19/08/2014 PRIMEIRA TURMA : MIN. DIAS TOFFOLI FEDERAL - DETRAN/DF EMENTA

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(1)Supremo Tribunal Federal Ementa e Acórdão. Inteiro Teor do Acórdão - Página 1 de 11. 19/08/2014. PRIMEIRA TURMA. AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 787.347 DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) AGTE.(S) AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES). : MIN. DIAS TOFFOLI : MANOEL DOS SANTOS SILVA : VALDECY RODRIGUES SAMPAIO : LOURIVALDO DOS SANTOS SILVA : DEFENSOR PÚBLICO-GERAL DO DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS : DEPARTAMENTO DE TRÂNSITO DO DISTRITO FEDERAL - DETRAN/DF : PROCURADOR-GERAL DO DISTRITO FEDERAL EMENTA. Agravo regimental no recurso extraordinário com agravo. Prequestionamento. Ausência. Direito Administrativo. Infração de trânsito. Responsabilidade. Legislação infraconstitucional. Ofensa reflexa. Reexame de fatos e provas. Impossibilidade. Precedentes. 1. Não se admite o recurso extraordinário quando os dispositivos constitucionais que nele se alega violados não estão devidamente prequestionados. Incidência das Súmulas nºs 282 e 356/STF. 2. Inadmissível, em recurso extraordinário, a análise da legislação infraconstitucional e o reexame dos fatos e das provas dos autos. Incidência das Súmulas nºs 636 e 279/STF. 3. Agravo regimental não provido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidência do Senhor Ministro Marco Aurélio, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigráficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator.. Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847433..

(2) Supremo Tribunal Federal Ementa e Acórdão. Inteiro Teor do Acórdão - Página 2 de 11. ARE 787347 AGR / DF Brasília, 19 de agosto de 2014. MINISTRO DIAS TOFFOLI Relator. 2 Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847433..

(3) Supremo Tribunal Federal Relatório. Inteiro Teor do Acórdão - Página 3 de 11. 19/08/2014. PRIMEIRA TURMA. AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 787.347 DISTRITO FEDERAL RELATOR AGTE.(S) AGTE.(S) AGTE.(S) PROC.(A/S)(ES) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES). : MIN. DIAS TOFFOLI : MANOEL DOS SANTOS SILVA : VALDECY RODRIGUES SAMPAIO : LOURIVALDO DOS SANTOS SILVA : DEFENSOR PÚBLICO-GERAL DO DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS : DEPARTAMENTO DE TRÂNSITO DO DISTRITO FEDERAL - DETRAN/DF : PROCURADOR-GERAL DO DISTRITO FEDERAL RELATÓRIO. O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Manoel dos Santos Silva e outros interpõem tempestivo agravo regimental contra decisão em que conheci de agravo para negar seguimento ao recurso extraordinário, com a seguinte fundamentação: “Trata-se de agravo contra a decisão que não admitiu recurso extraordinário interposto contra acórdão da Segunda Turma Recursal dos Juizados Especiais do Distrito Federal e dos Territórios, assim ementado: ‘JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA. TRANSFERÊNCIA DE PONTUAÇÃO DE MULTA. ÔNUS DA PROVA DOS AUTORES. PROVA INSUFICIENTE RESULTA NA IMPROCEDÊNCIA DO PLEITO. 1. A simples declaração das partes autoras sobre quem dirigia o veículo na data da infração não constitui prova suficiente, eis que unilateral e parcial. O afastamento da aplicação do art. 120 do CTB exige prova robusta, sob pena de se abrir o caminho para possível simulação e fraude na transferência de pontuação.. Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847431..

(4) Supremo Tribunal Federal Relatório. Inteiro Teor do Acórdão - Página 4 de 11. ARE 787347 AGR / DF 2. Recurso conhecido e improvido. Honorários pelo recorrente vencido, no valor de R$ 400,00 (quatrocentos reais) que fica suspenso em razão do benefício da justiça gratuita. Decisão proferida nos termos do art. 46 da Lei n. 9099/95’. Alega-se, no apelo extremo, violação do artigo 5º, incisos XXXV e XLIV, da Constituição Federal. Decido. Anote-se, inicialmente, que o recurso extraordinário foi interposto contra acórdão publicado após 3/5/07, quando já era plenamente exigível a demonstração da repercussão geral da matéria constitucional objeto do recurso, conforme decidido na Questão de Ordem no Agravo de Instrumento nº 664.567/RS, Tribunal Pleno, Relator o Ministro Sepúlveda Pertence, DJ de 6/9/07. Todavia, apesar da petição recursal haver trazido a preliminar sobre o tema, não é de se proceder ao exame de sua existência, uma vez que, nos termos do artigo 323 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, com a redação introduzida pela Emenda Regimental nº 21/07, primeira parte, o procedimento acerca da existência da repercussão geral somente ocorrerá “quando não for o caso de inadmissibilidade do recurso por outra razão”. A irresignação não merece prosperar, haja vista que os dispositivos constitucionais indicados como violados no recurso extraordinário carecem do necessário prequestionamento, sendo certo que não foram opostos embargos de declaração para sanar eventual omissão no acórdão recorrido. Incidem na espécie as Súmulas nºs 282 e 356 desta Corte. Ressalte-se, por oportuno, que adotar entendimento diverso do esposado pelo acórdão recorrido demandaria o reexame da legislação infraconstitucional pertinente (Código de Trânsito Brasileiro) e do quadro fático-probatório carreado aos autos, o que obsta o processamento do apelo extremo. Incidência, na espécie, da Súmula 279 desta Corte. Nesse sentido, anote-se:. 2 Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847431..

(5) Supremo Tribunal Federal Relatório. Inteiro Teor do Acórdão - Página 5 de 11. ARE 787347 AGR / DF. ‘Agravo regimental no agravo de instrumento. Administrativo. Multa de trânsito. Artigo 5º, inciso XXXVI, da Constituição Federal. Prequestionamento. Ausência. Legislação infraconstitucional. Ofensa reflexa. Precedentes. 1. Não se admite o recurso extraordinário quando o dispositivo constitucional que nele se alega violado não está devidamente prequestionado. Incidência das Súmulas nºs 282 e 356/STF. 2. Inviável, em recurso extraordinário, a análise de ofensa indireta ou reflexa à Constituição Federal. 3. Agravo regimental não provido’ (AI nº 832. 578/RS-AgR, Primeira Turma, de minha relatoria, DJe de 28/4/2014). ‘RECURSO EXTRAORDINÁRIO – MATÉRIA FÁTICA E LEGAL. O recurso extraordinário não é meio próprio ao revolvimento da prova, também não servindo à interpretação de normas estritamente legais. RECURSO EXTRAORDINÁRIO – PREQUESTIONAMENTO – CONFIGURAÇÃO – RAZÃO DE SER. O prequestionamento não resulta da circunstância de a matéria haver sido arguida pela parte recorrente. A configuração pressupõe debate e decisão prévios pelo Colegiado, ou seja, emissão de entendimento. O instituto visa o cotejo indispensável a que se diga enquadrado o recurso extraordinário no permissivo constitucional’ (ARE nº 742.599/DF-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Marco Aurélio, DJe de 10/2/14). ‘Recurso extraordinário: descabimento: questão decidida à luz de legislação infraconstitucional (Código Nacional de Trânsito): alegada ofensa reflexa ou indireta à Constituição, inviável no RE: pretensão a reexame de matéria de fato e de prova (Súmula 279)’ (AI nº 451.268/RS-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Sepúlveda Pertence, DJ de 30/4/04).. 3 Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847431..

(6) Supremo Tribunal Federal Relatório. Inteiro Teor do Acórdão - Página 6 de 11. ARE 787347 AGR / DF. Ante o exposto, conheço do agravo para negar seguimento ao recurso extraordinário. Publique-se.”. Aduzem os agravantes, in verbis, que “[o]s Autos em epígrafe referem-se à Ação de Obrigação de Fazer, em que o ora agravante Manoel alega que tentou transferir a pontuação negativa de sua Carteira Nacional de Habilitação - CNH para o prontuário dos outros agravantes, uma vez que estes que cometeram as infrações gravíssimas que ocasionaram 07 pontos para o agravante, situação que o impede de obter a CNH definitiva, pois possui apenas a Permissão para dirigir. (…) Observa-se que a matéria em debate atende ao requisito da repercussão geral, uma vez que se trata de questão que tem relevância jurídica, além de ultrapassar o interesse subjetivo da causa, atingindo significativo número de pessoas em situação semelhante, o que evidencia a sua transcendência. Afinal, o Acórdão, por maioria, afastou o princípio a impessoalidade da pena (art. 5º, XLV, CR/88), da proporcionalidade e inafastabilidade da jurisdição, possuindo relevante interesse a toda a coletividade e em especial a todos os proprietários de veículos, que são impedidos de renovar sua CNH, por infrações não cometidas por eles, porém, arguida fora do prazo administrativo”.. É o relatório.. 4 Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847431..

(7) Supremo Tribunal Federal Voto - MIN. DIAS TOFFOLI. Inteiro Teor do Acórdão - Página 7 de 11. 19/08/2014. PRIMEIRA TURMA. AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 787.347 DISTRITO FEDERAL. VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Não merece prosperar a irresignação. Conforme consignado na decisão agravada, os incisos XXXV e XLV do art. 5º da Constituição Federal, apontados como violados no recurso extraordinário, em nenhum momento foram analisados no acórdão recorrido, sendo certo que os agravantes não opuseram embargos declaratórios para sanar eventual omissão no julgado. Incidência das Súmulas nºs 282 e 356/STF. É certo que, no caso do recurso extraordinário, para se considerar que houve prequestionamento, não é necessário que o acórdão recorrido tenha tratado explicitamente dos dispositivos constitucionais invocados pela parte recorrente. É necessário, porém, que o referido acórdão tenha versado inequivocamente sobre a matéria neles abordada, o que não ocorreu no caso em tela. Ressalte-se, outrossim, que a jurisprudência desta Corte é pacífica no sentido de que, se a ofensa à Constituição surgir com a prolação do acórdão recorrido, é necessário opor embargos declaratórios que permitam ao Tribunal de origem apreciar o ponto sob o ângulo constitucional. Sobre o tema, anote-se: “AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINÁRIO CRIMINAL. AUSÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULA 282 E 356 DO STF. OFENSA REFLEXA AO TEXTO CONSTITUCIONAL. INCIDÊNCIA DA SÚMULA 279 DO STF. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. I Inadmissível o recurso extraordinário se a questão. Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847430..

(8) Supremo Tribunal Federal Voto - MIN. DIAS TOFFOLI. Inteiro Teor do Acórdão - Página 8 de 11. ARE 787347 AGR / DF constitucional suscitada não tiver sido apreciada no acórdão recorrido. Ademais, se os embargos declaratórios não foram opostos com a finalidade de suprir essa omissão, é inviável o recurso. Aplicáveis, portanto, as Súmulas 282 e 356 desta Corte. II - A alegada violação aos arts. 5º, XIII e 133, ambos da Constituição Federal, se ocorrente, poderia configurar situação de ofensa reflexa ao texto constitucional, por demandar a análise de legislação ordinária, o que inviabiliza o conhecimento do recurso. III - Para se chegar à conclusão contrária à adotada pelo acórdão recorrido, necessário seria o reexame dos fatos e provas da causa, o que atrai, inevitavelmente, a incidência da Súmula 279 desta Corte. IV Agravo regimental ao qual se nega provimento” (RE nº 760.160/PR-AgR, Segunda Turma, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 3/2/14). “EMBARGOS DE DECLARAÇÃO OPOSTOS DE DECISÃO MONOCRÁTICA. CONVERSÃO EM AGRAVO REGIMENTAL. INOCORRÊNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. SÚMULAS 282 E 356 DO STF. AUSÊNCIA DE IMPUGNAÇÃO DE TODOS OS FUNDAMENTOS SUFICIENTES DA DECISÃO AGRAVADA. SÚMULA 283 DO STF. AGRAVO IMPROVIDO. I – Inocorrência de prequestionamento das questões constitucionais suscitadas. Incidência da Súmula 282 do STF. Ademais, não opostos embargos declaratórios para suprir a omissão, é inviável o recurso, a teor da Súmula 356 desta Corte. II – Ausência de impugnação de todos os fundamentos suficientes da decisão agravada. Incidência da Súmula 283 do STF. III – Agravo regimental improvido” (RE nº 607.071/DF-ED, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 1º/7/11).. No mais, anote-se que o acórdão recorrido está assim ementado na parte que interessa: “JUIZADOS. ESPECIAIS. DA. FAZENDA.. 2 Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847430..

(9) Supremo Tribunal Federal Voto - MIN. DIAS TOFFOLI. Inteiro Teor do Acórdão - Página 9 de 11. ARE 787347 AGR / DF TRANSFERÊNCIA DE PONTUAÇÃO DE MULTA. ÔNUS DA PROVA DOS AUTORES. PROVA INSUFICIENTE RESULTA NA IMPROCEDÊNCIA DO PLEITO. 1. A simples declaração das partes autoras sobre quem dirigia o veículo na data da infração não constitui prova suficiente, eis que unilateral e parcial. O afastamento da aplicação do art. 120 do CTB exige prova robusta, sob pena de se abrir o caminho para possível simulação e fraude na transferência de pontuação.”. É certo que a Corte de origem decidiu a questão relativa à responsabilidade dos agravantes por infração de trânsito com fundamento no Código de Trânsito Brasileiro e nos fatos e nas provas dos autos. Para divergir da conclusão adotada pela Turma Recursal, seria necessário analisar a mencionada legislação e reexaminar o conjunto fático-probatório dos autos, o que é inviável em recurso extraordinário. Incidência das Súmulas nºs 636 e 279/STF. Nesse sentido, os seguintes precedentes: “AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. DIREITO ADMINISTRATIVO. LICENCIAMENTO DE VEÍCULO CONDICIONADO AO PAGAMENTO DE MULTAS. VIOLAÇÃO AO ART. 5º, LIV E LV, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL. INEXISTÊNCIA. AUSÊNCIA DE MATÉRIA CONSTITUCIONAL. A jurisprudência do Supremo Tribunal Federal afasta o cabimento de recurso extraordinário para o questionamento de alegadas violações à legislação infraconstitucional sem que se discuta o seu sentido à luz da Constituição. Precedentes. Existência de fundamento infraconstitucional suficiente para manutenção do acórdão recorrido (Súmula 283/STF). Agravo regimental a que se nega provimento” (AI nº 724.551/RJ-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Roberto Barroso, DJe de 14/5/14). “AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ADMINISTRATIVO. LICENCIAMENTO DE VEÍCULO. CONDIÇÃO IMPOSTA PELA LEI:. 3 Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847430..

(10) Supremo Tribunal Federal Voto - MIN. DIAS TOFFOLI. Inteiro Teor do Acórdão - Página 10 de 11. ARE 787347 AGR / DF PAGAMENTO DE MULTAS E TRIBUTOS. ACÓRDÃO RECORRIDO FUNDAMENTADO NA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL (LEI N. 9.503/1997). OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. REEXAME DE PROVAS. SÚMULA N. 279 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO” (RE nº 490.609/DF-AgR, Segunda Turma, Relatora a Ministra Cármen Lúcia, DJe de 23/4/14). “EMENTA DIREITO ADMINISTRATIVO. INFRAÇÃO DE TRÂNSITO. APLICAÇÃO DE MULTA. DEBATE DE ÂMBITO INFRACONSTITUCIONAL. ALEGAÇÃO DE OFENSA AO ART. 5º, XXXVI, DA LEI MAIOR. EVENTUAL VIOLAÇÃO REFLEXA DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA NÃO VIABILIZA O MANEJO DE RECURSO EXTRAORDINÁRIO. ACÓRDÃO RECORRIDO PUBLICADO EM 13.7.2009. Tendo a Corte de origem dirimido, à luz da legislação infraconstitucional, controvérsia acerca da aplicação de penalidade a infração de trânsito, obter decisão em sentido diverso demandaria a análise de matéria infraconstitucional, o que torna oblíqua e reflexa eventual ofensa, insuscetível de viabilizar o conhecimento do recurso extraordinário, considerada a disposição do art. 102, III, da Lei Maior. Precedentes. Agravo regimental conhecido e não provido” (RE nº 611.678/RS-AgR, Primeira Turma, Relatora a Ministra Rosa Weber, DJe de 10/12/13).. Nego provimento ao agravo regimental.. 4 Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o número 6847430..

(11) Supremo Tribunal Federal Extrato de Ata - 19/08/2014. Inteiro Teor do Acórdão - Página 11 de 11. PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 787.347 PROCED. : DISTRITO FEDERAL RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI AGTE.(S) : MANOEL DOS SANTOS SILVA AGTE.(S) : VALDECY RODRIGUES SAMPAIO AGTE.(S) : LOURIVALDO DOS SANTOS SILVA PROC.(A/S)(ES) : DEFENSOR PÚBLICO-GERAL DO DISTRITO FEDERAL E TERRITÓRIOS AGDO.(A/S) : DEPARTAMENTO DE TRÂNSITO DO DISTRITO FEDERAL DETRAN/DF PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO DISTRITO FEDERAL Decisão: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do relator. Unânime. Não participou, justificadamente, deste julgamento, o Senhor Ministro Luiz Fux. Presidência do Senhor Ministro Marco Aurélio. Primeira Turma, 19.8.2014. Presidência do Senhor Ministro Marco Aurélio. Presentes à Sessão os Senhores Ministros Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber e Roberto Barroso. Subprocurador-Geral da República, Dr. Odim Brandão Ferreira. Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretária da Primeira Turma. Documento assinado digitalmente conforme MP n° 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. O documento pode ser acessado no endereço eletrônico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o número 6623773.

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