Por: Juliana Capra Maia
Mestre e5 S7c1747g1a pe4a U61vers1dade de Brasí41a. Pós-gradua6da e5 D1re1t7s S7c1a1s, A5b1e6ta4 e d7 C76su51d7r 67 Ce6tr7 U61vers1tár17 de Brasí41a (UNICEUB) e d7ut7ra6da d7 Pr7gra5a de Pós-Graduaçã7 d7 Ce6tr7 de Dese6v74v15e6t7 Suste6táve4 da U61vers1dade de Brasí41a (CDS/U6B). S7c1ó47ga d7 quadr7 per5a6e6te de e5pregad7s da C75pa6h1a I57b141ár1a de Brasí41a (Terracap).
E6dereç7 p7sta4, res1de6c1a4: SMPW Quadra 25 C762u6t7 04 L7te 02 Casa F. Par3 WAY. Brasí41a/DF. CEP: 71.745-504.
E6dereç7s e4etrô61c7s: 2u41a6a.5a1a@h7t5a14.c75 e capra.2u41a6a@g5a14.c75
S7c1ó47g7 br1tâ61c7 6asc1d7 e5 Ed576t76, 67rte de L76-dres, A6th76y G1dde6s pub41c7u 5a1s de tr16ta 41vr7s a respe1t7 de díspares te5át1cas, ta1s c757: te7r1a s7c174óg1ca c4áss1ca, 6ac176a41dade e 6ac176a41s57, estrutura de c4asses, d1v1sã7 d7 traba4h7, g47ba41zaçã7, sexua41dade e fa5í41a. Educad7 6a University of Hull e 6a London School of Economics, A6th76y G1dde6s atu7u c757 assess7r d7 Pr15e1r7 M161str7 br1tâ61c7 traba4h1sta, T76y B4a1r. A4é5 d1ss7, prest7u c76su4t7r1a para 4íderes p74ít1c7s austra41a67s, as1át1c7s e 4at167-a5er1ca67s.
O 41vr7 The politics of climate change f71 pub41cad7 e5 16g4ês 67 a67 de 2009, pe4a ed1t7ra br1tâ61ca Polity. A traduçã7 para a 4í6gua p7rtuguesa, 16t1tu4ada “A p74ít1ca da 5uda6ça c415át1ca”, f71 pub41cada e5 2010, pe4a ed1t7ra Zahar.
O 7b2et1v7 d7 41vr7 é aprese6tar u5a ab7rdage5 a5p4a e 5u4t1sset7r1a4 acerca das p74ít1cas de 51t1gaçã7 e de adaptaçã7
De: Anthony Giddens
às 5uda6ças c415át1cas, pr7b4e5a que c76st1tu1 u5 d7s pr16c1pa1s e1x7s da age6da 16ter6ac176a4 d7 sécu47 XXI. E para a4é5 da questã7 a5b1e6ta4, G1dde6s cha5a a ate6çã7 para 7 pape4 d7 Estad7, d7s 7rga61s57s 5u4t14a-tera1s, das 7rga61zações 6ã7 g7ver6a5e6ta1s e d7s própr17s 16d1vídu7s 67 e6fre6ta5e6t7 d7 aquec15e6t7 g47ba4.
O pr15e1r7 d7s 67ve capítu47s e5 que 7 41vr7 de G1dde6s está d1v1d1d7 16t1tu4a-se “Climate change: risk and danger”. Aqu1, 7 aut7r aprese6ta a4gu6s c76ce1t7s 16d1spe6sáve1s às refl exões acerca das 5uda6ças c415át1cas: efe1t7 estufa, gases de efe1t7 estufa (GEE), eve6t7s ge7fís1c7s g47ba1s (GGEs), e sequestr7 de carb767. Igua45e6te, 16tr7duz 7 4e1t7r 6as d1scussões c1e6tífi cas 5a1s p74ê51cas a respe1t7 das 5uda6ças c415át1cas, de6tre as qua1s a c7rre-4açã7 e6tre e51ssões de GEE e 7 aquec15e6t7 ge6era41zad7 das te5peraturas 5éd1as a7 red7r de t7d7 7 g47b7 terrestre, e a c7rre4açã7 e6tre 7 aquec15e6t7 g47ba4 e a 7c7rrê6c1a de gra6des catástr7fes 6atura1s, 16c4us1ve 7s GGEs (exp47sões vu4câ61cas, tsu6a51s, terre57t7s, tufões, e6tre 7utras). A16da 67 capítu47 01, G1dde6s aprese6ta a 5a61festações d7s – 5167r1tár17s – cét1c7s que, e5 sí6tese, duv1da5 d7 aquec15e6t7 g47ba4 e qua41fi ca5 7 ú4t157 quart7 de sécu47 c757 u5a 67va era de superst1ções e 5ess1a61s57, a415e6tada pe47 Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC).
N7 segu6d7 capítu47, 16t1tu4ad7 “Running out, running down?”, 7 aut7r aprese6ta u5a das teses ce6tra1s que per5e1a5 t7d7 7 41vr7, que é a í6t15a re4açã7 e6tre as p74ít1cas de 5uda6ça c415át1ca e as p74ít1cas de segura6ça e6ergét1ca. É que 7 us7 16te6s1v7 d7s c75bustíve1s fósse1s (carvã7 516era4, gás 6atura4 e petró4e7), 16te6s1fi cad7 desde a pr15e1ra fase da rev74uçã7 16dustr1a4 6a Grã-Breta6ha, c76st1tu1 7 pr16c1pa4 resp76sáve4 pe4as e51ssões de GEE. Desse 57d7, 6ã7 p7r 5er7 acas7 7s países 5a1s be5-suced1d7s 6as 5etas de reduçã7 de e51ssões de GEE sã7 7s 5es57s que, at16g1d7s pe47s ch7ques d7 petró4e7 6a década de 1970, d1vers1fi cara5 a sua 5atr1z e6ergét1ca, 7pta6d7 p7r f76tes a4ter6at1vas ta1s c757 7s b17c75bustíve1s, a e6erg1a 6uc4ear e a e6erg1a h1dre4étr1ca.
N7 terce1r7 capítu47, “The greens and after”, G1dde6s ab7rda 7 57v1-5e6t7 a5b1e6ta41sta, que te5 se c76fi gurad7 c757 a 5a17r f76te de refl exã7 fi 47sófi ca acerca das 5uda6ças c415át1cas. Mu4t1facetad7, 7 a5b1e6ta41s57 6ã7 é u5, 5as 5u1t7s. C76tud7, a4gu6s pr16cíp17s fu6da5e6ta1s 67rtear1a5 as suas d1versas verte6tes: sabed7r1a ec74óg1ca; 2ust1ça s7c1a4; de57crac1a part1c1pat1va; pac1fi s57 e, 5a1s rece6te5e6te, suste6tab141dade e respe1t7 pe4a d1vers1dade. Segu6d7 exp41ca 7 aut7r, ass15 c76ceb1d7, é pr7b4e5át1ca a re4açã7 e6tre ta4 c76cepçã7 de a5b1e6ta41s57 e as p74ít1cas s7bre 5uda6ças c415át1cas, 5es57 que 7s “verdes” rec76heça5 a 4uta c76tra 7 aquec15e6t7 g47ba4 c757 ba6de1ra. Para G1dde6s, a desc76fi a6ça d7s a5b1e6ta41stas para c75 7 c76hec15e6t7 c1e6tífi c7 cr1ar1a u5 7bstácu47 para as p74ít1cas re4a-t1vas às 5uda6ças c415át1cas. É que 7 aquec15e6t7 g47ba4 67s f71 reve4ad7 pe4a c1ê6c1a. É p7r 5e17 da c1ê6c1a que 7 5761t7ra57s e é 6a c1ê6c1a (e 6a tec6747g1a) que 16vest157s e5 busca de s74uções.
Ta5bé5 67 terce1r7 capítu47 G1dde6s e6d7ssa a tese segu6d7 a qua4 há u5a desc76exã7 e6tre a te7r1a a5b1e6ta41sta d7s va47res (1st7 é, a7 que “7s verdes” atr1bue5 s1g61fi câ6c1a) e a te7r1a a5b1e6ta41sta da açã7 (1st7 é, c757 “7s verdes” atua5 para c76cret1zar 7s va47res que c75part14ha5). A defesa 16tra6s1ge6te da de57crac1a part1c1pat1va, a desce6tra41zaçã7 d7 p7-der e 7 c75pr75et15e6t7 c75 5e17s 6ã7 v174e6t7s de s74uçã7 de c76fl 1t7s, p7r exe5p47, ser1a5 f7r5as de ag1r desc76ectadas d7s pr16c1pa1s va47res a5b1e6ta41stas: a suste6tab141dade e 7 16teresse das gerações futuras.
re67váve4 p7ssa5 51615a5e6te c75pet1r c75 7s c75bustíve1s fósse1s.
(06) Que, apesar das d1versas 7b2eções, a e6erg1a 6uc4ear deverá fazer parte da 5atr1z e6ergét1ca de a4gu6s Estad7s. (07) Que as p74ít1cas de 5uda6ças c415át1cas 6ã7 faze5 parte de u5 c76se6s7, de 57d7 que será d1fíc14, a7s Estad7s, 5a6ter a c7erê6c1a e6tre as d1versas p74ít1cas púb41cas. (08) Que há r1sc7 de que as 5etas de e51ssões de GEE das 6ações 7c1de6ta1s este2a5 subava41adas, c76s1dera6d7-se 7 pr7cess7 de des16dustr1a41zaçã7 e, p7rta6t7, de exp7rtaçã7 das e51ssões de GEE para países c757 a Ch16a.
N7 capítu47 05, 16t1tu4ad7 “A return to planning”, G1dde6s sa41e6ta 7 pape4 d7 Estad7 e d7s g7ver67s 6as p74ít1cas acerca das 5uda6ças c415á-t1cas. Exp41ca que, apesar de t7da a re4evâ6c1a assu51da pe4as 7rga61zações 6ã7 g7ver6a5e6ta1s, é pr16c1pa45e6te d7 Estad7 – que a16da te5 5u1t7 p7der – a atr1bu1çã7 de atuar 6a 416ha de fre6te das p74ít1cas d7 c415a. Dada a 16escapáve4 perspect1va de futur7 e5but1da 67 pr7b4e5a d7 aquec15e6t7 g47ba4, v74ta a7 v7cabu4ár17 da p74ít1ca e da ec76751a 7 c76ce1t7 de “p4a6e-2a5e6t7 estata4”, re4egad7 às s75bras pe47s 6e741bera1s a7 476g7 das décadas de 1970 e 1980. G1dde6s afi r5a que, apesar das 4151tações e das crít1cas, 7 p4a6e2a5e6t7 estata4 se 57str7u h1st7r1ca5e6te super17r a7s 57de47s desregu4ad7res que pr7v7cara5 7 sucatea5e6t7 das 16st1tu1ções púb41cas e 7 desc76tr74e s7bre 7s r1sc7s s7c1eta1s, dada a atuaçã7 da 161c1at1va pr1vada excess1va5e6te pre7cupada c75 resu4tad7s de curt7 praz7. Essa c76stataçã7 ser1a part1cu4ar5e6te verdade1ra 67 set7r e6ergét1c7, cu27 16cre5e6t7 de5a6da vu4t7s7s 16vest15e6t7s, recuperáve1s ape6as 67 5éd17 e 67 476g7 praz7s.
Desse 57d7, caber1a a7 Estad7 e4ab7rar p4a6e2a5e6t7 de 5éd17 e 476g7 praz7, c77rde6a6d7 as p74ít1cas de 5uda6ças c415át1cas c75 as de5a1s p74ít1cas púb41cas: a 5atér1a ser1a 5u1t7 abra6ge6te para per5a6ecer c76fi 6ada a7s 4151tes d7s 5161stér17s de 5e17 a5b1e6te. Igua45e6te, caber1a a7 Estad7 a d1fíc14 tarefa de, a7 5es57 te5p7, 5a6ter as regras d7 27g7 de57crát1c7 e, 67 476g7 praz7, a despe1t7 das 5uda6ças de g7ver67, as d1retr1zes das p74ít1cas de 5uda6ças c415át1cas. F16a45e6te, ta5bé5 caber1a a7 Estad7 7 pape4 de 5a6ter as 5uda6ças c415át1cas 6a age6da c7t1d1a6a d7s c1dadã7s, dada a 7c7rrê6c1a d7 que 7 aut7r de675167u “parad7x7 de G1dde6s”.
às 5uda6ças c415át1cas te6der1a5 a ser re4egad7s a7 segu6d7 p4a67. P7r sua vez, a 16terve6çã7 estata4 p7r 5e17 d7 estabe4ec15e6t7 de ec7taxas, d7 rac176a5e6t7 de e51ssões e da cr1açã7 de 5ercad7s de carb767 trar1a as 5uda6ças c415át1cas para 7 c7t1d1a67 d7s c1dadã7s c75u6s, ev1ta6d7 a 7c7rrê6c1a d7 “parad7x7 de G1dde6s”.
O capítu47 06 ava41a as tec6747g1as d1sp76íve1s para fazer fre6te às 5uda6ças c415át1cas, sa41e6ta6d7 que t7das e4as p7ssue5 crít1c7s e e6tus1astas. C757 f76tes a4ter6at1vas de e6erg1a haver1a 7 h1dr7gê617, 7 carvã7 descarb761zad7, 7s ve6t7s (e6erg1a eó41ca), 7 s74 (e6erg1a s74ar), a b175assa (b17c75bustíve1s), 7 própr17 ca47r da Terra (e6erg1a ge7tér51ca), a4é5 das 5a1s testadas e ace1tas, que sã7 a e6erg1a 6uc4ear e a e6erg1a h1-dr7e4étr1ca. D7 p76t7 de v1sta d7 cust7, G1dde6s ressa4ta que t7das essas f76tes de e6erg1a serã7 5a1s d1spe6d17sas que 7s c75bustíve1s fósse1s, até pe4a 6ecess1dade de refi 6ar a tec6747g1a. Nã7 7bsta6te, 7 aut7r e6te6de que cabe a7 Estad7 subs1d1á-4as, dada a perspect1va de 5éd17 e de 476g7 praz7, que deve estar v74tada para a d1516u1çã7 da depe6dê6c1a d7s c75bustíve1s fósse1s. S7b a ót1ca das p74ít1cas púb41cas, c76st1tu1r1a5 a4ter6at1vas para 7s Estad7s a taxaçã7 e 7 rac176a5e6t7 d7 carb767, 5ed1das tr1butár1as que est15u4ar1a5 7 dese6v74v15e6t7 de 57d7s de v1da e de tec6747g1as “low carbon”.
O capítu47 07 é ded1cad7 às p74ít1cas de adaptaçã7. Re4ata G1dde6s que a d1scussã7 acerca da adaptaçã7 às 5uda6ças c415át1cas era espéc1e de tabu e6tre a5b1e6ta41stas p7rque se acred1tava que, e6fat1za6d7-a, estaría-57s de1xa6d7 de 4ad7 as p74ít1cas de 51t1gaçã7. É verdade que as p74ít1cas de 51t1gaçã7 e de adaptaçã7 acabarã7 p7r c75pet1r pe47s 5es57s recurs7s (5ater1a1s e hu5a67s). As p74ít1cas de adaptaçã7, c76tud7, sã7 16d1spe6sáve1s para gara6t1r certa qua41dade de v1da, certa res141ê6c1a para as s7c1edades hu5a6as afetadas pe4as 5uda6ças c415át1cas.
G1dde6s sa41e6ta que a pa4avra “adaptaçã7” te6de a ser e6ga6ad7ra, dad7 que de1xa a e6te6der que aguardare57s 7s resu4tad7s das 5uda6ças c415át1cas para só e6tã7 ag1r57s. E6treta6t7, as p74ít1cas de adaptaçã7 de-ve5 ser pr17r1tar1a5e6te preve6t1vas e, se5pre que p7ssíve4, casadas c75 as p74ít1cas de 51t1gaçã7. A aut76751zaçã7 de ed1fi cações c76st1tu1 u5 b75 exe5p47 de 5ed1da, a7 5es57 te5p7, 51t1gad7ra e adaptat1va.
para as p74ít1cas de 51t1gaçã7 qua6t7 para as p74ít1cas de adaptaçã7 às 5u-da6ças c415át1cas, c76vergê6c1a p74ít1ca e ec76ô51ca serã7 fu6da5e6ta1s. Lá e cá, 7 Estad7 p4a6e2ad7r deverá assu51r p7s1çã7 ce6tra4.
P7r 1ss7, cha5a espec1a4 ate6çã7 a c76stataçã7 de que au5e6ta5 a vu46erab141dade às 5uda6ças c415át1cas c1rcu6stâ6c1as ta1s c757 a depe6-dê6c1a de pr7dut7s tr7p1ca1s de ba1x7 preç7 16ter6ac176a4, 7 espra1a5e6t7 e a fave41zaçã7 das c1dades, a frag141dade das c75u61cações e d7s 5e17s de tra6sp7rte. Essas c1rcu6stâ6c1as te6de5 a 7c7rrer e5 países p7bres, 76de 7 Estad7 p7ssu1 p7uc7s recurs7s – 5ater1a1s e hu5a67s – para assu51r 7 pape4 de gra6de p4a6e2ad7r 7u de gra6de art1cu4ad7r da p74ít1ca e da ec76751a, ta4 c757 suger1d7 p7r G1dde6s.
O capítu47 08, 16t1tu4ad7 “International negotiations, the EU and carbon markets” ab7rda 7 h1stór1c7 das 6eg7c1ações 16ter6ac176a1s c76-cer6e6tes à reduçã7 de GEE. G1dde6s e4uc1da que, 6a R17/92, trat7u-se d7 aquec15e6t7 g47ba4 e que 7s países 5e5br7 chegara5 a7 c76se6s7 de que ser1a 6ecessár17 reduz1r as e51ssões de GEE. Ta5bé5 se cheg7u a7 c76se6s7 de que as 6ações 16dustr1a41zadas sã7 5a1s resp76sáve1s pe47 c75pr75et15e6t7 das c76d1ções 6atura1s da at57sfera terrestre d7 que as 6ações e5 dese6v74v15e6t7, 57t1v7 pe47 qua4 h7uve rec76hec15e6t7 d7 pr16cíp17 das “resp76sab141dades c75u6s, 5as d1fere6c1adas”. Nã7 7bsta6te, 6a 7cas1ã7, 6ã7 f7ra5 estatuídas 5etas de reduçã7 de e51ssões de GEE. Os países part1c1pa6tes se 4151tara5 a7 c75pr751ss7 de, a6ua45e6te, subs1d1ar 7 IPCC c75 as suas respect1vas 16f7r5ações c76cer6e6tes à questã7.
C16c7 a67s 5a1s tarde, e5 Ky7t7, c75 a C76ve6çã7-Quadr7 das Na-ções U61das s7bre Muda6ça C415át1ca, te6t7u-se estabe4ecer 5etas c7ge6tes de reduçã7 de e51ssões de GEE para 7s países 16dustr1a41zad7s. À exceçã7 da Austrá41a e d7s EUA – que te51a5 a c76c7rrê6c1a c75 7s pr7dut7s fa-br1cad7s 6a Ch16a – t7d7s 7s de5a1s países dese6v74v1d7s subscrevera5 7 pr7t7c747 de Ky7t7. Gra6de parte d7s países e5 dese6v74v15e6t7 ta5bé5 subscreveu 7 d7cu5e6t7, c75pr75ete6d7-se v74u6tar1a5e6te c75 a reduçã7 das suas respect1vas e51ssões de GEE. C757 7 pr7t7c747 de Ky7t7 só 7bte-ve 7 6ú5er7 5í6157 de ass16aturas e5 2005, 5u1t7s s1g6atár17s acabara5 despe6de6d7 p7uc7s esf7rç7s para a4ca6çar as suas 5etas.
O capítu47 08 trata, a16da, das te6tat1vas 4evadas a efe1t7 pe4a U61ã7 Eur7pe1a para reduz1r as e51ssões d7 b47c7, be5 c757 d7s 5ercad7s 16-ter6ac176a1s de carb767. G1dde6s descreve as exper1ê6c1as de 16st1tu1çã7 d7 5ercad7 6a U61ã7 Eur7pe1a e 6a Ca41fór61a, Estad7 d7s EUA que se c75pr75eteu c75 a reduçã7 de 80% 6as suas e51ssões de GEE, até 7 a67 de 2050. Rec76hece que 7s 5ercad7s 16ter6ac176a1s de carb767 2á faze5 c1rcu4ar 5u1t7 d16he1r7 e que p7de5 fav7recer 7 dese6v74v15e6t7 de 67vas tec6747g1as. Apesar d1ss7, t75a6d7 suas 5u1tas defi c1ê6c1as, a16da estar1a5 “e5 exper15e6taçã7”.
O ú4t157 capítu47, fi 6a45e6te, trata das questões ge7p74ít1cas ass7-c1adas às 5uda6ças c415át1cas. De ac7rd7 c75 G1dde6s, 7 petró4e7 e 7 gás 6atura4 dera5 7 f7r5at7 da p74ít1ca 16ter6ac176a4 67 sécu47 XX: a h1stór1a d7s c75bustíve1s fósse1s é a h1stór1a d7 15per1a41s57. Observa 7 aut7r que 7 petró4e7 é 16151g7 da 41berdade: ta6t7 5a1s a4t7 7 preç7 d7 barr14, ta6t7 5a1s aut7crát1c7s sã7 7s países pr7dut7res. E5 7utr7s ter57s, a depe6dê6c1a 5u6d1a4 d7 petró4e7 te5 u5 cust7 p74ít1c7 e s7c1a4 e4evad7. Desse 57d7, a reduçã7 da depe6dê6c1a 5u6d1a4 de c75bustíve1s fósse1s – e5 espec1a4, d7 petró4e7 – 1r761ca5e6te te6der1a a fav7recer 6ã7 s75e6te 7s países c75pra-d7res, 5as ta5bé5 7s países exp7rtad7res dessa commodity.
Ta5bé5 67 capítu47 08, G1dde6s trata das perspect1vas para a c7-5u61dade 16ter6ac176a4. E5 se trata6d7 de u5a a5eaça c75u5, era de se esperar que as 5uda6ças c415át1cas f7rta4ecesse5 7s 4aç7s e6tre 6ações. Para 7 aut7r, c76tud7, 6ã7 é 1ss7 que se te5 7bservad7. O dege47 d7 Árt1c7 te5 pr7v7cad7 d1sputas p7r terr1tór17 sup7sta5e6te abu6da6te e5 petró4e7 e gás 6atura4; a Ch16a te5 atuad7 agress1va5e6te a7 red7r d7 g47b7 c757 pr7spect7ra de c75bustíve1s fósse1s; 7s EUA de Ge7rge Bush de1xara5 c4ar7 que e6xerga5 7 5u6d7 s7b a ót1ca da carest1a de recurs7s pe47s qua1s va4e à pe6a guerrear. E exata5e6te 6este 575e6t7 e5 que a c77rde6açã7 e6tre 7s países se 57stra tã7 6ecessár1a, a ONU está ag761za6te, 57r1bu6da.
1. N7 2argã7 c7rp7rat1v7, 7 que 7 aut7r de675167u “parad7x7 de G1d-de6s” é u5 fe6ô5e67 a5p4a5e6te c76hec1d7 pe47 675e “sí6dr75e” 7u “d14e5a d7 sap7 c7z1d7”.
