NÚCLEO RIO DE JANEIRO

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NÚCLEO RIO DE JANEIRO

INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES E A NECESSIDADE URGENTE DE AUDITORIA DA DÍVIDA DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Por

Rita de Cássia Pinel Vieira Luiz Augusto de Oliveira Costa

I – INTRODUÇÃO

O Estado do Rio de Janeiro passa por situação anunciada de “crise” que vem impactando o funcionamento do estado, ocasionando severas dificuldades na prestação de serviços públicos essenciais, com possibilidade de total colapso na segurança pública, saúde, educação, mobilidade e na gestão ambiental, chegando a decretar Estado de Calamidade Pública(1).

Algumas ações de competência do poder executivo já foram realizadas diretamente através da edição de decretos do governador, tais como:

- a extinção do programa de Aluguel Social(2) – programa que era destinado a atender necessidades advindas da remoção de famílias de baixa renda domiciliadas em áreas de risco, desabrigadas em razão de vulnerabilidade temporária, calamidade pública ou em razão de Obras do PAC, atingindo cerca de 10 mil famílias(3);

- Revisão do programa Restaurante Cidadão(4) – com determinação de extinção dos recursos do Estado do Rio de Janeiro de sua de contrapartida para os restaurantes populares, e nos casos em que essa extinção de recursos inviabilizar o funcionamento de unidade de restaurante, esta será fechada; previsão de termo de cessão de uso de bens imóveis para as unidades de restaurante que funcionarem em propriedade do estado.

- Aumento do Bilhete Único(5) – o valor da tarifa passa de R$6,50 para R$7,50 a partir de 1º de janeiro de 2017. Trata-se de bilhete que possibilita a utilização de transporte intermunicipal válido nas viagens entre modais em municípios da Região Metropolitana do Rio de Janeiro.

- Reestruturação do poder executivo(6) com o objetivo de redução de gastos.

Além disso, o poder executivo encaminha uma série de propostas para o legislativo, que somente podem se dar através de Lei. A Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro – ALERJ terá que votar medidas como: a extinção de

Coordenação da Auditoria Cidadã da Dívida

SAS, Quadra 5, Lote 7, Bloco N, 1º andar – Brasília – DF – Cep – 70070-939 - Edifício Ordem dos Advogados do Brasil Telefone (61) 2193-9731 – (61) 8187-1477 e 8147-1196 - E-mail auditoriacidada@terra.com.br – www.auditoriacidada.org.br

Núcleo da Auditoria Cidadã da Dívida no Rio de Janeiro Av. Presidente Wilson, 210 - 8º andar - Castelo - Rio de Janeiro - RJ, CEP 20030-021

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Autarquias e Fundações; o aumento do desconto previdenciário (de 11% para 14%); desconto previdenciário para inativos e pensionistas antes isentos; adiamento para 2020 de aumentos salariais aprovados para entrar em vigor em 2017 ou 2018; extinção do Programa Renda Melhor e Renda Melhor Jovem; fim da isenção da tarifa aquaviária dos moradores de Ilha Grande e Paquetá; aumento de ICMS para luz, comunicação, gasolina, bebidas dentre outros(7).

Todo o conjunto de medidas já realizado pelo executivo e em proposta ao legislativo teria o impacto total de R$ 13,3 bilhões em 2017 e de R$ 14,6 bilhões em 2018(8).

A dívida do Rio de Janeiro está em R$ 105 bilhões, segundo dados divulgados pela secretaria de fazenda – SEFAZ-RJ(9). Em 2015, foram pagos cerca de R$7bilhões (com juros, encargos e amortização da dívida), que representou 11% do total do orçamento de 2015 (R$59,91bilhões(10)), valor muito superior ao que foi gasto com saneamento (0,65%), assistência social (0,82%), saúde (6,63%) e educação (10,03%)(11).

Em virtude desse cenário de caos, antes de qualquer medida que vá penalizar famílias de baixa renda e interferir nos serviços fundamentais atingindo a grande parcela da população do estado, é primordial que haja investigação/apuração de indícios de ilegalidades ao expressivo endividamento público do estado do Rio de Janeiro.

O núcleo da Auditoria Cidadã da Dívida do Rio de Janeiro teve acesso a alguns documentos oficiais, que apontam indícios de irregularidades sobre a dívida do nosso estado, conforme será demonstrado. Auditoria Cidadã da Dívida é uma associação sem fins lucrativos e sem remuneração de qualquer espécie a seus voluntários, composta por importantes entidades da sociedade civil e cidadãos voluntários, tendo como principal objetivo a luta pela realização da auditoria da dívida pública, prevista na Constituição Federal.

II – PAGAMENTO DE JUROS ACIMA DO VALOR ESTIPULADO

De acordo com as disposições da Lei 12.527/2011, que garante o acesso a informações públicas, e considerando a importância da participação da sociedade civil no acompanhamento dos dados relacionados à Dívida Pública do Estado do Rio de Janeiro, solicitamos a Secretaria de Estado de Fazenda, através de Requerimentos de Informações,

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os documentos necessários para esclarecer a sociedade de que forma são gastos os valores arrecadados por nosso estado.

O Núcleo do Rio de Janeiro da Auditoria Cidadã da Dívida teve acesso a alguns documentos sobre a dívida pública do Estado através do uso da Lei de Acesso à Informação (Lei nº12.527/2011). O “ANEXO I – CÓPIA PLANILHA DE CONTRADO

DE REFINANCIAMENTO DA LEI FEDERAL 9.496/97 – PROGRAMA DE AJUSTE FISCAL” apresenta um desses documentos que discrimina as parcelas desembolsadas

para o pagamento da dívida pelo RJ de 1999 a 2012.

Conforme mencionado, a dívida total do Rio de Janeiro nos dias de hoje está em R$105 bilhões. Desse montante, o valor da dívida referente a esse programa apresentado no anexo está em R$56bilhões (53% da dívida do ERJ).

A Lei 9.496 de 11/09/1997, para o refinanciamento, estipula a aplicação de, no mínimo, 6% de juros para os estados, conforme destacado:

[…] Art. 3º Os contratos de refinanciamento de que trata esta Lei serão pagos em até 360 (trezentos e sessenta) prestações mensais e sucessivas, calculadas com base na Tabela Price, vencendo-se a primeira trinta dias após a data da assinatura do contrato e as seguintes em igual dia dos meses subseqüentes, observadas as seguintes condições:

I - juros: calculados e debitados mensalmente, à taxa mínima de seis por cento ao ano, sobre o saldo devedor previamente atualizado;” (grifo nosso)

Esses percentuais foram determinados através de Resoluções do Senado Federal, que, para o caso específico do Estado do Rio de Janeiro, se deu por meio da Resolução nº 65 de 1999(12), conforme abaixo:

Art. 2º A operação de crédito de que trata o art. 1º tem as seguintes características: [...]

II - valor a ser refinanciado: R$15.246.423.172,58 (quinze bilhões, duzentos e quarenta e seis milhões, quatrocentos e vinte e três mil, cento e setenta e dois reais e cinqüenta e oito centavos), correspondente ao valor da dívida do Estado assumida pela União, deduzidos os custos assumidos pela União até 29 de outubro de 1999, no montante de R$3.290.385.105,03 (três bilhões, duzentos e noventa milhões, trezentos e oitenta e cinco mil, cento e cinco reais e três centavos), nos termos do § 4º do art. 3º da Lei nº 9.496, de 1997;

III - encargos:

a) atuzalização monetária pela variação positiva do IGP-DI, divulgado pela Fundação Getúlio Vargas – FGV, ou, se este índice for extinto, por outro que vier a substituí-lo;

b) juros de 6% aa.(seis por cento ao ano);” (Grifo nosso)

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O “ANEXO I – CÓPIA PLANILHA DE CONTRADO DE REFINANCIAMENTO

DA LEI FEDERAL 9.496/97 – PROGRAMA DE AJUSTE FISCAL” apresenta as parcelas

desembolsadas para o pagamento da dívida pelo RJ ao longo do período de novembro de 1999 a julho de 2012.

Segundo esse documento do Anexo I, dividindo-se o valor em reais das colunas “JUROS INCORPOP” pela “SALDO CORRIG IGPDI” resulta o valor de juros 0,5% mensal para as parcelas pagas mensais de forma majoritária.

Uma taxa de juros aplicada de 0,5% ao mês representa uma taxa a 6,166 % ao ano, superior a 6%, conforme a taxa que havia sido definida pelo Art.2º, inciso III, alínea b) da Resolução do Senado nº65/1999.

Esse erro no cálculo aproximado de 0,166% representa, na verdade, um significativo valor, levando-se em conta o longo prazo de 30 anos aplicado sobre a ordem do montante de bilhões.

Constatou-se também, que em alguns meses os índices de correção utilizados estão diferentes do IGPD-I da FGV, além de existirem parcelas corrigidas mais de uma vez, dentro do mesmo mês.

III – CONCLUSÕES

Conforme demonstrado, realizando-se uma simples verificação preliminar do percentual da taxa de juros aplicada ao contrato de refinanciamento da dívida do Estado do Rio de Janeiro com a União (que corresponde a 53% do montante da dívida do Estado), já se verifica uma ilegalidade do percentual aplicado, decorrente de erro básico no cálculo da parcela mensal.

Adicionalmente, é necessário realizar exame pericial técnico completo, que englobe a verificação da origem de cada parcela incluída na chamada dívida pública, sua adequada aplicação, assim como a verificação de todos os demais cálculos de atualização, pagamento de juros e amortizações, além dos aspectos de legalidade e legitimidade.

Cabe lembrar que no Equador, a dívida externa junto a bancos privados internacionais, refletida em títulos públicos, foi reduzida em 70% após a realização da auditoria(13).

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Diante disso, o presente artigo aponta para a urgente necessidade de investigar a expressiva dívida pública do Estado do Rio de Janeiro, que constitui hoje um dos principais entraves à garantia de justiça social a toda a população do estado, em condições que se agravam na anunciada crise, fazendo-se necessária uma profunda auditoria em suas origens obscuras e os seus graves indícios de ilegalidades.

REFERÊNCIAS

(1) Decreto nº 45.692 – 17/06/2016 - Decreta de estado de calamidade pública em razão de grave crise financeira no Estado do Rio de Janeiro. - Disponível em http://www.age.fazenda.rj.gov.br/age/faces/oracle/webcenter/portalapp/pages/navigation-renderer.jspx? _afrLoop=514542952026000&datasource=UCMServer%23dDocName%3AWCC310494&_adf.ctrl-state=15pd67wc9k_9

(2) Decreto 45.806 – DOERJ de 4/11/2016 – Extingue o Aluguel Social no Âmbito do Estado do Rio de Janeiro – disponível em http://aeerj.net.br/file/04-11-2016-DECRETO%20N%C2%BA%2045806.pdf (3) População de baixa renda teme impacto de medidas fiscais no Rio – Istoé – disponível em http://istoe.com.br/populacao-de-baixa-renda-teme-impacto-de-medidas-fiscais-no-rio/

(4) Decreto 45.807 – Revisão do Programa Restaurante Cidadão - disponível em http://aeerj.net.br/file/04-11-2016-DECRETO%20N%C2%BA%2045807.pdf

(5) Decreto 45.808 - DOERJ 04/11/2016 – Fixação do valor da tarifa Peuniária do Bilhete Único Intermunicipal e dá outras providências – Disponível em http://aeerj.net.br/file/04-11-2016-DECRETO %20N%C2%BA%2045808.pdf

(6) Decreto 45.809 – DOERJ 04/11/2015 – Modifica a estrutura do executivo do Estado do Rio de Janeiro e dá outras providências – Disponível em http://www.fazenda.rj.gov.br/sefaz/content/conn/UCMServer/path/Contribution

%20Folders/site_fazenda/legislacao/tributaria/decretos/2016/DECRETO%20N.%C2%BA %2045809%20DE%2003%20DE%20NOVEMBRO%20DE%202016.html

(7) Assembléia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. RESUMO DOS PROJETOS ENVIADOS PELO GOVERNO DO ESTADO – Disponível em http://www.alerj.rj.gov.br/Visualizar/Noticia/39510 (8) RJ espera economizar R$ 13,3 bi em 2017 com pacote de cortes. O governador do Rio, Luiz Fernando Pezão, disse que as medidas são fundamentais para evitar a demissão de servidores e recuperar o equilíbrio fiscal - Disponível em http://exame.abril.com.br/brasil/rj-espera-economizar-r-133-bi-em-2017-com-pacote-de-cortes/amp/

(9) Dado disponível em planilha no sítio da Secretaria de Fazenda do Estado do Rio de Janeiro –

SEFAZ. Acesso em 10/11/2016 às 15:45.

http://www.fazenda.rj.gov.br/sefaz/faces/menu_structure/sitios/sitios-tesouro-navigation/coluna3/menu_sitio_relatorios/Relatorios-Divida?

_afrLoop=160642999557000&datasource=UCMServer%23dDocName%3A1706076&_adf.ctrl-state=nkyxggax9_9

Arquivo da planilha “Estoque da Dívida Pública do ERJ - Setembro/2016 – xls” -> link de acesso: http://www.fazenda.rj.gov.br/sefaz/content/conn/UCMServer/path/Contribution

%20Folders/tesouro/Relat%c3%b3rios/D%c3%advidaP%c3%bablica/Estoque%20da%20Divida.xls (10) Consulta disponível no sítio da Secretaria de Fazenda do Estado do Rio de Janeiro – SEFAZ. Acesso em 14/11/2016 às 08:45.

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http://www.transparencia.rj.gov.br/transparencia/faces/OrcamentoTematico/despesa? _afrLoop=162270358870000&_afrWindowMode=0&_adf.ctrl-state=16398p2q96_300

(11) Consulta Despesas->Consultas On Line->Orçamento Fácil->“Despesa Execução – Função” disponível no sítio da Secretaria de Fazenda do Estado do Rio de Janeiro – SEFAZ Acesso em 14/11/2016 às 09:36.

http://www.transparencia.rj.gov.br/transparencia/faces/OrcamentoTematico/orcamentoFacil? _afrLoop=483940015657949&_afrWindowMode=0&_adf.ctrl-state=gcwsmeluo_138

(12) Resolução do Senado Federal nº65 de 1999 - Autoriza a União a realizar operação de crédito de aquisição e refinanciamento das dívidas do Estado do Rio de Janeiro, consubstanciadas no Contrato de Confissão, Promessa de Assunção, Consolidação e Refinanciamento de Dívidas, celebrado em 29 de outubro de 1999, entre a União e o Estado do Rio de Janeiro, e dá outras providências.

Disponível no link http://legis.senado.leg.br/legislacao/ListaPublicacoes.action? id=228411&tipoDocumento=RSF&tipoTexto=ATU

(13) Documentos Oficiais da CAIC - – Comissão para a Auditoria Integral da Dívida Equatoriana – Documentos reunidos disponíveis no endereço:

http://www.auditoriacidada.org.br/auditoria-oficial-da-divida-no-equador/

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ANEXO I – CÓPIA PLANILHA DE CONTRADO

DE REFINANCIAMENTO DA LEI FEDERAL

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