•
Constituição Federal• Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997 - institui a Política Nacional de Recursos Hídricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos
• Lei 9.984, de 17 de julho de 2000 – cria a Agência Nacional de Águas • Decreto no 4.755/2003 – estabelece as competências da SRH/MMA • 10/06/1999 – Resolução nº 4 do CNRH instituiu a Câmara Técnica do Plano Nacional de Recursos Hídricos
• 2003 – Resoluções do CNRH (nos 30 e 32) – Definição das Unidades de Planejamento e de Estruturação da Informação;
Base Legal
Divisão Hidrográfica Nacional
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11 12
VERTENTE DE
VERTENTE DE
ARTICULA
ARTICULA
Ç
Ç
ÃO
ÃO
REGIONAL
Vertente de Articula
Vertente de Articula
ç
ç
ão Regional
ão Regional
Articulação de arranjos regionais
com função técnica e política
para
apoiar
regionalmente o
desenvolvimento do PNRH.
Comissões Executivas Regionais - CERs
Definição da agenda de
trabalho das CERs.
• Debater o diagnóstico da RH; • Insumos para o estudo de cenários;
• Debates aspectos prioritários e propor diretrizes e programas
Ampliação do debate para a
sociedade
27 Encontros Públicos Estaduais
1/4
Comissões Executivas
Comissões Executivas
Regionais
Regionais
1/4 1/4 1/4
Usu
ário
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Sistemas Estadu ais de Rec. H ídricosSocied
ade
Civil
Gov
erno
Fede
ral
CERs
9 Formadas a partir de uma articulação entre os Conselhos
Estaduais de Recursos Hídricos - CERHs e órgãos gestores
de recursos hídricos.
¾
04 e 05/11 de 2004 – Brasília, DF – Instalação das 12 Comissões
Executivas Regionais e Assinatura da Portaria 274/04;
¾
15/06 a 14/07 nas 12 Regiões Hidrográficas - Primeira Rodada de
Reuniões;
¾
11/08 a 06/09 nas 12 Regiões Hidrográficas - Segunda Rodada de
Reuniões;
¾
15/09 a 04/10 nas 12 Regiões Hidrográficas - Seminários
Regionais
¾
01 a 20/10 nos 26 Estados e no Distrito Federal - Encontros
Públicos Estaduais
VERTENTE DE
VERTENTE DE
ARTICULA
ARTICULA
Ç
Ç
ÃO
ÃO
NACIONAL
¾ Mar/2004 – Brasília, DF – Oficina: Aspectos Ambientais e
os Recursos Hídricos: propostas
do MMA ao PNRH.
¾ Fev/2005 – Brasília, DF –
Oficina: Sociedade Civil no PNRH
– Ampliando o debate em torno das águas do Brasil.
¾ Jun/2005 – Brasília, DF –
Oficina: Segmento Usuários –
Ampliando o debate sobre as águas brasileiras.
Discussão
Discussão
Nacionais
Nacionais
-
-
Oficinas Setoriais
-
-Atores Envolvidos:
9 Técnicos do MMA (Secretarias,
ANA e IBAMA);
9Representantes de organizações
da Sociedade Civil no CNRH, nas
CERs e indicados do FBOMS
(80 participantes);
9Representantes dos usuários no
CNRH e nas CERs
¾Mar/2004 – Brasília, DF – Oficina Gênero e Água
¾Jul/2005 – Brasília, DF -Aspectos Tecnológicos para Captação e Manejo das águas de chuva;
¾Out/2005 Gestão de Recursos Hídricos Transfronteiriços;
¾Out/2005 Aspectos Político Sócio-Culturais e a Água.
Discussão
Discussão
Nacional
Nacional
-
-
Oficinas Temáticas
––Debates sobre temas específicos a serem considerados
no PNRH
9 Articulação junto a ABCMAC e
Min. Cidades (32 participantes);
Atores Envolvidos:
9Representantes do FBOMS,
membros da GWA e especialistas,
9 Itamaraty, CTGRHT e membros
das CERs de Regiões de Fronteira
(62 participantes);
9CTEM e Representantes de 29
comunidades tradicionais do País (50
participantes);
Articula
Articula
ç
ç
ão
ão
entre
entre
as
as
duas
duas
vertentes
Semin
Semin
á
á
rios
rios
Nacional
Nacional
de
de
Consolida
Consolida
ç
ç
ão
ão
de
de
Diretrizes
Diretrizes
e
e
Programas
Programas
do PNRH
do PNRH
Dias 28, 29 e 30 de novembro em Brasília - DF;
Resultados:
9 Repasse
dos resultados
parciais alcançados aos atores
envolvidos no processo;
9 Contribuições à proposta
de Diretrizes e Programas;
9 Detalhamento
de ações
para cada Programa proposto;
Agenda de trabalho:
• Apresentação da consolidação dos
trabalhos técnicos e das atividades
de articulação;
• Debate sobre
a proposta
de
Diretrizes
e Programas
para
o
PNRH, apresentada
pela
SRH/MMA;
• Debates sobre as ações a serem
contempladas nos programas.
Aproximadamente 246 pessoas envolvidas,
entre Membros do CNRH, CT-PNRH e CERs.
Assim sendo ...
O PNRH possui como característica uma permanente flexibilidade,
...em outros termos, o Plano não deve ser entendido como um episódio, mas como um
PROCESSO
essencialmente dinâmico,
flexível, permanente, participativo e sob uma abordagem integrada e multi-disciplinar,…
... respeitando a necessidade de
contemplar os atributos previstos nos artigos 7º e 8º da Lei nº 9.433/97
Volume I - Panorama e Estado
dos Recursos Hídricos
do Brasil
Panorama e Estado
dos
Recursos
Hídricosdo
Brasil
Contexto Nacional e Internacional - Histórico e
aspectos políticos, legais e institucionais da
gestão integrada dos recursos hídricos no Brasil.
Aspectos que condicionam a demanda por
recursos hídricos –
macroeconômicos,
ambientais e sócio-culturais.
Balanço entre a disponibilidade e a demanda por
recursos hídricos e situações especiais de
planejamento.
Análise integrada, desafios e oportunidades para
a gestão dos recursos hídricos no Brasil.
Panorama e Estado
dos
Recursos
Hídricosdo
Brasil
1. O Plano Nacional de Recursos Hídricos
6. Conjuntura Macro Econômica e os Recursos Hídricos
7. Biomas, Ecorregiões Aquáticas e os Principais Ecossitemas
8. Aspectos Sócio-Culturais do Uso da Água e as Sociedades Tradicionais
2. Histórico do Desenvolvimento da Gestão Integrada dos RH
3. Base Jurídica e Institucional do Modelo de Gestão de Integrada
4. Situação Atual da Implementação da Política Nacional de RH
5. Os Recursos Hídricos no Contexto das Relações Internacionais
Contexto
Nacional e
Internacional.
Aspectos que
condicionam a
demanda por
recursos
hídricos.
Panorama e Estado
dos
Recursos
Hídricosdo
Brasil
9. Situação das Águas do Brasil11. Desafios e Oportunidades para a Gestão das Águas do Brasil
10. Experiências Existentes em Situações Especiais de Planejamento
Balanço entre a
disponibilidade e
a demanda e
SEPs
Análise integrada
Volume II – Águas para o
1.Contexto Mundial favorável
2.Contexto Nacional de crescimento e integração
3.Forte inclusão social: redução da pobreza e das desigualdades 4.Forte mudanças no aparato estatal: políticas integradas
5. Grande expansão das atividades econômicas incidentes sobre as águas (produção de alimentos, indústria, turismo etc)
6. Considerável expansão da rede urbana (saneamento) 7. Forte expansão da produção de energia
8. Razoável desconcentração econômica 9. Forte disseminação da inovação tecnológica
10. Grandes, massivos e corretivos investimentos em proteção dos recursos hídricos
11. Gestão operativa (planos e comitês funcionando)
12. Fortes, mas declinantes impactos sobre os Recursos Hídricos 13. Redução gradativa dos conflitos
14. Melhoria gradativa dos usos múltiplos, da qualidade e da disponibilidade dos Recursos Hídricos
Cenário 1
1.Contexto Mundial favorável
2.Contexto Nacional de crescimento excludente
3.Fraca redução da pobreza e aumento das desigualdades 4.Melhoria incremental do aparato estatal
5. Forte expansão das atividades econômicas incidentes sobre as águas (produção de alimentos, indústria, turismo etc)
6. Média expansão da rede urbana (saneamento) 7. Média expansão da geração de energia 8. Manutenção da concentração econômica
9. Média inovação e disseminação tecnológica
10. Volume médio e corretivo de investimentos em proteção dos recursos hídricos
11. Gestão economicista dos Recursos Hídricos 12. Grandes e diversos conflitos
13. Grandes impactos sobre os Recursos Hídricos: baixa disponibilidade e qualidade das águas
Cenário 2
1.Contexto Mundial desfavorável
2.Contexto Nacional de estagnação e crise 3. Aumento da pobreza e das desigualdades
4.Pouca melhoria no aparato estatal
5. Pouca expansão das atividades econômicas incidentes sobre as águas (produção de alimentos, indústria, turismo etc)
6. Pouca expansão da rede urbana (saneamento) 7. Pouca expansão da geração de energia 8. Manutenção da concentração econômica
9. Pouca inovação e disseminação tecnológica
10. Volume pequeno de investimentos em proteção dos recursos hídricos 11. Gestão burocrática dos Recursos Hídricos
12. Médios conflitos
13. Médios impactos sobre os Recursos Hídricos: com forte degradação da qualidade das águas Cenário 3. Água para poucos
Cenário 3
Síntese dos cenários
Pequenos, seletivos e corretivos Médios, seletivos e corretivos Grandes, massivos e corretivos7. Investimentos e despesas públicas em proteção e gestão de recursos hídricos
Burocrática Economicista
Operativa
6. Gestão
Estatal sem eficiência Participação privada com
pouca expansão Estatal com eficiência em
direção a universalização 5. Saneamento Pequena expansão Forte expansão Forte expansão 4. Geração de Energia
Pequeno crescimento com médios impactos Grande crescimento com
fortes impactos Grande crescimento com
médios impactos
3. Atividades Produtivas: indústria, agricultura e pecuária)
Estagnação e Pobreza Modernização com exclusão
Desenvolvimento integrado
2. Cenários nacionais
Instabilidade e fragmentação Dinamismo Excludente
Longo ciclo de prosperidade
1. Cenários Mundiais
US$ 4.511 US$ 6.311
US$ 7.721
PIB per capta (2)
1,5% 3.5% 4,5% Taxa de crescimento R$ 2,315 trilhões US$ 1.028 trilhão R$ 3.125 trilhões US$ 1.388 trilhão R$ 3.631 trilhões US$ 1.613 trilhão PIB (2) 228 219 209 População (1)
Cenário 3
Cenário 2
Cenário 1
Indicadores / CenáriosAspectos Metodológicos
e
Bases Conceituais
para a Formulação de Diretrizes do PNRH
Cuidados metodológicos :
...em grande medida, o Sistema Institucional
conformará o PNRH, e a partir de um diálogo entre ambos será possível que o Plano proporcione adaptações progressivas no desenho institucional
previsto para o Sistema.
a formulação de diretrizes guardou estreita coerência com a Política Nacional de Recursos Hídricos; e,
buscou a mútua sinergia entre a implementação do Plano e a construção simultânea do SINGREH, ou seja,
Objetivos
Estratégicos do Plano
O que se pretende alcançar com a implementação
do PNRH ? Em três dimensões....
a melhoria das disponibilidades hídricas, superficiais e subterrâneas, em qualidade e em quantidade;
a redução dos conflitos reais e potenciais de uso da água, como também, a mitigação de efeitos de eventos hidrológicos críticos; a percepção da conservação da água como valor socioambiental relevante.
...que constituem a base para a consolidação dos programas que devem estruturar o Plano Nacional de Recursos Hídricos (PNRH).
Outras Abordagens Temáticas Contexto Intersetorial da Gestão de Recursos Hídricos Natureza e/ou tipologia dos Problemas de Recursos Hídricos Inserção Espacial e Cenários Prospectivos de Desenvolvimento Conceitos e Políticas
Regentes das Ações do PNRH traduzidas em possíveis Macro-diretrizes e Linhas Programáticas propiciam a sistematização de diretrizes, recomendações e princípios metodológicos... ... agrupadas segundo
temas de interesse do Plano
Perspectivas de Análise
Macro-diretrizes do PNRH
Primeiro conjunto:
- identificação e acompanhamento de demandas sobre produtos que utilizam água partir de variáveis críticas (inserção do país nos contextos global,
latino-americano e caribenho);
- interesses geopolíticos na gestão de bacias de rios transfronteiriços e cumprimento de acordos, convenções e tratados internacionais;
- localização espacial de vetores de expansão econômica;
-visão integrada e integradora da gestão de recursos hídricos (aspectos hidrológicos, ambientais, socioeconômicos e político-institucionais) para a
definição de unidades de planejamento e de gestão de recursos hídricos.
Segundo conjunto:
- ordenamento institucional da gestão integrada dos recursos hídricos no Brasil, (modelo institucional, dos instrumentos de gestão e ações de
capacitação e de comunicação social) que confira suporte aos atores envolvidos, ao funcionamento do SINGREH e de seus instrumentos.
Macro-diretrizes do PNRH
• avaliar a inserção socioeconômica do País no cenário internacional, considerando as
vantagens comparativas e os fatores exógenos com reflexos na água;
• identificar tendências, incorporando uma avaliação dinâmica ao diagnóstico,
considerando a formulação de uma estratégia que aproveite oportunidades e reduza ameaças;
• promover a gestão conjunta, com outros Países, de rios transfronteiriços, fronteiriços e
de aqüíferos estratégicos e identificar interesses geopolíticos do Brasil no que concerne à gestão da água bacias hidrográficas no contexto sul-americano;
• estabelecer uma agenda de cooperação científica e tecnológica com os Países
fronteiriços;
•promover o cumprimento da agenda internacional brasileira;
• definir critérios para o traçado de unidades territoriais de planejamento, de gestão e de
intervenção em recursos hídricos, bem como, de orientação para a instalação de comitês e agências de água;
Terceiro conjunto:
- trata das articulações intersetoriais, inter e intra-institucionais, reconhecidamente essenciais para a efetividade da gestão de recursos hídricos, contemplando três abordagens principais:
(a) busca de coordenação e convergência de ações; (b) uso múltiplo e integrado das águas; e,
(c) abordagens setoriais específicas que apresentem elevados impactos sobre os recursos hídricos.
Quarto conjunto:
-perspectiva espacial, definindo unidades geográficas de intervenção, onde os limites não necessariamente coincidem com os de uma bacia hidrográfica,
requerendo ações e atividades ajustadas à natureza e tipologia de problemas regionais;
- contempla, particularmente, áreas geográficas com forte apelo
simbólico concernente às temáticas ambiental e dos recursos hídricos.
Quinto conjunto:
Volume IV - Programas
A ESTRUTURA DE PROGRAMAS DO PNRH
1o Componente - ordenamento institucional da GIRH
no Brasil, para os instrumentos da política e ações de capacitação e comunicação social
O PNRH foi estruturado em:
4 componentes, 13 programas e 30 subprogramas
2o Componente - temas relacionados aos setores
usuários e aos usos múltiplos dos recursos hídricos
30 Componente - expressa ações em Situações
Especiais de Planejamento
4o Componente - avaliações sistemáticas do
processo de implementação do Plano Nacional de Recursos Hídricos e do alcance de seus resultados
Componentes e Programas do PNRH
Componente 1 - Desenvolvimento da Gestão Integrada dos
Recursos Hídricos - GIRH no Brasil
IV.Desenvolvimento Tecnológico, Capacitação e Comunicação Social em Recursos Hídricos.
II. Programa de Desenvolvimento Institucional da GIRH no Brasil; I. Programa de Estudos Estratégicos sobre Recursos Hídricos;
III. Programa de Desenvolvimento e Implementação de Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos;
Componente 2 - Articulação Intersetorial, Interinstitucional e
Intrainstitucional da GIRH
VI. Programa de Usos Múltiplos e Gestão Integrada de Recursos Hídricos;
V. Programa de Articulação Intersetorial, Interinstitucional e Intrainstitucional da Gestão de Recursos Hídricos;
Componente 3 - Programas Regionais de Recursos Hídricos
XI. Programa de Conservação das Águas no Pantanal, em especial suas áreas úmidas
IX. Programa de Gestão de Recursos Hídricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro, incluindo as áreas úmidas
VIII. Programa Nacional de Águas Subterrâneas
X. Programa de Gestão Ambiental de Recursos Hídricos na Região Amazônica
XII. Programa de Gestão Sustentável de Recursos Hídricos e Convivência com o Semi-árido Brasileiro
Componente 4 - Gerenciamento da Implementação do PNRH
XIII. Programa de Gerenciamento Executivo e de Monitoramento e Avaliação da Implementação do PNRH
GERENCIAMENTO E SISTEMÁTICA DE
MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO
A concepção de indicadores deverá considerar a dimensão e a diversidade sócioambiental do País, a complexidade
institucional em que se insere o PNRH e os seus propósitos em relação à GIRH
estabelecer um foco para os trabalhos de implementação, monitoramento e avaliação do Plano
variada gama de atores
Sistema de Gerenciamento Orientado para Resultados (SIGEOR)
AS METAS DO PNRH
Metas devem traduzir a efetividade das ações propostas e ser
estabelecidas de forma realísticas;
¾para a formulação das metas são consideradas cinco variáveis:
especificidade; mensurabilidade; exeqüibilidade; relevância e tempo,
além dos marcos referenciais para a elaboração do PNRH.
... as metas exeqüíveis na fase inicial que impulsiona a implementação do PNRH, se atêm aos processos de construção efetiva das parcerias.
... optou-se por privilegiar, no horizonte emergencial, a formulação de metas de performance e de processo em relação às metas de resultados;
... o alcance dos objetivos finalísticos, essência do
PNRH, está intimamente relacionado a ações de diversos agentes políticos e sociais, com agendas próprias;
META 1 - Elaborar e aprovar no âmbito do
CNRH documento denominado Estratégia de Implementação do PNRH.
META 2 - Desenvolver, propor e aprovar o
SIGEOR, no âmbito do CNRH.
META 3 - Detalhar, no nível operacional, e
implementar o Sistema de Implantação, Monitoramento e Avaliação do PNRH e o Sub-sistema de Informações de Monitoramento e Avaliação do PNRH, vis a vis a implementação de ações para o fortalecimento dos instrumentos de gestão e do SINGREH.
Definir como materializar o que está proposto no
PNRH
Estruturar o SIGEOR e aprová-lo no CNRH Criar condições técnicas e
operacionais para a implementação Sistema de Minitoramento em consonância
com o Programa III
-Desenvolvimento e Implementação de
Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos.
META 4 - Implementar as ações para a
efetivação programa estabelecido para o
Componente de Desenvolvimento da GIRH no Brasil - Programa III -Desenvolvimento e Implementação de Instrumentos de Gestão de Recursos Hídricos e 5 dos seus 9 Subprogramas.
META 5 - Detalhar, no nível operacional,
os Programas e Subprogramas estabelecidos e aprovados, juntamente com o PNRH, para os Componentes Gestão Nacional e Gerenciamento Integrado
Criar condições para, em caráter emergencial e de curto prazo, implementar ações: (1) Cadastro Nacional de Usos e Usuários; (2)
Rede Hidrológica Nacional, (3) Base de Informação Hidrológica,
(4) SNIRH e (5) Sistemas de Suporte à Decisão
Criar condições técnicas, operacionais e políticas para a
que os referidos Programas sejam detalhados ao nível operacional, apresentando mecanismos econômicos e institucionais, metas específicas,
responsáveis, indicadores de resultado.
META 6 - Detalhar, no nível operacional,
os Programas estabelecidos e aprovados relativos ao Componente de Programas
Regionais de Recursos Hídricos: •Programa VIII: Programa Nacional de Águas Subterrâneas
•Programa IX: Gestão de Recursos Hídricos Integrados ao Gerenciamento Costeiro
•Programa X: Gestão Ambiental de
Recursos Hídricos na Região Amazônica •Programa XI: Conservação das Águas no Pantanal
•Programa XII: Gestão Sustentável de Recursos Hídricos e Convivência com o Semi-árido Brasileiro
Criar condições técnicas, operacionais e políticas para a
que os referidos Programas sejam detalhados ao nível operacional, apresentando mecanismos econômicos e institucionais, metas específicas,
responsáveis, indicadores de resultado.
pnrh@mma.gov.br
