Rio de Janeiro 2015
TC Art CARLOS HENRIQUE DA SILVA MARTINS
A guerra civil da Síria e a contribuição para o fortalecimento da Organização das Nações Unidas (ONU) no novo cenário mundial
ESCOLA DE COMANDO E ESTADO-MAIOR DO EXÉRCITO
TC Art CARLOS HENRIQUE DA SILVA MARTINS
A guerra civil da Síria e a contribuição para o fortalecimento da Organização das Nações Unidas (ONU) no novo cenário mundial
Orientador: Maj Cav Souza Junior
Rio de Janeiro 2015
Projeto de pesquisa apresentado à Escola de Comando e Estado-Maior do Exército, como pré- -requisito para matrícula em programa de pós- -graduação lato sensu em Ciências Militares.
M379p MARTINS, Carlos Henrique da Silva
A guerra civil da Síria e a contribuição para o fortalecimento da Organização das Nações Unidas (ONU) no novo cenário mundial./ CARLOS HENRIQUE DA SILVA MARTINS.2014.
49 f.
Trabalho de Conclusão de Curso (Especialização)– Escola de Comando e Estado Maior, Rio de Janeiro, 2014.
Bibliografia: f. 48-49.
1. guerra civil da Síria. 2. Organização das Nações Unidas (ONU). 3. Primavera Árabe. 4. Responsabilidade de Proteger (R2P). 5. Responsabilidade em Proteger (RwP).
TC Art CARLOS HENRIQUE DA SILVA MARTINS
A guerra civil da Síria e a contribuição para o fortalecimento da Organização das Nações Unidas (ONU) no novo cenário mundial
Aprovado em 06 de abril de2015.
COMISSÃO AVALIADORA
______________________________________________________________ JORGE FRANCISCO DE SOUZA JUNIOR – Ten Cel Cav QEMA – Presidente
Escola de Comando e Estado – Maior do Exército
_______________________________________________________ MARCOS JOSÉ MARTINS COELHO– Ten Cel Art QEMA – Membro
Escola de Comando e Estado – Maior do Exército
_____________________________________________________________ JOSÉ RICARDO DE PAULA LAMELLAS – Ten Cel Art QEMA – Membro
Escola de Comando e Estado – Maior do Exército
Projeto de pesquisa apresentado à Escola de Comando e Estado-Maior do Exército, como pré-requisito para matrícula em programa de pós-graduação lato sensu em Ciências Militares.
À minha amada esposa e filhos.
Uma justa homenagem, como forma de externar meu reconhecimento pelo amor, carinho e dedicação em todas as fases de minha carreira.
AGRADECIMENTOS
Agradeço a Deus, pelo desafio que me foi concedido e pela oferta em dobro de saúde, firmeza de propósitos e de SUA benção, todos essenciais à consecução de mais este objetivo.
A meus pais e irmãos que me apoiam desde os primeiros passos na carreira e que, em certos momentos, foram os responsáveis por eu não esmorecer, pois queriam para mim aquilo que não puderam ter.
Agradecimento especial cabe àqueles que me acolheram em seus braços com carinho e compreensão, apesar de em inúmeras ocasiões fazer-me ausente, em prol de ver na caserna a “Missão Cumprida!”. Minha amada Daniela, verdadeira guerreira, obrigado por sua dedicação incondicional e pelos meus maiores bens: Caroline e Pedro Henrique. A estes minha irrestrita gratidão pelo sorriso, pelo beijo e pelo abraço espontâneos que revigoraram minha alma quando o corpo parecia padecer.
A meu orientador TC Cav Souza Junior pela atitude amiga, porém sempre profissional e sincera com que buscou estreitar a distância aluno-instrutor para melhor me orientar e facilitar as ações em todas as etapas deste Trabalho.
Por fim, meu muito obrigado a todos os demais que direta ou indiretamente contribuíram para que este momento se concretizasse.
RESUMO
O presente trabalho, desenvolvido no período de fevereiro a dezembro de 2014, foi apresentado à Escola de Comando e Estado-Maior do Exército (ECEME) com a proposta de analisar em que medida a guerra civil da Síria acabaria por contribuir para o fortalecimento da Organização das Nações Unidas (ONU), Organismo de maior relevância para a paz mundial, que atualmente é criticada por não ter representatividade, legitimidade nem eficiência.
O fim da Guerra Fria causou uma incerteza quanto à Nova Ordem Mundial que perdura no século XXI. A globalização proporcionou maior liberdade de expressão e acesso às informações. Sobretudo no Magreb e no Oriente Médio, a população reprimida pelo jugo de ditadores e de reis clamou e induziu mudanças, dando origem à Primavera Árabe.
A guerra síria é sem dúvida a mais longa e expressiva deste século. Iniciada em 2011, eclodiu por questões étnico-religiosas e foi agravada pela ingerência externa, motivada por interesses geopolíticos escusos. A confrontação entre soberania e assistência humanitária é uma característica dos conflitos intraestatais. A solução para o conflito aponta para a convergência de interesses entre diversos atores, caracterizando o multilateralismo. Além disso, é fundamental o desenvolvimento e amadurecimento das atuais medidas jurídico-militares: Responsabilidade de Proteger (R2P) e a Responsabilidade ao/em Proteger (RwP).
Sobretudo, o mundo presencia um vazio de governança devido à ausência de um Organismo supranacional eficiente. Abre-se, dessa forma, nova oportunidade para se analisar a reforma do CSNU.
Nesse contexto, o estudo buscou estabelecer uma relação entre o conflito sírio e a ONU, visando o fortalecimento do Organismo em prol da Paz mundial.
Palavras-chave: guerra civil da Síria, Organização das Nações Unidas (ONU), Primavera Árabe, Soberania, assistência humanitária, conflitos intraestatais, multilateralismo, Responsabilidade de Proteger (R2P), Responsabilidade ao/em Proteger (RwP) e reforma do CSNU.
ABSTRACT
The present study, carried out from February to December 2014, was presented to the School of Command and General Staff of the Army (ECEME) with the proposal to examine to what extent the civil war in Syria could contribute to the strengthening of the Organization of United Nations (UN), the most relevant organization for world peace, which is currently criticized for not having representativeness, legitimacy or efficiency.
The end of the Cold War caused uncertainty about the New World Order that remains into the next century. Globalization provided greater freedom of expression and access to information. Especially in the Maghreb and the Middle East, population suppressed by dictators and kings cried out and induced changes, giving rise to the Arab Spring.
The Syrian war is undoubtedly the longest and most significant of this century. Begun in 2011, it was started by ethno-religious issues and exacerbated by foreign interference motivated by geopolitical shady interests. The confrontation between sovereignty and humanitarian assistance is a feature of intrastate conflicts.
The solution to the conflict points to the convergence of interests between various actors, featuring multilateralism. In addition, it is essential the development and maturation of the current legal and military measures: Responsibility to Protect (R2P) and the Responsibility in Protect (RwP).
Above all, the world witnesses a vacuum of governance due to the absence of an effective supranational organization. So, opens a new opportunity to analysis the reform of the UNSC.
Thus, the study searched to establish a relationship between the Syrian conflict and the UN, aimed at strengthening the Organization for world peace.
Keywords: civil war in Syria, the United Nations (UN), the Arab Spring, Sovereignty, humanitarian assistance, intrastate conflicts, multilateralism, the Responsibility to Protect (R2P), Responsibility to / Protect (RWP) and reform of the UNSC.
LISTA DE TABELAS
LISTA DE ILUSTRAÇÕES
FIGURA 1 Censo Mandato Francês (1920) 19
FIGURA 2 Distribuição da população 21
FIGURA 3 Repúblicas Síria e Libanesa 23
FIGURA 4 Representante do Conselho de Segurança Nacional do Irã atende Bashar al-Assad, na Síria
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FIGURA 5 Navios de guerra russos no porto de Tartus (2010) 26
FIGURA 6 Bomba BLU-109 (Bomb Live Unit) 32
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AGNU Assembleia Geral da ONU
CANI Conflito Armado Não Internacional
CCG Conselho de Cooperação do Golfo Pérsico CIJ Corte Internacional de Justiça
CS Conselho de Segurança
CSNU Conselho de Segurança das Nações Unidas ECOSOC Conselho Econômico e Social da ONU
ICISS International Comission on Intervention and State Sovereingty (Comissão Internacional sobre a Intervenção e a Soberania do Estado)
IRGC Guarda Revolucionária Islâmica do Irã OEA Organização dos Estados Americanos
ONU Organização das Nações Unidas
OTAN Organização do Tratado do Atlântico Norte
PoC Proteção de Civis
R2P Responsabilidade de Proteger RwP Responsabilidade em/ao Proteger
SNC Conselho Nacional Sírio
SUMÁRIO 1 INTRODUÇÃO... 11 1.1 O PROBLEMA... 13 1.2 OBJETIVOS... 14 1.2.1 Objetivo Geral... 15 1.2.2 Objetivos Específicos... 15 1.3 HIPÓTESE... 15 1.4 DELIMITAÇÃO DO ESTUDO... 15 1.5 RELEVÂNCIA DO ESTUDO... 16 2 METODOLOGIA... 17 2.1 LIMITAÇÕES DO MÉTODO... 17
3 A GUERRA CIVIL NA SÍRIA... 18
4 AS NOVAS MEDIDAS JURÍDICO-MILITARES... 28
5 A REFORMA DO CSNU E O MULTILATERALISMO... 37
6 CONCLUSÃO... 44
1 INTRODUÇÃO
A guerra civil da Síria é um reflexo da transformação contínua das Relações Internacionais e do novo cenário mundial, que ainda tem à frente a Organização das Nações Unidas (ONU) como principal Organismo Internacional.
A Síria se localiza no Oriente Médio e é banhada pelo Mar Mediterrâneo, fazendo fronteiras com a Turquia (ao Norte), Iraque (a Leste), Jordânia (ao Sudoeste) e Líbano (a Oeste). Berço da civilização (“Crescente Fértil”), o País foi habitado por povos semitas, como os assírios, os babilônios, os hebreus e os fenícios. Essa é uma característica marcante do povo sírio: a heterogeneidade.
Além da característica étnica, a Síria é parte da História das três grandes vertentes religiosas: o Cristianismo, o Islamismo e o Judaísmo. Os conflitos entre os seguidores dessas crenças se estendeu ao longo dos séculos e a região foi disputada e ocupada por persas, macedônios e romanos. Por consequência, formou-se um rico parque arqueológico, explorado pelo turismo local.
Desde a Primeira Guerra Mundial, o território sírio passou a despertar maior interesse devido à existência de petróleo, base da atual economia junto com o gás natural. Permaneceu sob o domínio francês até a sua independência (1946), passando a atuar como um dos protagonistas do conflito árabe-israelense. Em 1963, o partido Baath instaurou um regime de exceção que perdurou até o atual governo.
O autoritarismo do governo sírio expôs o País ao contexto da Primavera Árabe1, iniciada em dezembro de 2010. Assim, em fevereiro de 2011, eclodiram os primeiros protestos que levaram à guerra civil da Síria. O conflito adentrou 2014 sem perspectiva de breve solução e já é considerado a grande atrocidade do século.
A ONU, fundada ao fim da Segunda Guerra Mundial (1945), substituiu a Liga das Nações (1919). Foi arquitetada como entidade supranacional da discussão do Direito Internacional e como fórum para diálogos. Atualmente, conta com 193 (cento e noventa e três) países-membros e é dividida basicamente em Assembleia Geral (AGNU), Conselho de Segurança (CSNU), Conselho Econômico e Social (ECOSOC), Corte Internacional de Justiça (CIJ) e o Secretariado.
O CSNU é o principal órgão da ONU, sendo o responsável pela manutenção da Paz mundial. Para tanto, possui poderes para decidir, sob forma de Resoluções, em _____________
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Primavera Árabe - Movimento de repúdio à falta de liberdade e cidadania dos regimes autocráticos do Oriente Médio e do Norte da África (Magreb) influenciados pela religião islâmica. Teve início na Tunísia, em dezembro de 2010, quando o jovem Mohamed Bouazzi surpreendeu o mundo ao se imolar em protesto ao status quo.
12 nome dos países-membros. O Conselho é constituído por 5 membros permanentes (Estados Unidos, Rússia, China, Reino Unido e França) e outros dez não permanentes com mandatos de dois anos.
O novo cenário mundial se descortinou com o fim da Guerra Fria, fato registrado pela desagregação da URSS (1991) e pelo posicionamento dos EUA como única potência hegemônica. Nos últimos vinte anos, o CSNU se projetou nas Relações Internacionais, mas também se enfraqueceu. A opinião pública mundial ainda questiona os gastos vultosos e as equivocadas atuações na Segunda Guerra do Golfo e nos conflitos da Somália, da Bósnia e de Ruanda.
A marca principal desse período é a globalização. A evolução científico- -tecnológica permitiu pensar em um planeta sem fronteiras. O fluxo de capital, de
informações, de mercadorias e de pessoas se tornou imediato e virtual. Isso favoreceu a integração econômica e o multilateralismo, bem como suscitou maior democratização das decisões políticas no mundo.
Entretanto, também existem aspectos dissociadores. Um é o recrudescimento de conflitos regionais e internos de naturezas religiosas, econômicas, políticas e étnicas, antes abafados. O outro, problemas como a irregular distribuição de recursos naturais, os ilícitos internacionais e a ingerência externa sobre Estados independentes. Todos os aspectos presentes na guerra civil síria.
Segundo FETT (2013, p. 18):
Diante de tal realidade, a comunidade internacional passou a exigir da Organização das Nações Unidas (ONU) uma posição eficaz para impedir o número crescente de vítimas fatais do conflito. A resposta, entretanto, não veio do CSNU, mas da Assembleia Geral das Nações Unidas (AGNU) que, frente à inércia do órgão de cúpula da ONU em virtude da falta de consenso entre seus membros...”
Isso retrata a dificuldade da ONU na tomada de decisões. Ainda que sob o viés de manutenção da segurança internacional e da defesa da Humanidade, a tendência pela intervenção pode colocar em risco a Soberania dos países. Além disso, vai de encontro ao arcabouço jurídico original da própria Organização, haja vista o exemplo da Resolução 1973 para a Líbia, de 17 de março de 2011.
O século XXI se apresenta como uma guinada no conceito de Relações Internacionais. A preocupação em promover soluções pacíficas para os conflitos bélicos deixou de se restringir às contendas entre Estados Nações e estendeu-se ao combate intraestatal, assimétrico e de amplo espectro.
Assim, a proposta do trabalho é analisar em que medida a guerra civil da Síria poderia contribuir para o fortalecimento da Organização das Nações Unidas, a fim de que a mesma possa se perpetrar em prol da Paz mundial.
1.1 O PROBLEMA
No contexto acima apresentado, o tema fortalecimento da ONU aparece entre os de maior relevância na atualidade. Isso ocorre, principalmente, devido ao Organismo ter evidenciado dificuldades para promover a Paz mundial após o fim da Guerra Fria, em particular no século XXI. Assim, dois aspectos merecem destaque:
O primeiro é o recrudescimento de políticas intervencionistas sob o manto da segurança internacional e do humanitarismo. Essa tendência é liderada pelo Establishment anglo-americano que não raro comete excessos em suas ações, por vezes unilaterais. Isso é um contraponto ao discurso do multilateralismo no concerto das nações, além de um desrespeito aos princípios e às decisões da ONU.
Em 2001, os norte-americanos atacaram o Afeganistão sob a alegação de capturar Osama Bin Laden, acusado de planejar o ataque de 11 de setembro. Não obtiveram êxito, mas acabaram por derrubar o governo dos talebans2, conflagrando uma instabilidade interna, que perdura até hoje.
Em 2003, os EUA e o Reino Unido deflagraram a 2ª Guerra do Golfo. O Iraque foi invadido e o então presidente Saddan Hussein caçado, preso, julgado e executado sob o pretexto de uso de armas de destruição em massa. O álibi nunca foi comprovado e o País ainda se encontra desestruturado pelo pós-guerra.
Em 2011, o mundo se viu absorto com a cinematográfica operação militar que, finalmente, matou Bin Laden em território paquistanês. Entretanto, mais uma vez o princípio da Soberania foi vilipendiado pelos EUA, pois o Paquistão foi surpreendido pelas notícias. Isso gerou um mal-estar diplomático entre os dois Estados, além do repúdio da maioria dos países integrantes da ONU.
Na guerra civil líbia (2011), o CSNU aprovou a Resolução 1973, que estabeleceu uma Zona de Exclusão Aérea “para proteger civis” e garantir “assistência humanitária.” A Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) se _____________
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Taleban: grupo islâmico radical formado em sua origem por estudantes de teologia. O taleban chegou ao poder no Afeganistão em 1998, depois de conseguir, com o apoio militar dos Estados Unidos, em uma guerrilha interna, rechaçar outros grupos de orientação socialista que lutavam pelo poder.
14 excedeu nas ações aéreas e apoiou em armas a oposição. Isso foi decisivo para a derrota das Forças Armadas da Líbia e a consequente queda do regime.
Em 2012, a ONU reconheceu a existência do Estado Palestino e classificou-o como “Estado observador não membro”. Israel e EUA discordaram veementemente. Propuseram embargos financeiros, enquanto Israel aumentou a expansão de assentamentos, claras afrontas ao direito de autodeterminação dos povos.
O outro aspecto de difícil consenso diz respeito à necessidade de reformulação do CSNU. Desde a criação do Organismo, apenas em 1965 houve alteração no modus operandi, quando os Estados não membros permanentes passaram de 6 (seis) para 10 (dez). Na época, eram pouco mais de 130 (cento e trinta) países membros.
Em setembro de 2004 foi criado o G4, uma aliança entre o Japão, a Índia, o Brasil e a Alemanha. A finalidade é o apoio mútuo para o acento permanente no CSNU.
Por longo período, o mundo se beneficiou da eficiente atuação da ONU, que proporcionou crescimento e relativa estabilidade. Entretanto, diante da Nova Ordem Mundial, com características de globalização inclusive das Relações Internacionais, pressupõe-se a necessidade de uma maior legalidade e democratização das decisões.
Assim, o problema em questão é a crescente perda de credibilidade da ONU. Situação esta com perspectivas de agravamento, seja pela ineficácia ou ineficiência de seu órgão principal: o CSNU, seja pela incapacidade de agentes (estatais ou não) de pautarem suas condutas combinando poderes e princípios.
1.2 OBJETIVOS
A presente seção faz referência ao que se pretende alcançar com a pesquisa em tela. Para um melhor entendimento, os objetivos do trabalho serão divididos em geral e específicos.
O objetivo geral da pesquisa é verificar sea guerra civil na Síria pode contribuir para o fortalecimento da Organização das Nações Unidas.
1.2.2 Objetivos Específicos
Para que o objetivo geral da pesquisa fosse alcançado, foi necessário atingir alguns objetivos específicos, os quais são citados abaixo:
- entender como o conflito sírio se insere na geopolítica atual da região e do mundo;
- identificar os aspectos psicossociais que influenciaram a guerra;
- identificar os aspectos políticos que permeiam os interesses das grandes potências;
- identificar a participação de agentes não estatais na guerra civil da Síria; - apresentar a evolução das medidas jurídico-militares desde a criação da ONU até o século XXI;
- identificar a mudança da natureza dos conflitos de interestatais para intraestatais;
- identificar as ações da ONU no conflito sírio;
- identificar as razões da dificuldade do CSNU em aprovar resoluções para o caso sírio;
- identificar no conflito motivos que justificam a reforma do CSNU.
1.3 HIPÓTESE
O conflito da Síria, iniciado em 2011, contribui positivamente para o fortalecimento da Organização das Nações Unidas.
1.4 DELIMITAÇÃO DO ESTUDO
O enfoque da pesquisa foi fundamentado na relação existente entre a guerra civil da Síria e os possíveis reflexos no cenário político internacional. Em particular, aqueles que incidam para uma tendência de fortalecimento da ONU.
16 Em um primeiro momento, o conflito propriamente dito foi estudado buscando entender como o mesmo se insere na geopolítica atual da região e do mundo e identificar os aspectos psicossociais que influenciaram a guerra, bem como os aspectos políticos que permearam os interesses das grandes potências.
Em seguida, apresentou-se a evolução das medidas jurídico-militares adotadas pela ONU e seu possível emprego no caso sírio, identificando, ainda, a mudança da natureza dos conflitos de interestatais para intraestatais. Isso ocorreu de forma contextual e argumentativa, evidenciando a importância desses aspectos diante da preservação da Soberania nacional e da defesa da Humanidade.
Em uma terceira etapa, foram identificadas as dificuldades do CSNU em aprovar resoluções para o caso sírio, bem como a participação de agentes não estatais no conflito. Isso serviu para ratificar, segundo o contexto sírio, os motivos que justificam a propalada reforma do CSNU.
Ainda que o conflito sírio perpasse ao longo da primeira década do século XXI, faz-se mister colher subsídios no século passado. Assim, foram abordados aspectos que se fizeram presentes desde o fim da 2ª Guerra Mundial (criação da ONU), com ênfase no período pós Guerra Fria.
1.5 RELEVÂNCIA DO ESTUDO
O estudo em tela é atual e relevante para a interpretação das Relações Internacionais, a qual “procura entender como os povos estão providos ou não de valores básicos: segurança, liberdade, ordem, justiça e bem-estar” na visão de Jackson & Sorensen3.
O fim do mundo bipolar acelerou o processo de globalização, induzindo uma permeabilidade às fronteiras internacionais. Por consequência, fatos e conjunturas internas de países diametralmente opostos passaram a ter o potencial de refletir no concerto das nações.
Isso pode ser comprovado nas palavras de ALBUQUERQUE (2005, p. 69):
O fim da Guerra Fria não deu origem a uma nova ordem, mas sim, a um período de transição e mesmo no final da primeira década do século XXI ainda seria cedo para definir com precisão os contornos da nova realidade mundial
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3 JACKSON, Robert; SORENSEN, Georg. Introdução às relações internacionais. Rio de Janeiro:
Nesse contexto, os EUA se tornaram a única potência hegemônica. Seu discurso de multilateralismo se restringe às relações comerciais, enquanto adota uma postura militar individualista e prepotente. Esse é um dado de suma importância, pois tem contribuído para um desgaste da imagem da ONU.
A guerra civil da Síria já exerce forte expressão para o estudo dos conflitos atuais, uma vez que tem criado um limbo escorregadio entre Soberania nacional e proteção da Humanidade. Incrustada em uma das regiões mais relevantes da geopolítica mundial, passou a ser alvo de diferentes interesses e a sofrer interferência internacional.
Dessa forma, o estudo dessa guerra se justificou por destacar que a análise da dimensão psicossocial se tornou essencial nos conflitos do século XXI. Além disso, essa contenda tem a chance de abrir caminho para o fortalecimento da ONU. Lógico, isso com o amadurecimento de medidas jurídico-militares para conflitos armados e, principalmente, ocorrendo um estímulo à inadiável reformulação do CSNU.
2 METODOLOGIA
2.1 LIMITAÇÕES DO MÉTODO
Não existiram limitações, senão as da própria metodologia científica qualitativa e de Análise de Conteúdos, que para este estudo foram os instrumentos mais adequados.
Não existe metodologia isenta de erros ou paixões. Segundo Kirk & Miller (1996, p.4):
Cumprir a sequência e integralmente as fases de projeto de pesquisa, coleta de dados, análise e documentação contribui para tornar mais confiáveis os resultados do estudo qualitativo
A bibliografia acadêmica limitada, em virtude da atualidade do tema, contribuiu para a redução da gama de assuntos a serem estudados, sem, no entanto, inviabilizar o trabalho.
18 3. A GUERRA CIVIL DA SÍRIA
Uma breve ambientação histórica sobre a Síria se faz necessária, a fim de entender como o atual conflito se insere na geopolítica da região e do mundo. Para tanto, primeiro, serão destacados aspectos psicossociais que dizem respeito à formação desse Estado-nação e, em seguida, aspectos políticos que permeiam os interesses das grandes potências e das forças regionais.
A História da República Árabe da Síria está em grande parte atrelada à evolução da civilização, desde a Antiguidade. Grandes impérios se estabeleceram na região e sua posição estratégica sempre foi relevante como ponte entre o Ocidente e o Oriente.
Não se pode esquecer a questão religiosa. O Oriente Médio é o epicentro do fundamentalismo islâmico, dominado “por dois eixos: o Eixo sunita (Arábia Saudita, Turquia, Qatar e Emirados Árabes Unidos) e o Eixo shiita (Irão, Iraque, Síria e Líbano)”, conforme ALMEIDA E SILVA (2012, P. 21).
A heterogeneidade étnico-religiosa característica da população síria sempre foi influenciada pelo Islamismo, principal religião do País que tem como súditos os muçulmanos. Não se pode descartar a presença de minorias importantes, fundamentais para o entendimento dos problemas atuais.
O fim da Segunda Guerra Mundial pôs fim ao Mandato Francês sobre o Líbano e a Síria, o qual havia iniciado em 1920. O território foi dividido em 5 (cinco) regiões, visando mitigar revoltas que pudessem prejudicar a administração local. A figura Nr 1 apresenta o resultado do censo de 1920: uma maioria turca na região de Alexandreta; o Estado Alauita com maioria de mesmo nome; uma maioria cristã no “Grande Líbano”; o Estado de Jabal Druze de maioria druza; e um outro território que abrangia a maior parte do Mandato, de maioria sunita.
Este último território foi dividido e deu origem aos Estados de Alepo e de Damasco. Isso ocorreu por precaução, visando evitar o fortalecimento dos sunitas em relação às demais minorias, em particular a cristã. Dessa forma, ficou patente que sérios reflexos adviriam dessa fragmentação territorial.
Fig 1 - Censo Mandato Francês (1920)
Fonte: ZAHREDDINE, Danny. A crise na Síria (2011 – 2013): uma análise multifatorial. Rev Conjuntura Austral, vol. 4, nº 20. Porto Alegre out/nov 2013.
O povo sírio viveu sob regime de exceção de 1963 até eclodir o atual conflito. As condições básicas de alimentação, saúde e habitação para a maioria da população chegava ao limiar da dignidade humana. Existia, ainda, o intenso fluxo de refugiados oriundos do Iraque e do conflito árabe-israelense.
Além disso, a atuação de células terroristas como: Irmandade Muçulmana, Jihad Islâmica, Hesbollah e Al Qaeda serviu para transbordar o caldeirão em chamas. Cabe destacar a relevante participação da Irmandade Muçulmana, tendo em vista ter sido a grande pivô da insurgência que culminou no conflito atual.
A Irmandade Muçulmana é um movimento social criado por Hassan al Banna, no Egito em 1928, que tinha como fundamento a renovação espiritual e a promoção do Islã enquanto princípio organizador de todas as esferas da vida social (MITCHELL, 1969).
Conforme alguns historiadores, esses fundamentos chegaram na Síria por meio de jovens que estudaram no Cairo nas décadas de 1920 e 1930. Oriundos das classes urbanas médias e baixas, eles inicialmente associaram o Islamismo à busca pelo bem estar social.
20 Em 1966, um golpe dentro do partido Baath limitou a liderança do partido ao grupo alauíta, afastando a Irmandade Muçulmana do poder. Segundo PIRES (2013, p. 6):
Os alauítas eram considerados pela opinião tradicional sunita como uma seita herética, e o domínio do aparelho estatal por integrantes da comunidade alauíta impeliu a comunidade sunita a demonstrar insatisfação. Gradualmente, a percepção de domínio por um grupo minoritário desencadeou posturas sectárias entre membros da Irmandade Muçulmana, que abandonava, com isso, a atitude de compromisso político das décadas anteriores.
A Irmandade Muçulmana, na clandestinidade desde 1980, promoveu uma emboscada a uma tropa militar na cidade de Hama, em fevereiro de 1982. O governo reagiu rápido e brutalmente. “...um dos piores atos individuais por qualquer governo árabe contra seu próprio povo no Oriente Médio moderno”, ROBIN WRIGHT (2008, p. 243-244).
O massacre foi determinado por Hafez al Assad, pai do atual presidente. Isso retratou a ainda latente relação de ódio entre grupos étnicos. Os sunitas, representados pela Irmandade Muçulmana, lutavam contra o regime de Hafez, da seita alauíta.
A Guerra Civil Síria teve início em março de 2011 e continua sem perspectivas de solução pacífica. O estopim foi a contundente represália do governo de Bashar al Assad, filho de Hafez, a uma série de grandes protestos populares que marcavam mais um aniversário do Massacre de Hama. Segundo a Anistia Internacional, em apenas um dia morreram entre 10.000 a 25.000 pessoas, incluindo mulheres e crianças. A tropa legalista teve apenas 1.000 baixas.
Pai e filho promoveram um governo em prol da minoria alauíta e se perpetuaram no poder. Ocupando os principais cargos administrativos, políticos e integrantes das Forças Armadas, submeteram as demais etnias - sunitas, drusos e cristãos - a um regime ditatorial.
No início do conflito, as forças de segurança sírias possuíam aproximadamente 300.000 conscritos, dos quais a maioria sunitas e quase 200.000 soldados de carreira, sendo setenta por cento alauítas. Além desses militares, estima-se que os alauítas fossem oitenta por cento dos oficiais. Além dos alauítas, minorias leais, como drusos e cristãos, ainda ocupam postos-chaves na hierarquia militar. No presente conflito, somente são empregadas unidades formadas por grupos leais ao regime.
A busca por adequar as aspirações de todas essas comunidades é algo difícil, em função de características próprias da sociedade árabe, muito ligada aos laços familiares e clânicos, reforçados por princípios de mérito e honradez (HOURANI, 1994). Dessa forma, as disputas entre as diversas comunidades são marcadas por rígidos códigos de comportamento, pautados no respeito às famílias e clãs. Na ausência de instituições nacionais capazes de mediar as relações de poder entre as comunidades, o papel das instituições primárias, como a religião e a família, (BUZAN, 2004) mostram-se primordiais para a manutenção da ordem no Estado. Mesmo o governo s írio sendo laico, sua sociedade não é secular, e muito das contradições que podem ser encontradas entre a relação do governo e sua sociedade é fruto deste descompasso (SANTOS FILHO, 2013).
Atualmente, a complexa distribuição étnico-religiosa dos mais de 21 milhões de sírios ocorre da seguinte forma: árabes sunitas (60%); árabes alauítas (12%); kurdos sunitas (9%); cristãos grego-ortodoxos (9%); cristãos armênios (4%); árabes druzos (3%); árabes ismaelis (2%); e 1% entre assírios, judeus, turcomenis e circassianos.
Fig 2 - Distribuição da população (2011)
Fonte: DAN, Nikolas van. The Struggle for Power in Syria Politics and Security under Asad and the Ba’th Party. I. B. Tauris. jun 2011.
Apesar do controle estatal, o governo não imaginava que uma insurgência iniciada em 2011 adquirisse tamanha proporção e se tornasse guerra civil.
22 Elementos do regime de Assad tratam a crise como uma luta existencial para a sobrevivência da minoria alauíta. Eles veem isso como uma conspiração salafista4 para recuperar a hegemonia sunita sobre a região. .
De um lado, a oposição alega lutar para instalar uma nova liderança mais democrática no País. Do outro, o governo sírio se justifica por combater terroristas e grupos radicais. Cabe imaginar quais as consequências da deposição do regime de Assad e como agiria um governo sunita frente às minorias, principalmente alauítas.
Como exemplo, basta fazer alusão à mais recente e propalada ameaça terrorista: o Estado Islâmico, também conhecido por Estado Islâmico do Iraque e da Síria ou Estado Islâmico do Iraque e do Levante. Trata-se de um grupo tribal terrorista que professa o islamismo sunita e deseja instituir um califado5 abrangendo grande parte da região central do Oriente Médio. Por meio do contrabando de armas e da venda clandestina de petróleo, o Estado Islâmico tem expandido seu domínio entre terras iraquianas e áreas ao Norte da Síria.
A seguir, serão apresentados os aspectos políticos mais relevantes da República Árabe da Síria que servirão de subsídios para um entendimento do atual conflito intraestatal.
Desde sua independência, em 17 de abril de 1946, a história política da Síria foi marcada por eventos importantes. No âmbito local, a disputa de poder pelo controle do país gerou uma série de golpes e contragolpes até 1971. De 1946 a 1958, a República da Síria foi governada por dez presidentes. Nasser foi o presidente da República Árabe Unida (RAU), durante a existência desta, de 1958 a 1961, resultado da união entre Egito e Síria. Com o fim da RAU em 1961, o partido Baath Sírio teve papel fundamental para a transformação política da Síria, sendo que em 1963 efetivamente tomou o poder no país, e em 1964 mudou o nome do Estado para República Árabe da Síria, reforçando o caráter Pan-arabista e socialista daquele Estado (MOUBAYED, 1996).
Os interesses políticos de grandes nações regionais e mundiais se mostram muitas vezes dissimulados nos posicionamentos frente ao governo sírio, em particular, a partir do início do conflito. Em apoio a Bashar al-Assad, podem ser _____________
4 Salafistas - muçulmanos sunitas ultraconservadores que lutam para definir a nova ordem de acordo com as tradições religiosas do século 7.º e não com as realidades terrenas.
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Califado - é a forma islâmica de governo que representa a unidade e liderança política do mundo islâmico. A posição
de seu chefe de Estado, o califa, baseia-se na noção de um sucessor à autoridade política do profeta islâmico Maomé. Disponível em http://pt.wikipedia.org/wiki/Califado.
citados Rússia, China, Líbano e Irã. Ao lado dos insurgentes, destacam-se EUA, Arábia Saudita (representante do Conselho de Cooperação do Golfo), Turquia (representante da OTAN), Egito e Israel.
Isso pode ser comprovado nas palavras de ZAHREDDINE (2013, p. 18):
O caso sírio é importante, pois desde o fim da Guerra Fria, não se via uma disputa tão acirrada entre os Estados Unidos da América e a Federação Russa (...) que se percebe a importância desta disputa para o equilíbrio de poder regional e mundial. O que está em jogo não é simplesmente a deposição ou não de um ditador de seu posto, mas sim, compreender os prováveis resultados desta barganha política.
Fig 3 - Repúblicas Síria e Libanesa (1946)
Fonte: DAN, Nikolas van. The Struggle for Power in Syria
Politics and Security under Asad and the Ba’th Party. I. B. Tauris. jun 2011.
Além das nações regionais e mundiais, alguns agentes não estatais e grupos de pressão6 se apresentam inseridos no contexto da guerra civil síria. São exemplos de agentes não estatais: a ONU, OTAN e a Liga Árabe. Como grupos de pressão podem ser citados a Guarda Revolucionária Islâmica do Irã (IRGC), o grupo Hezbollah, o Conselho Nacional Sírio (SNC), o Exército Livre da Síria e, mais recentemente, o Estado Islâmico.
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Grupos de pressão – “Se os Partidos Políticos têm por objetivo final conquistar o poder para exercê-lo com um sentido global de, cada qual à sua maneira e sob seu prisma, beneficiar a sociedade como um todo, os Grupos de Pressão, ao contrário, não pretendem assumir a responsabilidade do exercício do poder, mas tão somente influenciá-lo e sempre em um sentido fragmentário de atendimento a um interesse ou reivindicação setorial ou específica”. (Manual Básico da ESG, Vol II, 2013)
24 A Arábia Saudita, por meio de seus petrodólares, das madrassas7 e de
fundações em prol do wahabismo8 na região, aproveita-se da situação para ampliar
sua presença no Oriente Médio. Sua aliança com os EUA, de caráter pró-ocidente e conservadora, opõe-se à presença iraniana na Síria, que, por sua vez, defende a expansão de seu modelo de regime islâmico e sua posição imperialista e anti-estadunidense. (ZAHREDDINE, p. 15).
Apesar de o Egito ser um País de grande expressão no Oriente Médio, sua influência no conflito é desprezível. Isso porque o governo egípcio passa por um período de grandes transformações internas, principalmente na área política. Tudo isso, fruto da “Revolução de Lotus”9 (2011). O que pode sim ocorrer são reflexos da guerra na Síria sobre o País.
Além desses atores, Israel e Turquia também atuam ativamente nos bastidores do conflito. A Turquia pressiona pela retirada do governo Sírio e representa o poder da OTAN na fronteira norte daquele país. Enquanto isso, Israel, por meio do apoio estadunidense, se utiliza da situação para criticar e ameaçar o Irã e seu programa nuclear (ZAHREDDINE, p. 16).
O Líbano possui relações com a Síria em virtude, principalmente, do período em que esteve sob sua intervenção (1990 a 2005). O grupo Hezbollah se estabeleceu no território libanês e pratica ações terroristas contra Israel, inimigo da Síria e do Irã. Por isso, o grupo tem atuado contra os rebeldes sírios. O Líbano busca, apesar dessas considerações, um posicionamento mais neutro, visando à estabilidade interna.
A República Islâmica do Irã tem buscado se valer da situação atual para projetar poder sobre o Oriente Médio. O Irã tem realizado um grande e dispendioso esforço para manter o presidente Bashar al Assad no poder o maior tempo possível, visando garantir, na região, o apoio para seu programa nuclear.
Segundo FULTON, HOLLIDAY e WYER (2013):
Os serviços de segurança e de inteligência iranianos estão aconselhando e auxiliando os militares sírios, a fim de preservar o domínio de Bashar al Assad no poder. Estes esforços têm evoluído para uma missão de treinamento expedicionária usando a Revolucionária Islâmica Guards Corps
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7 Madrassas – escolas destinadas ao ensino religioso islâmico.
6 Wahabismo - é um movimento religioso ultra-conservator muçulmano que teve a sua criação na Arábia central em
meados do século XVIII e originalmente criado por Muhammad Bin Abd al Wahab 9 “Revolução de Lotus” - f
oi uma série de manifestações de rua, protestos e atos de desobediência que ocorreram no Egito dentro do contexto da Primavera Árabe. Culminou com a saída do poder do presidente Hosni Mubaraki. Ficou conhecido pelas multidões que passaram pela Praça Tahrir.
(IRGC), serviços de inteligência e forças policiais. A implantação de forças terrestres do IRGC para o conflito no exterior é uma expansão notável da vontade e capacidade de projetar força militar para além de suas fronteiras iraniana. O Irã tem vindo a fornecer suprimentos militares essenciais para Assad, principalmente por via aérea. O Irã também está ajudando as milícias Shabiha pró-governo, em parte para se proteger contra a queda de Assad ou a contração do regime em Damasco ou no enclave alauíta da região costeira. Estas milícias se tornarão ainda mais dependente de Teerã, em um cenário como esse, permitindo que o Irã mantenha alguma capacidade de operar.
Fig 4 - Representante do Conselho de Segurança Nacional do Irã atende Bashar al Assad na Síria.
Fonte: Financial Times (16 de janeiro de 2013)
A Federação Russa, herdeira da União Soviética, possui estreitos laços políticos, militares e comerciais que remontam ao governo de Hafez al Assad. Além da volumosa importação de equipamentos militares pela Síria e acordos estratégicos entre essas nações, a Rússia sempre socorreu economicamente os sírios durante períodos de crise.
Em contrapartida, o governo russo, desde a década de 1970, obteve acesso ao Mar Mediterrâneo por meio do porto sírio de Tartus, mantendo importante zona de influência na região. Recentemente, em abril de 2014, esse porto foi fundamental para o desfecho favorável do caso da Crimeia em favor da Rússia e contrário aos interesses dos EUA.
Outro porto sírio utilizado pela Rússia é o da cidade de Latakia. Desse porto, partiram os navios que transportaram para destruição o arsenal de armas químicas tóxicas sírias, conforme acordo entre os Estados Unidos e a Rússia, que evitou uma intervenção militar americana. Além disso, esses portos são estratégicos para o Estado russo, uma vez que ambos servem como projeção no Oriente Médio e no
26 Mar Mediterrâneo, bem como representam via de acesso ao mar durante os rigorosos invernos no litoral da Rússia.
Fig 5 - Navios de guerra russos no porto de Tartus (2010).
Fonte: Iranian strategy in Syria, Will Fulton, Joseph Holliday & Sam Wyer (May 2013) Segundo estudiosos, o caso da China é peculiar. O governo chinês, pragmático e mercantil, interpreta que a saída de Assad representa um grande risco de uma “iraquinização” da Síria, ou seja, que tal fato leve a uma situação de conflito permanente e até mesmo à dissolução do Estado em algumas regiões. O Oriente Médio é uma região promissora aos empreendimentos econômicos chineses.
Os EUA, potência hegemônica mundial, mantém sua política militarista e intervencionista. Desde o fim da Guerra Fria, o governo americano busca ocupar espaços antes preenchidos pela então União Soviética. O Oriente Médio tem uma particularidade que atrai ainda mais a atenção dos EUA: a presença da maioria das células terroristas antiocidente e de dois dos países que compõem o “Eixo do Mal”10 (Síria e Irã).
Em um artigo de 2014, KAGAN escreve:
Os EUA vão fornecer ajuda não-letal, incluindo alimentos e medicamentos, a combatentes rebeldes sírios sob os auspícios do Comando Militar Supremo do Exército Sírio Livre. Esta é a primeira vez que os EUA se comprometeu publicamente a enviar apoio não-letal à oposição armada da Síria. Esta decisão política contra a concessão de ajuda letal é em grande parte devido a preocupações com o surgimento de brigadas poderosas
_____________ 10 Eixo do Mal -
A expressão "Eixo do Mal" foi utilizada pelo presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, em seu discurso anual no Congresso norte-americano em 2002, após o atentado de 2001. Ele buscou se referir a três países que constituíam uma grave ameaça aos EUA e ao mundo: Coréia do Norte, Irã e Iraque. Mais tarde foram incluídos Cuba, Líbia e Síria.
islâmicas e grupos extremistas na Síria. Ao oferecer suporte através do novo comando militar, os EUA estão olhando para construir um relacionamento melhor com a oposição armada da Síria e verificar os elementos radicais dentro de suas fileiras.
Militantes xiitas iraquianos também lutam na Síria em apoio a Assad. A presença desse povos se tornou evidente em 2012, com a formação do Abu al-Fadl al-Abbas Brigada, uma milícia pró-governo. Esta é um conglomerado de combatentes xiitas sírios e estrangeiros, incluindo os membros do Hezbollah libanês. Como outras forças paramilitares que operam na Síria, esses militantes aumentaram o seu envolvimento. A participação aberta de militantes xiitas iraquianos na Síria é um indicador alarmante da expansão do conflito sectário em toda a região.
A Liga Árabe, entre 2011 e 2012, impôs sanções comerciais à Síria e enviou observadores no intuito de pôr fim ao conflito. Foi, inclusive, proposto um audacioso plano de diálogo entre as partes beligerantes, bem como a indicação para a realização de eleições partidárias e para presidente. Entretanto, a situação se agravou e a Liga se retirou das tratativas, solicitando a intervenção da ONU.
Diferente do que ocorreu na Líbia, as propostas estipuladas pela ONU, embasadas nas premissas da Liga Árabe, foram vetadas pela Rússia e pela China. Em março de 2012, após intensos bombardeios sobre a cidade de Homs, a ONU encaminhou à Síria o seu ex-secretário geral: Kofi Annan. Dessa vez, a proposta possuía seis pontos, dentre os quais se destacavam uma missão de paz para o cessar-fogo, a libertação de detidos, ajuda econômica e a livre circulação de jornalistas. O Exército Livre da Síria rejeitou o pedido e pôs por terra todas as esperanças.
Conclui-se parcialmente que a Síria é um ator importante no cenário internacional por sua geografia, suas reservas de gás natural e de petróleo e, principalmente, por sua complexidade política e sua heterogeneidade étnico-religiosa. As consequências advindas do término da guerra tendem a ratificar o posicionamento de alguns estudiosos de que o recrudescimento de conflitos intraestatais têm potencial para gerar um “spillover”11 da violência e da instabilidade regional e, até, mundial.
_____________
28 4. AS NOVAS MEDIDAS JURÍDICO-MILITARES
A adoção de novas medidas jurídico-militares tornou-se realidade no cenário mundial. Estas evoluíram em função da radical mudança de interpretação do conceito de Soberania (Direito Internacional Público - DIP) frente à relevância dispensada aos Direitos Humanos (Direito Internacional dos Direitos Humanos).
Desde a criação dos Estados westfalianos (1648), a igualdade jurídica dos países era caracterizada pelo poder supremo dentro de suas fronteiras territoriais. Porém, principalmente após a Guerra Fria, a Soberania ilimitada passou a ser contestada pela dimensão humanista da sociedade globalizada.
Assim, segundo as palavras de DUARTE (2013, P. 5):
... o Estado parece dever cada vez mais satisfações do que concerne às suas decisões, satisfações estas devidas não só à sua população, mas também a outros Estados soberanos e a órgãos internacionais. O poder de julgar sem ser julgado – que integra o poder soberano – vem diminuindo consideravelmente.
Para GODINHO (2006, P 2), as “normas de direito humanitário ... desde logo, demonstraram haver limites claros à atuação autônoma e livre dos Estados”.Ainda para o autor: “A internacionalização da proteção dos direitos humanos ... teve início no seio das Nações Unidas (...). Os instrumentos principais são a Carta das Nações Unidas, a Declaração Universal dos Direitos do Homem e os Pactos e tratados temáticos internacionais, fruto da codificação das regras de proteção.” (P 8)
Nesse contexto, os EUA, valendo-se de sua privilegiada condição hegemônica, passaram a adotar uma política de segurança externa que lhes fosse conveniente. Assim, ganhou projeção o Direito/Poder de Ingerência em assuntos internos de outros Estados.
Segundo CAMARGOS (2000, P 2)
Na doutrina internacionalista encontramos a definição de que a ingerência é um dos elementos constitutivos da intervenção. MELLO, citando Thomas e Thomas, considera que "o ato de intervenção só se caracteriza quando reúne os seguintes elementos: a) estado de paz; b) ingerência nos assuntos internos ou externos; c) forma compulsória desta ingerência; d) finalidade de o autor da intervenção impor a sua vontade; e) ausência de consentimento de quem sofre a intervenção (p. 342)". Ainda para o autor: "A única intervenção válida é a empreendida sob os auspícios da ONU" (p. 33).
CAMARGOS relacionou os seguintes princípios do DIP com o Direito de Ingerência e concluiu:
a. Soberania – “a ingerência é um fundamento inconciliável com o princípio da soberania. Nenhuma nação possui mais soberania do que uma outra para o DI e, portanto, não possui a prerrogativa de intervir compulsoriamente em assuntos internos de um outro povo.” (P 3)
b. Autodeterminação dos Povos – “Se a um Estado dá-se o direito de autodeterminar-se quanto às regras internacionais a que se subordina, não há porque acolher como justo e mesmo legal o Direito de Ingerência, ato unilateral de um outro Estado (ou conjunto destes).” (P 4)
c. Não Intervenção – “Sendo a ingerência parte nuclear do conceito de intervenção, o princípio da não intervenção também abarca tal prática, repudiando--a enquanto instrumento de DI.” (P 4)
d. Pacta sunt servanda12
- “sem dúvida, instrumentos jurídicos de DI como a CARTA DAS NAÇÕES UNIDAS e da OEA, que consagram o princípio da não intervenção e todos os outros acima discutidos, vinculam seus signatários através do pacta sunt servanda, levando-os assim a obrigarem-se à observação das normas neles inscritas.” (P 5)
Na década de 1990, o “Terreno Humano” ganhou espaço (os refugiados, as epidemias e os direitos humanos). Em 1992, os países do conselho permanente do CSNU aprovaram a “Agenda para a paz: diplomacia preventiva, estabelecimento da paz e manutenção da paz”. Em 1993, em Viena, ocorreu a II Conferência Internacional de Direitos Humanos. Assim, procederam-se adaptações nas medidas jurídico-militares para atender às novas expressões “peacebuilding”13 e “peacekeeping”14.
A este mesmo tempo, o mundo experimentou em definitivo uma nova tendência: os conflitos armados intraestatais ou não internacionais (CANI) e os contra células terroristas, ambos relacionados com causas étnicas e religiosas. Assim foram as questões da Somália (1993), de Ruanda (1994), de Srebrenica (1995, na Bósnia) e de Kosovo (1999), que expuseram a depreciação da ONU.
Kofi Annan (1999, P 2), então Secretário Geral da ONU, publicou: _____________
12 Pacta sunt servanda - Locução latina que significa a obrigatoriedade do cumprimento das cláusulas contratuais
(ACQUAVIVA, p 949)”
13 Peacebuilding - “Actuação pós-conflito, geralmente para fortalecer e consolidar um acordo político e a consolidar
as estruturas políticas e sociais de um estado” (Prof. Doutora Maria do Céu Pinto - Centro de Estudos da População, Economia e Sociedade da Universidade do Porto)
14 Peacekeeping - “O Peacekeeping é na sua concepção o apoio militar à diplomacia. É um meio de conter a situação
30
The genocide in Rwanda showed us how terrible the consequences of inaction can be in the face of mass murder. But this year’s conflict in Kosovo raised equally important questions about the consequences of action without international consensus and clear legal authority.
It has cast in stark relief the dilemma of so-called “humanitarian intervention”. On the one hand, is it legitimate for a regional organization to use force without a UN mandate? On the other, is it permissible to let gross and systematic violations of human rights, with grave humanitarian consequences, continue unchecked?
A questão da Soberania absoluta logo se confrontou com os dilemas da intervenção humanitária. Dessa forma, em 2001, formou-se a Comissão Internacional sobre a Intervenção e a Soberania do Estado ou ICISS (International Comission on Intervention and State Sovereingty), que buscou apoio mais efetivo e legítimo ao envolver a maioria dos países do Norte e do Sul do planeta.
Realizado no Canadá, esse estudo buscou um posicionamento na óptica dos que precisam de apoio e não daqueles que podem intervir. Assim, surgiram os fundamentos (pilares) da Responsabilidade de Proteger15 (R2P): cabe primeiramente ao Estado oferecer a proteção ao indivíduo; cabe à comunidade internacional auxiliar os Estados a cumprirem essa obrigação; e caso o país não tenha condições de solucionar o problema (Estado falido) ou o próprio governo seja responsável pelas atrocidades, caberá à ONU, se necessário, fazer o uso da força.
A R2P foi dividida em três estágios: prevenção, reação e reconstrução. Segundo Evans e Sahnoun (2001), a R2P se aplica a quatro crimes: genocídio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade e limpeza étnica. Um conceito relacionado, porém diferente, é o da Proteção de Civis (PoC), que pode ser definido como os “esforços relacionados a proteger civis da violência física, garantir seus direitos a ter acesso a serviços e recursos e a criar um ambiente seguro, estável e justo para os civis a longo prazo” (Peacekeeping and Stability Operations Institute da Escola de Guerra do Exército dos EUA, 2013).
O mundo parecia caminhar para um período de estabilidade. Entretanto, “Depois dos ataques terroristas de 11 de Setembro, a atenção foi desviada para outros dilemas: como capturar e punir os terroristas ... e os países que os apoiam e nalgum caso admissível efetuar ataques preventivos aos países que se acredita estejam irresponsavelmente a adquirir armas de destruição maciça” (EVANS, 2002).
_____________ 15
Responsabilidade de Proteger – foi estabelecida nos parágrafos 138 e 139 do “Outcome Document” da 2005 World Summit, que se realizou em Nova York entre 14 e 16 de setembro de 2005, e foi reafirmada em abril de 2006 pelo Conselho de Segurança da ONU, com a Resolução 1674. (BANDEIRA, 2013, P 290)
A invasão ao Iraque pelos EUA e aliados, em 2003, expôs mais uma vez o desgaste da ONU, que acabou por apoiar a intervenção. Cabe salientar a relevância proporcionada à manipulação da opinião pública (Operações Psicológicas) e à política de mudança de regime (regime change) a Estados hostis aos interesses e valores norte-americanos.
Em julho de 2008, Ban Ki-moon proferiu uma palestra em que disse (KENKEL, 2012, p. 41):
Precisamos de um entendimento comum do que é a R2P, e, com igual importância, do que ela não é. A R2P não é um novo código para intervenção humanitária. Ao contrário, se baseia em um conceito mais positivo e afirmativo da soberania como responsabilidade. (...) Corretamente entendida, a R2P é uma aliada da soberania, e não uma adversária. Os Estados fortes protegem seus povos, enquanto os fracos são incapazes ou não possuem vontade de fazê-lo. A proteção constituía uma das metas fundamentais da formação dos Estados e do sistema westifaliano. Por meio da ajuda aos Estados a cumprirem uma das suas responsabilidades fundamentais, a R2P busca fortalecer a soberania, e não enfraquecê-la.
Dessa forma, chega-se ao contexto atual, segundo DUARTE (2013, P. 5):
A sucessão de processos revolucionários e guerras civis iniciados em 2011 no chamado “mundo árabe” expôs uma das características mais evidentes das relações internacionais contemporâneas no que diz respeito à ocorrência da guerra. Se durante boa parte do século XX as preocupações neste campo giravam em torno da tensão causada pelo embate entre as forças militares dos grandes Estados, no século XXI, o que se nota é a consolidação de novas formas de manifestação de violência.
Isso gera uma situação peculiar de perseguição às minorias, inclusive com o emprego indiscriminado de armas de extinção em massa. Como consequência imediata, surgem os genocídios e os grandes fluxos migratórios pela sobrevivência.
Diante desse cenário, BANDEIRA (2013, P 287) escreveu que
“A proteção de civis configurou um subterfúgio para justificar a agressão à Líbia e legitimar a doutrina de intervenção humanitária, com que o cartel ultraimperialista trata de subverter os princípios e conceitos de Estado- -nação, soberania nacional, não ingerência nos assuntos internos e de outros Estados e igualdade dos Estados independentes de seu tamanho.
A Resolução 1973 do CSNU, de 2011, autorizou à comunidade internacional estabelecer uma Zona de Exclusão Aérea sobre o território líbio com objetivo específico de prestar ajuda humanitária à população civil. Cinco membros não-permanentes (Alemanha, Brasil e Índia) e dois com poder de veto (China e Rússia) abstiveram-se.
Em seu livro, BANDEIRA (2013, P 293) menciona que a ação militar não consistiu, de fato, na proteção de civis e sim em uma política de mudança de regime
que só cessou com a morte do ditador líbio
Protector foi terceirizada à OTAN para que os EUA se esquivasse responsabilidade perante a opinião pública.
Richard N. Haass16 em artigo publicado pelo Financial Times (Londres). Como justificar a realização de 26.281 sortidas aéreas e
BLU-109 (Bomb Live Unit) que
subsolo? Mais uma vez a ONU se viu intervenção humanitária foi desmoralizada
art. 5º de seu estatuto, tem como cerne de sua existência o princípio de autodefesa mútua dos Estados-membros
Fig 6 - Fonte:
Segundo Kelly (2013, P
às ações dos peacekeepers da ONU para acabar com os ataques de Laurent Gbagbo contra civis em Abidjan, Cote d’Ivoire, em
Desde a eclosão do conflito sírio, em Comissariado da ONU (Acnur),
cerca de 3 milhões de pessoas
grave crise humanitária. Esses aspectos de credibilidade da ONU.
Na verdade, pode-se tentar justificar ess proteção dos direitos humanos no Oriente Médio frente ao conflito.
_____________
16 Richard N. Haass – presidente do Council on Foreign Relations
17
Liga Árabe – “é uma organização de estados árabes fundada em
coordenar os laços econômicos, sociais, políticos e culturais entre os seus membros, assim como mediar disputas entre que só cessou com a morte do ditador líbio MuammarGaddafi. A Operation Unified Protector foi terceirizada à OTAN para que os EUA se esquivasse
responsabilidade perante a opinião pública. Esse ponto de vista foi ratificado por go publicado pelo Financial Times (Londres).
a realização de 26.281 sortidas aéreas e o emprego de bombas 109 (Bomb Live Unit) que são maiores que pessoas e que perfuram até o Mais uma vez a ONU se viu enfraquecida e, nesse caso, a doutrina de intervenção humanitária foi desmoralizada. Cabe lembrar que a OTAN, segundo o art. 5º de seu estatuto, tem como cerne de sua existência o princípio de autodefesa
membros e não a iniciativa pelos ataques.
Bomba BLU-109 (Bomb Live Unit).
U.S. Air Force / Sgt. Stephenie Wade (May 2010)
Segundo Kelly (2013, P 53) “Objeções similares foram apontadas com relação às ações dos peacekeepers da ONU para acabar com os ataques de Laurent
Abidjan, Cote d’Ivoire, em abril de 2011.”
eclosão do conflito sírio, em 2011, segundo pesquisa do Alto Comissariado da ONU (Acnur), até o fim de 2013, o número de refugiados atingiu
de pessoas, ocorreram mais de 125 mil mortes e instaurou
Esses aspectos retrataram, mais uma vez, a inação e a perda se tentar justificar essa postura letárgica ao
proteção dos direitos humanos no Oriente Médio e o posicionamento da Liga Árabe
presidente do Council on Foreign Relations
é uma organização de estados árabes fundada em 1945 no Cairo com o objetivo de reforçar e coordenar os laços econômicos, sociais, políticos e culturais entre os seus membros, assim como mediar disputas entre 32 . A Operation Unified Protector foi terceirizada à OTAN para que os EUA se esquivassem da Esse ponto de vista foi ratificado por go publicado pelo Financial Times (Londres).
o emprego de bombas perfuram até o o, a doutrina de . Cabe lembrar que a OTAN, segundo o art. 5º de seu estatuto, tem como cerne de sua existência o princípio de autodefesa
Objeções similares foram apontadas com relação às ações dos peacekeepers da ONU para acabar com os ataques de Laurent
egundo pesquisa do Alto número de refugiados atingiu
instaurou-se uma retrataram, mais uma vez, a inação e a perda ao se analisar a posicionamento da Liga Árabe17
com o objetivo de reforçar e coordenar os laços econômicos, sociais, políticos e culturais entre os seus membros, assim como mediar disputas entre
Sobre a proteção dos direitos humanos no Oriente Médio, GODINHO (2006, P 149 e 150) escreve:
os direitos humanos apresentam premissas diferentes das outras regiões. Por ser constituído principalmente por países islâmicos e conservadores, a ideia prevalente é a de que os direitos humanos são uma derivação do poder divino, em contraposição à de direito natural, que predomina nas outras regiões do mundo.
A trajetória singular ... foi também influenciada pelo fato de a abertura desses países para as relações internacionais somente ter ocorrido a partir de 1945.
Quanto à postura da Liga Árabe frente ao conflito, o entendimento de BANDEIRA (2013, P 385) é de que a mesma tentou recuperar o status quo por meio de uma missão de paz composta por 144 membros de várias nacionalidades. Entretanto, o grupo que esteve na Síria entre dezembro de 2011 e fevereiro de 2012 não obteve sucesso, apesar do apoio e esforço do governo de Assad. Segundo o comandante do contingente (Gen Muhammad Mustafa Al-Dabi, do Sudão), a missão foi alvo de “vicious media campaing”.
BANDEIRA (2013, P 386) atribuiu principalmente aos EUA, à França e à Grã-Bretanha a responsabilidade pela guerra psicológica. O propósito era suprimir a liberdade de ação das forças regulares, induzindo a opinião pública contra o governo de Assad.
Assim, esses Países propuseram ao CSNU, em 4 de outubro de 2011, uma Resolução similar àquela que estabeleceu uma Zona de Exclusão Aérea (no-fly zone) na Líbia. “Porém, o projeto de Resolução foi vetado pela Rússia e pela China, com a abstenção do Brasil, Índia, África do Sul e Líbano. O modelo falaz de “humanitarian
intervention” e “responsability to protect” ruíra, desmoralizado, com a intervenção na
Líbia.
A própria OTAN descartou a possibilidade de implantar uma no-fly zone na Síria após o presidente Bashar al-Assar advertir que uma intervenção ocidental causaria um terremoto e incendiaria toda a região.” (BANDEIRA, 2013, P 386)
Por outro lado, em um artigo sobre o emprego da expressão militar no R2P, Raymond (2013, P 25) defende “que recursos militares internacionais podem ser empregados de modo preventivo, e não somente em uma intervenção militar coercitiva.” (Tabela 1)
estes. Atualmente a Liga Árabe compreende vinte e dois estados, que possuem no total uma população superior a 200 milhões de habitantes. A participação da Síria está suspensa desde novembro de 2011 por causa da Guerra Civil. ... seus Membros estão espalhados pelos continentes africano e asiático. O principal fator de união, que era a vinculação com o mundo árabe, passou a ser a religião islâmica.”(disponível em http://pt.wikipedia.org/wiki/Liga_%C3%81rabe)
34 TABELA 1: INICIATIVAS MILITARES DURANTE OS ESTÁGIOS DA R2P
PREVENÇÃO REAÇÃO/RESPOSTA RECONSTRUÇÃO
Estrutural Direta Área de Segurança Implementar/Manter a Segurança Exercícios Demonstração de força Separação Apoiar a assistência humanitária
Apoio para
segurança Preparações Áreas seguras
Apoiar a governança, o estado de direito, o bem-
-estar social e o desenvolvimento
econômico
Monitoramento Mobilização de Força Capacitação de parceiros
Apoiar a reforma de setor de segurança, desarmamento, desmobilização e reintegração e justiça
transicional Contenção Liberação de material bélico não-detonado Ataques,
incursões militares agressores/criminosos Derrota de Apoio à
assistência humanitária
Evacuação de não-combatentes
Mesmo assim, abaixo, são citados alguns dos principais possíveis problemas observados pelo próprio Raymond (2013, P 30), relacionados aos esforços preventivos e reativos:
a. Ineficácia - esforços podem ser inadequados porque os recursos são insuficientes, a implementação é ineficaz ou ambos chegaram tarde demais.
b. Agravamento Involuntário - as iniciativas da R2P podem levar a um conflito prolongado e abrir a possibilidade para que os atores envolvidos busquem outros objetivos.
c. Prejuízos Secundários - as ações dos militares podem resultar em danos involuntários a civis.
d. Atoleiro - por conta de possíveis problemas recalcitrantes, pode ser necessário empregar esforços prolongados para prevenir, reagir e reconstruir sociedades afetadas pelos conflitos e intervenções.
e. Maior resistência por causa de orgulho ou nacionalismo - atores e populações locais podem exercer uma oposição cada vez maior à “ocupação externa”, mesmo que não apoiem os agressores.
f. Efeitos negativos de segunda ordem – impacto negativo sobre a região, o colapso do governo (intencional ou não) e a deterioração de relações entre atores globais e regionais
Em setembro de 2011, o Brasil apresentou, na Assembleia Geral da ONU, uma nova proposta de discussão para as medidas político-militares: a “Responsabilidade ao/em Proteger” (RwP). Foi nitidamente uma resposta aos excessos cometidos na Líbia e na Cote d’Ivoire.
“Menos de um ano depois, diplomatas brasileiros demonstraram satisfação com a inclusão do conceito da RwP no último relatório do secretário-geral da ONU sobre a Responsabilidade de Proteger, emitido em 25 de julho de 2012. A previsão acerca da RwP demonstra que a iniciativa brasileira foi absorvida pela agenda da ONU e, em grande medida, acolhida positivamente pela comunidade internacional, apesar do desconforto inicial expresso por alguns Estados-membros” (Almeida, 2013, P 73).
Segundo BRAGA (2013, P 39):
Um dos aspectos principais da RwP é a abordagem sequencial relativa aos pilares da R2P: o segundo pilar só seria implementado após o primeiro; e o terceiro apenas se os outros fracassassem. A RwP defende, sobretudo, o aprimoramento da prevenção e a resolução pacífica de disputas, de modo que o uso da força só ocorra em casos excepcionais, com a necessária autorização do Conselho de Segurança da ONU (ONU, 2011). Em tais situações, a força seria empregada dentro de limites claramente demarcados e a ação militar não deveria causar, em nenhuma circunstância, um dano maior do que aquele que busca evitar. Desse modo, pode-se argumentar que a RwP e a R2P são complementares e devem ser sempre consideradas em conjunto.
BROWN (2013,P69) complementa a ideia, dizendo:
A RwP reduz o risco de abuso ao estipular que a intervenção tem que cumprir a rigor o mandato das resoluções do CSNU. Isso acarretaria a criação de mecanismos de supervisão para a interpretação e implementação da resolução. Portanto a RwP tenta excluir mudanças de regime, a não que estas estejam endossadas com clareza na resolução. Em outro nível, a RwP também trata da aversão ao uso da força. Ela reafirma que a prevenção é o pilar mais importante da R2P.
Segundo FETT (2013, P 18), após quase um ano de violência perpetrada por ambos os lados:
a comunidade internacional passou a exigir da ONU uma posição eficaz para impedir o número crescente de vítimas fatais do conflito. A resposta, entretanto, não veio do CSNU, mas da Assembleia Geral das Nações Unidas (AGNU) que, frente à inércia do órgão de cúpula da ONU em virtude da falta de consenso entre seus membros, aprovou a Resolução A/RES/66/253, em 16 de fevereiro de 2012. Esta resolução condenou os ataques à populações civis, exigiu a responsabilização daqueles que violaram direitos humanos e exigiu o fim da violência.
