Regimes de emprego público na Administração Pública

(1)

Os sistemas de emprego público no contexto da evolução dos modelos de Estado e Administração

Regimes de emprego público na

Administração Pública

(2)

18 de outubro de 2013

Carreira, em

sentido

tradicional

Carreira, em

sentido

contemporâneo

Carreira: duplo sentido

(3)

18 de outubro de 2013 3

Carreira, em

sentido

tradicional

(nomeação)

Carreira, em sentido

contemporâneo

(Posição / Posto de Trabalho)

O surgimento do conceito de

carreira

Características:

• Regime de emprego distinto do privado • Segurança de emprego

• Remuneração acima da média

(4)

Monarquias absolutas

• Funcionários da Coroa

Estado de Direito:

Administração burocrática

• Funcionários do Estado

O estatuto de funcionário público

(5)

5

Uma carreira na Administração?

Modelo Burocrático:

1. Organização fundada em normas e procedimentos escritos 2. Hierarquia da autoridade;

3. Impessoalidade das relações; 4. Carácter formal das comunicações;

5. Separação entre propriedade (política) e administração;

6. Recrutamento baseado no mérito, através de concursos públicos; 7. Profissionalização dos funcionários;

8. Carácter racional e divisão do trabalho; 9. Rotinas e procedimentos estandardizados;

Contexto: Completa previsibilidade de funcionamento

Modelo atual:

• Globalização

• Inovação tecnológica

• Criticas à dimensão do Estado

• Delegação de parte da soberania em instituições supranacionais

 O contexto deixou de ser previsível (normas e procedimentos) Gestão por resultados / Competências

Org. Hierárquica

(carreira)

Org. + Flexíveis

(6)

O conceito de carreira

Carreira, em sentido

tradicional

Carreira, em

sentido

contemporâneo

Sistema de posto de trabalho

admite despedimentos

(7)

7

Exigências da Sociedade •Menos impostos

•Mais e melhores serviços •Mais transparência e confiança •Maior participação pública •Imperativo do

já

Respostas e Serviços Públicos

(8)

Saídas:

• 2012: ~30.000 • 2013/2014: ~30.000 a ~50.000 +rescisões ____________________ (3 anos) = ~ - 80.000 trabalhadores

Constrangimentos:

• Execução das políticas públicas

• Níveis de serviço público

Papel do INA?

“Renovação seletiva de quadros”

• Transferência do conhecimento

(entre quem sai e quem fica ou quem entra)

(9)

9

“Renovação seletiva de quadros”

Recrutamento centralizado

•Reservas de recrutamento ECCRC

CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Pública

Procedimento Concursal Comum

(10)

“Renovação seletiva de quadros”

Recrutamento centralizado

Estágios PEPAC Política integrada de recursos humanos (+Perfis) Utilização de técnicas e especialistas em recrutamento Garantia de igualdade de oportunidades Eliminação da duplicação de esforços / atividades repetidas / reproduzidas em várias entidades

Admissões controladas Reduz o favoritismo

Custo médio de recrutamento por candidato / entidade menor  economias de

escala.

Colocação mais eficaz e adequada dos candidatos

(11)

11

“Renovação seletiva de quadros”

Recrutamento centralizado

Estágios PEPAC

Áreas de licenciatura:

(a confirmar por diag.)

Gestão e

Administração

Direito

Economia

(12)

“Renovação seletiva de quadros”

Recrutamento centralizado •Reservas de recrutamento ECCRC

CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Pública

Estágios PEPAC

Conceito de “Faststream”:

Identificar candidatos com elevado potencial, através de 1 exigente processo de seleção

Objetivos de recrutamento:

• Elevada competitividade

(13)

13

“Renovação seletiva de quadros”

CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Públlica

Procedimento Concursal Comum

Estágios PEPAC Inexistência de candidatos em situação de reserva de recrutamento (Org.) Existência de Orçamento Consultar a existência de candidatos na bolsa da ECCRC– INA Abertura e aplicação de Métodos de seleção

Para necessidades de perfis específicos que não sejam possíveis de

(14)

“Renovação seletiva de quadros”

CEAGP: Curso de Estudos Avançados em Gestão Públlica

Estágios PEPAC

a) jovens à procura do

primeiro emprego, desempregados à procura de novo emprego ou jovens

à procura de emprego correspondente à sua área

de formação e nível de qualificação;

b) até 30 anos de idade /

35 anos se portador de deficiência (+60%);

c) Qualificação de nível

superior (mínimo grau de licenciado)

Total de Candidaturas 24996 Candidatos excluídos na validação dos requisitos de admissão 9038

(15)

15

(16)

Employment in General Government as a Percentage of the

Labour Force

(17)

(18)

Para concluir…

O emprego na Administração Pública é muito

elevado?

4 enviesamentos:

Problemática da comparabilidade

•Qual o padrão?

A problemática do conceito de trabalhador público

•Inconsistência do conceito impede comparações absolutas entre países •Professores, enfermeiros, etc ?

A problemática da quantidade VS Qualidade

•Não tem em consideração : •As funções dos Estados (social)

•A “intensidade” das funções dos Estados •A produtividade

A falácia das comparações da despesa pública em % do PIB, entre países

(19)

19

Regimes de emprego público na Administração Pública