Título: Potencialização de Resultados do Trabalho Conjunto de
AUDITOR FISCAL DO TRABALHO/SST/MTE e AUDITOR FISCAL DA
PREVIDÊNCIA SOCIAL/INSS.
Objetivo:
Apresentar relato de caso onde houve colaboração entre os Auditores Fiscais do Trabalho e Auditores-Fiscais da Previdência Social. Esta colaboração foi exitosa e resultou em importante valor de arrecadação de tributos federais. O trabalho dos Auditores Fiscais do Trabalho também foi facilitado. O resultado de ambas as fiscalizações foi potencializado pela soma das ações, tanto na identificação de sonegação de tributos, quanto na identificação de riscos ocupacionais à saúde.
Relato de Caso:
Os Auditores-Fiscais da Previdência Social iniciaram fiscalização focada em risco ambientais e riscos ocupacionais para verificar o correto recolhimento da Contribuição Adicional para o Financiamento da Aposentadoria Especial, em empresa de grande porte do ramo petroquímico.
Realizaram levantamento preliminar, onde identificaram os riscos: benzeno, outros hidrocarbonetos aromáticos e ruído. A empresa forneceu também abundante documentação visando provar a elisão de tais riscos.
Em pesquisa no Livro de registro de Inspeção do trabalho e nos Autos de Infração, Interdições e Termos de Notificação lavrados pelos Auditores Fiscais da DRT, os Auditores Fiscais da Previdência Social acharam várias referências aos riscos ocupacionais em tela.
Em virtude disto mandaram Ofício, solicitando junto à Delegacia Regional do Trabalho – DRT, a participação de Auditores Fiscais do Trabalho –, médicos do trabalho, para, de forma conjunta, verificar os controles internos e o cumprimento dos preceitos legais, referentes aos controles médicos dos empregados da empresa. A estratégia de trabalho elaborada, então, foi a notificação conjunta para apresentar resultados de exames médicos complementares, relativos à vigilância de saúde de expostos a benzeno e ruído.
RISCO BENZENO
A empresa apresentou planilha, com tais resultados. Esta planilha, em virtude de tratar-se de grande número de trabalhadores (700), e também de número significativo de exames por trabalhador, habitualmente seria de difícil verificação pelos Auditores Fiscais do Trabalho, pois demanda muito tempo para a organização e interpretação dos dados.
Devido às conhecidas exigências de número e atributos fiscalizados por empresa, a Auditoria Fiscal do Trabalho não dispõe do tempo necessário, para tal aprofundamento.
Dessa forma, os Auditores da Previdência assumiram a tarefa de construir gráficos, sob orientação dos Auditores Fiscais do Trabalho.
Tais gráficos, por sua vez, permitiram que os Auditores Fiscais do Trabalho otimizassem o tempo disponível, concentrando-se no aspecto de diagnóstico e de “screening” médico.
A seguir, exemplo do método de trabalho e resultados: Admissão Lab. Data C.
Ponto Centro Eritr Hemog Hemat VCM HCM CHCM 4/4/1977 DAV 15/4/1993 8414 6214 5,31 15,5 47,0 88,4 29,2 33,0 4/4/1977 CON 28/4/1994 8414 6214 5,00 14,9 45,0 90,0 30,0 33,0 4/4/1977 PA 29/5/2003 8414 6214 4,53 13,5 40,2 88,7 29,8 33,6 5/4/1977 KNJ 22/1/2004 8414 6217 4,71 14,4 42,3 90,0 30,6 34,1 Leuc Basof Segm Eosi Bast Linf Mono Plaq
8.900 178 4.539 445,0 0,0 3.649 89,00 6.600 66 2.970 594,0 0,0 2.640 330,00
4.900 98 2.548 147,0 0,0 2.009 98,00 193.000 5.100 46 2.790 296,0 0,0 1.617 352,00 179.000
Tabela 1 – exemplo de dados relativos a um único trabalhador, entre os 700 apresentados pela empresa. São dados de resultados de exame médico complementar denominado Hemograma e é importante para avaliar a repercussão sobre a saúde de agente químico denominado benzeno e/ou outras substâncias lesivas à medula óssea.
A partir destes dados foram construídos gráficos para facilitar a análise dos dados hematológicos, conforme exemplos a seguir.
Leuc.Totais -39 % Neutrofilo -32 % Linfócito -46% 0.000 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 abr/9 3 ago/ 93 dez/9 3 abr/9 4 ago/ 94 dez/9 4 abr/9 5 ago/ 95 dez/9 5 abr/9 6 ago/ 96 dez/9 6 abr/9 7 ago/ 97 dez/9 7 abr/9 8 ago/ 98 dez/9 8 abr/9 9 ago/ 99 dez/9 9 abr/0 0 ago/ 00 dez/0 0 abr/0 1 ago/ 01 dez/0 1 abr/0 2 ago/ 02 dez/0 2 abr/0 3 ago/ 03 dez/0 3
Leuc Segm Linf Linear (Linf) Linear (Segm) Linear (Leuc)
Gráfico 1 – exemplo de gráfico construído pelos fiscais do INSS para análise dos Auditores Fiscais do Trabalho, médicos do trabalho. No caso acima temos um trabalhador que se enquadra nos critérios previstos na Portaria 776 MS, para ser incluído em protocolo de acompanhamento hematológico.
Gráfico 2 – exemplo de série histórica de um trabalhador portador de benzenismo com diagnóstico confirmado, onde podemos ver a importante tendência de queda das séries de leucócitos totais e neutrófilos.
Gráfico 3 – mesmo exemplo anterior, mostrando as séries hematológicas nas forma de variações percentuais em relação à média dos três primeiros exames. Permite a visualização clara dos valores mínimos.
A partir da análise de Planilhas e Gráficos de 700 trabalhadores, e utilizando os critérios definidos pela Portaria do Ministério da Saúde nº. 776, de 28/04/2004, foi feita a seleção de 74 casos, dos quais foram revisados os prontuários médicos pelos Auditores Fiscais do Trabalho, e discutidos com os médicos da empresa (médico do trabalho e hematologista).
Desta análise de 74 casos, foram selecionados 23 onde foi encontrada uma queda significativa em uma ou mais séries hematológicas, e que deveriam ter sido classificados como CASOS SUSPEITOS DE DOENÇA OCUPACIONAL, e submetidos a uma investigação clínica e hematológica mais aprofundada, conforme item 4.1.4 da Portaria MS 776. A referida portaria é integrante do Acordo do Benzeno de 1995 e Anexo 13-A da Norma Regulamentadora 15.
Os 23 casos são SUSPEITOS de intoxicação crônica por Benzeno.
O resultado da fiscalização do trabalho consistiu: nessa identificação de casos suspeitos de doença ocupacional e notificação para a empresa para que tome providências para encaminhar os trabalhadores para avaliação hematológica complementar, afastando-os das áreas de risco.
O segundo resultado da Fiscalização Trabalhista foi o tratamento de “evento sentinela” para tais casos, com a notificação para reavaliação do ambiente de trabalho e instituição de medidas adicionais de segurança no trabalho.
RISCO RUIDO
Em relação aos trabalhadores expostos a ruído excessivo, os procedimentos foram mais simples.
Mediante notificação conjunta foram obtidas as séries históricas de audiometrias de todos os trabalhadores da empresa, que foram analisadas pelos Auditores Fiscais do Trabalho.
Nesta fiscalização identificamos 148 casos de exames audiométricos sugestivos de perda induzida por ruído (PAIR).
Séries históricas de audiometrias foram analisadas e discutidas uma a uma pelos Auditores do Trabalho, juntamente com os médicos da empresa.
A empresa foi notificada pela DRT a apresentar CAT ou justificativa técnica para aqueles casos em que não tenha ocorrido a respectiva emissão da comunicação.
A empresa teve 25 dias de prazo para produzir uma justificativa técnica para os casos em que não houve a emissão da CAT
Do total (148), foi constatado a não emissão de CAT para 146 empregados. Dessa forma, a empresa deixou de comunicar acidente de trabalho para 146 empregados com sinais de perda auditiva induzida pelo ruído, o que acarretou a lavratura do Auto de Infração pelos Auditores do Trabalho.
RELATÓRIOS
Todas estas informações foram alcançadas aos Auditores Fiscais da Previdência Social na forma de relatórios fundamentados, com as seguintes conclusões:
Para o Risco BENZENO: que a empresa falhou em identificar trabalhadores com sinais de alterações hematológicas indicativas de intoxicação crônica por benzeno, mesmo tendo a disposição o instrumental necessário. Constatamos, portanto, que a empresa não adota os procedimentos de vigilância da saúde dos trabalhadores, previstos na legislação para estes casos.
Para o Risco RUÍDO: Constatamos que a empresa não comunica, na forma estabelecida em lei, os acidentes de trabalho de seus empregados, principalmente para aqueles expostos ao ruído. E quando o faz, isso se dá normalmente mediante ação dos órgãos fiscalizadores.
RESULTADOS
Para a Fiscalização do Trabalho, alem dos autos de infração lavrados, a maior contribuição do trabalho conjunto entre os AUDITORES DO TRABALHO e AUDITORES PREVIDÊNCIA SOCIAL foi a potencialização do alcance da fiscalização.
Dados de difícil obtenção, como as séries hematológicas dos trabalhadores, foram obtidos e processados, facilitando sobremaneira a identificação de riscos ocupacionais, com ganhos imediatos para os trabalhadores e qualificação do trabalho dos Auditores Fiscais do Trabalho.
Para os Auditores Fiscais da Previdência Social, o trabalho conjunto resultou em uma fundamentação muito mais sólida para seus Autos de Infração e Notificações para Recolhimento de Débitos de contribuições previdenciárias.
Como resultado, foram lavrados os seguintes:
Tipo de Débito Descrição do Débito Valor
AI Deixou de apresentar o PPRA,
PCMSO, LTCAT e PPEOB com as formalidades legais exigidas, além de esclarecimentos
solicitados pela fiscalização.
R$ 11.569,42
AI Deixou de registrar CAT R$ 51.100,00
AI Apresentou GFIP com dados
não correspondente aos fatos geradores de todas as
contribuições
R$ 1.563.520,92
AI Apresentou GFIP com
informações incompletas, inexatas ou omissas em relação aos dados não relacionados aos fatos geradores de contribuições previdenciárias
R$ 3.065,52
AI Deixou de elaborar e manter
atualizado o PPP dos seus empregados
R$ 667.560,15
NFLD Adicional para Aposentadoria
Especial
R$
21.702.981,58
Total
R$
CONCLUSÃO
Concluímos que a fiscalização conjunta realizada por Auditores do Trabalho e da Previdência evidenciou:
As semelhanças e afinidades existentes entre as auditorias do INSS e a do Ministério do Trabalho e Emprego.
A complementaridade de ações entre as auditorias citadas.
A racionalização de recursos públicos pela potencialização de resultados. Maximização dos resultados fiscais na área de saúde e segurança, objeto da fiscalização do Ministério do Trabalho.
Maximização dos resultados fiscais pela expectativa de arrecadação de tributos Previdenciários.
Benefício ao trabalhador, com a identificação de riscos a que está exposto, identificação de doenças já ocorridas, garantia de seu reconhecimento e da expectativa de aposentadoria especial por tempo de serviço.
