Direito Constitucional I
3. Poder Constituinte
1. Conceito, natureza, característica e titularidade. 2. Espécie de Poder Constituinte. Poder Constituinte
originário e derivado. 3. Reforma da Constituição. Emenda à Constituição. Revisão Constitucional.
Limitações temporais, circunstanciais, procedimentais, implícitas e materiais.
• Poder Constituinte é aquele que põe em vigor, cria e constitui normas jurídicas de valor constitucional.
• Na maioria do tempo esse poder não é exercitado, posto que as regras constitucionais mantêm-se em vigor.
• O poder constituinte é exercitado em caso de convulsões sociais, crises econômicas ou políticas muito graves ou
formação originária de um estado.
• Teoria do poder constituinte ( Pensamento de Sieyés) • O abade Emmanuel Sieyés foi o grande teorizador de doutrina do Poder Contribuinte, desenvolveu o pensamento
jurídico sobre a distinção entre Poder Constituinte e Poder Constituído.
Conceito, natureza, característica e
titularidade
• O Poder Constituinte é o poder de elaborar, ou atualizar uma Constituição, através da supressão, modificação ou
acréscimo de normas constitucionais.
• A titularidade do Poder Constituinte pertence ao povo, e quem exerce é aquele que em nome do povo implanta o
Estado, edita a Constituição.
Conceito, natureza, característica e
titularidade
Deputados e Senadores eleitos com o fim específico de
integrarem a Assembléia Nacional Constituinte. Instalação em 01/02/1987, sob a presidência do Min. José Carlos
Moreira Alves, presidente do STF.
Logo após (dia seguinte) foi eleito presidente da Constituinte o Dep. Ulisses Guimarães.
24 comissões elaboraram a CF/88 , concluída em 25/05/1988, com 551 artigos. O projeto recebeu 5.615 emendas. Apesar das 122 emendas populares recebidas, prevaleceu a
vontade dos grupos políticos que compunham a Constituinte, tendo a nova CF/88 sido promulgada em 05/10/1988.
A Experiência Brasileira - O Poder Constituinte de 1987
ESPÉCIES DE PODER CONSTITUINTE
PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO DERIVADO HISTÓRICO REVOLUCIONÁRIO REFORMADOR DECORRENTE REVISORPODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO
• Poder Constituinte originário (inicial ou inaugural) é aquele que instaura uma nova ordem jurídica,
rompendo por completo com a ordem jurídica procedente.
• Objetivo fundamental: criar um novo Estado. • Histórico: o verdadeiro Poder Constituinte
originário, aquele que estrutura pela 1ª vez o Estado.
• Revolucionário: seriam todos os posteriores, ao Poder Constituinte histórico, em que há solução
de continuidade em relação ao ordenamento jurídico anterior.
PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO
•Características:
•Inicial: Pois instaura nova ordem jurídica
•Autônomo: Não deve subordinação a
nenhum outro poder
•Ilimitado: Não está limitado pelo direito
anterior
•Incondicionado: Não está sujeito a
qualquer forma prefixada para manifestar
sua vontade.
PODER CONSTITUINTE DERIVADO
Também denominado instituído, constituído, secundário, de segundo grau. Criado e instituído pelo Poder Constituinte Originário.
CARACTERÍSTICAS:
• Derivado: Retira a sua força do Poder Constituinte originário.
• Subordinado: Encontra-se limitado pelas normas expressas e implícitas do texto
constitucional.
• Condicionado: Seu exercício deve seguir as regras previamente estabelecidas no texto da
Poder Constituinte Derivado Reformador
• Denominado por parte da Doutrina de competência reformadora: tem a capacidade de modificar a
Constituição respeitando a regulamentação especial prevista pelo Poder Constituinte Originário.
• O poder de reforma constitucional exercitado pelo Poder Constituinte Derivado é, por sua natureza jurídica, um poder limitado, cujas limitações explícitas
e implícitas são decorrentes da Constituição.
• A alterabilidade constitucional, contudo, deve sempre conservar o sistema originário.
• A manifestação do Poder Constituinte Reformador verifica-se através das emendas constitucionais (Art.
Emendas Constitucionais
• A Emenda à Constituição, enquanto proposta, é considerada um ato sem qualquer normatividade, só
ingressando no ordenamento jurídico após sua aprovação.
• Uma vez aprovada, passa a ser preceito constitucional, de mesma hierarquia das normas constitucionais
originárias, desde que sejam respeitados os preceitos fixados pelo Art. 60 da CF.
• Se quaisquer das limitações impostas pela CF/88 forem desrespeitadas, a emenda constitucional será
considerada inválida, devendo ser retirada do
ordenamento jurídico através das regras de controle de constitucionalidade.
ESQUEMA DAS LIMITAÇÕES AO PODER
REFORMADOR
• Limitações Expressas:
– Materiais (Art. 60, § 4º)
– Circunstanciais (Art. 60, §1º)
– Formais (Art. 60, I, II, III, § 2º, 3º e 5º)
•
Limitações Implícitas:
– Alterações do titular do Poder Constituinte Derivado Reformador
– Supressão do disposto no Art. 60
– Alterações do titular do Poder Constituinte Originário
LIMITAÇÕES EXPRESSAS MATERIAIS
(ART. 60, § 4º) – “CLÁUSULAS PÉTREAS”
– Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir:
• a forma federativa de Estado
• o voto direto, secreto, universal e periódico • a separação dos Poderes
• os direitos e garantias individuais
• Tais limitações procuram evitar que eventuais reformas provoquem ruptura do conteúdo da Constituição ou
LIMITAÇÕES CIRCUNSTANCIAIS
– São limitações que pretendem evitar modificações na Constituição em certas ocasiões anormais e excepcionais do país.
– São limitações circunstanciais aquelas elencadas no Art. 60 §1º “não haverá possibilidade de alteração constitucional”: Durante a vigência do Estado de Sítio, Estado
LIMITAÇÕES PROCEDIMENTAIS OU
FORMAIS
• Diz respeito a um procedimento especial
(distinto da legislação ordinária) que o
Legislador Constituinte estabeleceu para
permitir a alteração da Constituição.
• Processo de elaboração e aprovação de
uma emenda à Constituição (Art.
– FASE INTRODUTÓRIA
Iniciativa de apresentação de uma PEC:
– Presidente da República;
– Um terço no mínimo e separadamente, dos membros do Senado ou da Câmara de Deputadas (do total de 513 Deputados e 81
Senadores);
– Mais da metade das Assembléias Legislativas do Estados, manifestando-se, cada uma delas,
– FASE CONSTITUTIVA
• Deliberação Parlamentar:– A PEC será discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambas, três quintos dos votos dos respectivos
membros.
• Deliberação Executiva:
– Inexiste participação do Poder Executivo na fase
constitutiva de uma emenda constitucional, posto que, por definição do Poder Constituinte Originário, o exercício pleno
– FASE COMPLEMENTAR
• A promulgação da Emenda será realizada
pela Mesa da Câmara e do Senado Federal,
PODER CONSTITUINTE DERIVADO
DECORRENTE
• Tem como função estruturar a Constituição dos Estados-membros, em virtude da capacidade de
auto-organização estabelecida pelo Poder Constituinte Originário.
• Autonomia dos Estados-membros:
– Capacidade de auto-organização (Art.25 caput) – Capacidade de auto-governo (Arts. 27, 28 e 125) – Capacidade de auto-administração (Arts.18, 25-28) • Exercício do Poder Constituinte Derivado Decorrente
PODER CONSTITUINTE DERIVADO REVISOR:
• A revisão Constitucional prevista na CF/88 é via extraordinária e transitória de reforma.
• Para aprovação das emendas constitucionais de revisão bastava o voto da maioria do Congresso
Nacional, reunidos em sessão unicameral.
• A Doutrina divergiu quanto aos limites da revisão constitucional.
PODER CONSTITUINTE DERIVADO
REVISOR:
• O Art. 3º do ADCT da CF/88 estabeleceu que a revisão constitucional seria realizada após cinco
anos, contados da promulgação da CF/88:
Art. 3º A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral.
