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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ
Análise dos Aspectos Legais das Áreas de Reserva Legal no Assentamento Rural Ilha
Grande, no município de Campos dos Goytacazes-RJ
Raquel Oliveira Ferreira
Orientador: Carlos Domingos da Silva
Çuritiba
RAQUEL OLIVEIRA FERREIRA
Análise dos aspectos legais das Áreas de Reserva Legal no Assentamento Rural
Ilha Grande, no município de Campos dos Goytacazes - RJ
“Monografia apresentada ao Curso de
Especialização em Educação do Campo e
Agricultura Familiar Camponesa, como
requisito parcial para a obtenção do Título
de Especialista, sob a coordenação da
Universidade Federal do Paraná.”
Sob a orientação do Professor
Carlos Domingos da Silva
Curitiba
2007
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ
RAQUEL OLIVEIRA FERREIRA
Monografia submetida ao Departamento de Fitossanidade, da Universidade Federal do
Paraná, como requisito parcial para obtenção do grau de Especialista em Educação do
Campo eAgricultura Familiar Camponesa.
MONOGRAFIA APROVADA EM 26/O1/2007
Banca Examinadora
Carlos Domingos da Silva, DSc :Orientador)
Edmilson Cezar Pagl' , DSc.
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iv
DEDICATÓRIA
Dedico este trabalho aos assentados do Ilha Grande que gentilmente abriram as portas de
suas casas para a realização deste estudo.
v
AGRADECHVIENTOS
Agradeço a todos envolvidos neste processo, principalmente ao Professor Carlos
Domingos que encarou essa empreitada de orientação e ao Professor Canrobert por
acreditar neste curso assumindo corajosamente a coordenação.
Devo um agradecimento especialíssimo a esta 1° turma que compartilhou suas
experiências e suas mais verdadeiras expressões de luta sobre a reforma agrária e sobre o
crescimento do grupo.
Agradeço também ao mais que amigo Luciano Toledo, muito importante neste
processo desde o início, pois me incentivou e acreditou na importância de um trabalho
desta natureza.
Não posso deixar de agradecer ao amigo Bruno Grandi Salgado que me ajudou
vi
RESUMO
O objetivo deste trabalho é analisar as áreas de Reserva Legal do Assentamento Rural Ilha
Grande, relacionando a sua realidade de campo à legislação ambiental vigente. A área de
estudo está inserida em um local onde historicamente a base da economia foi formada pelo
monocultivo de cana de açúcar e pela pecuária. O assentamento possui 794,02 ha, 58
famílias, lotes com média de 11,03 ha. Este trabalho foi realizado através da análise da
legislação ambiental envolvendo as áreas de Reserva Legal, servindo-se das funções
ecológicas e sócio-econômicas como indicadores da realidade local. Observou-se que a
Reserva Legal não esta cumprindo sua função ecológica de acordo com este indicador. A
Reserva Legal está em regime de condomínio, que caracteriza-se por ser a união das
reservas de cada lote em um ou mais blocos de vegetação contínua, e representa
aproximadamente 6% da área total do assentamento, área abaixo do exigido por lei.
Atualmente a maior parte da Reserva Legal encontra-se locada em áreas consideradas
como de Preservação Permanente e não possuem a representatividade do ecossistema local.
O indicador sócio-econômico revela que a questão cultural definiu o padrão de utilização
do solo e a pluriatividade surge como opção econômica para os assentados. Neste contexto
a Reserva Legal não vem cumprindo sua função sócio-econômica, já que estas áreas não
possuem recursos naturais que incrementem economicamente esta comunidade. Uma
alternativa viável seria a compensação da Reserva Legal em outra propriedade de forma a
tomar possível a sua otimização, cumprindo não só com a sua função ecológica como sua
vii
ABSTRACT
The objective of this work is to analyze the areas of Legal Reserve of the Agricultural
Nesting “Ilha Grande”, relating its reality of field to the effective environment legislation.
The study area is inserted in a place where historically the base of the economy is formed
by the plantation of sugar cane and cattle. The nesting possess 794.02 ha, 58 families, lots
with average area of 11.03 ha. This work was carried through the analysis of the
environment legislation involving the areas of Legal Reserve, serving itself of the
ecological and social-economic functions as indicating of the local reality. It was observed
that the Legal Reserve it°s not fulfllling to the ecological fimction in accordance with this
pointer. The Legal Reserve is in regimen of condominium, and represents 5.59% of the
total area of the nesting, area below of the demanded one for law. Currently most of the
Legal Reserve meets leased in areas considered as area of permanent preservation and they
do not possess the representation of the local ecosystem. The social-economic pointer
discloses that the cultural question defined the standard use of the soil and the multi
activities appear as econornic option for the seated ones. In this context the 'Legal Reserve
does not come fiilfilling its function social-economic, since these areas do not possess
natural resources that develop this community economically. A viable altemative would be
the compensation of the Legal Reserves in another property of form to not only become
possible its optimization, fulfilling with its ecological function as its social-economic
function.
viii
SUMÁRIO
IN T RODUÇAO ... ... 1
OBJETIVOS ... ... 2
REFERENCLAL TEÓRJCO ... ... 2
IWATERIAISEMÉTODOS ... ... 5
4.1 Antecedentes ... ... 5
4.2 Caracterização do Local de Estudo ... ... 5
4.3 Perfil Sócio-Economico das Famílias Assentadas ... ... 7
4.4 Caracterização e Análise das Áreas de Reserva Legal ... ... 8
RESULTADOS E DISCUSSAO ... ... 9
5.1 Caracterização e Análise da Reserva Legal no Assentamento Ilha Grande ... 9
5.1.1 Indicador ecológico ..._... I ..._... 9
5.1.2 Indicador sócio-econômico ... ... 1 3
CONCLUSÃO ... ... 1 6
BIBLIOGRAFIA ... ... 1 7
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Localização geográfica do município de Campos do Goytacazes-RJ
Figura 2. Área da Reserva Legal, bloco L alagada e canais de drenagem.
Figura 3. Área da Reserva Legal alagada e invadindo um dos lotes do assentamento.
Figura 4. Área de Reserva Legal, bloco IL Vestígios de extração de barro.
Figura 5. Área de Reserva Legal, bloco II. Presença de pastejo.
Figura 6. Atividade predominante no assentamento e nos arredores.
ÍNDICE DE TABELAS
Tabela 1. Divisão do assentamento em glebas, distribuição das glebas por famílias e lotes.
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1. C roqui de distribuição dos lotes familiares do assentamento Ilha Grande, município de
Campos dos Goytacazes, RJ
1 INTRODUÇÃO
A reforma agrária tem suas raízes no pensamento reformista Latino Americano dos
anos 50 e 60 e surge como um movimento de transformação da sociedade, baseado em três
objetivos estratégicos: a democratização da sociedade, redistribuição de renda e justiça
social e a formação de um mercado intemo através da industrialização.
No caso brasileiro, as transformações ocorridas no campo durante as décadas de 60
e 70 e o marco político-ideológico que se consolidou a partir do esvaziamento dos projetos
de base nacional e popular, conduziram a um progressivo reducionismo na concepção da
reforma agrária. Isso levou à sua redefinição - tanto no nível interno (pelos gestores do
novo pacto de poder), como no internacional (pelos organismos multilaterais que assumem
progressiva hegemonia neste âmbito) - como um instrumento de "política de terras".
Neste ínterim começa a tomar vulto as questões ambientais relacionadas à
utilização racional dos recursos naturais, o que leva a busca por um ordenamento na
ocupação das áreas indicadas a reforma agrária, respeitando a legislação ambiental já
existente.
Desde a constituição de 1934 o país incorporou ao conceito de bem de uso comum
os recursos florestais e demais formas de vegetação nativa. A partir deste momento cresce
o alerta para a importância ambiental, social e econômica dos remanescentes de vegetação
nativa em toda e qualquer propriedade rural. Neste mesmo ano foi editado o primeiro
código florestal, que contemplava as definições de áreas protegidas, posteriormente vindo
a ser tratada como Reserva Legal e Áreas de Preservação Permanente, com objetivos
preservacionistas, conservacionistas e de produção sustentável.
A legislação avança muito a partir desta época, colocando o Brasil entre os países
possuidores de uma das legislações ambientais mais bem elaboradas do mundo, entretanto,
com sérios problemas em seu cumprimento e aplicabilidade.
Neste contexto, a análise dos conflitos relacionados às áreas de RESERVA
LEGAL, associada à análise de informações locais sobre o histórico do ambiente, da
sociedade e da economia em que se inserem os assentados da reforma agrária, pode vir a
ser uma alternativa de grande relevância na busca de soluções ambientais adaptadas a esta
2
2 OBJETIVOS
Assim, o objetivo deste trabalho é o de analisar as Áreas de Reserva Legal do
Assentamento Rural Ilha Grande, relacionando a sua realidade de campo à legislação
ambiental vigente.
3 REFERENCLAL TEÓRICO
Apesar do ordenamento do solo ser contemplado legalmente em diversos aspectos
na Constituição, no Estatuto da Terra e no Código Florestal, Veiga (1998) diz que os
próprios levantamentos de territórios, bem como da população rural e urbana, que
embasam as políticas de territorialização e desenvolvimento, sofrem “discrepâncias
gritantes” em relação à realidade. O autor cita que isso pode ser visualizado nas várias
sedes municipais e distritais de pequenos municípios que oferecem pressão antrópica
irrelevante sobre ecossistemas em que se inserem e ainda assim são consideradas áreas
urbanas.
ABRAMOVAY (1999) cita que uma das principais restrições que costumam ser
feitas pelos analistas, na distinção de territórios rurais e urbanos, é o arbítrio do Poder
Público municipal, parao qual seriam muito mais importantes as conseqüências fiscais, do
que qualquer aspecto social, econômico, cultural, geográfico ou ambiental.
Por exemplo, sabe-se que 30% das famílias rurais de conta-própria são pluriativas,
16% nem são agrícolas, e 50% são exclusivamente agrícolas, (Del Grossi, 2000). Mas estas
são estimativas sobre as familias que residem fora dos perímetros urbanos. O mais
provável é que as populações rurais não agrícolas ou “omas” sejam muito mais
importantes nas zonas rurais de municípios urbanos e “rurbanos”, do que em municípios
rurais. Aliás, as evidências sobre a relevância de pluriatividade só foram encontradas em
municípios bem vizinhos de importantes mercados regionais.
A primeira alusão sobre áreas protegidas data de 1934, na primeira edição do
Código Florestal, onde as florestas foram definidas e diferenciadas, em seu artigo 3°, em
quatro categorias, são elas: a) protetoras, b) remanescente, c) modelo e d) de rendimento.
A categoria “protetora” foi definida no artigo 4° como:
as que, por sua localização, servirem, conjunta ou separadamente, para
a. conservar o regime de águas;
b. evitar a erosão das terras pela ação dos agentes naturais;
c. fixar dunas;
d auxiliar na defesa das ƒroneiras, de modo julgado necessário pelas
autoridades militares;
e. assegurar condições de salubridade pública;
f proteger sítios que por sua beleza mereçam ser conservados;
g. asilar espécimes raros da fauna indígena
Em 1964, o Estatuto da Terra (Lei 4.504) que dispunha sobre a regulamentação dos
direitos e obrigações concernentes aos bens imóveis rurais, visando a Reforma Agrária, já
incorporava não só conceitos, como as limitações no uso das áreas Preservação
Permanente e de Reserva Legal.
Em 1965 o Código Florestal foi reeditado sob a Lei 4.771, com poucas alterações
na sua essência, no tocante às áreas de Preservação Permanente e de Reserva Legal. Mais
tarde esta Lei sofrera inserções através da Medida Provisória n° 2166-67/2001, além de
incorporar particularidades de pequenas propriedades e assentamentos rurais.
Apesar do conceito de sustentabilidade estar oficialmente em construção a partir da
Conferência de Estocolmo (1972), e ser largamente utilizado hoje em dia nas diretrizes das
políticas públicas, em 1934 o Código Florestal já vislumbrava seus preceitos, no tocante à
necessidade de proteger os remanescentes de vegetação natural como estratégia de
desenvolvimento do país.
Sabe-se que a Constituição Brasileira de 1988, ressalva dois princípios chaves para
a alteração do uso do solo, ou seja, para a exploração da vegetação nativa visando um
determinado fim, conseqüentemente, para um ordenamento territorial sustentável. Os
princípios são:
a) Função social: Diz respeito ao dever da propriedade rural atender
simultaneamente, o aproveitamento racional e adequado dos recursos naturais compatíveis
com a preservação do meio ambiente, favorecendo o bem-estar dos proprietários e dos
trabalhadores, observando as disposições que regulam as relações de trabalho;
b) Bem de uso comum: Refere ao bem imóvel de direito de todos, e desta forma
impõe-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para às
presentes e futuras gerações.
De acordo com a Medida Provisória n° 2166/67, de 2001, no seu artigo 1°,
4
“a área localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservação
permanente, necessária ao uso sustentável dos recursos naturais, à conservação e reabilitação dos
processos ecológicos, à conservação da biodiversidade e ao abrigo e proteção de fauna e flora
nativas
O Novo Código Florestal de 1965 tipifica as áreas de preservação permanentes em
duas categorias: as definidas só por efeito da Lei n 4771/65, que estão descritas no artigo
2°, e as declaradas por ato do Poder Público, por possuir qualquer uma das funções
descritas no artigo 3°.
A MP 2166/67 defini áreas de preservação permanente como sendo a:
“área protegida nos termos dos artigos 2° e 3° da Lei n 4771/65, coberta ou não por vegetação
nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade
geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem
estar das populações humanas”.
A definição de pequena propriedade, de acordo com o artigo 1°, inciso I da 1\/[P
2166/67, é:
“...pequena propriedade rural ou posse rural familiar: aquela explorada mediante o trabalho
pessoal do proprietário ou posseiro e de sua família, admitida a ajuda eventual de terceiro e cuja
renda bruta seja proveniente, no mínimo, em oitenta por cento, de atividade agroflorestal ou do
extrativismo, ...”
Para garantir que os processos de reforma agrária sejam realmente sustentáveis, em
2001 foi editada a Resolução CONAMA n 289 que tratou do licenciamento ambiental para
os projetos de assentamentos. Recentemente, em dezembro de 2006, esta resolução foi
substituída pela n° 387, porém mantém a sua fiinção principal, que é evitar riscos e danos
ao ser humano e ao meio ambiente sobre as bases do princípio da precaução, considerando
importante a gestão ambiental no uso dos recursos naturais.
A partir da Resolução CONAMA 303 de 2002 foi possível esclarecer os parâmetros
4 MATERIAIS E MÉTODOS
4.1 Antecedentes
Os campos dos índios Goytacases, área onde se situa grande parte do município de
Campos dos Goytacazes, foram ocupados a princípio por criadores de gado.
Posteriormente, a região progrediu com a cultura da cana-de-açúcar, que se expandiu pelos
aluviões entre o Rio Paraíba do Sul e a Lagoa Feia.
No século XVIII, a economia local girava exclusivamente em tomo de atividades
rurais. A grande riqueza do município de Campos, no século XIX, pode ser creditada à
expansão da produção açucareira, inicialmente apoiada nos engenhos a vapor, mais tarde
substituída por usinas. Várias dessas antigas usinas fecharam ou foram absorvidas pelas
maiores, em anos recentes, concentrando-se a produção em menor número de
estabelecimentos (TCE, 2002).
Uma das peculiaridades da cultura canavieira na planície campista era a existência,
ao lado dos latifúndios, de grande número de pequenas propriedades. Este fato talvez possa
explicar a relativa rapidez com que se recuperou a agricultura do município após a Lei
Áurea (TCE, 2002).
Campos dos Goytacazes depende, fundamentalmente, da economia açucareira, que
se modemizou, incorporando a mecanização causando basicamente dois impactos: a)
aumentou a capacidade produtiva e a concentração da produção em grandes unidades; b)
reduziu a população mantida permanentemente pela agricultura e também pelas lavouras
de subsistência, fazendo crescer o setor informal e a migração (TCE,2002).
É neste contexto histórico que se insere a antiga fazenda Ilha Grande, onde
instalou-se o referido assentamento, no dia O8 de Agosto de 2001, influenciando e
definindo não só as atividades econômicas como toda a estrutura social dos assentados.
4.2 Caracterização do Local de Estudo
A área objeto deste estudo tem seu acesso através da Rodovia RJ 216
(Campos/Farol de São Tomé) até a localidade de Baixa Grande, daí pela estrada vicinal
(Baixa Grande-Fazenda Ilha Grande).
O Assentamento Ilha Grande situa-se no noroeste fluminense, no município de
Campos dos Goytacazes, como mostra a Figura 1, inserindo-se na zona fisiográfica da
Baixada Campista. Sua principal característica é uma topografia formada, principalmente,
por baixadas (altitude de 5 a 14 m) e zonas alagadiças.
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