MANUAL PRÁTICO DO MILITAR – 3ª EDIÇÃO – 2017 DR. DIÓGENES GOMES VIEIRA
CAPÍTULO 3 – AUTO DE PRISÃO EM FLAGRANTE E INQUÉRITO POLICIAL MILITAR: O DIREITO DE PERMANECER EM SILÊNCIO 3.2. INQUÉRITO POLICIAL MILITAR
3.2.8. ART. 18 DO CPPM: DETENÇÃO CAUTELAR DO MILITAR POR DECISÃO DO ENCARREGADO DO INQUÉRITO POLICIAL MILITAR
O caput do art. 18 do CPPM prevê o seguinte: Detenção de indiciado
Art. 18. Independentemente de flagrante delito, o indiciado poderá ficar detido, durante as investigações policiais, até trinta dias, comunicando-se a detenção à autoridade judiciária competente. Esse prazo poderá ser prorrogado, por mais vinte dias, pelo comandante da Região, Distrito Naval ou Zona Aérea, mediante solicitação fundamentada do encarregado do inquérito e por via hierárquica. Prisão preventiva e menagem. Solicitação
Parágrafo único. Se entender necessário, o encarregado do inquérito solicitará, dentro do mesmo prazo ou sua prorrogação, justificando-a, a decretação da prisão preventiva ou de menagem, do indiciado.
O caput do art. 18 não foi recepcionado totalmente pela CF/88, pois a prisão de qualquer pessoa se restringirá às hipóteses previstas no LXI do art. 5º:
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
Mas o que é crime propriamente militar? É aquele crime que somente poderá ser praticado por militar. Eis alguns exemplos: insubordinação (CPM
163), abandono de posto (CPM 195), motim (CPM 149), violência contra superior (CPM 157), desrespeito a superior (CPM 160), dentre outros.
Célio Lobão1 assim conceitua o crime propriamente militar:
Como crime propriamente militar entende-se a infração penal, prevista no Código Penal Militar, específica e funcional do ocupante do cargo militar, que lesiona bens ou interesses das instituições militares, no aspecto particular da disciplina, da hierarquia, do serviço e do dever militar.
Assim, a detenção cautelar do militar prevista no art. 18 somente será constitucional em relação ao crime2 propriamente3 militar definido em lei, sendo
que no meio castrense, estes crimes estão dispostos no CPM.
Ailton Soares4 – Major da reserva da Polícia Militar - co-autor de livro sobre
comentários ao regulamento disciplinar da Polícia Militar de São Paulo, fez a seguinte explanação sobre este tema:
A disposição do art. 18 do CPPM foi parcialmente revogada pelo conteúdo do inciso LXI do art. 5º, da Constituição Federal. Eis que a garantia constitucional somente admite a excepcionalidade da prisão decretada por autoridade administrativa militar nos crimes propriamente militares, definidos em lei, ou seja, naqueles crimes que não tenha igual definição na lei penal comum, como por exemplo os crimes de motim; conspiração; desrespeito a superior; violência contra inferior; embriaguez em serviço, entre outros.
1 LOBÃO, Célio. Direito Penal Militar. 3ª ed. Brasília: Brasília Jurídica, 2006. p. 84.
2 . DETENÇÃO NO CURSO DE IPM, COM BASE NO ART. 18, DO CPPM. Inaplicabilidade,
'in casu', por não se configurar crime propriamente militar, inteligência do art. 5º, LXI, da Constituição Federal. Posterior decretação de prisão preventiva, sanando irregularidade da detenção e causando a perda do objeto do pedido. Habeas corpus
conhecido e denegado. Decisão uniforme. (STM – HC n° 1992.01.032818-1/AM - Rel. Min. Wilberto Luiz Lima – julgamento em 20.02.1992 – DJ de 23.03.1992)
3 . Não sendo crimes propriamente militares e entendendo o encarregado pela necessidade
da custódia cautelar, deverá requerer ao Juiz-Auditor a decretação da prisão preventiva do investigado ou indiciado.
4 . AILTON, Soares. O Regulamento Disciplinar da Polícia Militar do Estado de São Paulo
Nesse passo, o encarregado de IPM que decretar a detenção do policial militar, no curso da apuração de crime impropriamente militar, sujeitar-se-á às disposições da Lei Federal nº 4.898, de 9.12.1965 (Lei de Abuso de Autoridade), já que, em tese, estará dando azo a enquadrar-se na disposição prevista na alínea a do art. 4º da lei.
Célio Lobão5 faz o seguinte alerta sobre o art. 18 do CPPM:
Vedado ao encarregado do IPM, ou outra autoridade militar, determinar a prisão de civil, em qualquer hipótese, inclusive a do militar no crime impropriamente militar. Se o fizer, responderá por crime de abuso de autoridade (arts. 5º, LXI, da CF, 18, 254 e 255 do CPPM).
As Forças Armadas possuem normas internas para procedimentos do IPM, como a ICA 111-16 do Comando da Aeronáutica que em seus itens 13.8 e 12.8.1
preveem o seguinte:
Detenção de indiciado
13.8 - Independentemente de flagrante delito, o indiciado poderá ficar detido, durante as investigações, até trinta dias, comunicando-se a detenção à autoridade judiciária competente, com a declaração do local onde a mesma se acha sob custódia e se está, ou não, incomunicável. No caso de infração contra a Segurança Nacional, a comunicação será reservada.
Prorrogação da detenção
13.8.1 - Esse prazo poderá ser prorrogado por mais vinte dias pelo Comandante do Comando Aéreo Regional, mediante solicitação fundamentada do encarregado do inquérito e por via hierárquica.
A Procuradoria da Justiça Militar em Bagé/RS fez a seguinte recomendação7
5. LOBÃO, Célio. Direito processual penal militar. São Paulo: Método, 2009. p. 63.
6. Aprovado pela Portaria 183/COJAER, de 12 de fevereiro de 1980.
ao Comandante do 25º Grupo de Artilharia de Campanha:
4) A aplicação do disposto no Art. 18 do CPPM só é possível no caso de crime propriamente militar, conforme parte final do inciso LXI ao Art. 5º da Constituição da República, o que não afasta a necessidade de comunicação imediata do cerceamento ao Juízo competente e Ministério Público Militar, remetendo-se também a documentação comprobatória da legalidade da prisão;
O que poderá, então, ser feito caso um militar seja detido por decreto (mandado de prisão) do encarregado do IPM com suporte no art. 18 do CPPM? Para responder esta pergunta, necessário, primeiro, a transcrição dos incisos LXV e LXVI do art. 5º da CF/88:
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
Se a detenção8 for ilegal, caberá peticionar ao Juiz-Auditor requerendo o
relaxamento da prisão, e caso este a mantenha, caberá a impetração de habeas corpus para o STM.
O caput do art. 18, a princípio, induz-nos a entender que a função da autoridade judicial nesta detenção é apenas formal, mas, certamente, não o é, pois o inciso LXV do art. 5º da CF prevê que a prisão ilegal será imediatamente relaxada. Ademais, a detenção por ordem do encarregado do IPM deverá ser fundamentada, a fim de dar subsídios ao magistrado para verificar a legalidade da
atividades policiais nas Forças Armadas e Auxiliares. O art. 117, inciso II, da Lei 75/93 prevê que caberá ao MPM o controle externo da atividade da Polícia Judiciária Militar.
8. No meu ponto de vista técnico, é muito perigoso ao encarregado do IPM decretar a
detenção do investigado ou indiciado com base no art. 18, pois em sendo a prisão considerada ilegal pelo Poder Judiciário, terá, em tese, cometido o delito de abuso de autoridade. Por isso, talvez, este art. 18 esteja praticamente em desuso no âmbito castrense.
detenção.
Cláudio Amin Miguel e Nelson Coldibelli9 assim comentam sobre o prazo
fixado no art. 18 do CPPM:
No que tange ao prazo de detenção, embora alguns entendam que seria de trinta dias, sem prorrogação, entendemos que não pode ultrapassar vinte dias, prazo fixado para o término do IPM, quando o indiciado estiver preso. No entanto, a apreciação quanto à necessidade da detenção não será exclusiva da autoridade militar, pois ao comunicá-la imediatamente ao Juiz-Auditor, este deverá apreciá-la sob os aspectos da legalidade, bem como da necessidade de sua manutenção.
Agora, um detalhe interessante: se a detenção for legal, caberá pedido de liberdade provisória ao Juiz-Auditor? Ou os crimes propriamente militares estão imunes à previsão contida no LXVI do art. 5º da CF? A regra no processo penal é: em não estando presentes os requisitos autorizadores da prisão preventiva, a liberdade provisória é um direito10, salvo previsão legal11 em sentido contrário.
O inciso LXI fez uma ressalva sobre a prisão referente aos crimes propriamente militares, todavia, não fez esta ressalva no inciso LXVI. Por isso, a princípio, aplica-se o instituto da liberdade provisória aos delitos propriamente
9. MIGUEL, Cláudio Amin e COLDIBELLI, Nelson. Elementos de Direito Processual Penal
Militar. 3ª ed. Editora: Rio de Janeiro: Lúmen Júris, 2008. p. 36.
10 . HABEAS CORPUS. FURTO. PRISÃO EM FLAGRANTE. CONVERSÃO EM PREVENTIVA
COM BASE NOS PRINCÍPIOS DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA. INSUFICIÊNCIA DE FUNDAMENTAÇÃO. A decretação da prisão preventiva baseada no entendimento de que o
fato foi prejudicial aos princípios da hierarquia e da disciplina, alínea "e" do art. 255 do CPPM, deve estar acompanhada de uma fundamentação concreta, plausível, elencando os elementos fáticos que sejam pertinentes para justificá-la. A prisão por tempo excessivo não pode ser instrumentalizada como modelo para inibir efeitos deletérios à disciplina e à hierarquia militar entre os militares na caserna. A prisão preventiva deve ser adotada sempre em último
caso, de forma excepcional, quando se revelar insuficiente qualquer outra providência acautelatória, observando-se a necessidade e a proporcionalidade da medida, com o fim de evitar sua banalização. Ordem concedida. Unânime. (STM – HC n°
0000067-16.2016.7.00.0000/AM - Rel. Min. Odilson Sampaio Benzi – julgamento em 19.05.2016 - DJe de 08.06.2016)
militares. Porém, confesso que a concessão de liberdade provisória relativa à detenção prevista no art. 18 seria, na prática, desconsiderar a intenção deste dispositivo: prisão para averiguações policiais.
