CÂMARA
DE
VEREADORES
DA
ESTÂNCIA
TURÍSTICA
DE
AVARÉ
Avaré,
30
de
março
de
2.021
Ofício
nº
11/2021
-
OD
CÓPIA
Exmo.
Sr.JOSELYR BENEDITO COSTA SILVESTRE
DD.
Prefeito Municipal
da
Estância Turística
de
Avaré.
NESTA
Senhor
Prefeito:-Pelo presente, levo ao
conhecimento
de
V.Exa.,
que
aCâmara de Vereadores
da
Estância Turística
de
Avaré,
em
Sessão Extraordinária,
realizada
nesta data,
por unanimidade REJEITOU
oVETO TOTAL aposto
pelo
Sr.Prefeito
ao
Projeto
de Lei
nº41/2021
-Autógrafo
nº47/2021, dispõe sobre
aautorização para
aabertura
efuncionamento
do
comércio
em
geral
na
Estância
Turística de Avaré
e dá
outras providências, VETO que
nos foi
encaminhado através
do oficio
nº
046/2021/CM, datado
de 29 de
março
de
2.021.
Assim
sendo,
informamos
,queesta
Casa
de
Leis
promulgou
aLei
nº2.464 de
30 de
março
de 2021,
réferenteao
Projeto de
Lei41/2021.
Sendo
oque se
aprgsent
momento,
valemo-nos
do
ensejo
para
apresentar-lhe os protestos
de mivada estima
e
distinta
consideração.
Flavi
uardo
Zandoná
nte da
Câmara
ma
éTia
ec
cede>
y
Bi/03/2|
L/Dpcer
===
Avenida GilbertoFilgueiras, 1631
-
Colina da Boa Vista-
Avaré/SP-
CEP18706-240s
http://www.camaraavare.sp.gov.br
-
E-mail:diretoriaGcamaraavare.sp.gov.br 15ºés
PREFEITURA
DA
ESTÂNCIA
TURÍSTICA
DE
AVARÉ
É
=
ESTADO
DE
SÃO PAULO
,OFÍCIO
N.º
046/2021-CM
Assunto:
Encaminha
Mensagem
de
Veto
Parcial
ao
Projeto
de
Lei
n.º 41/2021
—Autógrafo
nº
47/2021 de
autoria
do
Poder Executivo.
PN
Senhor Presidente,
Encaminho
a
Mensagem
de
Veto
Parcial
ao
Projeto
de
Lei
n.º 41/2021 de
autoria
do
Poder
Executivo,
a
fim
de
que
esta sejaapreciada
evotada
por
essaEgrégia
Casa
Legislativa.
CAMARAMUNICIPAL
DEAVARE
|:
REJEITADO
-Atenciosamente,
AMi
VU
ação
A
/
/
JOSELYR
BENEDITOGOSTA
SILVESTRESamara ÁráipaldaEstância Turísticade Avaré
Pata:
2
O
ndênciaRecebida Nº 238/2021futoria: PREFEITO MUNICIPAL
À Assunto: VETO RO PROJETO DE LEI Nº 041/2021
Exmo.
Sr.
]o
FLÁVIO
EDUARDO
ZANDONA
oo
Presidente da
Câmara
Municipal
de
Vereadores
da
Estância
Turística
de
Avaré
CAMARA MUNISI|PALDE AVARÉNESTA
Lidodo EmpMAR 2071
ni
. A
CRETARIA
Praça Juca Novaes, 1.169—Centro—CEP: 18705-900—Fone:(0xx14) 3711-2506—Ramais: 506/515—Avaré—SP
0d
PREFEITURA
DA
ESTÂNCIA TURÍSTICA
DE
AVARÉ
ESTADO
DE
SÃO PAULO
MENSAGEM
DE
VETO
Excelentíssimos
Senhores(as)
Vereadores(as) da Câmara
Municipal
de
Vereadores da
Estância
Turística
de
Avaré
Dirijo-me
a
Vossa
Excelência
e aosdemais Vereadores,
para
comunicar-lhes
que após
analisar
o
Autógrafo
nº
47/2021,
decidi,
no uso da
faculdade
que
me
confere
o
$1º
do
artigo
43
da
Lei
Orgânica
do
Município,
pelo
VETO TOTAL,
por
A
inconstitucionalidade
eilegalidade,
ao
Projeto
de
Lei
nº 41/2021 que,
“”.RAZÕES
E
JUSTIFICATIVAS DO VETO
Como
éde
conhecimento
de
todos no
município
da
Estância
Turística
de
Avaré com
aedição da
Lei Municipal
nº 2.427
de 05 de
fevereiro
de
2021, que dispunha
“Reconhece como essenciais
para
a
população
de
Avaré
as
atividades
desenvolvidas
por
academias,
comércio
varejistas, bares
erestaurantes, salões
de beleza,
cabeleireiros,
barbearias
emanicures,
escritórios
eempresas
no segmento da advocacia,
contábil,
O
nobiliário,
corretagem
de
seguro
eempresas
de
tecnologia,
esporte de
alto
rendimento
que
disputem campeonatos nacionais, estaduais
einternacionais
ePoder
Legislativo”.
Por
certo que
referida norma visava
aampliação do
funcionamento
de
atividades
comerciais
no
âmbito
do
Município
da
Estância
Turística
de
Avaré daquelas
autorizadas
a
funcionarem
durante
afase
vermelha
do
Plano
São
Paulo,
instituído
para
prevenção
econtenção da disseminação da
COVID-19.
/
do
Sendo
aLei Municipal
nº 2.427
de 05 de
fevereiro
de
2021,
de
autoria
Poder
Legislativo,
sancionada
pelo
Poder
Executivo
Municipal
o
Procurador Geral
de
Justiça ingressou
com Ação
Direta
de
Inconstitucionalidade
da
norma
(processo nº
Praça Juca Novaes, 1.169—Centro
-
CEP: 18705-900—Fone:(0xx14) 3711-2506—Ramais:506/515—Avaré—SP7
e-mail: secretariadegabineteGDhotmail.com.br
PREFEITURA
DA
ESTÂNCIA
TURÍSTICA
DE
AVARÉ
ESTADO
DE
SÃO PAULO
2038186-29.2021.8.26.0000),
e,em decisão
liminar,
proferida
em 26 de
fevereiro
de
2021,
a
eficácia
da
Lei Municipal
nº
2.427,
de 05 de
fevereiro
de
2021
foi
suspensa,
atéo
julgamento
de
mérito
de
referida
ação
direta
de
inconstitucionalidade.
Pois bem, o
projeto
de
Lei
nº 41/2021, versa sobre
o
mesmo assunto
que
a
Lei
Municipal
nº
2.427/2021,
implicando
em
normas que
visam
abrandar
aquarentena no
Território
do
Município
da
Estância
Turística
de
Avaré em relação
ao
funcionamento
de
atividades
comerciais
ede
serviços diversos,
a
fim
de
permitir
o
seu
funcionamento
em
Okesacordo
com
osparâmetros da
fase
vermelha
do
Plano
São
Paulo, na qual
seenquadra
o
Município
desde
fevereiro
deste
ano, estando,
inclusive,
no
momento,
em
fase
emergencial
desde
15de
março de 2021.
De certo que
aos
Municípios
não
éautorizado afastar-se
das
diretrizes
estabelecidas
pela
União
epelo
Estado para
aproteção
àsaúde
decorrente da pandemia,
cabendo-lhe
apenas
suplementá-las, para
o
fim
de
intensificar
o
nível
de
proteção
por
elas
estabelecido, mediante
aedição
de
atos
normativos
que
venham
atormá-las,
eventualmente, mais
restritivas.
0
Certamente o Poder
Executivo
Municipal
secompadece
com
a
atual situação
dos
mais diversos ramos
de
atividades que encontram-se
impossibilitados
de
exercerem
suas
atividades para
a
contenção
da
disseminação do
vírus
da
COVID-19,
contudo, não
severifica
plausível
que,
após
uma norma
municipal
ter
tido
sua
eficácia liminarmente
suspensa,
venha
o
Município
editar nova
norma com
o
mesmo
intuído
daquela
cuja
eficácia fora
suspensa
liminarmente pelo
Poder
Judiciário
em
nítida
tentativa
de
burlar
decisão
judicial,
podendo,
inclusive, configurar crime
de
desobediência
e,ainda,
03
improbidade administrativa.
y
Por certo que
o
abrandamento
de
medidas
de
distanciamento social, como
determinado no
Projeto
de
Lei
nº 41/20221, em descompasso
com
asorientações
da
PraçaJuca Novaes, 1.169—Centro—CEP: 18705-900—Fone:(0xx14) 3711-2506—Ramais:506/515—Avaré—SP 7
ou
PREFEITURA
DA
ESTÂNCIA TURÍSTICA
DE
AVARÉ
ESTADO
DESÃO PAULO
comunidade
científica
seguidas
pelo
Plano
SãoPaulo,
coloca
em
risco
osdireitos
fundamentais
de
proteção
à
vida
e àsaúde,
além
de
não atender
aos
princípios
da
prevenção, da
preocupação
eda
motivação.
O
Projeto
de
Lei
nº
41/2021,
éverticalmente incompatível
com
osseguintes
preceitos da
Constituição
de São
Paulo,
aplicáveis por força
de
seu
art.
144,
in
verbis:
art.
Il.
A
administração
pública
direta,
indireta
ou
fundacional,
de
o
qualquer
dos
Poderes do Estado, obedecerá aos
princípios
da legalidade,
impessoalidade,
moralidade, publicidade,
razoabilidade,
finalidade,
motivação, interesse
público
e
eficiência.
Art.
J44.
Os
Municípios,
com
autonomia
política,
legislativa,
administrativa
efinanceira
seauto-organizarão
por
Lei
Orgânica,
atendidos
os
princípios
estabelecidos na
Constituição
Federal
enesta
Constituição.
Art
219.
A saúde
éo
direito
de
todos
edever do Estado.
e
Parágrafo
único.
OsPoderes
Públicos Estadual
eMunicipal
garantirão
o
direito
à saúde mediante:
I
-—políticas
sociais, econômicas
eambientais
que visem ao bem-estar
físico,
mental
esocial
do
individuo
eda
coletividade
eà
redução do
risco
de
doenças
eoutros agravos;
/
art. 222. As ações
e osserviços de saúde executados
edesenvolvidos
pelos
órgãos
einstituições
públicas
estaduais
emunicipais,
da
administração
direta,
indireta
efundacional,
constituem o sistema
único
de saúde,
nos
termos da
Constituição Federal,
que
seorganizará
ao
nível
do Estado,
de
acordo
com
as
seguintes
diretrizes
ebases:
PraçaJuca Novaes, 1.189—Centro—CEP: 18705-900—Fone:(0xx14) 3711-2506—Ramais:506/515—Avaré—SP
PREFEITURA DA ESTÂNCIA TURÍSTICA
DE
AVARÉ
ESTADO
DE
SÃO PAULO
CL]
HW —
integração
das ações
eserviços com
base
na
regionalização
ehierarquização
do
atendimento
individual
ecoletivo,
adequado
às
diversas
realidades epidemiológicas.
Por certo que
o
Projeto
de
Lei
nº 41/2021
extrapola
o
âmbito
da
competência
municipal
para
legislar
sobre
a
matéria, usurpando
a
competência
normativa
estadual
com
e“
aosprincípios
da
razoabilidade, proporcionalidade,
precaução
eprevenção.
O
Projeto
de
lei
em questão,
viola
ainda
o
previsto
pelos artigos 24,
XII,
$ 1ºe2º,3º€
4º,
art. 37, art.
196
e198,
ambos da
Constituição
Federal.
O
PRINCÍPIO
FEDERATIVO
E
A
REPARTIÇÃO
CONSTITUCIONAL
DE
COMPETÊNCIAS
DE
PROTEÇÃO
À
SAÚDE
O
projeto
de
lei
em questão
afronta
acompetência
normativa
estadual em
matéria
de
proteção da
saúde
disciplinada
pela
Constituição
Federal,
ao passo
que
anormativa
Estadual veda
o
funcionamento
de
atividades
eserviços nos moldes indicados,
O"
em
vista
o
atual panorama em que
seencontra
todo
o
Estado
de São
Paulo,
incluindo
a
Região
de
Bauru,
a
qual pertence
acidade
de
Avaré.
Há
que
sedestacar,
por fim,
que,
conforme
sedepreende
da
decisão
interlocutória
proferida
pelo Egrégio Tribunal
de
Justiça do Estado
de São
Paulo, na
ADI
proposta em face da
lei
nº 2.427/2021,
o
posicionamento
do
Tribunal
encontra-se
consolidado no sentido
de
que
osMunicípios
devem
seadequar
à
regulamentação mais
restritiva
editada
pelo
Estado
de São
Paulo:
AÇÃO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
-—-Decreto
nº
1.316, de
14 de
maio
de 2020, do
Município
de Bastos,
o
qual
estabelece
quarentena
menos
restritiva
aos
estabelecimentos
comerciais
do
que
aquela
PraçaJuca Novaes, 1.169—Centro—CEP: 18705-900—Fone:(0xx14) 3711-2506—Ramais:506/515—Avaré—SP
7
e-mail: secretariadegabineteGOhotmail.com.br
PREFEITURA
DA
ESTÂNCIA TURÍSTICA
DE
AVARÉ
ESTADO
DE
SÃO PAULO
determinada
pelo
Plano
São
Paulo
(Decreto
Estadual
nº
64.994/20)
—Redistribuição
por
prevenção
ao
MS nº 2078290-97.2020
—PLANO
SÃO
PAULO
—Implementação
por
Decreto Estadual
para
dar
enfrentamento
efetivo
contra
a
evolução
da
pandemia
do
COVID-19,
com a
determinação
de
várias
ações,
obrigações
erestrições que atingem a esfera
jurídica
de
pessoas
fisicas
ejurídicas
—Circunstâncias
em
que a
maioria
do
colegiado
do Colendo
Órgão Especial
do
TJSp
seposicionou
no
sentido
de
dar
prevalência
do
decreto
estadual
sobre
as
normas
municipais
de
caráter
menos
restritivo
à
atividade econômica
—Aplicação
do
princípio
da
colegialidade,
ressalvada
a
posição
pessoal
do
relator
—Inconstitucionalidade
da
norma objurgada
à luz dos
artigos
5º,1H,
144,
219,
parágrafo
único, item
1, e222,
inciso
HI
da
Constituição Estadual
—Ação
julgada
procedente
com
observação”
(ADI
nº
2096423-90.2020.8.26.0000)
julgamento
no
dia
02 de dezembro de 2020.
Desse
modo, conclui-se,
que
aosMunicípios
não
éautorizado afastar-se
das
diretrizes
estabelecidas
pelo
Estado
de São
Paulo relacionados
àsaúde
eem
decorrência da
remo
cabendo-lhe
exclusivamente
suplementá-las, nos termos do art. 30,
Ie
II
da
Constituição
Federal, unicamente com
o
fim
de
intensificar
o
nível
de
proteção
já
estabelecido
pelo
Estado,
por
meio
de
edição
de atos
normativos
que
venham
atorná-las
eventualmente mais
restritivas,
o que,
obviamente, não
éo caso
do
projeto
de
lei
em
L
apreço.
Desse
modo,
o
Poder
Legislativo
Municipal
bem
como
o
Poder
Executivo
Municipal
não
possuem competência para edição
de
normas que versem sobre
aPandemia
da
COVID-19
que
estipulem
medidas menos
restritivas
que
asmedidas
já
estipuladas
pelo
Governo do Estado
de São
Paulo,
o que,
repisa-se,
fere
o
principio
constitucional
da
Separação
dos
Poderes
ea
convivência
harmoniosa entre
eles,
haja vista, estar
OPoder
e-mail: secretariadegabineteGDhotmail.com.br
PREFEITURA
DA
ESTÂNCIA
TURÍSTICA
DE
AVARÉ
ESTADO
DE
SÃO PAULO
Legislativo Municipal
propondo norma
de
competência do
Governo
Estadual, usurpando,
assim
sua
competência
normativa.
Assim,
osvícios
até
aqui apontados,
por
si,
já
fulminam
apropositura
em tela.
Vale
lembrar
que
a
violação
da
Lei
Orgânica, Carta
Política
local,
por lei
ordinária
municipal,
revela ilegalidade,
diante da
hierarquia
legislativa
das
normas.
Dessa
forma,
o
Projeto
de
Lei
n.º 41/2021 não pode
ser
sancionado, haja
vista
O
inconstitucionalidades
eilegalidades
constantes
de seu
texto,
vez que, em assim sendo,
estar-se-á
legislando
sob
aégide da
ilegalidade
einconstitucionalidade.
Por
fim,
insta salientar que
o
Poder
Executivo
abre
mão do prazo constante do
art.
262 do
Regimento
Intemno
da
Câmara
Municipal
de
Avaré, vez
que,
ciente da
inconstitucionalidade
da
norma
e daspenalidades
aplicáveis
âqueles que
optarem
por
torná-la aplicável
no
território
do
Município
de
Avaré, não
irá promulgá-la,
caso o
presente
veto
sejarejeitado.
Por
tudo
quanto aqui
fora
exposto,
àvista
dasrazões ora explanadas, que
o
demonstram óbices
impeditivos
para
a sanção
do
texto
aprovado, em
virtude
de sua
inconstitucionalidade, ilegalidade
econtrariedade
ao
interesse
público,
vejo-me compelido
a
vetá-la
parcialmente,
com lastro na legislação
própria.
Diante
do
exposto, em razão
de
pádecer/de
vício
de
inconstitucionalidade
formal,
aliada
a
contrariedade
ao
interesse
público,detido
vetar parcialmente
o
Projeto
de
Lei
n.º 41/2021.
Prefeitura
da
Estâneia
Turística
de
Avaré,29
de
março
de
2021
Praça Juca Novaes, 1.169—Centro—CEP: 18705-900—Fone: ([xx14)3711-2506—Ramais:506/515—Avaré—SP
e-mail: secretariadegabinetefiDhotmail.com.br
of
CÂMARA
DE VEREADORES
DA ESTÂNCIATURÍSTICA
DE
AVARÉ
AUTÓGRAFO Nº 47/2021
PROJETODELEI Nº41/2021
(Dispõe sobre a autorização para a abertura e
funcionamento do comércio em gerat na Estância
Turísticade Avaréedá outras providências.)
Autoria:Ver.FlávioEduardo Zandonáeoutros (Projetode Leinº41/2021)
Considerando a decisão exarada nos Autos do Mandado de Segurança nº
11000006-82.2021.8.26.0574 em queo magistrado consigna que “É livre o exercício de qualquer trabalho,
ofício ouprofissão, atendidasasqualificaçõesprofissionais que aleiestabelecer.Ouseja, aúnica
limitação aceita pela ConstituiçãoFederal é aquela referente às gualificações profissionais— é
mesmo assim exige-sequea restriçãose façamediantelei, e decreto não é lei. Quantoaomais, a
Constituição é clara: É LIVRE o exercício deQUALQUERtrabalho,ofício e profissão. Apenasisso
bastaria para a concessãoda liminar: o direitoIquidoecertoé flagrante. ,
Considerando que o comércio local vem tomandotodas as precauções e medidas de
protocolo sanitário, conformedeterminado no Plano
SP;
Considerandoo alto indice dedesempregonocomércio localquejá ultrapassao númerode
5.000(cincomil) demissões;
Considerandoque é um poderídever do município legislar sobre assuntosde interesselocal;
A
CÂMARA
DEVEREADORESDA ESTÂNCIATURÍSTICADEAVARÉDECRETA:-Art.
1º - Fica autorizadaaabertura eofuncionamento do comércio emgeralna EstânciaTurística de Avaré, de segunda-feiraasábado.
Parágrafo
único
—O horáriodefuncionamento de segundaasexta-feira será das 09hà;18h,eaos sábados das 09h às 17h. ,
Art.
2º - Os restaurantes, academiase feiras livresos quais têm horário diferenciado. adisposto no artigo anterior, fica autorizada a aberturae funcionamentono horário habituaí de
cada segmento, respeitando o “toque de restrição” determinado pelo Plano SP, enquanto
perdurar a determinação.
3
Art,
3º - Ficam os barese lanchonetes autorizados ao funcionamento no sistema deliverye drive thru.
Avenida GilbertoFilgueiras,
1631
-
Colinada BoaVista-
Avaré/SP-
CEP18706-240http://www.camaraavare.sp.gov.br
-
E-mail:diretoriacamaraavare.sp.gov.br04
CÂMARA
DE VEREADORES
DA ESTÂNCIATURÍSTICA
DE
AVARÉ
Art.
4º- Ficamos estabelecimentos comerciais obrigados a seguir as normas sanitárias eprotocolos de saúde vigentes, cuidando para que seja restrito o acesso ao interior dos
estabelecimentos de 30% (trinta por cento) da capacidadede ocupação, conforme o Auto de
Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB).
Art.
5º. Ficaincluídaa tabela disposta no Anexo|abaixo:ANEXO|
A abertura e funcionamento dos estabelecimentos comerciais nos termos desta Lei somente
será possível mediante as medidas sanitárias adotadas:
o Aferição de temperaturanaporta do estabelecimento, sendo PROIBIDAaentrada de
qualquer pessoa sem 0 procedimento;
ti Uso obrigatório de máscara no interiordo estabelecimento, não sendo permitida a
entrada sem o acessório, ainda que seja para adquiri-lo no próprio estabelecimento comercial;
HI- Ficam obrigados os estabelecimentos comerciais a fornecer máscaras aos clientes
os quais não estiverem usandonorecinto;
IV. Deverá o estabelecimentode imediato,orientar o cliente que apresente temperatura
acima do normal para o corpo humano, para queomesmo procure comURGÊNCIA
o Serviço Médico de Saúde;
V- Fica obrigado o estabelecimento comercial cuidar para que não adenirem ou
permaneçam dentro do local númerodepessoas que ultrapassem os 30%(trinta por
cento) da capacidade autorizada no Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros—
AVCB;
VI
Deverá o estabelecimentocomercial constar em seu interior quadros de orientaçãosanitária e prevenção da transmissão da Covid 19;
vi-
Os estabelecimentos comerciais os quais descumprirem o determinado nesta Leipoderão ser notificados pela Vigilância Sanitária local, e, na reincidência, poderá
acarretarnasuspençãoouperda do Alvarádefuncionamento;
Art,
6º - Esta lei entrará emvigor, (a data dasua publicação.CÂMARA DE VEREADORES DÁ E: CIATURÍSTICADE AVARÉ, 29 de março de2.021
-Ftávio
GâugeAna
PaulaTibúrcio
deGodoy
esíder 143
Secretária
Avenida GilbertoFilgueiras, 1631
-
Colinada Boa Vista-
Avaré/SP-
CEP18706-240http://wwrw.camaraavare.sp.gov.br
-
E-mail:diretoriacamaraavare.sp.gov.br Tel(14)3711 3070-
0800 77 10 999Câmara
Municipal
da
Estância
Turística
de
Avaré
DIVISÃO
JURÍDICA
Projeto deLeinº41/2021
Autor: VereadorFLÁVIO EDUARDO ZANDONÁEOUTROS.
Assunto: Dispõe sobre a autorizaçãoparaaaberturae
funcionamento do comércio em geral na Estância
TurísticadeAvaréedáoutras providências.
PARECER
Trata-sedeVetoao Projetode Leique “dispõe sobrea autorizaçãoparaa
abertura e funcionamento do comércio em geral na Estância Turística de Avaré e dá outras
providências”.
O veto resta arrimado na justificativa que os municípios não estão
autorizadosa afastar-sedas diretrizes estabelecidaspela União e pelo Estado para proteção à
saúde decorrenteda pandemia, cabendolhe apenas suplementa-laspara ofim de intensificaro
nível de proteção.
Essas asrazõesdo veto.
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DOMÉRITO.
Inobstanteos r. argumentos, coma devidavênia, as questões inerentes à
contrariedadeda lei,restam equivocadas.
Como já bem esclarecido no parecer inicial deste projeto de Lei, a
Constituição Federal em seu art. 30, inc. |, reza que compete aos municípios legislar sobre
assuntos deinteresse local.
O artigo30, inciso Il, da ConstituiçãoFederal, estabelece quecompeteao
Municípiosuplementaralegislaçãofederaleestadual, no que couber.
No mesmo sentido, o artigo48, |, da Lei Orgânica do MunicípiodeAvaré,
dentre outras, atribuiaoMunicípio competênciaparalegislar sobre assuntosdeinteresselocal.
É positivo assinalarque o STF vem, em marcha batida, interpretando o
artigo30 da Constituição Federal deforma ampliativa, atribuindo aos municípiosum crescentee
nadadesprezível roldecompetênciaslegislativas.
Como ésabido,a ConstituiçãoFederal de 1988 conferiuaomunicípiouma
inédita condição de ente federativo, atribuindo-lhe considerável porção de autonomia,
assegurando-lheprerrogativasdeautoadministraçãoedeautogoverno.
A régua aqui é a letra do artigo 30, |, da Constituição Federal, que diz
competir ao município legislar sobre assuntosde interesse local, valendo lembrar que a ele
também compete prestar serviço de atendimento à saúde da população (artigo 30, VII), em
cooperação técnica
e
financeira coma Uniãoeoestado.Naturalmente, a grave situação de enfrentamento de uma pandemia
mundial exige coordenação nacional e regional, notadamenteem um país das dimensões do
Brasil. Não poderá, por óbvio, um prefeito dispor localmente em desatinho com ointeresse geral
de uma região, se não encontrar amparo para justificar uma medida de interesse
preponderantementelocal.
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Ocupando-sedo âmbito municipal, Hely Lopes Meirelles bem analisa a
questãodasleiscom víciodeiniciativa:
“Leis deiniciativaexclusiva do prefeitosãoaquelas em que sóaele cabe o enviodo
es sobre assinatura e/ouverO 3F9-VIGO-KIX7 Oi
e
projetoàCâmara.Nessacategoria estãoasque disponham sobre
a
criação,estruturaçãoeatribuiçãodas secretarias, órgãoseentidades daAdministraçãoPúblicaMunicipal;a
criação de cargos, funções ou empregos públicos naAdministraçãodiretaeautárquica,
fixaçãoeaumentode sua remuneração; o regimejurídicodos servidores municipais; e o
o
plano plurianual, as diretrizes orçamentárias, os orçamentos anuais, créditos suplementareseespeciais.[...]SeaCâmara,desatendendoàprivatividadedo Executivo paraessesprojetos, votareaprovarleissobretaismatérias, caberá aoprefeitovetá-las,por inconstitucionais.Sancionadase promulgadas que sejam, nem por isso se nos afigura que convalesçam do vício inicial, porque o Executivo não pode renunciar prerrogativas institucionais, inerentesàs suasfunções, como não pode delegá-las ou aquiescer em que o Legislativoas exerça"(Direito MunicipalBrasileiro, 152 ed., São
Paulo:Malheiros,2006,p.732/733).Gn
Ao tratar de emendas parlamentares, José Afonso da Silva
.sp.gov.br -link 'validar documento!e informea código do,
“JM
e9H7-JNwW.camaraavare.s] leciona que:e
“Qdireitodeproporemendaséuma faculdade deosmembros ou órgãos de cada umadas Casasdo Congresso Nacional sugerirem modificações nos interesses relativosà
matéria contidanosprojetosde lei. A Constituição restituiu, aos congressistas, boa
partedo poderde emendas que haviam perdidono regime constitucional anterior.
Assim é que se admitem emendas, mesmo que importem aumentode despesa, ao
projeto de lei doorçamentoanual oua projetosque o modifiquem(...)tambémsão
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http:
permitidasemendas ao projetode lei dediretrizesorçamentáriasquandocompatíveis com oplano plurianual.Fora disso, nãoseadmitememendas queaumentemdespesas emprojetosde lei deiniciativaexclusiva do Presidenteda República nem nosprojetos
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sobre organização dos serviçosadministrativosda Câmarados Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do MinistérioPúblico(art. 63)” (SILVA,JoséAfonso. Cursodedireitoconstitucional positivo.SãoPaulo:Malheiros,2005.p.526- 527) g
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SP
—CEP 18706-240—Tel. (14) 3711-3070Câmara
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Como bem demonstrado, o funcionamento do comércio na cidade de
Avaré se justifica uma vez que a taxa de letalidade da COVID 19 de Avaré é de 1,6%, sendo
inferior
às cidades de São Paulo que é de 3,6% e Santos queé de 2,8%,e ambasas cidadesseencontram na fase amarela do planoSão Paulo. Há também que se considerar o retorno das
aulas presenciaisnasescolaspúblicaseparticulares consoanteo DecretoEstadual nº65.384/2021
e DecretoMunicipal nº 6185/2021.
Se não bastasse, o Nobre Magistradoda Comarca de Avaré, nosautos do
MS n. 11000006.82.2021.8.26.0574, proferiu decisão liminar no dia 28 de Março de 2021,
declarando:
“ser
livre
oexercício de
qualquer trabalho, oficio ou profissão
atendidas
asqualificações profissionais
que a
lei
estabelecer”
“Consignando
ainda
que a
Constituição
éclara:
Élivre
o
exercício de
qualquer trabalho, oficio
eprofissão”.
Desse modo, SM), não se vislumbra no vertente Projeto de Lei qualquer
máculacapaz deinquiná-lodeilegalouinconstitucional.
Ademais a contrariedadeao quejustificao Poder executivo para vetaro
referido projeto, trata-sedematériadefundo (meritória)aser analisadapeloD. Plenário.
CONCLUSÃO
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Pelo exposto,SM), o projeto não padece deinconstitucionalidadeformal
ou material,portanto o veto deve ser rejeitado quantoaos argumentos jurídicos invocados.A
questão sobre a contrariedade ao que os Tribunais vêm decidido quanto a competência
concorrentejuntoao EstadoéafetaaoPlenário.
Por fim, cabe ressaltar que a emissão do parecer por essa Diretoria Jurídica e
Legislativa, trata-sede um parecermeramente opinativo,ou seja,tem caráter técnico-opinativo,
nãovinculandoosvereadoresàsuamotivaçãoou conclusões.
Éoparecer
Avaré,29 deMarçode 2021.
Leticia
F.S. P.deLima
FredericoA.
Poles da CunhaProcuradoraJurídica
ChefedoJurídico
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rúiissão-deConstituiçãoJustiçaeRedação
Cc
Câmara MunicipaldaEstância TurísticadeAvaré
Veto
nº
01/2021 Processo nº 70/2021Assunto:
Dispõe sobre oVETO
TOTAL
aposto pelo Sr. Prefeito Municipal ao Projeto deLei
nºPRESIDENTENDIEQMISSÃO
41/2021- Autografo nº 47/2021, que dispõe sobrea autorização para aberturae funcionamentodo
comércio em geral na EstânciaTurísticadeAvaréedáoutras providências.
Comissão:
Constituição,
Justiça
eRedação.PARECER
Trata-se de
Veto
aoProjeto
deLei
nº 41/2020, de autoria do vereador FlávioEduardo Zandoná e outros, que dispõe sobre a autorização para abertura e funcionamento do
comércioem geralna EstânciaTurísticadeAvaréedáoutras providências.
Analisando
o Pareceremitido
pela
Divisão
Jurídica
destaCasa,opinamos pelo
encaminhamento do veto
à apreciaçãodo
métito
em Plenário,
respeitando-se para tanto, asformalidadeslegaiseregimentais.
Fro.parecer.
C
“CARTA CRISTINAMASSAROFLORESPresidente Vice-Presidente
HIDALGOANDRÉ DE FREITAS Membro
marcia
camaraavare.sp.gov.br
De: Katia Regina Peruzin <katia.peruzinQavare.sp.gov.br>
Enviado em: terça-feira,30 de março de2021 09:45
Para: marcia
Assunto:
Re:solicita numerodeLeiBom
dia
Marcia,
Lei nº
2464 de
30
de março
de
2021.
Att
Kátia
De: "marcia" <marciaQ)camaraavare.sp.gov.br>
Para: "Katia Regina Peruzin" <katia.peruzin(avare.sp.gov.br>
Enviadas:
Terça-feira,
30 de
março de
2021
9:25:56
Assunto:
solicita numero de
Lei
Kátia
Tendo em vista que
o
PrefeitonoOficioencaminhandooVetoabriu mão doprazoconstantenoArt.262doRI, enão irásancionaraLei,caso oVetosejaRejeitado
Tendo em vista queoVetoaoProjetodeLei41/2021—Autografo 47/2021seráapreciado hoje emSessão
Extraordinária
Venhopor meio deste, solicitaronúmero deLei,caso ovetosejarejeitado porestaCasadeLeis.
Márcia
