MTPS - Ministério do Trabalho e Previdência Social SPPS - Secretaria de Políticas de Previdência Social
DRPSP - Departamento dos Regimes de Previdência no Serviço Público
SEMINÁRIO FUNDAÇÃO GETÚLIO VARGAS - FGV
REFORMA DA PREVIDÊNCIA: UMA OPORTUNIDADE PARA O BRASIL
RIO DE JANEIRO - RJ - 04 DE ABRIL DE 2016
PANORAMA DOS REGIMES PRÓPRIOS DE
PREVIDÊNCIA SOCIAL - RPPS
RPPS - PARTE I
RPPS - AVANÇOS A PARTIR DE 1998
• Nos últimos anos, notadamente a partir das Emendas
Constitucionais
20/1998
e
41/2003,
os
RPPS
alcançaram muitos avanços, podendo ser citados:
a) Aperfeiçoamento nas regras de acesso aos
benefícios.
b) Observância do caráter contributivo e solidário.
c) Preocupação com o equilíbrio financeiro e atuarial.
d) Instituição da previdência complementar para os
servidores, na União (FUNPRESP) e em alguns
Estados.
e) Melhoria na organização, regulação e supervisão,
pela atuação do MTPS.
Constituição Federal: Art. 40 (equilíbrio financeiro e atuarial como princípio estruturante dos RPPS) e art. 249 (fundos previdenciários de bens, ativos e direitos).
Lei nº 9.717/1998: Art. 1º (organização com base em normas de contabilidade e atuária) e art. 9º (atribuição da União, por meio do MPS, para exercer a orientação, supervisão e acompanhamento dos RPPS e estabelecer os parâmetros e diretrizes gerais para sua organização e funcionamento).
Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF (LC nº 101/2000): Art. 69 reitera necessidade de observância do equilíbrio financeiro e atuarial, segundos normas gerais de contabilidade e atuária.
Decreto nº 3.788/2001: Institui o Certificado de Regularidade Previdenciária - CRP, exigido dos Estados, Distrito Federal e Municípios para o recebimento de transferências voluntárias de recursos da União.
Ausência de Supervisão Gestão Inadequada Recursos não repassados ou desviados Déficit Atuarial Sistema não sustentável Exercício da Supervisão Avanços na Gestão Correção de Distorções Capitalização de Recursos Busca pela sustentabilidade
RPPS - PARTE II
ENTES FEDERATIVOS - REGIME PREVIDENCIÁRIO
REGIME PREVIDENCIÁRIO Nº DE ENTES %
RGPS 3.517 62,8
RPPS 2.080 37,2
TOTAL 5.597 100,0
Fonte: CADPREV (DRPSP/SPPS/MTPS) Posição em 21/01/2016
Os RPPS asseguram a proteção previdenciária aos servidores públicos titulares de cargos efetivos e são disciplinados pelo art. 40 da Constituição Federal, pela Lei nº 9.717/1998 e por alguns dispositivos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Além da União, dos Estados e do Distrito Federal, existem RPPS em 2.052 Municípios, incluídas todas as Capitais; não possuem RPPS outros 3.517 Municípios, cujos servidores vinculam-se ao RGPS (porém, cerca de 70% da população brasileira vive em Municípios que instituíram RPPS, devido a sua prevalência naqueles de maior porte). A instituição ou extinção de um RPPS se dá por meio de lei local e atualmente não existe fundamento normativo para a exigência de requisitos prévios destinados à análise de sua viabilidade.
Nota: São segurados obrigatórios do RGPS, em todos os entes federativos, os servidores ocupantes,
exclusivamente, de cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração, bem como de outro cargo temporário ou de emprego público (art. 40, § 13 da Constituição).
RPPS - REGULARIDADE PREVIDENCIÁRIA
CERTIFICADO DE REGULARIDADE PREVIDENCIÁRIA - CRP
COM CRP ADMINISTRATIVO 1.023 49,2% COM CRP POR DECISÃO JUDICIAL 268 12,9% SEM CRP VIGENTE (*) 789 37,9%
TOTAL 2.080 100,0%
(*) Vencidos: a) até 1 mês: 113 (14,3%); b) de 1 mês a 1 ano: 281 (35,6%); c) mais de 1 ano: 395 (50,1%). Fonte: CADPREV (DRPSP/SPPS/MTPS) Posição em 21/01/2016
A verificação do cumprimento das normas gerais de organização e funcionamento dos RPPS é realizada pela Secretaria de Políticas de Previdência Social - SPPS do MTPS, por meio do Certificado de Regularidade Previdenciária - CRP, exigido para que Estados, DF e Municípios tenham acesso a transferências voluntárias de recursos da União. É necessário o fortalecimento do marco normativo do CRP, para evitar que sua judicialização traga riscos para os RPPS e seus recursos, com consequências negativas no equilíbrio fiscal de toda a Federação.
QUANTIDADE DE SEGURADOS DOS RPPS
ATIVOS APOSENTADOS PENSIONISTAS TOTAL RELAÇÃO (AT / AP+PENS)
UNIÃO 1.195.852 566.390 411.475 2.173.717 1,2
ESTADOS/DF 2.678.043 1.442.815 490.215 4.611.073 1,4
MUNICÍPIOS 2.379.189 449.055 132.573 2.960.817 4,1
TOTAL 6.253.084 2.458.260 1.034.263 9.745.607 1,8
RPPS - INVESTIMENTOS E OUTROS BENS, ATIVOS E DIREITOS
SEGMENTO ESTADOS/DF MUNICÍPIOS TOTAL %
Renda Fixa 31.713.541.776,40 68.301.374.189,09 100.014.915.965,49 55,3% Renda Variável 2.843.048.868,61 5.223.273.465,96 8.066.322.334,57 4,5% Disponibilidades Financeiras 137.017.443,44 567.603.463,23 704.620.906,67 0,4% Total Aplicações Financeiras 34.693.608.088,45 74.092.251.118,28 108.785.859.206,73 60,2% Demais bens, direitos e ativos 58.608.882.972,32 2.087.644.345,90 60.696.527.318,22 33,6% Parcelamentos de débitos 1.155.645.858,21 9.998.894.957,55 11.154.540.815,76 6,2% Total Outros Ativos 59.764.528.830,53 12.086.539.303,45 71.851.068.133,98 39,8% Total Geral 94.458.136.918,98 86.178.790.421,73 180.636.927.340,71 100,0%
INVESTIMENTOS DOS RPPS 2015 - DISTRIBUIÇÃO POR ESTADOS/MUNICÍPIOS E SEGMENTO 34.693,61 (19,2%) 58.608,88 (32,5%) 1.155,65 (0,6%) 74.092,25 (41,0%) 2.087,64 (1,2%) 9.998,89 (5,5%) 0.00 10,000.00 20,000.00 30,000.00 40,000.00 50,000.00 60,000.00 70,000.00 80,000.00 Aplicações -Estados Demais Ativos -Estados Parcelamentos de Débitos - Estados Aplicações -Municípios Demais Ativos -Municípios Parcelamentos de Débitos -Municípios R$ M ilh õ es
55.4% 4.5% 0.4% 33.6% 6.2% Renda Fixa Renda Variável Disponibilidades Financeiras Demais bens, direitos e ativos Parcelamentos de débitos
INVESTIMENTOS RPPS - 2015: DISTRIBUIÇÃO POR MODALIDADE DE ATIVO
RPPS - CAPITALIZAÇÃO DE RECURSOS - 2004 A 2015 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 41.4 52.6 56.5 67.5 74.1 7.0 12.0 15.5 15.5 18.7 20.1 20.1 19.8 24.3 23.7 30.0 34.7 1.5 1.8 2.1 2.1 2.1 12,1 8,7 11,7 15,9 19,6 24,8 31,8 53.1 93.7 81.8 59.1 58.6 9.9 10.00 1.1 1.2 R $ B ilh õ e s
Aplicações Financeiras - Municípios Aplicações Financeiras - Estados/DF Demais Ativos - Municípios Demais Ativos - Estados/DF
RPPS - PARTE III
Questionamentos judiciais à competência da União para: Exercer a supervisão dos RPPS, por meio do MTPS.
Exigir o CRP para concessão de transferências voluntárias de recursos.
268 RPPS (12,9% dos 2.080) possuem o CRP por força de decisão judicial.
Necessidade de fortalecimento do marco institucional da
supervisão e do CRP: normas gerais de responsabilidade
previdenciária.
6 [VALOR] (44%) 2 [VALOR] (40%) 7 4 4 [VALOR] (43%) 12 7 3 6 [VALOR] (32%) [VALOR] (42%) 3 8 9 1 10 1 10 3 1 11 1
DECISÕES JUDICIAIS POR ESTADO
DESCAPITALIZAÇÃO DOS FUNDOS PREVIDENCIÁRIOS
Segregação da massa: Alternativa de equacionamento do deficit atuarial que consiste na separação dos segurados e dos recursos em dois Planos: Previdenciário (capitalizado) e Financeiro (repartição simples).
Nos últimos três anos alguns Estados que haviam adotado o modelo de segregação da massa para equacionamento do deficit atuarial de seus RPPS aprovaram leis autorizando a utilização dos recursos que vinham sendo capitalizados: MG, RN, PR, DF, SC, PB.
Risco de que essa prática contamine o sistema e resulte na descapitalização dos R$ 180 bilhões acumulados, ameaçando a sustentabilidade futura dos RPPS.
TRAJETÓRIA DE DESCAPITALIZAÇÃO DOS FUNDOS PREVIDENCIÁRIOS (MG - RN - PR - DF : 2013-2015) 0% 20% 40% 60% 80% 100% MG RN PR DF
Entes
Superávit/Déficit
Municípios
6,7
Estados/DF
-60,9
União - Civis
-35,5
União - Demais
-4,5
União - Militares
-32,5
Total
-126,7
REGIMES PRÓPRIOS - RESULTADO FINANCEIRO - 2015 (R$ BILHÕES)
Observações:
1 - Municípios e Estados/Distrito Federal - Fonte: DIPR (DRPSP/SPPS/MTPS) e RREO (STN) - projeção para final de 2015. 2 - União - Fonte: RREO (STN) - posição em dezembro de 2015.
-35.1 -37.3 -42.2 -47.0 -51.2 -54.6 -57.6 -62.7 -66.9 -72.5 -80.00 -70.00 -60.00 -50.00 -40.00 -30.00 -20.00 -10.00 0.00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
DEFICIT PREVIDENCIÁRIO DA UNIÃO (CIVIS E MILITARES)
R$ Bilhões Correntes
Fonte: RREO (STN/MF)
(1) “Demais Benefícios” inclui: FCDF, IPC, Pensões
de Legislação Especial, Anistiados Políticos (inclusive passivos) e Complementações de Aposentadoria (RFFSA, ECT, MT)
44,8% 49,0%
6,2%
COMPOSIÇÃO DO DEFICIT PREVIDENCIÁRIO DA UNIÃO - 2015
Militares Civis
CONCLUSÕES
• Os RPPS alcançaram muitos avanços a partir de 1998.
• Porém, ainda existem riscos e desafios que precisam ser enfrentados:
• Judicialização do CRP.
• Ameaça de descapitalização dos fundos previdenciários. • Equacionamento do deficit atuarial passado.
• Regras especiais de acesso a benefícios.
• Aumento da expectativa de sobrevida da população brasileira.
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