DOCUMENTO DE TRABALHO

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DT\1220801PT.docx PE662.138v01-00

PT

Unida na diversidade

PT

Parlamento Europeu

2019-2024

Comissão dos Transportes e do Turismo

21.12.2020

DOCUMENTO DE TRABALHO

sobre a proposta atualizada da Comissão relativa à implementação do Céu Único Europeu (reformulação), com alterações do relator (COM(2020)0579 – C9-0334(2020) – 2013/0186(COD))

Comissão dos Transportes e do Turismo

Relator: Marian-Jean Marinescu As alterações 1, 2, 5, 8 e 12 abaixo são retiradas do relatório final A(2014)0095 e já foram traduzidas. Contudo, no relatório final, têm os seguintes números: 2, 3, 11, 55 e 65.

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Alteração 1

Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Considerando 5-A (novo)

Texto da Comissão Alteração

(5-A) A fim de evitar que o aumento previsto do tráfego aéreo provoque ou acentue o congestionamento do espaço aéreo europeu, aliado a todos os custos que daí decorrem em termos económicos, ambientais e de segurança, importará pôr cobro à fragmentação desse espaço e, como tal, executar o presente

regulamento com a maior brevidade.

Or. en Alteração 2

Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Considerando 5-B (novo)

(5-B) A implementação do Céu Único Europeu deverá trazer benefícios para o crescimento, o emprego e a

competitividade na Europa, estimulando, em especial, a procura de empregos altamente qualificados. Or. en Alteração 3 Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Considerando 10

(10) Para garantir uma supervisão coerente e sólida da prestação de serviços em toda a Europa, deverá garantir-se às autoridades supervisoras nacionais

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independência e recursos suficientes. Tal

não poderá impedir as autoridades supervisoras nacionais de fazerem parte das autoridades reguladoras competentes para vários setores regulamentados, desde que estas cumpram os requisitos de independência, ou de se integrarem do ponto de vista organizacional nas autoridades nacionais em matéria de concorrência.

independência e recursos financeiros e

humanos suficientes. Tal não poderá

impedir as autoridades supervisoras

nacionais de fazerem parte das autoridades reguladoras competentes para vários setores regulamentados, desde que estas cumpram os requisitos de independência, ou de se integrarem do ponto de vista organizacional nas autoridades nacionais em matéria de concorrência. Or. en Alteração 4 Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Considerando 12

(12) As autoridades supervisoras nacionais têm um papel fundamental a desempenhar na implementação do Céu Único Europeu, motivo pelo qual deverão cooperar entre si a fim de possibilitar o intercâmbio de informações sobre a sua atividade e sobre os seus princípios em matéria de tomada de decisões, sobre as melhores práticas e procedimentos, bem como sobre a aplicação do presente regulamento, e de aprofundar uma abordagem conjunta, nomeadamente através do reforço da cooperação a nível regional. Essa cooperação deverá ser regular.

(12) As autoridades supervisoras nacionais têm um papel fundamental a desempenhar na implementação do Céu Único Europeu, motivo pelo qual deverão cooperar entre si a fim de possibilitar o intercâmbio de informações sobre a sua atividade e sobre os seus princípios em matéria de tomada de decisões, sobre as melhores práticas e procedimentos, bem como sobre a aplicação do presente regulamento, e de aprofundar uma abordagem conjunta, nomeadamente através do reforço da cooperação a nível regional. Essa cooperação deverá ser regular e realizada através do Repositório

Central Europeu a que se refere o artigo 8.º do Regulamento (UE) n.º 376/2014.

Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Considerando 15-A (novo)

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(15-A) A menos que sejam postos em prática mecanismos específicos, podem ter lugar, de forma descoordenada, projetos de investimento aéreos e no solo

relacionados com o plano diretor ATM, o que pode atrasar a implementação efetiva das tecnologias SESAR.

Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Artigo 1 – n.º 1

1. O presente regulamento estabelece regras para a criação e o funcionamento adequado do Céu Único Europeu de modo a garantir o cumprimento das atuais normas de segurança do tráfego aéreo, contribuir para o desenvolvimento

sustentável do sistema de transporte aéreo e melhorar o desempenho global do sistema de gestão do tráfego aéreo e dos serviços de navegação aérea para o tráfego aéreo geral na Europa, a fim de satisfazer as exigências de todos os utilizadores do espaço aéreo. O Céu Único Europeu abrange uma rede pan-europeia coerente, um espaço aéreo operacional

progressivamente mais integrado, sistemas

de gestão da rede e de gestão do tráfego aéreo baseados na segurança, na

eficiência, na interoperabilidade e na modernização tecnológica, em benefício de todos os utilizadores do espaço aéreo, dos

cidadãos e do ambiente.

1. O presente regulamento estabelece regras para a criação e o funcionamento adequado do Céu Único Europeu de modo a garantir o cumprimento das atuais normas de segurança do tráfego aéreo, contribuir para o desenvolvimento

sustentável do sistema de transporte aéreo e melhorar o desempenho global do sistema de gestão do tráfego aéreo e dos serviços de navegação aérea para o tráfego aéreo geral na Europa, a fim de satisfazer as exigências de todos os utilizadores do espaço aéreo. O Céu Único Europeu abrange uma rede pan-europeia coerente, um espaço aéreo operacional integrado, sistemas de gestão da rede e de gestão do tráfego aéreo baseados na segurança, na eficiência, na interoperabilidade e na modernização tecnológica, em benefício

dos cidadãos, de todos os utilizadores do

espaço aéreo e do ambiente.

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Proposta de regulamento

Artigo 3 – n.º 5 – alínea a)

a) Ser recrutado de acordo com regras

claras e transparentes, que garantam a sua

independência;

a) Ser recrutado de acordo com regras

e critérios claros e transparentes, que

garantam a sua independência;

Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento

Artigo 3 – n.º 5 – alínea b-A) (nova)

b-A) Não ser destacado de prestadores de serviços de navegação aérea (ANSP) ou de empresas sob o controlo de ANSP;

Or. en

Alteração 9

Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Artigo 3 – n.º 6 – parágrafo 3

O pessoal responsável pela adoção de decisões estratégicas, pela realização de auditorias ou por outras funções

diretamente relacionadas com a supervisão ou com objetivos de desempenho dos prestadores de serviços de navegação aérea não deve exercer qualquer cargo ou

responsabilidade profissional junto dos prestadores de serviços de navegação aérea, após o termo do seu mandato na autoridade supervisora nacional, durante um período mínimo de dois anos.

O pessoal responsável pela adoção de decisões estratégicas, pela realização de auditorias ou por outras funções

diretamente relacionadas com a supervisão ou com objetivos de desempenho dos prestadores de serviços de navegação aérea não deve exercer qualquer cargo ou

responsabilidade profissional junto dos prestadores de serviços de navegação aérea, após o termo de um mandato de

mais de seis meses na autoridade

supervisora nacional, durante um período mínimo de dois anos.

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Alteração 10 Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Artigo 3 – n.º 10

10. A Comissão deve estabelecer regras pormenorizadas que fixam as condições aplicáveis em matéria de recrutamento e seleção referidas no n.º 5, alíneas a) e b). Esses atos de execução devem ser adotados pelo procedimento de exame a que se refere o artigo 37.º, n.º 3.

10. A Comissão deve estabelecer regras pormenorizadas que fixam as condições aplicáveis em matéria de recrutamento e seleção referidas no n.º 5, alíneas a), b) e

b-A). Esses atos de execução devem ser

adotados pelo procedimento de exame a que se refere o artigo 37.º, n.º 3, e devem

especificar:

Artigo 3 – n.º 10 – alínea a) (nova)

a) O nível de separação exigido pela entidade competente para proceder a nomeações das empresas, organizações, entidades públicas ou privadas ou pessoal que se enquadrem nas competências das autoridades supervisoras nacionais ou que tenham interesse nas atividades exercidas por essas entidades, com vista a manter um equilíbrio entre evitar

conflitos de interesse e a eficácia administrativa;

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b) Qualificações técnicas relevantes do pessoal envolvido nas auditorias.

Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Artigo 25 – n.º 1

1. Os prestadores de serviços de navegação aérea, independentemente do seu regime de propriedade ou estrutura jurídica, devem, anualmente, elaborar e publicar as suas contas. Estas contas devem obedecer às normas internacionais de contabilidade aprovadas pela União. Nos casos em que, devido ao estatuto jurídico do prestador de serviços de navegação aérea, não for possível o pleno

cumprimento dessas normas, o prestador deve cumpri-las tanto quanto for possível. Os prestadores de serviços de navegação aérea publicam um relatório anual e procedem regularmente a uma auditoria independente das contas referidas no presente número.

1. Os prestadores de serviços de navegação aérea, independentemente do seu regime de propriedade ou estrutura jurídica, devem, anualmente, elaborar e publicar as suas contas. Estas contas devem obedecer às normas internacionais de contabilidade aprovadas pela União. Nos casos em que, devido ao estatuto jurídico do prestador de serviços de navegação aérea, não for possível o pleno

cumprimento dessas normas, o prestador deve cumpri-las o mais tardar dois anos

após a entrada em vigor do presente regulamento. Os prestadores de serviços

de navegação aérea publicam um relatório anual e procedem regularmente a uma auditoria independente das contas referidas no presente número. Or. en Alteração 14 Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Artigo 35 – n.º -1 (novo)

-1 A implementação do plano diretor ATM deve ser coordenada pela Comissão.

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Alteração 15

Marian-Jean Marinescu Proposta de regulamento Artigo 35 – n.º 1-A (novo)

1-A. Quando aplicável, a conceção e a execução de projetos comuns destinam-se a permitir a existência de um conjunto de capacidades básicas interoperáveis em todos os Estados-Membros.

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EXPOSIÇÃO DE MOTIVOS

Em 11 de junho de 2013, a Comissão adotou a sua proposta de regulamento relativo à implementação do Céu Único Europeu (2013/0186 (COD)), que revoga os Regulamentos (CE) n.os_{549/2004, 550/2004, 551/2004 e 552/2004.}

O conceito de Céu Único Europeu é uma das iniciativas emblemáticas da União Europeia, que visa tornar o transporte aéreo europeu mais eficiente e respeitador do ambiente, pelo que a adoção e aplicação céleres do regulamento em questão ocupou sempre um lugar de destaque na agenda do Parlamento Europeu.

Assim, a Comissão dos Transportes e do Turismo, para a qual a proposta foi enviada em 1 de julho de 2013, adotou rapidamente o seu relatório, em 31 de janeiro de 2014, tendo o plenário adotado, em 12 de março de 2014, o mandato para negociar o texto do regulamento com o Conselho.

Infelizmente, os Estados-Membros, divididos a respeito de vários elementos da proposta e condicionados pelo subsequente desacordo quanto ao estatuto do aeroporto de Gibraltar, apenas conseguiram adotar uma abordagem geral parcial e não iniciaram, até hoje, as negociações interinstitucionais com o Parlamento. Entretanto, devido à decisão do Reino Unido de abandonar a União e à sua saída em 1 de fevereiro de 2020, a «questão de Gibraltar» foi finalmente afastada do debate sobre o Céu Único Europeu e, em 24 de setembro de 2019, o Parlamento confirmou a sua decisão de iniciar negociações com o Conselho no âmbito do reatamento das atividades.

No entanto, em 22 de setembro de 2020, a Comissão Europeia apresentou uma nova proposta ao abrigo do mesmo procedimento, que alterava a sua proposta de 11 de junho de 2013 (COM(2020) 579 final, doravante a «proposta alterada da Comissão»). O seu principal objetivo, conforme referido na exposição de motivos, consiste em permitir «que o setor possa realizar melhor o seu potencial económico, ao mesmo tempo que opera de forma mais

sustentável» e prever «uma revisão que garanta uma prestação mais flexível dos serviços de navegação aérea, adequada ao ambiente operacional atual e futuro». As medidas propostas visam ainda permitir «uma adaptação rápida e eficiente da capacidade a aumentos ou diminuições da procura ou a necessidades geográficas variáveis» e contribuir «para a

consecução dos objetivos do Pacto Ecológico Europeu e, mais concretamente, para a redução das emissões de CO2 no setor da aviação».

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A proposta alterada foi apresentada durante a reunião da Comissão TRAN de 12 de outubro de 2020, tendo, de um modo geral, sido favoravelmente acolhida pelos membros da Comissão como um passo há muito esperado e bastante necessário no sentido de reformar e melhorar o sistema de gestão do tráfego aéreo na Europa.

Importa salientar que a Comissão TRAN recebeu a proposta alterada da Comissão ao mesmo tempo que a proposta que altera o Regulamento (UE) 2018/1139 no que diz respeito à

capacidade da AESA de agir na qualidade de órgão de análise do desempenho, a fim de alinhar os dois regulamentos. Uma vez que o conteúdo das duas propostas está estreitamente ligado, os relatores e os relatores-sombra nomeados para ambos os dossiês acordaram que trabalhariam em estreita cooperação e, tanto quanto possível, avançariam em paralelo para alcançar simultaneamente um acordo com o Conselho.

A proposta atualizada da Comissão reestrutura a proposta inicial de 2013, suprime elementos antigos e inclui vários novos elementos, que acolhem muitas das alterações do Parlamento apresentadas em 2014 ou as tornam obsoletas e irrelevantes para o texto reformulado. A proposta também tem em conta o regulamento de base da AESA, adotado em 2018

(Regulamento (UE) 2018/1139) e adapta o texto inicial em conformidade, a fim de o alinhar com as alterações recentes introduzidas por este regulamento. Tendo em conta estas

alterações, o intervalo de sete anos desde o último debate na Comissão TRAN sobre o Céu Único Europeu e a composição totalmente alterada do Parlamento, o relator e os

relatores-sombra concordaram que os membros da Comissão TRAN deveriam ter a

oportunidade de expressar os seus pontos de vista sobre o texto atualizado antes do início das negociações interinstitucionais. Contudo, um pedido de nova primeira leitura pelo Parlamento implicaria que a Comissão adotasse uma nova proposta, com um novo número de

procedimento, e retirasse a proposta de 2013, a fim de cumprir o processo legislativo ordinário nos termos previstos no artigo 294.º do TFUE. Tal implicaria, provavelmente, complicações desnecessárias nas conversações interinstitucionais e, certamente, mais um atraso substancial no procedimento.

Face a estes argumentos, o relator foi aconselhado a atualizar o mandato de negociação do Parlamento através de uma votação em comissão. O presente documento de trabalho constitui um primeiro passo para esta atualização.

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posição do Parlamento de 2014, o relator propõe as seguintes modificações nesta posição (as

alterações reapresentadas, modificadas e novas são assinaladas a negrito): Alteração 1 – retirada – texto correspondente suprimido pela Comissão

Alteração 2 – inalterada – ver nova alteração 1 do relator Alteração 3 – inalterada – ver nova alteração 2 do relator

Alteração 4 – retirada – refletida no considerando 6 da proposta atualizada da Comissão Alteração 5 – retirada – conceito abrangido pela proposta atualizada da Comissão

Alteração 6 – retirada – abrangida pelo considerando 10 da proposta atualizada da Comissão. Ver nova alteração 3 do relator.

Alteração 7 – retirada – texto correspondente modificado pela Comissão – ver nova alteração 4 do relator

Alteração 8 – retirada – aditamento desnecessário

Alteração 9 – retirada – texto correspondente suprimido pela Comissão

Alteração 10 – retirada – texto correspondente modificado pela Comissão (novo considerando 15)

Alteração 11 – inalterada – ver nova alteração 5 do relator

Alteração 13 – retirada – conceito abrangido pela proposta atualizada da Comissão

Alteração 14 – retirada – texto correspondente deslocado e abrangido pelo considerando 35 Alteração 15 – retirada – texto correspondente suprimido pela Comissão

Alteração 17 – retirada – texto correspondente deslocado e abrangido pelo considerando 34 Alteração 18 – retirada – deixa de ser necessária, conceito abrangido pela proposta atualizada da Comissão

Alteração 20 – retirada – não necessária no contexto da proposta atualizada da Comissão Alteração 21 – retirada – texto correspondente modificado pela Comissão no considerando 20 Alterações 22 e 23 – retiradas – texto correspondente modificado no considerado 45 – deixam de ser necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alteração 24 – retirada – texto correspondente modificado pela Comissão – ver nova alteração 6 do relator

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necessária no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alterações 27 e 28 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alteração 29 – retirada – texto correspondente deslocado para o artigo 2.º, n.º 17 – abrangido pela proposta atualizada da Comissão

Alteração 30 – retirada – texto correspondente modificado pela Comissão Alteração 31 – retirada – texto correspondente suprimido pela Comissão Alteração 32 – retirada – conceito abrangido pelo artigo 2.º, n.º 21 Alteração 33 – retirada – conceito abrangido pelo artigo 2.º, n.º 32 Alteração 34 – retirada – conceito abrangido pelo artigo 2.º, n.º 24

Alterações 35 e 36 – retiradas – não relevantes no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alteração 39 – retirada – conceito abrangido pelo artigo 2.º, n.º 54

Alteração 40 – retirada – texto correspondente deslocado para o artigo 2.º, n.º 40 – alteração não necessária no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alterações 41, 42, 43, 44, 45 e 46 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alterações 47 e 48 – retiradas – conceito abrangido pelo regulamento de base da AESA Alteração 49 – retirada – não necessária no contexto da proposta atualizada da Comissão Alteração 50 – retirada – obsoleta – nova data abrangida pela proposta atualizada da Comissão

Alteração 53 – retirada – ver nova alteração 7 do relator

Alteração 54 – retirada – texto correspondente modificado pela Comissão Alteração 55 – inalterada – ver nova alteração 8 do relator

Alteração 56 – retirada – não necessária no contexto da proposta atualizada da Comissão Alterações 57, 58 e 59 – retiradas – ver nova alteração 9 do relator

Alteração 60 – retirada – não relevante no contexto da proposta atualizada da Comissão Alterações 61 e 62 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

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Alteração 63 – retirada – ver nova alteração 10 do relator

Alteração 64 – retirada – ver nova alteração 11 do relator Alteração 65 – inalterada – ver nova alteração 12 do relator

Alterações 68, 69 e 70 – retiradas – conceito abrangido pelo regulamento de base da AESA Alteração 71 – retirada – abrangida pela proposta atualizada da Comissão

Alterações 72, 73, 74 e 75 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alteração 76 – retirada – abrangida pelo regulamento de base da AESA

Alterações 77, 79, 81, 86 e 87 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alterações 82, 83, 84 e 85 – retiradas – abrangidas pelo regulamento de base da AESA Alteração 88 – retirada – conceito abrangido pelo regulamento de base da AESA Alterações 89 e 90 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alteração 91 – retirada – abrangida pela proposta atualizada da Comissão

Alteração 92 – retirada – não necessária no contexto da proposta atualizada da Comissão Alteração 93 – retirada – conceito abrangido pelo regulamento de base da AESA

Alterações 94, 95, 96, 97 e 98 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alterações 99 e 100 – retiradas – conceito abrangido pela proposta atualizada da Comissão Alteração 101 – retirada – não necessária no contexto da proposta atualizada da Comissão Alterações 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113 e 114 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alteração 115 – retirada – não relevante – ver novas alterações 14 e 15 do relator

Alterações 116, 117 e 118 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alterações 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128 e 129 – retiradas – não relevantes no contexto da proposta atualizada da Comissão

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Comissão

Alterações 131, 133 e 134 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão

Alteração 136 – retirada – conceito abrangido pelo regulamento de base da AESA Alteração 137 – retirada – obsoleta – ver nova alteração 13 do relator

Alteração 138 – retirada – conceito abrangido pela proposta atualizada da Comissão Alterações 139, 140, 141, 142 e 143 – retiradas – não necessárias no contexto da proposta atualizada da Comissão