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ARU 02 DE SALVATERRA DE MAGOS
2020, JULHO
CÂMARA MUNICIPAL DE SALVATERRRA DE MAGOS
SPSIG
DELIMITAÇÃO DA ÁREA
DE REABILITAÇÃO
URBANA DE SALVATERRA
DE MAGOS
FICHA TÉCNICA
ARU 02 SALVATERRA DE MAGOS
PROPOSTA DE ÁREA DE REABILITAÇÃO URBANA DE SALVATERRA DE MAGOS
EQUIPA TÉCNICA
Morada: Quinta das Cegonhas, Apartado 577 2001-907 Santarém
Telefone: 243 303 240 Email: geral@cimlt.eu
Morada: Praça da República, n.º 1 2120-072 Salvaterra de Magos Telefone: 263 509 500
Email: geral@cm-salvaterrademagos.pt
Participação: Nome: Ana Monteiro Sector: Serviço de Planeamento e SIG Área Científica: Geografia
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ÍNDICE GERAL
1. FLUXOGRAMA .………...……….……..1 2. REFERÊNCIAS LEGISLATIVAS ...………..2 3. INTRODUÇÃO ...……….…4 4. CARACTERIZAÇÃO DA ARU……….………….9 5. FUNDAMENTAÇÃO DA DELIMITAÇÃO ……….….15 6. OBJECTIVOS ESTRATÉGICOS ...………17 7. BENEFÍCIOS FISCAIS ...……….21 8. ANEXOS ...………...301
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2. REFERÊNCIAS LEGISLATIVAS
CIVA – Código do Imposto sobre o valor acrescentado; Decreto-Lei n.º 115/2011, de 05 de dezembro – Primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 309/2009, de 23 de outubro, que estabelece o procedimento de classificação dos bens imóveis de interesse cultural, bem como o regime das zonas de protecção e do plano de pormenor de salvaguarda; Decreto-Lei n.º 194/2015, de 14 de setembro – Segunda alteração ao Decreto-Lei n.º 118/2013,
de 20 de agosto, alterado pelo Decreto-Lei n.º 68/2015, de 30 de abril, relativo ao desempenho energético dos edifícios, e à primeira alteração ao Decreto-Lei 53/2014, de 08 de abril, que estabelece um regime excepcional e temporário aplicável à reabilitação de edifícios ou de fracções, cuja construção tenha sido concluída há pelo menos 30 anos ou localizados em áreas de reabilitação urbana, sempre que se destinem a ser afectos total ou predominantemente ao uso habitacional;
Decreto-Lei n.º 215/89, de 01 de julho – Aprova o Estatuto dos Benefícios Fiscais (EBF);
Decreto-Lei n.º 266-B/2012, de 31 de dezembro – Estabelece o regime de determinação do nível de conservação dos prédios urbanos ou fracções autónomas, arrendados ou não, para os efeitos previstos em matéria de arrendamento urbano, de reabilitação urbana e de conservação do edificado, e que revoga os decretos-Leis n.ºs 156/2006, de 8 de agosto, e o 161/2006, de 08 de agosto;
Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de outubro – No uso da autorização concedida pela Lei n.º 95-A, de 02 de setembro, aprova o regime jurídico da reabilitação urbana (RJRU), alterado pela Lei n.º 32/2012, de 14 de agosto; pelos Decretos-Leis n.ºs 136/2014, de 09 de setembro; 88/2017, de 27 de julho e o 66/2019, de 21 de maio;
Decreto-Lei n.º 309/2009, de 23 de outubro – Estabelece o procedimento de classificação dos imóveis de interesse cultural, bem como o regime das zonas de protecção e do plano de pormenor de salvaguarda;
Decreto-Lei n.º 383 82/51, de 07 de agosto – Regulamento Geral das Edificações Urbanas, alterado pelos Decretos-Leis n.ºs 38 888, de 29 de agosto de 1952; 44 258, de 31 de março de 1962; 45 027, de 13 de maio de 1963; 650/75, de 18 de novembro; 43/82, de 8 de fevereiro; 463/85, de 4 de novembro; 172-H/86, de 30 de junho; 64/90, de 21 de fevereiro; 61/93, de 3 de março; 409/98, de 23 de dezembro; 410/98, de 23 de dezembro; 414/98, de 31 de dezembro; 177/2001, de 4 de junho; 290/2007, de 17 de agosto; 50/2008, de 19 de março; 220/2008, de 12 de novembro;
Decreto-Lei n.º 46/2009, de 20 de fevereiro – Republicação do Decreto-Lei n.º 380/99, de 22 de setembro – Procede à sexta alteração ao Decreto –Lei n.º 380/99, de 22 de setembro, que estabelece o regime jurídico dos instrumentos de gestão territorial (RJIGT);
Decreto-Lei n.º 555/99, de 16 de dezembro – Estabelece o regime jurídico da urbanização e edificação (RJUE);
Despacho n.º 14574/2012, de 12 de novembro – Cria a comissão redactora do projecto de diploma legal que estabelecerá as “Exigências Técnicas Mínimas para a Reabilitação de Edifícios Antigos”;
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Lei n.º 32/2012, de 14 de agosto – Procede à primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de outubro, que estabelece o regime jurídico da reabilitação urbana, e à 54.ª alteração ao Código Civil, aprovando as medidas destinadas a agilizar e a dinamizar a reabilitação urbana; Lei n.º 67-A/2007, de 31 de dezembro ou do disposto no artigo 71.º do Estatuto dos Benefícios
Fiscais (EBF);
Lei n.º 114/2017, de 29 de dezembro – Orçamento de Estado para 2008 (Alterações Fiscais); Lei n.º 2/2020, de 31 de março - Orçamento de Estado para 2020 (Alterações Fiscais);
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3. INTRODUÇÃO
"A reabilitação urbana assume-se hoje como uma componente indispensável da política das cidades e da política da habitação, na medida em que nela convergem os objectivos de requalificação e revitalização das cidades, em particular das suas áreas mais degradadas, e de qualificação do parque habitacional, procurando-se um funcionamento globalmente mais harmonioso e sustentável das cidades e a garantia, para todos, de uma habitação condigna.” (preâmbulo do Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de outubro)
A reabilitação urbana constitui assim uma opção indiscutível para reavivar a actividade económico-social de uma cidade, tendo em conta o paradigma de desenvolvimento da expansão urbana, ocorrido nas últimas três décadas em Portugal e que naturalmente afastou as pessoas dos centros históricos.
Veja-se o caso de Lisboa, cujo centro é habitado por 547 mil habitantes e a Região Metropolitana por cerca 2,8 milhões; ou o Porto, com um centro cuja população não ultrapassa os 237 mil habitantes, e em contrapartida a Região Metropolitana já ascende a aproximadamente 1,2 milhões de habitantes.
A inversão desta tendência é lenta, mas encontra-se a ocorrer um pouco por todo o país, como se pode verificar pelo investimento que cidades como Guimarães, Coimbra, Porto e Lisboa estão a investir em processos de regeneração urbana, tendo em conta a melhoria do espaço público, a reorganização dos espaços de circulação pedonal vs motor, obras de qualificação dos edifícios para arrendamento ou compra, atraindo novos públicos.
Em termos nacionais, o Instituto de Habitação e Reabilitação Urbana (IHRU) tem vocacionado parte das suas verbas para a reabilitação urbana, apoiando entidades públicas (Municípios) e particulares através de programas públicos que coordena.
Em termos internacionais, o programa Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas, mais conhecido por JESSICA é uma iniciativa conjunta da Comissão Europeia, Banco Europeu de Investimento (BEI) e Council of Europe Development Bank (CEB) e têm patrocinado a regeneração urbana através da criação de Fundos de Investimentos nos seguintes Países: Bulgária, Espanha, Grécia, Itália, Inglaterra, Lituânia, Polónia, Portugal e República Checa.
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Dado o progressivo abandono e desinteresse em habitar e investir nos centros urbanos e a disponibilização de novas oportunidades de financiamento, a Comunidade Intermunicipal da Lezíria do Tejo (CIMLT), juntamente com os seus 11 municípios associados, decidiu dar continuidade ao trabalho desenvolvido no âmbito da reabilitação urbana dos últimos 6 anos (2014-2017; 2017-2020).
Assim, a Comunidade Intermunicipal da Lezíria do Tejo (CIMLT) e os municípios associados, decidiram em 2015 celebrar um contrato interadministrativo de delegação de competências na CIMLT no âmbito da reabilitação urbana, com vista à promoção da angariação de economias de escala e sinergias no processo de reabilitação urbana dos municípios que integram a CIMLT.
Os municípios que integram a CIMLT concretizaram a delegação de competências no âmbito da reabilitação urbana na CIMLT, tendo sempre como visão estratégica os interesses próprios das populações, a promoção do desenvolvimento económico e social, visando em especial a coesão territorial, o reforço da solidariedade inter-regional, a melhoria da qualidade dos serviços prestados às populações e a racionalização dos recursos disponíveis.
O Regime Jurídico da Reabilitação Urbana (RJRU), Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de outubro, na sua actual redacção, estabelece que a Reabilitação Urbana é promovida pelos municípios através da delimitação de Áreas de Reabilitação Urbanas (ARU), que podem ser aprovadas através de instrumento próprio.
Compete às Câmaras Municipais o desenvolvimento da estratégia de Reabilitação Urbana, sendo que a delimitação das ARU em instrumento próprio é da competência da Assembleia Municipal, sob proposta da Câmara Municipal.
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Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de outubro
A Reabilitação urbana abrange assim um leque variado de objectivos, que vão desde a reabilitação física do tecido edificado que se encontra degradado ou funcionalmente inadequado; à protecção e valorização do património cultural; modernização das infra-estruturas urbanas; promoção da sustentabilidade ambiental, cultural, social e económica; requalificação dos espaços verdes, espaços urbanos e equipamentos de de utilização colectiva, entre outros, que devem ser abordados de forma articulada e integrada no âmbito de Operações de reabilitação urbana (ORU), podendo estas serem simples ou sistemáticas.
Nos termos do RJRU, a delimitação das áreas de reabilitação urbana tem como efeitos:
Benefícios fiscais associados aos impostos municipais do património (alínea a), do art.º
14.º);
Acesso a apoios e incentivos fiscais e financeiros à reabilitação urbana (alínea b), do art.º
14.º);
Obrigação da entidade gestora à promoção das respectivas operações de reabilitação
urbana (art.º 19.º);
Obrigação por parte dos proprietários ou titulares de outros direitos, ónus ou encargos
relativos aos imóveis existentes na ARU à promoção da componente de reabilitação do edificado (n.º 1, do art.º 39.º);
A Reabilitação Urbana é a “forma de intervenção integrada sobre o tecido
urbano existente, em que o património urbanístico e imobiliário é
mantido, no todo ou em parte substancial, e modernizado através da
realização de obras de remodelação ou beneficiação dos sistemas de
infraestruturas urbanas, dos equipamentos e dos espaços urbanos ou
verdes de utilização colectiva e de obras de construção, reconstrução,
ampliação, alteração, conservação ou demolição dos edifícios”.
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Possibilidade de imposição, por parte da entidade gestora, da obrigação de reabilitar
(art.º 55.º);
A possibilidade de promover a reabilitação de um conjunto de edifícios através de uma
empreitada única, que poderá incluir a elaboração do projecto e a sua execução (art.º 56.º);
Direito de preferência da entidade gestora nas transmissões a título oneroso entre
particulares de imóveis situados na ARU (art.º 58.º);
A determinação, por parte da entidade gestora, do nível de conservação de um prédio
urbano e, caso seja atribuído um nível, 1 ou 2, agravar a taxa do imposto municipal sobre imóveis, nos termos legalmente previstos para os edifícios degradados, bem como a identificação de imóveis devolutos para efeitos de aplicação do disposto do DL n.º 159/2006, de 08 de agosto (art.º 65.º e 66.º);
Pode ser estabelecido um regime especial de taxas municipais, para incentivo à
realização das operações urbanísticas necessárias à execução das operações no que respeita ao cálculo das compensações devidas ao município pela não cedência de áreas nos termos do RJUE (art.º 67.º);
Podem ser concedidos pelo Estado Central apoios financeiros à entidade gestora e aos
proprietários que promovam acções de reabilitação de edifícios, e ainda, no caso de operações de reabilitação urbana sistemáticas, de dinamização e modernização de actividades económicas (art.º 74.º);
Podem ser concedidos pelo município apoios financeiros aos proprietários que
promovam acções de reabilitação de edifícios;
A entidade gestora pode contrair empréstimos a médio e a longo prazo, destinados ao
financiamento das operações de reabilitação urbana, os quais, caso sejam autorizados por despacho da entidade com tutela nas Finanças, não relevam para o montante da dívida de cada município (art.º 76.º);
Para a execução das operações de reabilitação urbana podem constituir-se fundos de
investimento imobiliário, cuja subscrição de unidades de participação pode ser feita através de dinheiro ou pela entrega de prédios ou fracções a reabilitar (art.º 77.º).
O Município de Salvaterra de Magos tem feito um esforço para manter a vila de Salvaterra de Magos cuidada, nomeadamente ao nível do espaço público e da imagem urbana. No entanto, o Município
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percebe a importância de incentivar a reabilitação no sector privado, promovendo ganhos de escala ao nível do financiamento e possíveis parcerias em obras a realizar, daí solicitar à CIMLT de acordo com o disposto na alínea a) do n.º 2 da Cláusula 1.ª do contrato de delegação de competências no âmbito da reabilitação urbana, o seguinte:
“Preparar os projetos de delimitação de Áreas de Reabilitação Urbana e dos respetivos projetos de Operação de Reabilitação Urbana”.
Assim, conforme o disposto no Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de outubro, na sua redação atual, o Regime Jurídico de Reabilitação Urbana, refere que “a aprovação da delimitação de áreas de
reabilitação urbana pode ter lugar em momento anterior à aprovação da operação de reabilitação urbana a desenvolver nessas áreas.”
Contudo, a Área de Reabilitação Urbana 2 (ARU 02) de Salvaterra de Magos, viu a sua delimitação aprovada e publicada há mais de 3 anos, sem ter sido elaborado o respetivo Programa Estratégico de Reabilitação Urbana (PERU). É neste sentido que o Município de Salvaterra de Magos reinicia o procedimento, com vista à DELIMITAÇÃO da Área de Reabilitação Urbana 2 de Salvaterra de Magos,
permitindo iniciar os trabalhos delevantamento e disponibilizar benefícios fiscais associados a obras de
reabilitação do edificado. Na sequência da aprovação desta DELIMITAÇÃO, o Município dispõe de um âmbito temporal de 3 anos para aprovar a Operação de Reabilitação Urbana e a Área de Reabilitação Urbana 2 de Salvaterra de Magos, conforme se encontra estabelecido no art.º 15.º do RJRU.
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4. CARACTERIZAÇÃO DA ARU
A Área de Reabilitação Urbana 2 de Salvaterra de Magos, com 36.71 hectares, integra a Vila de Salvaterra de Magos sede de concelho, pertencente ao distrito de Santarém. O município possui uma área de 244.74 Km2 e 22053 habitantes (censos de 2011), constituído por 4 freguesias: União de Freguesias de Salvaterra de Magos e Foros de Salvaterra, União de Freguesias de Glória do Ribatejo e Granho, Marinhais e Muge.
Salvaterra de Magos situa-se a 50 quilómetros de Lisboa e a 35 da capital de distrito, Santarém. O município é limitado a norte pelo município de Almeirim, a leste e sul por Coruche, a sudoeste por Benavente e a noroeste pela Azambuja e pelo Cartaxo. Este concelho é um dos onze municípios que integram a Comunidade Intermunicipal da Lezíria do Tejo, juntamente com Almeirim, Alpiarça, Azambuja, Benavente, Cartaxo, Chamusca, Coruche, Golegã, Rio Maior, Santarém.
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A ARU 02 de Salvaterra de Magos possui:
Área: 36.71 Hectares Nº. de edifícios: 516
A área de reabilitação urbana 02 de Salvaterra de Magos desenvolve-se sobretudo para Norte da Estrada Nacional 118, integrando ainda propriedades a Sul da EN118. A Norte é delimitada pelas propriedades localizadas a Norte da Avenida José Luís Brito de Seabra e a Nascente pela Avenida Dr. Roberto Ferreira Fonseca. A Poente é delimitada pelo troço da Rua Tratado de Salvaterra, integrando os terrenos da Antiga Fábrica de Papel de Salvaterra, pela Rua do Parque, pelas propriedades a Norte da Rua Eng.º. José Henriques Limo e pela Rua Estrada da Roseira Alta. A Sul é delimitada pelas propriedades a Sul da Rua Aristides Sousa Mendes. Conforme se pode verificar no mapa acima.
A delimitação proposta poderá sofrer ajustes no decorrer do levantamento de informação, que servirá de base para a elaboração do Programa Estratégico de Reabilitação Urbana da ARU, com a aferição dos limites prediais.
A ARU02 de Salvaterra de Magos possui uma malha urbana consolidada, constituída por um conjunto arquitectónico simples, mas nem sempre harmonioso. Nesta ARU verifica-se a predominância de edifícios de 1 e 2 pisos (figuras 1 e 2), no entanto, também é marcada por edifícios multifamiliares de 4 a 5 pisos. Esta discrepância de volumetrias e tipologias são notórias ao longo da Avenida Dr. Roberto Ferreira Fonseca.
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Alguns edifícios encontram-se em avançado estado de degradação e algumas dissonâncias marcam a malha urbana. As dissonâncias estão relacionadas com intervenções em edifícios existentes ou com a construção de edifícios novos que não respeitam o contexto arquitectónico onde se inserem.
Verifica-se a existência de área vazias no interior da ARU, que não contribuem para a qualidade estética e visual do ambiente urbano, pois potenciam a acumulação de lixos e são ladeados por traseiras de edifícios ou garagens, transformando-se em espaços pouco frequentados.
A ARU é constituída maioritariamente por edifícios habitacionais. Denota-se uma maior concentração de frações não habitacionais, destinadas a serviços, restauração e comércio ao longo da Avenida Dr. Roberto Ferreira da Fonseca. No interior da ARU destaca-se a existência do Centro de Saúde, do Hospital da Misericórdia, dos serviços da Segurança Social, da Escola EB1 do Parque e do “Abrigo Escolar”.
Os espaços públicos exteriores apresentam-se em geral em bom estado, no entanto denota-se uma manutenção pouco periódica, o que pode vir a perturbar a curto prazo a sua imagem.
No interior da ARU02 pode-se destacar alguns edifícios emblemáticos que marcam a malha urbana, bem como alguns locais de interesse:
Falcoaria Real - A história da Falcoaria Real de Salvaterra de Magos está relacionada com a história do Paço Real - Casa de Campo da Coroa -, que transformou a vila
ribatejana de Salvaterra de Magos num importante centro davida social e artística da
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Magos foi recuperada pela Câmara Municipal e inaugurada em 19 de setembro de 2009, tornando-se num dos principais elementos turísticos do concelho. (figura 3)
Praça de Toiros - A praça de Toiros de Salvaterra de Magos, foi construída em 1920, situada à entrada da vila, junto à estrada nacional, constituindo um cartão de visita para todos os aficionados. (foto de capa)
Aqui ficam enunciadas as principais problemáticas identificadas, quer ao nível do edificado, quer ao nível do espaço público:
EDIFICADO
Edifícios em avançado estado de degradação;
Existência de edifícios devolutos e desocupados; (figura 4)
Terrenos sem construção no interior da malha urbana consolidada;
Algumas ruas são marcadas por dissonâncias arquitectónicas, que interferem com o conjunto edificado e com o próprio espaço público envolvente; (figura 5)
Existência de obras inacabadas; (figura 7)
Verifica-se a existência de edifícios dissonantes e sem qualidade arquitectónica. As dissonâncias
detectam-se ao nível da volumetria, revestimento de fachadas, tipologias
de fachadas
ao nível dosedifícios de construção mais recente e ao nível dos elementos fixos às fachadas, como sistemas de ar condicionado; (figura 6)
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Dinâmica imobiliária existente pouco significativa; Ausência de estudo tipológico; Linguagem formal e tipológica harmoniosa, em risco de sofrer descaracterizações irreversíveis.
ESPAÇO PÚBLICO
Falta de manutenção periódica dos espaços públicos exteriores; (figura 10)
Arruamentos com revestimentos do pavimento irregulares e danificados; (figura 9) Estacionamento desorganizado e efectuado em locais inapropriados; (figura 11)
Espaços públicos sem condições para a circulação de cidadãos com mobilidade condicionada; Arruamentos sem qualidade estética, colocando em risco a qualidade do ambiente urbano da Vila;
(figura 8)
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5. FUNDAMENTAÇÃO DA DELIMITAÇÃO
Analisando o percurso que ao longo dos últimos anos caracterizou a actuação da Câmara Municipal de Salvaterra de Magos, é possível constatar esforços para a melhoria da qualidade do ambiente urbano na Vila de Salvaterra de Magos, nomeadamente pela manutenção do bom estado geral dos espaços públicos exteriores.
Tendo em conta a caracterização da área de reabilitação proposta, verifica-se que existem problemas a ultrapassar, que interferem com a qualidade do ambiente urbano da ARU02 de Salvaterra de Magos.
A proposta de delimitação da ARU02, vem no seguimento e ao encontro dos objetivos estratégicos preconizados na proposta de delimitação da ARU01 de Salvaterra. Com a aprovação das delimitações das duas ARU de Salvaterra de Magos, o Município confere aos proprietários de edifícios ou de frações localizados no centro da Vila, o direito de acesso a apoios e incentivos fiscais e financeiros à reabilitação urbana.
As delimitações das ARU são a fase inicial de um processo que culminando com a aprovação da operação de reabilitação urbana, através dos Programas Estratégicos de Reabilitação Urbana, permitirá ao Município de Salvaterra de Magos, aos proprietários de imóveis localizados nas duas áreas da Vila e a possíveis investidores, de ficarem munidos de uma ferramenta estratégica de extrema importância para o seu desenvolvimento, projecção e competitividade no futuro.
A proposta de delimitação que se apresenta integra um conjunto urbano que necessita de ser intervencionado para que a identidade da Vila não se perca ou sofra descaracterizações, e para que a qualidade de vida da população atinja melhorias significativas, através de uma intervenção integrada no edificado e nos espaços públicos, potenciando assim a sua atractividade.
Pretende-se a regeneração urbana da ARU02 de Salvaterra de Magos, intervindo na melhoria da qualidade do ambiente urbano e das condições socioecónomicas, baseada numa visão global, actuando de forma integrada e concertando um grande número de domínios e dimensões de intervenção. Não
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pretendendo coordenar e adaptar os recursos existentes e potenciais (públicos e privados), apelando à população e às entidades que os representam para serem co-autoras do processo de regeneração.
Com a delimitação desta ARU, pretende-se o seu estudo aprofundado e a definição de procedimentos estratégicos para a sua revitalização e requalificação. Existe a necessidade de intervir, de dar uma nova vida a esta área e potencializar a intervenção dos privados.
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6. OBJECTIVOS ESTRATÉGICOS
A proposta de delimitação da ARU apresenta de forma geral o conjunto de objetivos estratégicos e as medidas a implementar, para que o município de Salvaterra de Magos tenha um papel mais activo e dinamizador e ao mesmo tempo crie condições favoráveis à reabilitação urbana (conforme disposto no artigo 3.º do Decreto-lei nº307/2009, de 23 de outubro alterado pela Lei nº32/2012).
I.
COESÃO INTERMUNICIPAL:
Aliança entre os municípios da Lezíria do Tejo por forma a ganharem escala e assim poderem competir com outras regiões;
Criação de uma bolsa de arrendamento intermunicipal, com imóveis públicos e privados; Reabitar os núcleos urbanos, atraindo novas famílias rejuvenescendo a ARU e reforçando a
coesão social, identidade cultural e economia local;
Desenvolvimento de ações que implementem a potenciação do turismo.
II.
PRESERVAÇÃO DA MEMÓRIA:
Valorizar o património cultural como factor de identidade e competitividade urbana;
Restaurar/incentivar a reabilitação do património histórico, arquitectónico e paisagístico, nomeadamente os edifícios classificados como “notáveis”;
Promover a estrutura morfológica e cadastro urbano;
Promover, sempre que possível, a eliminação ou integração dos elementos dissonantes; Estabelecer um conjunto de regras para intervenção no sistema de espaços públicos e
edificado, que garantam a conveniente homogeneidade de tratamentos e o respeito pela linguagem formal tradicional.
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III.
REGENERAÇÃO DO ESPAÇO PÚBLICO:
Centrar o investimento municipal em ações de qualificação dos edifícios de sua propriedade e em espaço urbano como factor impulsionador da reabilitação urbana;
Garantir a qualidade de vida e a sustentabilidade dos espaços urbanos;
IV.
PROMOÇÃO DA REABILITAÇÃO FISICA-FUNCIONAL:
Implementar estratégias que fomentem a reabilitação do edificado degradado e devoluto; Desenvolver novas soluções de acesso a uma habitação condigna;
Promover e atrair funções urbanas inovadoras em espaços recuperados;
Incrementar as oportunidades económicas de modo a trazer para a ARU, oferta de emprego, bens e serviços à população;
Melhorar as condições de circulação para os cidadãos com mobilidade condicionada; Fomentar a melhoria do desempenho energético-ambiental do edificado.
V.
APOIO AOS PRIVADOS:
Incentivar os privados a reabilitar o seu património, através da atribuição de benefícios fiscais, celeridade no processo administrativo e outros programas de apoio;
Promover a reocupação do edificado/frações desocupadas, através da adaptação destes espaços a novas funções, dinamizando este mercado com programas de apoio ao arrendamento, atraindo novos públicos;
Possibilidade de entrada de imóveis privados para a bolsa de arrendamento;
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MEDIDAS DE ATUAÇÃO:
Mobilização de meios financeiros para incentivar o investimento privado e público, nomeadamente pelo recurso a Fundos Europeus e empréstimos;
Criação de programa de apoio à reabilitação e arrendamento urbano;
Apoio à reabilitação através de benefícios fiscais, nomeadamente isenção de IMI e IMT, aquando de uma ‘acção de reabilitação urbana’;
Assumir-se como parceiro activo e dinamizador dos processos de controlo prévio com redução dos custos e simplificação dos procedimentos de licenciamento, comunicação prévia e licenças de utilização.
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7. BENEFÍCIOS FISCAIS
O Regime Jurídico da Reabilitação Urbana estabelece a necessidade da entidade gestora que pretenda levar a cabo uma operação de reabilitação urbana (ORU), definir o quadro de benefícios fiscais associados aos impostos municipais sobre o património, e garantir aos proprietários o acesso a apoios e incentivos fiscais e financeiros à reabilitação urbana. Cabe assim ao município, enquanto entidade gestora, de estabelecer o conjunto dos benefícios fiscais e demais incentivos à reabilitação urbana que estejam associados à constituição legal da ARU, bem como definir os mecanismos e procedimentos administrativos necessários, para que os proprietários interessados possam de facto aceder a tais benefícios e incentivos.
A aprovação da delimitação da ARU implica a habilitação dos proprietários de prédios urbanos (ou fracções de prédios urbanos) incluídos neste limite, a usufruir de um conjunto de benefícios fiscais. Desta forma, procura-se neste ponto enumerar o quadro global dos benefícios fiscais de apoio à reabilitação urbana que decorrem da legislação em vigor.
Assim, conforme o Estatuto dos Benefícios Fiscais (EBF) e em conformidade com a redação do Decreto de Retificação n.º 6/2019, de 1 de março, da redação da Lei n.º 114/2017, de 29 de dezembro e da Lei n.º 2/2020, de de 31 de março, sendo que a última introduz já as respectivas alterações estabelecidas no Orçamento de Estado de 2020, bem como de acordo com o Código do Imposto sobre o Valor Acrescentado (CIVA), sem prejuízo de outros benefícios e incentivos, são conferidos aos proprietários e titulares de outros direitos, ónus e encargos sobre os edifícios ou frações, inseridos na delimitação da Área de Reabilitação Urbana, os seguintes benefícios e incentivos fiscais:
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INCENTIVOS À REABILITAÇÃO URBANA
BENEFÍCIOS E CONDIÇÕES DE ATRIBUIÇÃO
IMI
IMPOSTO MUNICIPAL
SOBRE IMÓVEIS
Estatuto dos benefícios Fiscais (EBF), Artigo 45.º Isenção por um período de três anos a contar
do ano, inclusive, da conclusão das obras de reabilitação, em prédios urbanos ou fracções
autónomas concluídas há mais de 30 anos ou localizados em ARU, desde que cumpram
cumulativamente as condições previstas no n.º 1, do artigo 45.º do EBF;
(esta isenção pode ser renovada a requerimento do próprio, por mais 5 anos no caso de imóveis afectos a arrendamento para habitação permanente ou a habitação própria e permanente, sendo a prorrogação referida
dependente de deliberação da assembleia municipal, sob proposta da Câmara Municipal
(n.º 6 do art.º 45.º do EBF)).
IMT
IMPOSTO MUNICIPAL
SOBRE AS TRANSMISSÕES
ONEROSAS DE IMÓVEIS
Isenção nas aquisições de imóveis
destinados a intervenções de reabilitação,
desde que o adquirente inicie as respectivas obras no prazo máximo de três anos a contar da data de aquisição, em prédios urbanos ou
fracções autónomas concluídas há mais de 30 anos ou localizados em ARU, desde que
cumpram cumulativamente as condições previstas no n.º 1 do art.º 45.º do EBF. (alínea b) do n.º 2 do art.º 45.º do EBF);
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BENEFÍCIOS E CONDIÇÕES DE ATRIBUIÇÃO
IMT
IMPOSTO MUNICIPAL
SOBRE AS TRANSMISSÕES
ONEROSAS DE IMÓVEIS
Isenção na primeira transmissão, subsequente à intervenção da reabilitação, a afectar a arrendamento
para habitação permanente ou quando localizado em área de reabilitação urbana, também a habitação própria e permanente, para prédios urbanos ou
fracções autónomas concluídas há mais de 30 anos ou localizados em ARU, desde que cumpram
cumulativamente as condições previstas no n.º 1 do art.º 45.º do EBF. (alínea c) do n.º 2 do art.º 45.º do EBF);
CONDIÇÕES DE ATRIBUIÇÃO
DE INCENTIVOS À
REABILITAÇÃO URBANA –
IMI E IMT
Os prédios urbanos ou fracções autónomas
concluídas há mais de 30 anos ou localizados em ARU beneficiam dos incentivos revistos no presente artigo, desde que preencham as
seguintes condições:
a) Sejam objecto de
intervenções de reabilitação de
edifícios promovidas nos termos do Regime
Jurídico da Reabilitação Urbana (RJUE), aprovado pelo Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de outubro, ou do Regime excepcional a que se refere o Decreto-Lei n.º 53/2014, de 8 de abril;
b) Em consequência da intervenção prevista na alínea anterior, o respectivo estado de
conservação esteja dois níveis acima do anteriormente atribuído e tenha, no mínimo um nível bom, nos termos dodisposto do Decreto-Lei
n.º 266B/2012, de 31 de Dezembro, e sejam
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e de qualidade térmica aplicáveis aos edifícios a
que se refere o artigo 30º do Decreto-Lei n.º 118/2013, de 20 de agosto, alterado pelo Decreto-Lei n.º 194/2015, de 14 de setembro, sem prejuízo do disposto no artigo 6.º do Decreto-Lei n.º 53/2014, de 8 de abril. (n.º 1 do artigo 45.º do EBF).
O reconhecimento de intervenção de reabilitaçãopara efeitos do disposto no presente artigo deve ser requerido conjuntamente com a comunicação prévia ou com o pedido de licença de operação urbanística, cabendo à Câmara Municipal comunicar esse reconhecimento ao Serviço de Finanças da área da situação do edifício ou fracção, no prazo máximo de 20 dias a contar da data da determinação do estado de conservação resultante das obras ou da emissão da respectiva certificação energética, se esta for posterior. A prorrogação da isenção prevista na alínea a) do n.º 2 está dependente de deliberação da assembleia municipal, sob proposta da Câmara Municipal, nos termos do nº 2 do art.º 16.º do Regime Financeiro das Autarquias Locais e das Entidades
Intermunicipais, sendo o respectivo
reconhecimento efectuado pela Câmara
Municipal, nos termos do n.º 4 do presente artigo. (n.º 6 do art.º 45.º do EBF).
O regime previsto no presente artigo não écumulativo com outros benefícios fiscais de idêntica natureza, não prejudicando, porém, a opção por outro mais favorável. (n. º7 do artigo 45.º do EBF)
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IRS
IMPOSTO SOBRE O
RENDIMENTO DE
PESSOAS SINGULARES
Dedução à colecta, em sede de IRS, até ao limite de €500, de 30% dos encargos suportados pelo proprietário relacionados com a reabilitação de: a) Imóveis situados em áreas de reabilitação urbanae recuperados nos termos das respectivas estratégias de reabilitação;
b) Imóveis arrendados passíveis de atualização faseada das rendas nos termos dos artigos 27º e seguintes do NRAU, aprovado pela Lei n.º 6/2006, de 27 de fevereiro, que sejam objecto de acções de reabilitação.
(n.º 4 do artigo 71.º do EBF)
Os encargos a que se refere o n.º 4 devem ser
devidamente comprovados e dependem de
certificação prévia por parte do órgão de gestão da área de reabilitação ou da comissão arbitral municipal, consoante os casos. (n.º 18 do artigo 71.º do EBF). As entidades mencionadas no número anterior devem remeter à administração tributária as certificações referidas no número anterior. (n.º 19 do 71.º EBF); Mais-valias – Tributação à taxa de 5% de mais-valias
auferidas por sujeitos passivos de IRS residentes em território português decorrentes de 1ª alienação, subsequente à intervenção, de imóvel localizado em ARU, sem prejuízo da opção pelo englobamento. (n.º 5 do 71.º EBF);
Rendimentos Prediais – Tributação á taxa de 5% de rendimentos prediais auferidos por sujeitos passivos de IRS residentes em território português quando sejam inteiramente decorrentes de arrendamento:
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a) Imóveis situados em área de reabilitação urbana,
recuperados nos termos das respectivas
estratégias de reabilitação;
b) Imóveis arrendados passíveis de actualização faseada das rendas, nos termos dos artigos 27.º e seguintes do NRAU, que sejam objecto de acções de reabilitação (n.º 7 do artigo 71.º do EBF).
FUNDOS DE
INVESTIMENTO
IMOBILIÁRIO
Ficam isentos do IRC os rendimentos de qualquernatureza obtidos por fundos de investimento imobiliário que operem de acordo com a legislação nacional, desde que constituídos entre 1 de janeiro de 2008 e 31 de dezembro de 2013 e pelo menos 75% dos seus activos sejam bens imóveis sujeitos a acções de reabilitação realizadas nas áreas de reabilitação urbana (n.º 1 do artigo 71.º do EBF);
Os rendimentos respeitantes a unidades departicipação nos fundos de investimento referidos n.º1 do artigo 71.º do EBF, pagos ou colocados à disposição dos respectivos titulares, quer seja por distribuição ou mediante operação de resgate, são sujeitos a retenção na fonte de IRS ou de IRC, à taxa de 10%, excepto quando os titulares dos rendimentos sejam entidades isentas quanto aos rendimentos de
capitais ou entidades não residentes sem
estabelecimento estável em território português, ao qual os rendimentos sejam imputáveis, excluindo: a) As entidades que sejam residentes em país,
território ou região sujeitas a um regime fiscal claramente mais favorável, constante da lista aprovada pela Portaria do Ministro das Finanças;
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b) As entidades não residentes detidas, direta ou indiretamente, em mais de 25% por entidades residentes (n.º 2 do artigo 71.º do EBF).
O saldo positivo entre as mais-valias e as menos-valias resultantes da alienação de unidades de participação nos fundos de investimento referidos no n.º 1 do artigo n.º 71.º do EBF é tributado à taxa de 10% quando os titulares sejam entidades não residentes a que não seja aplicável a isenção prevista no artigo 27.º do Estatuto dos Benefícios Fiscais ou sujeitos passivos de IRS residentes em território português que obtenham os rendimentos fora do âmbito de uma actividade comercial, industrial ou agrícola e não optem pelo respectivo englobamento (n.º 3 do artigo 71 .º do EBF)
CONDIÇÕES DE
ATRIBUIÇÃO DE
INCENTIVOS À
REABILITAÇÃO URBANA
IRS E FUNDOS DE
INVESTIMENTO
IMOBILIÁRIO
Obs.: Na presente redacção do artigo 71.º do EBF apenas estão sujeitas a acções de reabilitação o disposto na alínea b), do n.º 4 e a alínea b), do n.º 7, assim como os benefícios fiscais associados aos fundos de investimento imobiliário, conforme o disposto no artigo 71.º do EBF.
Para efeitos do presente artigo, considera-se:
a) ‘Acções de reabilitação’ as intervenções de reabilitação de edifícios, tal como definidas no
Regime Jurídico da Reabilitação Urbana,
estabelecido pelo Decreto-Lei n,º 307/2009, de 23 de outubro, em imóveis que cumpram uma das seguintes condições:
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I. Da intervenção resultar um estado de
conservação de, pelo menos, dois níveis acima do verificado antes do seu início;
II. Um nível de conservação mínimo de ‘bom’
em resultado de obras realizadas nos dois anos anteriores à data do requerimento para a correspondente avaliação, desde que o custo das obras, incluindo imposto sobre o valor acrescentado, corresponda, pelo menos, a 25 % do valor patrimonial tributário do imóvel e este se destine a
arrendamento para habitação
permanente;
a) ‘Área de Reabilitação Urbana’ a área
territorialmente delimitada nos termos do Regime Jurídico da Reabilitação Urbana, estabelecido pelo Decreto-Lei n.º 307/2009, de 23 de outubro;
b) ‘Estado de conservação’ o estado do edifício ou habitação determinado nos termos do disposto do Decreto-Lei n.º 266-B/2012, de 31 de dezembro. (n.º 23 do artigo 71.º do EBF).
A comprovação do início e da conclusão das acções de reabilitação é da competência da câmara municipal ou de outra entidade legalmente habilitada para gerir um programa de reabilitação urbana para a área da localização do imóvel, incumbindo-lhes certificar o estado dos imóveis, antes e após as obras compreendidas na acção de reabilitação, sem prejuízo do disposto na subalínea ii), da alínea a), do número anterior. (n.º 24 do artigo 71.º do EBF).
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CÓDIGO DO IMPOSTO SOBRE O VALOR ACRESCENTADO (CIVA)
ARTIGO 18.º - TAXAS DE IMPOSTO E RESPECTIVA LISTA I ANEXA
Para as importações, transmissões de bens e prestações de serviços constantes da lista I anexa ao artigo 18.º “taxas de imposto” do Código do Imposto sobre o valor acrescentado, a taxa de 6% aplica-se, entre outros, ao seguinte:
a) “2.19 – As empreitadas de bens imóveis em que são donos da obra autarquias locais, empresas municipais cujo objecto consista na reabilitação e gestão urbanas detidas integralmente por organismos públicos, associações de municípios, empresas públicas responsáveis pela rede pública de escolas secundárias ou associações e corporações de bombeiros, desde que, em qualquer caso, as referidas obras sejam diretamente contratadas com o empreiteiro”
b) “2.23 – Empreitadas de reabilitação urbana, tal como definida em diploma específico, realizadas em imóveis ou em espaços públicos localizados em áreas de reabilitação urbana (áreas críticas de recuperação e reconversão urbanística, zonas de intervenção das sociedades de reabilitação urbana e outras) delimitadas nos termos legais, ou no âmbito de operações de requalificação e reabilitação de reconhecido interesse público nacional.”. c) “2.24 – As empreitadas de reabilitação de imóveis que,
independentemente da localização, sejam contratadas directamente para o fundo Nacional de Reabilitação do Edificado pela sua sociedade gestora, ou pelo Instituto da Habitação e da Reabilitação Urbana, I.P. (IHRU, I.P.), bem
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como as que sejam realizadas no âmbito de regimes especiais de apoio financeiro ou fiscal à reabilitação de edifícios ou ao abrigo de programas apoiados financeiramente pelo IHRU, I.P.”.
INCENTIVOS MUNICIPAIS
TAXAS MUNICIPAIS
A APLICAR DE ACORDO
COM O REGULAMENTO EM
VIGOR
Estatuto dos Benefícios Fiscais (EBF) artigo 45.º (redução a
metade das taxas devidas pelo estado de conservação):
A redução para metade das taxas devidas pelo estado deconservação não é aplicável ao município, uma vez que a unidade de conta já é inferior a 50%, tendo sido previamente aprovado pela Assembleia Municipal, como factor de incentivo.
Nota: o presente quadro não dispensa consulta de legislação e regulamentos em vigor.
Para fins de benefícios fiscais, e quando os mesmos forem solicitados por motivos de realização de obras de reabilitação, deverá o interessado fornecer à Entidade Gestora prova de titularidade do imóvel (registo predial e matriz) e limites cadastrais do mesmo. Serão concedidos os benefícios fiscais assumidos à totalidade do prédio, mesmo que a delimitação da ARU só abranja parte deste.
A Câmara Municipal de Salvaterra de Magos fica encarregue do procedimento de vistorias no âmbito da aplicação dos benefícios fiscais.
