• Voluntárias

• Obrigatórias

• Condicionalidade

• Diretiva Nitratos: Alargar as zonas vulneráveis aos nitratos e reforçar os programas de ação.

• Diretiva Tratamento de Águas Residuais Urbanas :

o melhorar as taxas de conformidade do tratamento de águas residuais através de planeamento dos investimentos a longo prazo (incluindo os fundos da UE e empréstimos do BEI)

o Preparar planos de execução

• Diretiva Emissões Industriais: Assegurar que as licenças industriais incluam Valores-Limite de Emissão (VLEs) coerentes com as melhores técnicas disponíveis (“BAT”), e que tenham em consideração os objetivos ambientais para a água

• Diretiva Utilização Sustentável de Pesticidas: integrar no regime de condicionalidade da PAC.

• Diretiva Normas de Qualidade Ambiental: Adotar a proposta de alteração da Comissão

• Produtos Farmacêuticos: Apresentar um relatório sobre os produtos farmacêuticos e o ambiente

Ações previstas no Blueprint - Comissão

Estado Químico &

Poluição

• Diretiva Quadro da Água: impor requisitos de apresentação de relatórios

•

Vertente VERDE no 1º pilar da PAC, para apoio às medidas de

retenção natural (enfoque na vertente ecológica)

•

Utilização de Fundos estruturais e de Coesão & empréstimos do BEI

para apoio às medidas de retenção natural

Ações previstas no Blueprint - Comissão

•

Aplicar GMES para detetar as captações ilegais

Uso do Solo &

Estado ecológico

•

Desenvolver Guias sobre medidas de retenção natural de água

(infraestruturas verdes)

Objetivos da Eficiência do Uso da Água na ótica do

Blueprint:

•

Mais Água para a “Natureza “ & para os Serviços do

ecossistema

(autodepuração, …)

•

Reduzir Escassez de água e Secas

•

Adaptação a alterações climáticas

Ações previstas no Blueprint - Comissão

Eficiência Utilização

Água

Nº médio meses/ano com stress hídrico (agricultura)

• Desenvolver Guias ECA para sistemas de negociação e as avaliações custo/benefício

• Desenvolver Guias ECA para balanços hídricos (& caudais ecológicos) • Desenvolver Guias ECA para definição de metas a atingir

Ações previstas no Blueprint - Comissão

• Redução da utilização de água  condição exigível para determinados

projetos de irrigação no âmbito do desenvolvimento rural

• Incluir os produtos relacionados com a água no plano de trabalho para a

concepção ecológica (Eco-design Working Plan)

• Desenvolver critérios voluntários em matéria de rótulo ecológico da UE e de contratos públicos ecológicos

• Divulgar as melhores práticas/instrumentos para alcançar um nível de

fugas economicamente sustentável

• Aplicar as obrigações impostas pela DQA de fixação de

tarifas/recuperação de custos, incluindo a medição de consumos,

quando for relevante

• Aplicação de tarifas/recuperação de custos  condição exigível para atribuição dos fundos das políticas de coesão e de desenvolvimento rural.

Eficiência Utilização

• Vertente VERDE no 1º pilar da PAC, para apoio às medidas de

retenção natural (enfoque na vertente ecológica)

• Utilização de Fundos estruturais e de Coesão & empréstimos do BEI para apoio às medidas de retenção natural

Ações previstas no Blueprint - Comissão

Vulnera- bilidade

•

Aplicar os requisitos da DQA para gestão do risco de seca

•

Desenvolver Planos de Gestão de Risco de Inundação

•

Propor instrumentos (regulamentares) sobre normas para

reutilização de água

•

Continuar a desenvolver o Observatório Europeu de Secas

• Desenvolver Guias ECA sobre medidas de retenção natural de água (infraestruturas verdes)

Ações previstas no Blueprint - Comissão

Trans-versais

•

Dar aplicação às parcerias de inovação no domínio da água e da

produtividade e sustentabilidade da agricultura

•

Modernizar o WISE

•

Aperfeiçoar os requisitos estatísticos e de comunicação de

relatórios

•

Completar o modelo hidro-económico

•

Criar e utilizar um sistema de avaliação dos PGBH pelos pares no

âmbito da ECA.

•

Introduzir determinado requisitos da DQA no mecanismo da

condicionalidade da PAC.

Implementação nacional

–

PGBH e outros instrumentos

Planos de Gestão de Região Hidrográfica (PGRH)

Integração do

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA



Assegurar

suficiente

disponibilidade de água com

boa qualidade para todos os

USOS necessários

de uma forma:

Sustentável e

ECONOMICAmente

AMBIENTALmente

PGRH - O que muda para 2014-2020?

Inclusão das políticas ambientais da CE:

 Maior ênfase no estado quantitativo

das massas de água (componente do estado ecológico)

 Melhor articulação com outras Diretivas e outros Instrumentos

(política económica da água, outros planos, outros recursos, naturais …)

 Adaptação às alterações climáticas

(fenómenos meteorológicos extremos)

 Melhor Governança (intersetorial)

 Melhor articulação internacional (Portugal  Espanha)

Integração do

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA

APA I.P.  Política da Água

+

Regime Económico-Financeiro dos

Recursos Hídricos (  TRH )

Portugal tem já uma política integradora. É necessário

PGRH - O que muda para 2014-2020?

Pressões Poluentes tópicas - Emissões Domésticas e Industriais:

Progressos significativos nas últimas décadas (imposição de diversas diretivas comunitárias)

Poluição difusa – Agricultura:

Progressos significativos, mas considerada ainda como sendo o maior problema de poluição a nível comunitário

Inclusão das políticas ambientais da CE:

Exemplos

PGRH - O que muda para 2014-2020?

Exemplos para o Setor de Abast. de água:

Integração do

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA

PGRH - O que muda para 2014-2020?



Melhor

GOVERNANÇA

(intersetorial)

Integração do

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA

Inclusão das políticas ambientais da CE:

PGRH - O que muda para 2014-2020?



Melhor

GOVERNANÇA

(intersetorial)

Integração do

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA

Inclusão das políticas ambientais da CE:

 Na ELABORAÇÃO dos PGBH: definição da abordagem estratégica nacional para o Setor da Água 

Programas de Medidas dos PGBH, relativamente à:



proteção ambiental das massas de água

(aspetos quantitativos e qualitativos: rejeição das águas residuais, proteção das origens de água, …)



recuperação dos custos



avaliação de custos/benefícios das medidas

 Na RESPONSABILIZAÇÃO DA IMPLEMENTAÇÃO das medidas

 Na AVALIAÇÃO DA EFICÁCIA das medidas

PGRH - O que muda para 2014-2020?



Maior ênfase no estado QUANTITATIVO das

massas de água (componente do Estado

Ecológico)

 Gestão das extrações de água (captações) 

NÃO colocar as massas de água em stress hídrico, (condição ex-ante);

 Assegurar caudais ecológicos a jusante das albufeiras para consumo público;

 Eficiência no Uso e Gestão da Água (redução das perdas nos sistemas de abastecimento, boas práticas, …);

 Adequação das Tarifas da água

 …

Exemplos para o Setor de Abast. de água:

Integração do

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA

 A gestão da água para abastecimento público deverá ser planeada:

• Prevendo a ocorrência de secas com maior

frequência, para diferentes cenários de risco;

• Assegurando maior eficiência na gestão e uso, em zonas com deficit de disponibilidade/uso, para os cenários existentes.

PGRH - O que muda para 2014-2020?



Adaptação às ALTERAÇÕES CLIMÁTICAS

(fenómenos meteorológicos extremos)

Integração do

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA

Inclusão das políticas ambientais da CE:

PGRH - O que muda para 2014-2020?



Melhor articulação com OUTROS

INSTRUMENTOS (outras diretivas, outros

planos, recursos, …)

 Articulação com Diretiva das Águas

Residuais Urbanas;

 Articulação com PENSAAR 2020;

 Articulação com PNUEA 2012/20;

 Modelos de simulação

para apoio à gestão;

 Política económica da água

Integração do

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA

Inclusão das políticas ambientais da CE:

BIBLIOTECA DE MEDIDAS:

Ciclo 2014-2020:

Melhorar Governança (intersetorial)

Fundamental

:



Articular

medidas com

linhas de financiamento

comunitário;



Assegurar cumprimento

das condições ex-ante

PGRH - O que muda para 2014-2020?

PGRH - O que muda para 2014-2020?

PGRH - O que muda para 2014-2020?

PGRH - O que muda para 2014-2020?

Nova atitude

Maior

eficiência

no uso

Redução das pressões quantitativas e

qualitativas sobre as massas de água

Ganhos ambientais e económicos para o País

Água com futuro !

2000/01 2003 2004 2007 2008 2012 2013 2005 2006 Desp. Conj. nº405/2006 RCM nº113/2005 GTI QREN-POVT

PNUEA

PGRH - O que muda para 2014-2020?

Articula

com

Programa Nacional para o Uso Eficiente da Água

(PNUEA)

Plano Nacional de Ação para a Eficiência Energética (PNAEE) Autoridade do Ambiente Autoridade da Energia

Sistema de Certificação Integrado

+

S

CE

SCHE

PGRH - O que muda para 2014-2020?

ALTA:

Já com Elevada Eficiência nacional

BAIXA:

Ainda muito trabalho a fazer

- Documentação/ Informação, - Políticas, tarifários … - Sensibilização, - Protocolos cooperação CM, …

Edificado:

PNUEA

PGRH - O que muda para 2014-2020?



Melhor ARTICULAÇÃO INTERNACIONAL

(Portugal



Espanha)

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA

Inclusão das políticas ambientais da CE:

Articulação na gestão dos rec. hid. entre Portugal e Espanha tem evoluído gradualmente (CADC):

1º -

QUANTIDADE

2º -

QUANTIDADE

+

QUALIDADE

3º -

QUANTIDADE

+

QUALIDADE

+

ECOLOGIA (DQA)

PGRH - O que muda para 2014-2020?



Melhor ARTICULAÇÃO INTERNACIONAL

(Portugal



Espanha)

 Melhor articulação com Espanha na defesa dos interesses nacionais - CADC:

• Ex: Gestão de albufeiras;

• Proteção das origens de água nacionais da contaminação proveniente de Espanha;

Integração do

CICLO URBANO

com

CICLO HIDROLÓGICO

Gestão dos recursos hídricos

SUSTENTÁVEL

INTEGRADA

Inclusão das políticas ambientais da CE:

PGRH - O que muda para 2014-2020?

Poluição difusa – Agricultura:

Progressos significativos, mas considerada ainda como sendo o maior problema de poluição a nível comunitário

Inclusão das políticas ambientais da CE:

As

condicionalidades

previstas

no

Blueprint

relativas às políticas de financiamento, tornam

particularmente importante a articulação entre a

agricultura e o ambiente, pelo que os planos de

recursos hídricos, Plano Nacional da Água e,

particularmente,

a

2ª

geração

dos

PGRH

(atualização em curso), devem refletir esta

Albufeira do Alqueva

Conclusões

As atividades económicas são essenciais ao

desenvolvimento regional e nacional

• Os diversos usos existentes

comprometem o bom estado das massas de água, mas sustentam um conjunto de atividades

socioeconómicas relevantes. • O verdadeiro desafio do

planeamento e gestão de recursos hídricos das bacias hidrográficas, no âmbito da DQA, reside na tentativa de obtenção de um compromisso entre a proteção ambiental dos meios hídricos e a sustentabilidade das atividades socioeconómicas. c

Conclusões

• No segundo ciclo de planeamento no âmbito

da DQA ir-se-á procurar

decidir as medidas

ambientais a adotar conjuntamente com os

setores

socioeconómicos

e

com

a

comunidade científica

, de uma forma

concertada a nível nacional, embora

adequada à realidade regional de cada bacia

hidrográfica;

• A

política económica da água

para um uso justo e sustentável

(recuperação dos custos e princípio do poluidor-pagador)

levanta

diversos problemas sociais e de competitividade de mercado que

terão de ser devidamente equacionados e a sua revisão objeto de

uma decisão social, económica e política.

Conclusões

• As principais dificuldades residem na necessidade

de

investimento financeiro

para implementação

de algumas medidas, no âmbito da atual

conjuntura socioeconómica.

• A estratégia a adotar terá necessariamente de ter em

consideração a atual conjuntura económica

e ser orientada

de forma a permitir

potenciar a utilização dos fundos

comunitários de apoio

(QEC 2014 a 2020).

Parte dessas medidas deverá ser implementada pela administração (ex: utilização de modelos hidro-económicos), mas uma parte substancial deverá ser implementada pelos setores ceconómicos (stakeholders), cujo retorno poderá apenas ser materializado apenas depois de alguns anos;

FIM

Obrigada!

Estuário do Guadiana