Reabilitação de Edifícios em Áreas Centrais para Habitação de Interesse Social -- LEGISLAÇÃO --

Reabilitação de Edifícios em Áreas Centrais para Habitação de Interesse Social

LEGISLAÇÃO

--Reunião Técnica - Salvador – Março /2006

Ambiente Urbano, Tecnologia,

LEGISLAÇÃO

Introdução

Aspectos da reabilitação nos centros

• Áreas com rica infra-estrutura urbana;

• Habitações precárias em formas de cortiços ou pensões; • Imóveis públicos e privados vagos ou degradados, sem

cumprimento da função social da propriedade;

• Propriedades com altos débitos tributários;

• Ocupações de edificações pelos movimentos sociais de

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Direito a propriedade x Direito a moradia

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros

residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade.

XXII - é garantido o direito de propriedade;

XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;

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Processos de Mobilização da Sociedade

Diretrizes para a Política Urbana

• Década de 80

Inserção do capítulo especial, artigos 182 e 183, que introduz o principio da função social da propriedade urbana.

• Década de 90

Apresentação do projeto de lei, Estatuto da Cidade, para regulamentar o capítulo da reforma urbana da constituição.

• 1ª Década - Século XXI

MP 2220/01, que dispõe sobre a concessão de uso especial (§ 1º do art. 183 da CF) e cria o Conselho Nacional de

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Princípios Básicos - Estatuto da Cidade

Questão Habitacional

• Função social da cidade

• Função social da propriedade urbana • Gestão democrática

• Justa distribuição dos benefícios

• Recuperação de parcela da valorização imobiliária

(investimentos públicos em infra-estrutura social)

• Regularização fundiária e urbanização

• Simplificação da legislação de parcelamento, de uso e

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Plano Diretor

• Função social da sociedade • Função social da propriedade • Desenvolvimento sustentável.

• Referências do Plano Diretor • CF em seu artigo 182 $ 1º

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Instrumentos do Estatuto da Cidade

Arts 36 a 38 • O estudo do impacto de vizinhança

Arts 32 a 34 • As operações consorciadas

Arts 25 a 27 • O direito de preempção

Art 35 • A transferência do direito de construir

Arts. 28 a 31 • A outorga onerosa do direito de construir

Arts 21 e 24 • O direito de superfície

Art 8º • Desapropriação com pagamento em títulos da dívida pública

Art 7º • IPTU progressivo no tempo

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Plano Diretor

É difícil identificar a garantia de uma abordagem mais aprofundada em relação as Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, o IPTU progressivo,

outorga onerosa, direito de preempção e direito de dação.

• Rio de Janeiro

Plano Diretor Urbano Lei nº 16 art. 62 de 1992

• Salvador

Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano / PDDU Lei 6.586 / 2004

• São Paulo

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Instrumentos Legislativos

• Plano Diretor Estratégico do Município de São Paulo - Lei 13.430/09/2002 • Direito de Preempção - Decreto Municipal nº 42.873/02/2003

• Lei de Zoneamento - Lei Municipal 13.885/2004

• Plano Regional Estratégico Municipal Subprefeitura Sé • Operação Urbana Centro – Lei Municipal nº 12.350/06/1997 • Lei de Fachadas – Lei Municipal nº 12.350/06/1997

• Lei de Incentivos de IPTU: nº 13.496 de 07 de janeiro de 2003 • Resolução Municipal 37 de 1992 – Tombamento do Anhagabau • Resolução Municipal 11 – 2002 – Tombamento do Centro Velho • Lei Municipal – Decreto 44.667/04/2004

• Decreto Lei Municipal de Dação em pagamento (13.259/2001) • Leis de Incentivos Fiscais no ITBI (13.404/2002)

• Lei de Isenção de ISS para Habitação de Interesse Social (13.476/2002) • Lei de Remissão de IPTU na compra de prédios (13.736/2004)

• Resolução Nacional 307/07/2002

• Código de Obras e Edificações – Lei Municipal nº 11228/92 • Decreto Municipal – 44667 04/2003 e 45.127/2004

• Decreto Municipal – 24714/1987

• Decreto estadual – 46.076 de 08/2001

• NBR – 5626 de 09/1998 - Instalação Predial de Água Fria

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Instrumentos Legislativos

• Decreto nº 6.404 de 29/12/1988

• Plano Diretor Urbano – Lei nº 16 art. 62 de 1992 • Lei Complementar 40 de 20/07/1999

• Decreto nº 17.772 de 27/07/1999.

RJ

BA

• Lei de Tombamento (normas estabelecidas pelo IPHAN , IPAC / Bahia e pela Prefeitura Municipal, através da Lei 3289/83.

• Lei de Proteção de Áreas non edificandi (encostas)

• Lei de Ordenamento de Uso do Solo, LOUS, Lei 3377/84 • Código de Obras da Cidade

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Reconhecimento

“o problema está no vácuo entre a

declaração de uma política e a

implementação dessa política”.

• Na visão da representante

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Competências - Segundo Hina Jilani

• Assumir responsabilidades em termos de proteção social; • Aumentar as capacidades econômicas e institucionais

• Comprometer-se com os processos educacionais e de

conscientização dos direitos humanos

.

Poder Judiciário

• Adequar-se as novas políticas estatais que reconhecem os

direitos sociais e econômicos;

• Diferenciar as ações legitimas das criminais;

• Assegurar aos movimentos defensores que estes não

“Os movimentos eram

coisa de bandido”

Jomarina Fonseca

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Missão da ONU para o direito à moradia - 2004

“

Se, devido à pobreza, as pessoas

não têm escolha, se os governos

historicamente se mostram

incapazes e se o movimento social

entra em cena organizadamente,

como acontece aqui, então as

ocupações de áreas rurais e

urbanas são um direito legitimo ”.

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Ocupações no centro de São Paulo

• R. Plínio Ramos 112, Bairro da Luz

• Rua Paulo Souza

• Rua Tenente Pena – Bom Retiro

• Rua do Ouvidor

LEGISLAÇÃO R. Plínio Ramos 112 - Bairro da Luz

• 79 famílias / 2003 - 16 de agosto de 2005

• Confronto com a tropa de Choque da Polícia Militar • Sem direito a negociação ou contrapartida do estado • MMRC – Movimento da Moradia da Região Centro • Acampamento na calçada (3 meses) em barracos

LEGISLAÇÃO Rua Paulo Souza

• 70 famílias - Despejo: 4/10/2005 • Sem negociações

• Acampamento na rua ¨Favela José Serra¨

• Proposta de R$ 250,00 / família pela Sec. de Habitação

LEGISLAÇÃO Rua Tenente Pena - Bom Retiro

• 78 famílias / Ocupação da antiga metalúrgica • Despejo 15 de setembro de 2005

• ULC – Unificação das Lutas de Cortiços

• Tentativas de negociação com CDHU, com a Secretaria Estadual de Habitação e a Secretaria Municipal de

Habitação

• Reintegração de posse

• Barra Funda - Instalações do projeto Boracéia

LEGISLAÇÃO Rua do Ouvidor

• 89 Famílias - 12/ 12/ 1997 – 11 /11 / 2005 • MMC – Movimento de Moradia do Centro • Propriedade Secretaria Estadual da Cultura • FAU – USP (projeto de reforma)

• Pressão – Benefícios

Prédio da CDHU (Mooca) - 28 famílias sorteadas Cartas de Crédito entre R$ 20 e R$ 40 mil para

financiamento de residência ou R$ 2500,00 para custear a moradia provisória - 61 famílias

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Av. Prestes Maia, 911

Antiga Companhia Nacional de Tecidos

Leilão em 1991 e arrematado pela família Hamuche Abandono do prédio por 20 anos

Acúmulo de toneladas de lixo e entulho Presença de animais nocivos à saúde Débito: cinco milhões de reais em IPTU

“O governo do município de São Paulo, através da Secretaria de Habitação e Desenvolvimento Urbano e da

COHAB, deve promover a reforma do prédio da Av. Prestes Maia para fins de habitação de interesse social, para atender o objeto da desapropriação do prédio feita

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468 famílias revitalizam o Prestes Maia

"A sobrevivência da riqueza patrimonial dessas regiões se deu graças aos grupos de baixa renda e não a outros. É como expulsar os índios da floresta para preservá-las, sendo que,

graças a eles, ela ainda está preservada",

Carlos Vainer, professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

• Maior ocupação vertical (03/11/2002) • 468 famílias organizadas no MSTC • Ocupação dos 22 pisos sem elevador • Retirada de toneladas de lixo e entulho • Limpeza e organização do prédio.

• Organização de uma Biblioteca com atividades diárias: reforço

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• Ordem de reintegração judicial, requisitando-se força

policial do 7º Batalhão de Choque da Polícia Militar

• Já houve um processo de desapropriação em curso e do

Decreto de Interesse Social instaurado pela antiga administração municipal.

• O juiz da 25a_{. Vara Cível de São Paulo, Carlos Eduardo}

Fontacini , concedeu uma liminar de reintegração de posse do imóvel, desconsiderando o direito à moradia dos

ocupantes e o relatório da ONU.

¨Essas pessoas não vão consumir, não vão no Mappin comprar gravata, não vão no teatro comprar ingresso, e assim por diante, e o

que vamos ter na área central, uma favela nova, um cortiço novo?”

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103 famílias permanecem no Pelourinho

• Cadastro de 1674 famílias

(1571 indenizadas x 103 remanescentes)

• Criação da AMACH

• Ação junto ao Ministério Público (11/02) • Obras paralisadas (2002 -2005)

• TAC – 01/06/2005

• Permanência de 103 famílias • Reabilitação de 88 imóveis:

PAR – 213 / PHIS -103 / Comércio

¨ Não queremos que o local seja transformado

em uma cidade

cenográfica para turista ver, mas que tenha

vida própria¨.

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Residências para salvar o Comércio

“ Ali será o nosso projeto-piloto e servirá de espelho para

outros edifícios que estão sendo avaliados pela Caixa

econômica Federal, que irá financiar as novas moradias.”

Os Gonçalves (Salvador)

Agradecimentos:

Reabilitação de Edifícios em Áreas Centrais para Habitação de Interesse Social