TERMO DE REFERENCIA
ELABORAÇÃO DE ESTUDO JURÍDICO/INSTITUCIONAL PARA INSTITUIÇÃO E OPERAÇÃO DE FUNDO FINANCEIRO MUNICIPAL DE PROJETO DE PAGAMENTOS POR SERVIÇOS AMBIENTAIS
PROJETO PRODUTOR DE ÁGUA DO RIO CAMBORIU
A. BACKGROUND
A The Nature Conservancy (TNC) é uma organização sem fins lucrativos, que tem como missão “preservar plantas, animais e ecossistemas que representam a diversidade biológica da Terra, através da proteção das terras e águas necessárias à sua sobrevivência”.
Dentre suas estratégias de conservação, o apoio ao desenvolvimento e replicação de projetos de pagamento por serviços ambientais (PSA) tem grande importância. A lógica de PSA emerge como uma nova abordagem à conservação dos recursos naturais, evidenciando a relação de dependência da sociedade com os serviços provenientes de ecossistemas funcionais. São notórios os exemplos da bacia de Catskills-Delaware em Nova York, da empresa Perrier-Vitel na França ou do programa nacional de pagamentos por serviços ambientais na Costa Rica, entre outros de igual importância.
Também no Brasil esta nova lógica de encarar a conservação dos recursos naturais tem ganhado espaço. Em 2003, a Agência Nacional de Águas lançou as bases do Programa Produtor de Águas que foram incorporadas pelo pioneiro projeto “Conservador das Águas” do município de Extrema/MG. A TNC participa ativamente no planejamento e na implantação de projetos que seguem este modelo, buscando sua replicação em diferentes regiões e contextos.
Podemos citar o Projeto Produtor de Água da bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundiaí (PCJ) no Estado de São Paulo, da bacia do rio Guandu no Estado do Rio de Janeiro, do ribeirão Pipiripau no Distrito Federal, o projeto Produtor de Água do rio Camboriú em Santa Catarina, entre outros que estão em desenvolvimento, programas estaduais de PSA, inclusive uma proposta de política nacional de PSA.
Alinhado a isso, a TNC também criou a Plataforma de Fundos de Água para a América Latina e Caribe, iniciativa que busca implantar 32 fundos de água nesta região até 2016 num esforço de dar escala de resultados aos projetos de PSA atualmente em desenvolvimento, consolidando uma nova forma de promover a conservação da biodiversidade e dos recursos naturais.
Comum aos diferentes modelos de projeto de PSA é a necessidade de haver um fluxo financeiro seguro. Este fluxo financeiro deve garantir os investimentos necessários para ações de conservação e de restauração dos ecossistemas que suprem os serviços ambientais. Da mesma forma, deve garantir fundos para o pagamento por serviços ambientais aos proprietários das terras que abrigam tais ecossistemas.
Visando a criação de modelos de projetos de PSA fortes que estabeleçam o rumo para o desenvolvimento de novas iniciativas e o ganho de escala nos resultados de conservação desta política, foi elaborado o presente termo de referência a ser executado no contexto do projeto Produtor de Água do rio Camboriú (Anexo I).
B. OBJETIVOS
Geral :
Elaboração de estudo jurídico sobre os arranjos institucionais possíveis e a viabilidade da criação e operação de um fundo financeiro municipal com o propósito específico de garantir suporte financeiro ao Projeto Produtor de Água do rio Camboriu.
Específicos:
Obter uma revisão técnica atualizada sobre o tema de fundos financeiros ambientais
Elaboração de proposta de fundo financeiro para o Projeto Produtor de Água do rio Camboriu Elaboração de proposta de manual operativo do fundo
C. CARACTERÍSTICAS GERAIS DO TRABALHO
O Decreto Municipal no 6121/11 regulamenta a Lei 3026/09 que cria o projeto Produtor de Água do rio Camboriú e permite a constituição de um fundo específico para garantir os recursos necessários para a execução do Projeto Produtor de Água.
O estudo jurídico e institucional proposto neste termo de referência deve trazer os subsídios técnicos e jurídicos necessários para embasar a constituição deste fundo.
Estudo desenvolvido pela consultoria Bain & Company sobre Fundos Soberanos (FS) baseados em receitas de petróleo e gás apresenta um marco analítico que divide o estudo de fundos financeiros em nove dimensões, fornecendo um leque de alternativas conceituais de institucionalização de fundos (Figura 1). Ainda que idealizado em outra escala e com propósito diverso, este marco analítico é de grande utilidade para orientar o desenvolvimento do trabalho objeto deste termo de referencia.
Figura 1 - Marco analítico para estudo de Fundos Soberanos Fonte: Bain & Company, 2009 i
O fundo municipal que se pretende criar para garantir a execução em longo prazo do Projeto Produtor de Água do rio Camboriu deve prever a captação de recursos de variadas fontes.
Dentre elas, deve ser considerado o orçamento anual da própria Empresa de Água e Saneamento de Balneário Camboriu (EMASA), a contribuição voluntária de consumidores avulsos através da tarifa de água, a contribuição de outras empresas que dependem da água como insumo (turismo, serviços, mercado imobiliário), doações, convênios com outras instituições, e outras mais que se revelem viáveis legal e economicamente, explorando diversas alternativas de aporte financeiro. Estas fontes devem ser exploradas e apresentadas pelo consultor.
No que se refere à formalização legal do fundo, deve ser considerada a generalidade do Decreto Municipal no 6121/11 quando determina que a EMASA pode constituir fundo específico para garantir os recursos necessários para a execução do Projeto Produtor de Água. As diferentes vias de formalização legal devem ser consideradas em suas potencialidades e restrições, resultando na indicação da alternativa mais viável ao caso específico.
Os recursos capitalizados no fundo municipal, ou seus rendimentos, serão aplicados na conservação da bacia hidrográfica de modo a garantir a qualidade e a quantidade de água proveniente da mesma. As alternativas para este arranjo econômico devem ser estudadas e apresentadas como produto deste trabalho.
As alternativas de gestão do fundo municipal, se terceirizada, pública, mista ou outra, deverão ser discutidas em suas potencialidades e restrições, resultando na indicação da opção de gestão mais viável ao caso específico. O mesmo vale também para os mecanismos de governança, controle e supervisão que devem priorizar a transparência e a especificidade no uso dos recursos do fundo.
As regras operacionais do fundo deverão ser consolidadas na elaboração de uma proposta de manual operacional que deverá orientar a gestão do fundo municipal.
D. ATIVIDADES
D1. Revisão técnica sobre o tema
Deverá ser realizada uma revisão técnica sobre os principais fundos financeiros ambientais em operação no Brasil e na América Latina, bem como das diferentes modalidades de fundo financeiros possíveis à luz da legislação brasileira. Um resumo da revisão técnica deverá ser apresentado em inglês.
D2. Proposta de fundo financeiro municipal
Deverá ser elaborada uma proposta de fundo financeiro indicando:
o modelo de fundo financeiro mais adequado ao contexto do projeto considerando todas as modalidades possíveis identificadas na atividade D1;
os meios legais disponíveis para criação do fundo pela EMASA ou Prefeitura Municipal de Balneário Camboriu; a necessidade ou não de personalidade jurídica do fundo;
as alternativas possíveis de aporte financeiro e as regras de entrada de recursos;
os possíveis arranjos institucionais, considerando os beneficiários de serviços ambientais hidrológicos que possam ser potenciais contribuintes ao fundo;
as formas de administração do fundo;
as opções de aplicação dos recursos capitalizados; as regras de uso/retirada dos recursos do fundo; e, os mecanismos de gestão, controle e governança.
Um resumo executivo da proposta de fundo financeiro deverá ser apresentado em inglês. D3. Elaboração de proposta de Manual Operacional do fundo
Deverá ser elaborado um documento referencial contendo todas as regras de gestão indicadas na atividade D2, organizado na forma de Manual Operacional. Um resumo executivo do manual operacional deverá ser apresentado em inglês.
E. PRODUTOS ESPERADOS
E1. Relatório de revisão técnica atualizada sobre o tema.
E2. Relatório contendo proposta de Fundo Financeiro para o Projeto Produtor de Água do rio Camboriu.
E3. Relatório final congregando os produtos E1, E2 e contendo proposta de Manual Operacional para o Fundo Financeiro do Projeto Produtor de Água do rio Camboriu.
F. VALOR TOTAL DO CONTRATO
O valor máximo dentro do qual propostas serão avaliadas é de R$65.000,00 (Sessenta e cinco mil reais). As propostas serão avaliadas pela melhor técnica e preço.
G. PRAZO PARA EXECUÇÃO DO TRABALHO
Quatro meses a partir da assinatura do contrato. H. COMUNICAÇÃO E COORDENAÇÃO:
A interlocução entre o consultor e a TNC ocorrerá através de: Claudio Klemz
Especialista em Serviços Ambientais 55-48-9912-3774
selecao.propostas@tnc.org
I. REQUERIMENTOS BÁSICOS PARA A CONSULTORIA
Este trabalho deverá ser realizado por pessoa física ou jurídica com comprovada experiência no tema de fundos financeiros.
A proposta técnica deve conter:
a) Curriculum vitae ou portfólio de projetos realizados, respectivamente nos casos de pessoa física e jurídica b) Proposta técnica e plano de trabalho a partir das especificações constantes neste termo de referência c) Cronograma de execução das atividades
d) Proposta financeira
As propostas serão analisadas por meio do julgamento dos seguintes aspectos:
a) Experiência em trabalhos semelhantes realizados anteriormente pelo proponente devidamente comprovados b) Proposta técnica envolvendo os elementos requisitados no termos de referência
c) Proposta financeira
Propostas serão recepcionadas somente através do email selecao.propostas@tnc.org até o dia 29 de março de 2013 devendo constar no campo assunto a expressão “ESTUDO JURÍDICO/INSTITUCIONAL RIO CAMBORIU”.
ANEXO I - CONTEXTUALIZAÇÃO DO PROJETO PRODUTOR DE ÁGUA DO RIO CAMBORIÚ
A Bacia Hidrográfica do Rio Camboriú tem uma área aproximada de 200 km2 e está localizada no sul do Brasil, leste do Estado de Santa Catarina. Representa, em pequena escala, a condição geral da Mata Atlântica no Brasil. De um lado, se encontra uma população urbana concentrada na costa atlântica e de outro, uma característica rural com menor concentração populacional no interior – ambos dependendo fortemente do precioso suprimento de água e de outros serviços ambientais das florestas e do mosaico de ambientes semi naturais que ainda cobrem parte do cenário.
Dois municípios compartilham a bacia hidrográfica. Balneário Camboriú é uma cidade litorânea com pouco mais de 100.000 habitantes, altamente urbanizada, com grande apelo turístico e forte mercado imobiliário. Suas praias atraem milhares de pessoas, até mesmo dos países vizinhos, de modo que na alta temporada a população chega a triplicar aumentando imensamente a demanda por água tratada.
Já a cidade de Camboriú está localizada na área interior e é delimitada pelos divisores de água da bacia hidrográfica. Possui cerca de 56.000 habitantes e é caracterizada por um ambiente rural onde predomina a produção de arroz irrigado nas terras baixas, a pecuária de baixa tecnologia nas terras secas e uma floresta bem conservada na região montanhosa que define a bacia. Esta característica vem sendo rapidamente transformada pela crescente urbanização das terras baixas, substituindo as áreas de agropecuária e ameaçando um delicado balanço natural.
Problemas da bacia e serviços ambientais envolvidos no projeto
Dado o contexto geral da bacia, caracterizam-se alguns problemas em torno dos quais está estruturado o projeto Produtor de Água do rio Camboriú. Em especial no verão, período de alta temporada, já se caracteriza um desequilíbrio no balanço hídrico da bacia. Durante alguns dias de pico, a disponibilidade hídrica atual não atende à demanda incremental da população urbana conjugada com a da agricultura irrigada.
Outro problema emblemático da bacia está relacionado à intensa sedimentação e assoreamento dos corpos de água em grande parte devido à contribuição decorrente das estradas que permitem a circulação da população rural local e intermunicipal e desmoronamento de barrancos devido a instabilidade do terreno.
Aparte do suprimento de água para a população e da sedimentação proveniente das estradas, devido às características físicas da bacia hidrográfica do rio Camboriú existe alta susceptibilidade a problemas de drenagem. Com um sistema hidrológico bastante desenvolvido e relevo fortemente ondulado nas áreas de encostas, em oposição às áreas planas a jusante, resulta favorecido o acúmulo de água e a ocorrência de enchentes. Ao longo de várias décadas o leito principal do rio foi linearizado, perdendo sua sinuosidade natural e diminuindo o tempo de passagem da água pela bacia. Em adição, múltiplas intervenções de “melhoramento” do canal contribuíram significativamente para o rebaixamento do mesmo e uma intensificação dos processos erosivos de barrancos.
A iniciativa do projeto
Foi da Empresa Municipal de Água e Saneamento de Balneário Camboriú – EMASA, que depende de um suprimento confiável de água em quantidade e qualidade para abastecer ambos os municípios da bacia, a iniciativa de desenvolver o Projeto Produtor de Água do rio Camboriú.
Um projeto anterior da própria EMASA previa abordar a situação da disponibilidade hídrica através de obras de infraestrutura, o que exigiria um investimento de 15 milhões de reais na construção de uma barragem para armazenamento de água na parte alta da bacia. No entanto, características como a elevada perda de água por evaporação, a necessidade de alagamento de uma grande área de vegetação nativa e naturalmente o altíssimo custo da obra inviabilizaram o projeto.
Outra opção disponível para a EMASA é a adução de água na bacia hidrográfica do rio Itajaí-Mirim, projeto que também é estimado em 15 milhões de reais além do custo de operação anual e do tratamento da água desta bacia, que tem qualidade muito inferior à da bacia do rio Camboriu.
Alternativamente, a EMASA tomou a liderança e adotou o conceito do “Produtor de Águas” como opção para resolver o problema a um custo mais baixo, tanto do ponto de vista financeiro como do ponto de vista ecológico. A partir desta
decisão, foi aprovada a Lei Municipal no 3026/09 que autoriza a EMASA a prestar apoio financeiro aos proprietários da bacia do rio Camboriú que adotarem práticas de conservação e restauração em suas propriedades.
É esperado que o investimento nestas práticas resulte na redução dos custos de tratamento da água pelo incremento da qualidade da água captada, na ampliação da capacidade de suprimento do manancial pelo incremento da infiltração e regulação da vazão da água na bacia e na mitigação do atual déficit de abastecimento no médio prazo.
Para implantação deste projeto foi constituída uma rede de parceiros da qual a TNC faz parte, e na qual tem a responsabilidade de prestar assessoria técnica e científica na execução do projeto.
iRELATÓRIO II - FUNDOS FINANCEIROS BASEADOS EM RECEITAS DE PETRÓLEO E GÁS. Editores: Bain & Company e Tozzini Freire
Advogados. Disponível em:
