RESPOSTA A IMPUGNAÇÃO
Referente: Edital do Prego Eletrônico n. 07.1
Processo no: 366/2018
Empresas Impugnantes: INFORMÓBILE INDUSTRIA E COMÉRCIO DE
MÓVEIS Ltda e CENTER KENEDY COMERCIO Ltda.
OBJETO: REGISTRO DE PREÇOS PARA COMPRA E MONTAGEM DE
MOBILIÁRIO.
Preliminarmente,
é
válido ressaltar que as impugnações interpostas
preenchem os requisitos e pressupostos mínimos de admissibilidade tendo em
vista que as mesmas apresentam-se tempestiva.
Vale ressaltar que as entidades que compõem o denominado Sistema S não
integram a Administração Pública. Ao contrário, são instituições privadas, com
característica paraestatal, criadas para atuar ao lado do Estado na persecução
de interesses sociais relevantes.
É por esse motivo que as licitações e contratações promovidas por tais
entidades não se subordinam ao regime jurídico que, usualmente, disciplina as
contratações firmadas por órgãos e entidades da Administração Pública. Isso
importa reconhecer que as licitações e as contratações realizadas/firmadas por
essas entidades não se submetem aos ditames da Lei n° 10.520/02, da Lei n°
8.666/93 e das demais normas expedidas com o propósito de disciplinar a
questão no âmbito do Poder Público.
ALEGAÇOES DA EMPRESA: INFORMÓBILE INDUSTRIA.
A empresa questiona que "Ao definir o julgamento por Grupos, a Fundação deve
estar ciente dos riscos ao erário advindos do não cumprimento da lei, como a
limitação de participantes no processo licitatório e a possibilidade da prática de
"jogo da planilha" como se verá adiante".
"Primeiramente, releve-se o fato de que toda e qualquer licitação destina-se a
investigar para a Administração a melhor proposta para a efetivação de seus
interesses, com a qualidade necessária e o menor custo possível, balizando-se
por normas fundadas sobre princípios que assegurem a competitividade e justo
preço".
Para tanto, tome-se um dos dispositivos da Lei n° 8.666/93 que espelha esse
comando. Vejamos:
"Art. 23 (. . .)
:.:1-2 L?cpc;<:-le-2\iãc~;;r:;o_ 2748, Tr.zrr C::P: S8901-i3Cj ·'i-Y:<Y;;f:Ji.:,? ;:s·s:· 3os.::;.s::•2C: Santana A;;.31,S:'i'-i • /-:2An-,22.::.rz,; CE:::: 08916-10?! Ssn:G:,;,:;.~\;;; ;sE~ 3C42-·2<~1i3'5§
1 o As obras, serviços e compras efetuadas pela administração serão divididas
em tantas parcelas quantas se comprovarem técnica e economicamente viáveis,
procedendo-se
à
licitação com vistas
ao
melhor aproveitamento dos recursos
disponíveis·. no mercado e
à
ampliação da competitividade, sem perda da
economia de escala. (Redação dada pela Lei no 8.883, de 08.06.1994)"
"§2o
Na execução de obras e serviços e nas compras de bens, parceladas nos
termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra,
serviço ou compra, há de corresponder licitação distinta, preservada a
modalidade pertinente para a execução do objeto em licitação. (Redação dada
pela Lei n° 8.883, de 08.06.1994)".
RESPOSTA AOS QUESTIONAMENTOS:
Anote-se que a adjudicação dos objetos deve ser procedida por itens/lotes, nos
termos da Súmula n°
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do Tribunal de Contas da União, devido ao fato de
cada item/lote corresponder a uma licitação autônoma.
Cumpre esclarecer que, ainda na fase interna do certame, compete à
Administração proceder estudo detalhado sobre as características do objeto,
modo de comercialização e preços praticados no mercado, a fim de delimitar os
procedimentos que serão desenvolvidos na licitação.
O
Tribunal de Contas da União recomenda que a licitação seja procedida por
itens/lotes sempre que econômica e tecnicamente viável, cabendo a
Administração, justificadamente, demonstrar a vantajosidade da opção feita.
Enfim, a licitação por itens ou lotes deve ser econômica e tecnicamente viável,
ou seja, a divisão do objeto em vários itens/lotes não pode culminar na elevação
do custo da contratação de forma global, nem tampouco afetar a integridade do
objeto pretendido ou comprometer a perfeita execução do mesmo.
Como nossas unidades no Estado estão divididas em vários Municípios, fizemos
a divisão de acordo com a logística de entrega para cada localização das
Unidades SESI, o que facilita quando um único fornecedor faz a entrega daquele
lote destinado àquela unidade, para já ser feita a montagem e frete para aquele
Município.
QUANTO AS
ALEGAÇÕES DA EMPRESA: CENTER KENEDY COMÉRCIO
Uda.
A empresa questiona quanto às exigências contidas no Termo de Referência
para apresentação de documentação técnica, que de acordo com o item 2 do
Termo de Referência são:
2.1.1. Juntamente com a proposta comercial, deverão ser enviadas as especificações técnicas dos produtos, e quando convocado, deverão ser enviados, para análise dos produtos listados, CATÁLOGO DE PRODUTOS com informação
suficiente, para cada Grupo licitado, imagens dos itens pra que possam ser avaliados e identificados, conforme seu modelo e código, sob pena de desclassificação da proposta apresentada.
2.1.2. Para garantia de qualidade técnica dos produtos, os seguintes documentos abaixo, designados por Grupo, também, sob pena de desclassificação da proposta, caso não sejam enviados:
2.1.2.1. Apresentar Certificado de garantia emrtido pelo fabricante com garantia mínima de 05 (cinco} anos (c/ firma reconhecida em cartório}. E apresentar declaração indicando revenda autorizada a prestar manutenção/assistência nos produtos cotados; (c/ firma reconhecida em cartório).
2.1.2.2. Apresentar Certificado do Fabricante que a madeira é de origem de processo de reflorestamento (fsc ou certlor} (cópia autenticada}, apresentar, ainda, Certificado de Regularidade no Cadastro Técnico Federal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA - para Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras dos Recursos Ambientais em nome do fabricante;
2.1.2.3. Apresentar Relatório de Ensaio de Corrosão por Exposição a Atmosfera Úmida Saturada (cópia autenticada} conforme NBR 8095, com exposição mínima de 720 horas, apresentar, também, Relatório de Ensaio de Resistência a Corrosão por Exposição à Névoa Salina (cópia autenticada} conforme NBR 8094 com exposição mínima de 720 horas, e por fim, Avaliação da Resistência à corrosão por exposição ao Dióxido de Enxofre 10 ciclos (240 horas}-NBR 8096:83, sendo todos os relatórios desenvolvidos e elaborados por laboratório reccnhecidos e acreditado pelo In metro;
2.1.2.4. Apresentar Laudo/ensaio de Tinta Aplicada à Estrutura, que determine espessura da película seca sobre superfícies rugosas, em conformidade a NBR 10443 (cópia autenticada}, com espessura média acima de 70 (microns} e aderência em conformidade a NBR 11003, com resultado igual a 0/0, desenvolvido e elaborado por laboratório reconhecido e acreditado pelo In metro;
2.1.2.5. Apresentar certificado de Conformidade de Produto (cópia autenticada} emitido por laboratório reconhecido e acreditado pelo INMETRO conforme NBR 13961 -Armários, com informações necessárias para avaliação do produto com o Certificado, com modelo e descritivos dos itens. Caso não haja informação suficiente pra avaliação, poderá ser exigido o laudo de avaliação com emissão por laboratório acreditado pelo in metro, a fim de comprovação da qualidade do mesmo. Apresentar, ainda, Relatório/Análise Ergonômica da NR-17 (cópia autenticada}, assinado por profissional competente.
2.1.2.6. Apresentar certificado de Conformidade de Produto (cópia autenticada} emitido por laboratório reconhecido e acreditado pelo IN METRO conforme NBR 13966- Mesas, com informações necessárias para avaliação do produto com o Certificado, com modelo e descritivos dos itens. Caso não haja informação suficiente pra avaliação, poderá ser exigido o laudo de avaliação com emissão por laboratório acreditado pelo in metro, a fim de comprovação da qualidade do mesmo. Apresentar, ainda, Relatório/Análise Ergonômica da NR-17 (cópia autenticada}, assinado por profissional competente, para pelo menos 03 (três} dos itens assinalados acima.
2.2. LOTE 11
2.2.1. Juntamente com a proposta comercial, deverão ser enviadas as especificações técnicas dos produtos, e quando convocado, deverão ser enviados, para análise dos produtos listados, CATALOGO DE PRODUTOS com informação suficiente, para cada Grupo licitado, imagens dos itens pra que possam ser avaliados e identificados, conforme seu modelo e código, sob pena de desclassificação da proposta apresentada.
2.2.2. Para garantia de qualidade técnica dos produtos, os seguintes documentos abaixo, designados por Grupo, também, sob pena de desclassificação da proposta, caso não sejam enviados:
2.2.2.1. Apresentar Certificado de garantia emitido pelo fabricante com garantia mínima de 05 (cincc} anos (c/ firma reconhecida em cartório}. E apresentar declaração indicando revenda autorizada a prestar manutenção/assistência nos produtos cotados; (c/ firma reconhecida em cartório};
2.2.2.2. Apresentar Certificado do Fabricante que a madeira é de origem de processo de reflorestamento (fsc ou certlor} (cópia autenticada}, apresentar, ainda, Certificado de Regularidade no Cadastro Técnico Federal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA - para Atividades Potencialmente Poluidoras e Utilizadoras dos Recursos Ambientais em nome do fabricante;
2.2.2.3. Para garantias da estrutura metálica do produto, apresentar Relatório de Ensaio de Corrosão por Exposição a Atmosfera Úmida Saturada conforme NBR 8095, com exposição mínima de 380 horas, e ainda, apresentar Relatório de Ensaio de Resistência a Corrosão por Exposição à Névoa Salina conforme NBR 8094 com exposição mínima de 470 horas, ambos os relatórios desenvolvidos e elaborados por laboratório reconhecido e acreditado pelo lnmetro (cópia autenticada);
2.2.2.4. Para garantias da qualidade técnica da tinta aplicado à estrutura metálica, apresentar o Laudo/ensaio de Tinta Aplicada à Estrutura, que determine espessura da película seca sobre superfícies rugosas, em conformidade a NBR 10443, com espessura média acima de 70 (microns) e aderência em conformidade a NBR 11003, com resultado igual a 0/0, desenvolvido e elaborado por laboratório reconhecido e acreditado pelo lnmetro (cópia autenticada);
2.2.2.5. Relatório de Ensaio emitido por laboratório de que a Espuma é Isenta CFC (cópia autenticada);
2.2.2.6. Apresentar Relatórios de Ensaios para a Espuma Flexível de Poliuretano, sendo as seguintes: a) NBR 8537/2015- Espuma flexível de poliuretano- Determinação da Densidade- (cópia autenticada); b) NBR 8619/2015 -Espuma flexível de poliuretano- Determinação da Resiliência- (cópia autenticada); c) NBR 8910/2003- Espuma flexível de poliuretano- Determinação da resistência à compressão- (cópia autenticada);
2.2.2. 7. Certificado de Conformidade (cópia autenticada) coma Norma ABNT NBR 13962:2006, emitido por laboratório acreditado pelo In metro, com Análise Ergonômica conforme NR 17, emitida por Ergonomista, Médico, Engenheiro, Fisioterapeuta, juntamente com a Análise Ergonômica citada anteriormente, deve ser composta da Análise da Norma (NR 17) e deve possuir também, a Documentação comprobatória e respectiva assinatura do profissional responsável pela Análise Técnica e emissão do Documento supracitado;
2.2.2.8. Apresentar o Relatório de Ensaio emitido por laboratório, conforme Normas ABNT NBR 15878-2010-Em1-2011 - Móveis Assentos para Espectadores e a Norma ISO 354-2003 - Determinação da Absorção Sonora em Câmara Reverberante (cópia autenticada);
2.3. LOTE 111
2.3.1. Juntamente com a proposta comercial, deverão ser enviadas as especificações técnicas dos produtos, e quando convocado, deverão ser enviados, para análise dos produtos listados, CATÁLOGO DE PRODUTOS com informação suficiente, para cada Grupo licitado, imagens dos itens pra que possam ser avaliados e identificados, conforme seu modelo e código, sob pena de desclassificação da proposta apresentada.
2.3.2. Para garantia de qualidade técnica dos produtos, os seguintes documentos abaixo, designados por Grupo, também, sob pena de desclassificação da proposta, caso não sejam enviados:
2.3.2.1. Para garantias da estrutura metálica do produto, apresentar Relatório de Ensaio de Corrosão por Exposição a Atmosfera Úmida Saturada conforme NBR 8095, com exposição mínima de 380 horas, e ainda, apresentar Relatório de Ensaio de Resistência a Corrosão por Exposição
a
Névoa Salina conforme NBR 8094 com exposição mínima de 470 horas, ambos os relatórios desenvolvidos e elaborados por laboratório reconhecido e acreditado pelo lnmetro (cópia autenticada);2.3.2.2. Para garantias da qualidade técnica da tinta aplicado à estrutura metálica, apresentar o Laudo/ensaio de Tinta Aplicada
a
Estrutura, que determine espessura da película seca sobre superfícies rugosas, em conformidade a NBR 10443, com espessura média acima de 70 (microns) e aderência em conformidade a NBR 11003, com resultado igual a 0/0, desenvolvido e elaborado por laboratório reconhecido e acreditado pelo lnmetro (cópia autenticada);Portanto, a Impugnante/licitante considerando a proximidade da abertura dos
trabalhos demonstra a incontroversa necessidade de que as exigências
editalícias se amoldem ao real objetivo da licitação, como também, obedeçam
aos limites impostos pela lei, não podendo conter exigências que lhe forem
incompatíveis e suprimindo normas legais, como ocorre no presente instrumento
convocatório.
RESPOSTA AOS QUESTIONAMENTOS DA EMPRESA CENTER KENEDY:
Inicialmente, vale ressaltar que a madeira que é a matéria prima principal dos
itens a serem adquiridos, deve ser oriundas de áreas de florestas nativas com
Projetos de Manejo Florestal ou de áreas de reflorestamento aprovados pelo
IBAMA, além de serem Potencialmente Poluidoras, e devem ter sua destinação
final correta, conforme lei ambiental vigente. ·
A Lei n° 8.666/93 trazia apenas a previsão no art. 6°, inciso IX, de que o projeto
básico deveria, entre outros elementos, ser "elaborado com base nas indicações
dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento"
Atualmente, com o advento da Lei n° 12.349, de 201 O, que incluiu no art 3° da
Lei n° 8.666/93, como princípio e objetivo da licitação, a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável, o tema ganhou força e importância.
Concluiu-se que o Estado, com seu poder de compra, poderia influir
positivamente na questão, criando demanda para que os produtos
comercializados se adequassem cada vez mais aos critérios de sustentabilidade.
Além de que, estas Instituições SESI/SENAI, estão em conclusão de novas
normas a serem incluídas aos editais quanto as chamadas "Licitações
Sustentáveis". A licitação se torna o maior instrumento de consumo do País, uma
vez que a Administração Pública age como poderosa consumidora, voraz por
produtos e serviços, tendo em vista a persecução do interesse público.
No mesmo sentido, o TCU passou a cobrar diversas condutas da Administração
na área de sustentabilidade sócio ambiental e passou a exigir dos gestores as
justificativas para a não realização dessas condutas.
Neste ponto, importante trazer o que dispõe o já citado Decreto n° 7.746/2012
acerca de como deve agir a Administração para dar efetividade ao tema:
"Art.
7° O
instrumento convocatórío poderá prever que
o contratado adote práticas de sustentabilidade na
execução dos serviços contratados e critérios de
sustentabilidade no fornecimento dos bens.
Art. 8° A comprovação das exigências contidas no
instrumento convocatório poderá ser feita mediante
certificação emitida por instituição pública oficial ou
instituição credenciada, ou por qualquer outro meio
definido no instrumento convocatório."
Cabe ressaltar que a expressão "poderá" contida na norma deve ser sempre
entendida como um poder-dever para a Administração em decorrência do
princípio da legalidade.
Por tanto, tais exigências asseguram que o processo de fabricação ou
industrialização de um produto, em razão de seu impacto ambiental, está sendo
acompanhado e fiscalizado pelo órgão competente.
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