Oportunidades de Financiamento do Norte no Período de
Programação 2021-27 das Políticas da União Europeia
Valorização da Orla Costeira, da Rede Hidrográfica e dos seus Recursos
Cristina Guimarães | 21 julho 2021
1. Breve enquadramento do Evento
1. Breve enquadramento do Evento
1
+Sustentável
Ciclo de
workshops
para a preparação do novo
Programa Operacional Regional do Norte
1.1
1.n
Quadro Financeiro Plurianual
da UE 2021-2027
Acordo de Parceria
Portugal 2030
PO NORTE
2021-2027
5 grandes
tópicos
envolvimento
de agentes
resultados
principais
5
+Competitivo
5.1
5.n
3
+Conectado
3.1
3.n
2
+Inclusivo
2.1
2.n
4
+Próximo
4.1
4.n
Vantagens
competitivas e
desafios
Prioridades a
considerar em
2021-2027
Bloqueios
encontrados em
2014-2020
2. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2014-2020
Síntese da dinâmica de aprovação no Norte (dezembro de 2020)
19
operações
(1)
(20,9% do total em Portugal)
18,0
M€
fundo aprovado
(13,5% do total em Portugal)
21,4
M€
invest. elegível
(13,2% do total em Portugal)
1
Fundo
FEDER
FSE
Fundo de
Coesão
Peso do Norte (%) no total de fundo
aprovado em PT para a área temática
Representatividade da área temática (%)
no total de áreas apoiadas no Norte
(1)
Operações com incidência exclusiva no Norte. A estas
poderão acrescer uma parte das 5 operações apoiadas
no país que abrangem mais do que uma região NUTS II.
(2)
Este valor respeita aos programas da Política de
Coesão com incidência exclusiva em Portugal. Não inclui
os programas de Cooperação Territorial Europeia.
9.246
M€
de fundo atribuído ao total de
áreas apoiadas no Norte
(2)
0,2%
de apoio à área temática
1
Programa
Norte
13,5%
Grandes tipos de operações apoiadas
Maiores projetos apoiados no Norte
2. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2014-2020
Elegibilidades e projetos emblemáticos no Norte (dezembro 2020)
Proteção do litoral e das suas populações face a riscos,
especialmente de erosão costeira
Gestão eficiente dos recursos hídricos
Ações materiais de proteção costeira em zonas de risco, no sentido da
eliminação, redução ou controlo do risco e da salvaguarda de pessoas e
bens, de caráter estrutural e impacte sistémico/Ações de planeamento,
produção de conhecimento, gestão de informação e monitorização.
Estudos para definir normativos para o estabelecimento de caudais
ecológicos/Estudos para melhorar e complementar os critérios de
classificação das massas de água/Ações de desenvolvimento e aplicação
de modelos de gestão dos recursos hídricos para a sua melhor alocação
face aos diversos usos e para proteção do estado das massas de água.
POSEUR-02-1809-FC-000004
(3)
Programa de Monitorização da Faixa Costeira de
Portugal Continental (COSMO)
2.540
mil €
Investimento elegível
2.352
mil €
fundo aprovado
POSEUR-02-1809-FC-000008
Reabilitação de Estruturas de Defesa e Proteção
Costeira em Viana do Castelo e em Esposende
Polis Litoral
Norte
4.016
mil €
Investimento elegível
3.414
mil €
fundo aprovado
APA I.P.
2.361
mil €
Investimento elegível
2.086
mil €
fundo aprovado
POSEUR-02-1809-FC-000015
Intervenções de reforço da proteção costeira entre
Póvoa do Varzim e Espinho
APA I.P.
Grandes constrangimentos
2. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2014-2020
PRINCIPAIS CONSTRANGIMENTOS AO NÍVEL DO ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO
DESARTICULAÇÃO ENTRE POR E OT (PROTN)
MULTIPLICIDADE DE IGT
A não aprovação do PROTN 2009, PDM muito normativos e pouco
estratégicos, separação entre o desenvolvimento regional e planeamento
territorial. A mesma casa de costas voltadas.
Sobreposição de planos, planeamento multinível, incoerente e
desarticulado, subvertidos e por vezes pouco publicitados. Confusão
normativa.
UM DIVÓRCIO CONSUMADO
Grandes constrangimentos
2. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2014-2020
PRINCIPAIS CONSTRANGIMENTOS AO NÍVEL DO ORDENAMENTO DO TERRITÓRIO
FALTA DE CULTURA DE PROGRAMAÇÃO, MONITORIZAÇÃO
E AVALIAÇÃO
INSUFICÊNCIA DO PROCESSO PARTICIPATIVO
Ao planos de execução e de financiamento eram peças muito débeis,
pouco credíveis e exequíveis, em todos os níveis do planeamento. A
separação entre o planeamento e o financiamento.
Pouco participados os planos, nomeadamente os PEOT eram muito
contestados e até rejeitados. Falta de articulação institucional entre a
estratégia da AC e da AL (que não têm de ser coincidentes, nem
integralmente compatíveis, mas têm de ser concertadas para serem
eficazes).
MUITO PLANEAMENTO, POUCA EXECUÇÃO
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2021-2027
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica
Estratégia Portugal 2030
• Gestão dos recursos hídricos e proteção e valorização do litoral
• Adoção de estratégias de adaptação aos riscos
• Cenário de alterações climáticas: atitude antecipativa
• Valorização económica do Litoral - competitividade da orla costeira
3.3.3 – Reduzir os
riscos e valorizar os
ativos ambientais
• Proteção de ecossistemas marinhos
• Estabelecer a Rede Nacional de Áreas Marinhas protegidas
• Apoio à modernização e estruturação da pesca
3.3.5 - Economia do
mar sustentável
ESTRATÉGIAS
PROGRAMAS
Estratégia Nacional para a Gestão Integrada da Zona
Costeira
Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território
Estratégia
Nacional
de
Adaptação
às
Alterações
Climáticas
Programa da Orla Costeira Caminha-Espinho
Estratégia Nacional para o Mar
Programa Especial da Albufeira do Ermal
Estratégia Nacional de Desenvolvimento Sustentável
Programa Especial das Albufeiras da Régua e Carrapatelo
Estratégia Nacional de Conservação da Natureza e
Biodiversidade
Programa Especial das Albufeiras de Crestuma-Lever
Programa Especial da Albufeira de Foz Tua
Programa Especial do Parque Natural do Litoral Norte
Programa Nacional para o Uso Eficiente da Água
Programa Nacional para as Alterações Climáticas
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2021-2027
3 PGRH
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2021-2027
INSTRUMENTOS DE PLANEAMENTO
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica
Articulação com os Instrumentos de Gestão Territorial
Âmbito Nacional | Regional | Municipal
Programas Especiais de Ordenamento do Território (PEOT)
Programa da Orla Costeira Caminha-Espinho | POC-CE (a aguardar publicação)
Plano de Ordenamento da Orla Costeira Caminha-Espinho | POOC-CE
Planos de Ordenamento das Albufeiras de Águas Públicas | POAAP
Programas Especiais das Albufeiras de Águas Públicas | PEAPP (em elaboração)
Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território | PNPOT
Plano Regional de Ordenamento do Território do Norte | PROT Norte
Programa de Ordenamento do Território do Norte | PRÉ-PROT Norte
Planos Diretores Municipais| PDM
Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território – Programa de Ação
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2021-2027
Articulação com os Instrumentos de Gestão Territorial
D1 – Domínio Natural
D3 – Domínio Económico
Medida 1.1 - Gerir o recurso água num clima em mudança
Medida 1.3 - Afirmar a biodiversidade como um ativo territorial
Medida 1.7 - Prevenir riscos e adaptar o território às alterações climáticas
Medida 1.8 - Valorizar o litoral e aumentar a sua resiliência
Medida 3.6 - Promover a economia do mar
O PNPOT determina que, em qualquer política relacionada com a
utilização da faixa costeira, será imprescindível considerar os efeitos
das alterações climáticas, nomeadamente, o aumento significativo
da temperatura, alteração dos padrões de precipitação e a subida
do nível médio do mar.
COMPROMISSOS PARA O TERRITÓRIO
3 - Adaptar os territórios e gerar resiliência
•
Investir no litoral de forma a combater o recuo da linha de costa
•
Reabilitar a rede hidrográfica, preservar os valores naturais, garantir a redução do risco de cheias e assegurar a qualidade das massas de água
•
Gerir o recurso água e assegurar os meios de planeamento e operação que reduzam o risco da seca
Pré - Plano Regional de Ordenamento do Território
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2021-2027
Articulação com os Instrumentos de Gestão Territorial
Proposta de Resolução do Conselho de Ministros
Promover a articulação, concertação e territorialização das políticas públicas, contribuindo para a racionalidade e
territorialização dos investimentos públicos em articulação com as políticas sectoriais, garantindo que a Estratégia,
o Modelo Territorial e o Programa de Execução dos PROT são consonantes com a Estratégia de aplicação dos
fundos europeus 2021-2027;
Dinamizar através do PROT um processo de planeamento que contribua para responder aos desafios estruturais da
região, aumentar a sua resistência às crises, fortalecendo e aumentando a sua capacidade de adaptação e
transformação visando um território dinâmico e resiliente;
Reforçar o Sistema de Gestão Territorial inovando nos instrumentos e práticas, promovendo a urbanidade do solo
urbano, a contenção dos fenómenos de edificação dispersa e/ou difusa e o adequado ordenamento da paisagem
agro-silvo-pastoril, a gestão integrada da zona costeira e o interface terra-mar;
PRE - Plano Regional de Ordenamento do Território
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2021-2027
Articulação com os Instrumentos de Gestão Territorial
SISTEMA NATURAL
1. Componentes Naturais
1.3. Recursos Hídricos
2. Atividades e políticas públicas
2.4. Ordenamento e Planeamento dos Recursos Hídricos
3. Vulnerabilidades Críticas
3.2. Alterações Climáticas
3.4. Riscos Inundação | Erosão costeira | Zonas Vulneráveis
4. Componentes do modelo
Rede Hidrográfica
Infraestruturas verdes e azuis
Orla Costeira
Planos Diretores Municipais
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2021-2027
Articulação com os Instrumentos de Gestão Territorial
Caminha
Viana do
Castelo
Esposende
Póvoa de
Varzim
Vila do
Conde
Matosinhos
Porto
Vila Nova
de Gaia
Espinho
PDM DE 3.ª GERAÇÃO | ESTRATÉGIA E OBJETIVOS
CAMINHA
Proteger e valorizar o ambiente com enfoque na Estrutura Ecológica
Municipal (EEM) e na Prevenção dos Riscos Naturais
MATOSINHOS
Qualificação ambiental — Valorizar os recursos naturais e a paisagem
PORTO
Garantir a qualidade ambiental, promovendo um modelo de
desenvolvimento urbano sustentável
ESPINHO
- Valorização da rede hídrica enquanto sistema ecológico fundamental e
componente principal da estruturação territorial e do continuum verde
associado ao lazer
- Reforço da relação com o mar, requalificando a frente urbana e “abrindo”
a cidade ao mar, no contexto urbano, e, no contexto rural, assegurando a
salvaguarda dos valores naturais e paisagísticos, promovendo-os enquanto
mais-valia ambiental e territorial
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica
Programa de Ordenamento da Orla Costeira Caminha-Espinho
Necessidade
de
afetação
de
financiamento
a
medidas
de
relocalização,
recuo
planeado,
proteção, adaptação,
….
Exemplos de tipos de operações a apoiar | Papel da Administração Pública
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2021-2027
Principais desafios e prioridades de investimento
Orla Costeira
Rede Hidrográfica
Alterações Climáticas: aumento da temperatura e do subida do nível médio das águas do mar H2050
Erosão Costeira
Recursos e economia do mar
Energia azul
Aquicultura
Turismo marítimo, costeiro, cruzeiros
Recursos minerais marinhos
Prevenção dos riscos de cheias e inundações, erosão hídrica, contaminação, entre outras
Aproveitamento da rede hídrica para produção de energia renovável
Compatibilização do desenvolvimento turístico com os recursos hídricos | Via navegável (fluvial) do Douro
Recursos hídricos: superficiais e subterrâneos – qualidade da água
Pressões sobre os recursos hídricos, fundamentalmente, as antrópicas | Contenção da edificação
Áreas indispensáveis para proteção dos recursos hídricos, nomeadamente, galerias ripícolas
PROTEÇÃO
GESTÃO
ANTECIPATIVA
DO RISCO
3. A Orla Costeira e a Rede Hidrográfica no período 2021-2027
Condicionantes à programação e principais domínios de intervenção
FEDER
Concentrações temáticas definidas para o período 2021-2027
25% - 40%
(4)
OP1 “+Inteligente”
30%
OP2 “+Verde,+Hipocarb.”
≈6,5%
(5)
Proteção Biodiversidade
8%
Des. Urbano Sustentável
30%
Ação Climática
Fundo de
Coesão
FSE+
25%
Inclusão Social
3%
Privação Material
37%
Ação climática
FTJ
465 M€
para
PT
(6)
Neutralidade carbónica
Gestão da água e conservação dos recursos hídricos (incluindo a gestão de bacias hidrográficas, a adoção de
medidas específicas de adaptação às alterações climáticas, a reutilização e a redução do escoamento de águas
superficiais).
Domínios de intervenção cofinanciáveis no período 2021-2027
(4)
Meta específica a definir em concordância com a opção a tomar quanto ao cumprimento do requisito em apreço ao nível nacional ou das categorias de regiões.
(5)
Valor estimado para o Norte. A meta a cumprir é de 7,5% da despesa total anual do Quadro Financeiro Plurianual em 2024 e de 10% em 2026 e 2027.
4. Orla Costeira e a Rede Hidrográfica: Presente vs. Futuro
Questões para debate
Quais os principais constrangimentos identificados no
período 2014-20?
Olhando para as prioridades/domínios de intervenção que
serão apoiados no período 2021-27, quais os tipos de projetos
que se assumem como prioritários para a região?
De que forma os projetos elencados concorrem para o
cumprimento das concentrações temáticas estabelecidas
na regulamentação europeia?
Exemplos: tipos de operações apoiadas, montante de apoios atribuídos,
envolvimento de atores regionais, grau de maturidade dos projetos.
Considerar, a este nível, as concentrações temáticas específicas que se
encontram definidas para a ação climática e para a proteção da biodiversidade
Exemplos: projetos estruturantes às escalas regional, sub-regional e local,
projetos em parceria com diferentes agentes regionais
, -8391 .983 0000 0041 4904 21 1907 18.7 2560 0001 5768 2225 , -8369 .503 2999 9992 3910 95 1907 31.3 7599 9999 9892 8979 , -8347 .394 1999 9977 6901 68 1907 45.7 8659 9999 7011 3859 , -8325 .974 5000 0056 4148 65 1907 62.7 2670 0001 5708 6179 , -8306 .905 1999 9997 9231 51 1907 77.6 8689 9999 6804 6322 , -8285 .935 9000 0006 9523 23 1907 93.3 7700 0001 0845 2514 , -8263 .626 8000 0081 3091 17 1908 09.1 4770 0000 6125 3086 , -8243 .097 2999 9868 4320 6 1908 24.1 1810 0000 7200 0548 , -8234 .817 3000 0083 9168 21 1908 31.4 5789 9999 9794 1777 , -8227 .767 9000 0111 2138 85 1908 39.7 7789 9999 4625 3374 , -8223 .537 9999 9904 0039 26 1908 46.4 2810 0000 1938 0823 , -8220 .268 2999 9964 6842 48 1908 54.1 1810 0000 6035 9016 , -8218 .148 4000 0032 5636 94 1908 62.4 6820 0000 5268 4918 , -8217 .768 3999 9959 3384 56 1908 63.8 9809 9999 4673 7662 , -8216 .688 4000 0082 8551 13 1908 68.1 4770 0000 3797 0021 , -8216 .318 5000 0092 5268 98 1908 70.9 5779 9999 9164 6037 , -8216 .228 6999 9994 8730 69 1908 73.7 4789 9999 7838 4003 , -8215 .878 9999 9954 9705 54 1908 76.3 6810 0001 0692 5145 , -8215 .928 9999 9878 1364 41 1908 91.2 7759 9999 5064 9217 , -8214 .629 6999 9949 5642 26 1909 07.5 5729 9998 7634 8302 , -8211 .740 2999 9945 1963 23 1909 34.2 7739 9999 4969 9268 , -8205 .880 6000 0035 3297 22 1909 47.6 1690 0000 1973 4725 , -8196 .151 3000 0113 2767 65 1909 59.4 2710 0000 7283 8739 , -8177 .051 8999 9999 1292 13 1909 78.5 2739 9999 9626 5396 , -8157 .372 4000 0016 7544 93 1909 96.3 3749 9999 3829 9879 , -8155 .402 7000 0055 8979 81 1909 98.2 0790 0001 0271 5567 , -8140 .763 0000 0029 7324 73 1910 18.4 5800 0000 3916 2114 , -8126 .303 8000 0011 0641 12 1910 41.3 9770 0000 3797 0021 , -8112 .514 6000 0060 6151 3 1910 63.8 9799 9999 9864 9582 , -8094 .885 2999 9984 8939 48 1910 83.7 0800 0000 7408 6711 , -8081 .315 4999 9967 6831 07 1910 97.9 9829 9999 2207 624, -8058 .556 4999 9956 9496 14 1911 12.5 8870 0000 7205 6428 , -8014 .596 2000 0049 4718 55 1910 89.7 1979 9998 8566 1528 , -7997 .946 7999 9898 6534 77 1911 00.6 8010 0000 2888 0313 , -7964 .067 4999 9994 6448 95 1911 19.6 5070 1303 15 Pom beir o de Riba vizel a FELG UEIR AS POR TO ÁRE A PRIN CIPA L 480. 9 480. 9 Pom beir o de Riba vizel a
