Cadernos de Política Tarifária Análise do Processo de Revisão Tarifária e da RegulaÇão POR incentivos

Cadernos de Política Tarifária

Análise do Processo de revisão TArifáriA e dA regulAÇão Por incenTivos

#4

dezemBro

2007

Tarifas e Qualidade na

Distribuição de Energia Elétrica

Os Cadernos de Política Tarifária foram desenvolvidos

com o apoio técnico da Siglasul Consultores em Energia.

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Esta série de cadernos avalia o ambiente regulatório em que operam as distribuidoras de energia elétrica, sua evolução e tendências. Também são analisados os principais componentes do processo de Revisão Tarifária Periódica e seu efeito sobre a sustentabilidade do setor.

Os cadernos acima estão disponíveis em www.acendebrasil.com.br

PolíTica Tarifária E rEgulação Por incEnTivoS

a univErSalização DoS SErviçoS DE DiSTribuição DE EnErgia EléTrica EmPrESa DE rEfErência

Sumário Executivo

Nosetorelétrico,oconsumidornãotemaliberdadedeescolhersuadistribuidoradeenergia,

•

oquerequeraatuaçãodeumórgãoreguladorparadefinirovalordatarifaeumpadrão mínimodequalidadedosserviçosporelaprestados.

Umaregulaçãoeficientesobreopadrãodequalidadedosserviçosdeveequacionaradequada-•

menteumasériedefatores: Oimpactotarifáriocausadopelosinvestimentosecustosoperacionaisnecessáriosao • aprimoramentodosserviços; Adisposiçãodosconsumidoresdepagarmaiscaropelaenergiaparaviabilizaramelho-• rianaqualidadedosserviços; Aspenalidadesincidentessobreasempresasquenãocumpremcomosníveisdequali-• dadedeterminadosnaregulação. Aatualregulaçãobrasileirasobreotemapossuidistorçõesquecomprometemasatisfaçãodos

•

consumidoreseosincentivosparaqueasempresascumpramasmetasdequalidadeestipuladas: Ocritériodecomparaçãodeempresasutilizadoparadefinirasmetasdequalidadeé • poucorealistaegeradesequilíbriosentreoscustosebenefíciosincorridosnoaprimora-mentodoserviços; Adefiniçãodasmetasdequalidadenãolevaemcontaadisposiçãodosconsumidoresde • pagaroimpactotarifárioassociadoaoaprimoramentodosserviços.

Propõe-sequesejadesenvolvidaumametodologiaquecriemetasaderentesaorealinte-•

ressedasociedadepormaiorqualidadeequeestabeleçaumequilíbrioentreseuscustose benefíciosparaosconsumidores. Dadoqueestametodologianãopodeserdesenvolvidaimediatamente,sugere-sequesua

•

implementaçãoocorrapartirdo3ºCiclodeRevisãoTarifária. Parao2ºCiclo,propõe-seoaperfeiçoamentodametodologiavigentepara:

•

Complementaroconjuntodeatributosutilizadoparacompararasempresasdeforma • queasmetasdequalidadesejammaisrealistas; Flexibilizarasregrasvigentesparaasempresascujasmetasdequalidadepossampro-• duzirdesequilíbrioseconômico-financeirosparaseuatendimento,compatibilizandoas metasdequalidadecomacapacidadedepagamentodosconsumidores,principalmente emregiõesdemenorrenda. TarifaS E QualiDaDE na DiSTribuição DE EnErgia EléTrica

TarifaS DE baixa rEnDa PErDaS E inaDimPlência no SETor EléTrico

1. introdução

Nosmonopóliosnaturais1_{,comoocasodoserviçode} distribuiçãodeenergiaelétrica,oconsumidornormal-mentenãotemaliberdadedeescolhersuadistribuidora deenergia,motivopeloqualénecessáriaaatuaçãode umórgãoreguladorparadefinirovalordatarifaeum padrãomínimodequalidadedosserviçosprestados. Parasechegaraumpadrãodequalidadesocialmente justo,oreguladordeveequacionaradequadamente: Oimpactotarifáriocausadopelosinvestimentose • custosoperacionaisnecessáriosaoaprimoramento dosserviços; Adisposiçãodosconsumidoresdepagarmaiscaro • pelaenergiaparaviabilizaramelhorianaqualidade dosserviços; Aspenalidadesincidentessobreasempresasquenão • cumpremcomosníveisdequalidadedeterminados naregulação. NasRevisõesTarifáriasPeriódicas(RTP)dasdistribuido-rasdeenergiaelétrica,oórgãoreguladorestabeleceo níveldeinvestimentosnaredeeoscustosoperacionais dasempresasparaalcançarospadrõesdequalidade almejados,utilizando-oscomobaseparaaformaçãodas tarifasdedistribuiçãodeenergiaelétrica. Casooreguladorexijaníveiselevadosdequalidadee nãopermitaqueastarifaspraticadasreflitamosmaio-resinvestimentosecustosoperacionaisparaobtê-los, estarápenalizandoasempresasreguladasepondoem riscoasustentabilidadedosserviços.Poroutrolado,se oreguladorpermitirqueastarifasreflitamelevados níveisdequalidade,masnãoconsideraradisposiçãoa pagardosconsumidores,estaráimpondoumônusdes-necessárioàsociedade.Finalmente,seaspenalidades nãoressarciremosconsumidoresdoscustoseconômi-cosincorridospelabaixaqualidadedoserviçoenão induziremaocumprimentodospadrõesdequalidade estabelecidos,nãohaveráincentivosparaoaprimora-mentodosserviçosprestados. Diantedestecontextoe,emfunçãodasimplicaçõesque oassuntoacarretaparaconsumidoreseempresasno Brasil,adefiniçãodasmetasdaqualidadenadistribui- çãodeenergiaelétricaseráotemadestequartoCader-nodePolíticaTarifária. 1.Estruturadeindústriaqueocorrequandoasempresasoperamcomcustoseleva-dosdeimplementaçãodeinfra-estruturaecustosdecrescentesdefornecimento dosserviçosparanovosclientes.Nessascondições,oserviçopodeserfornecidoao menorcustoquandoéofertadoporumaúnicaempresa.

2. aspectos conceituais

2.1. Qualidade do Produto e do Serviço

Qualquerbemoferecidonomercadotemumaqualida-deassociadaàssuaspropriedadesintrínsecas,àforma defornecimentoeaoníveldeassistência.Nocasoda energiaelétrica,podemoscaracterizarasuaqualidade pordoisaspectos: 

•Qualidade do produto:

suprimentodeenergiaconfor-merequisitostécnicosmínimosparagarantirobom funcionamentodemáquinaseequipamentos(como motores,eletrodomésticos,eletrônicosedemais).Este tipodequalidadepressupõequearedeelétricada distribuidoraatendaàsnormastécnicasqueregulam osníveisdeoperaçãodosequipamentoselétricos. Qualidade do serviço: • continuidadedofornecimento deenergia,ouseja,aausênciadeinterrupções.Este tipodequalidadeserefereaoníveldedisponibilidade doserviçodefornecimento,oqueéresultadodeinves-timentosemredeeequipamentosedogerenciamento deequipesdemanutençãoporpartedadistribuidora. Aqualidade do produtoéfiscalizadapeloreguladorno quedizrespeitoaocumprimentodasnormastécnicas. Porsuavez,aqualidade de serviço,alémdefiscalizada peloregulador,ésujeitaaoestabelecimentoperiódico demetasdemelhoria.OQuadro1mostraosprincípios quedevemnortearadefiniçãodemetasdequalidade paraosserviçosdedistribuição:

2.2. A Qualidade Justa

Quantomaioroníveldequalidadedoserviços,maioré ocustoassociado(maisinvestimentosecustosopera-cionaissãonecessários)e,portanto,maioresdevemser astarifascobradas.Noextremo,seduplicamosasinsta-laçõesdesdeogeradoratéousuário,possibilitandoum caminhoalternativoparaofornecimento,aprobabilida- dedeocorrerumafalhaserámuitobaixa,porém,oscus-tosfixosatreladosaestealtoníveldequalidadeserãoo dobrodoscustosrelacionadosàqualidademínima. Assim,paradefinironíveldequalidade justaque satisfaçaasociedade,énecessáriodeterminaroquanto oconsumidorestádispostoapagarparaobteronível dequalidadedesejado.Paraisso,énecessárioavaliaro impactoeconômicodafaltadaenergia,ouseja,ovalor daEnergiaNãoFornecida(ENF).

Demodogeral,avaloraçãodaENFestárelacionadaao perfildeconsumodecadaclassedeconsumidor,àsua dependênciaparacomosserviçosdeenergiaelétricae àduraçãoefreqüênciadainterrupçãodofornecimen-to.Paraosconsumidorescomerciaiseindustriais,por exemplo,abaixaqualidadeimplicaperdadeprodução, inatividadedocapitaledamãodeobra,depreciação dematerial,custosparareiníciodeprocessosedanos aosequipamentos.Taisimpactossãomuitodiferentes dospercebidospelosconsumidoresresidenciais,mais atentosàinconveniênciadafaltadetransporte,àperda dotempodelazereconfortoetc. Comoasinterrupçõesnofornecimentonãoatingemum únicoconsumidor,avaloraçãodaENFdeverespeitarana-turezadoconsumodeenergiadetodaumaárea,tratando individualmenteosdiferentestiposdeconsumidores. Assim,pode-sedizerque“qualidadejusta”expressa oconceitoondeoconsumidorarcacomoscustose investimentosdaempresadistribuidora(viaencargo natarifa)paraproverqualidaderequeridadoserviçoe assumeoprejuízoeconômicodaenergianãofornecida correspondenteaestepatamardequalidade.Aplicando omesmoconceitode“qualidadejusta”,odistribuidor precisareceberumatarifasuficienteparafornecerener-giacomaqualidadedesejadapelosconsumidores,mas estásujeitando-seapenalidadesseprestarumserviço comumaqualidadeinferioràestabelecidanaregulação.

2.3 Penalidade

Paraincentivarqueaempresadistribuidorabusqueo menorcustototaldefornecimento,apenalidadeemcaso deumadescontinuidadenofornecimentodevesermaior queocustoaserincorridopelaempresacomamelhoria dequalidade.Assim,induz-seaempresaarealizarosin-vestimentosparaatingirametadequalidaderegulatória. Poroutrolado,oconsumidordeveserressarcidopelos prejuízosqueexcedemosprevistosnoníveldequalida-dejusta.Ouseja,devereceberumacompensaçãoporter incorridoemperdasmaioresdoqueaquelasimplícitas noníveldequalidadejusta. OQuadro2apresenta,deformaesquemática,oponto dequalidadejustaparaofornecimentodeenergiaeo valordapenalidadepelonãocumprimentodametade qualidaderegulatória.

Quadro 1: Princípios da Regulação

da Qualidade dos Serviços

Umaregulaçãoeficientedevecontemplarasustentabili- dadedosserviçosprestadospelasempresaseoatendi-mentodeumametadequalidadequereflitaodesejodos consumidores.EsteéCaso1destacadonafiguraabaixo. Asdemaissituaçõessãosocialmenteindesejáveis: Caso2:oreguladorestabelecemetasdequalidadesem contrapartidanastarifas,comprometendooequilíbrio econômicodasempresaseasustentabilidadedosserviços. Caso3:astarifasrefletemosníveisdequalidadeestabele- cidos,masnãoconsideramadisposiçãoapagardasocieda-de,gerandoumdesequilíbrioentreoscustosebenefícios percebidospeloconsumidorparaoaumentodaqualidade. Caso4:Nãohárecursostarifáriosparaoalcancedasme-taseoníveldequalidadeestabelecidonãorefleteodesejo dasociedade,oquepenalizaconsumidoreseempresas. Sim Não Sim Caso 1 Tarifas e Meta de Qualidade Justas Caso 3 Consumidores “Insatisfeitos” Não Caso 2 Ameaça à Sustentabilidade do Setor Caso 4 Ameaça à Sustentabilidade do Setor Consumidores “Insatisfeitos”

Tarifas Incorporam Efeitos de Qualidade dos Serviços

M et as d e Qu al id ad e In co rp or am Disposição a P ag ar dos C onsumidor es

Quadro 2: Custos Operacionais sob a Ótica do Benchmarking

Curva de Custos do Fornecimento:

AcurvadeCustodeFornecimento,queagregaosmontantesdeinvestimen-toseoscustosoperacionaisincorridosnoaprimoramentodosserviços,aumentaquandosobeaqualidade.Em patamaresbaixosdequalidade,significativosganhosdequalidadepodemserauferidoscominvestimentos relativamentemodestos.Apartirdecertopatamardequalidade,entretanto,osinvestimentosrequeridospara umníveladicionaldequalidadesobemvertiginosamente,pois,serianecessáriaaduplicaçãoderedes,equipa-mentos,postosdereservaetc,queficariamociososamaiorpartedotempo.

Curva de Custos da Energia Não Fornecida (ENF): Namedidaqueaqualidadedosserviçosaumenta,menorserá

otempoeafreqüênciadasinterrupçõesnofornecimentodaenergiae,conseqüentemente,menoroscustos relacionadosàenergianãofornecida.Dessaforma,acurvadecustodeoportunidadedaENFdeclinaemfunção damaiorqualidadedosserviços.

Custo Total: AsomadascurvasdefornecimentoeENFdáorigemàcurvadecustostotais,querefleteoscustose

benefíciosparaasociedadedoaumentonaqualidadedosserviçosprestados.Oníveldequalidadejustaocorre nopontomínimodacurvadecustototal.Antesdesteponto,oaprimoramentodosserviçossejustifica,pois osbenefíciosdeleadvindossãomaioresqueoscustos.Apósesteponto,oaprimoramentodosserviçosnãose justifica,poisosbenefíciosdeleadvindossãomenoresqueoscustos. Penalidade: Apenalidadedevesermaiorqueocustoaserincorridopelaempresacomamelhoriadequalidade edeveressarcirosconsumidorespelosprejuízosqueexcedemosprevistosnopontodequalidadejusta.Essa condiçãoésatisfeitaseapenalidadecorresponderàdiferençaentreacurvadaENFeovalordeENFdetermina-donopontodemínimocusto. Custo Total = Custo do Fornecimento + Custo da ENF Custo Mínimo C u st o (R $ ) Qualidade de Serviço Qualidade Justa Custo da Tarifa Custo do Fornecimento Penalidade Custo da ENF (Custo do não Fornecimento p/ Consumidor)

3. regulação da Qualidade do Serviço de

Distribuição de Energia Elétrica no brasil

Osvaloresdasmetasdequalidadesãoestabelecidospor ocasiãodaRevisãoTarifáriaPeriódicadecadaempresa distribuidora,queocorrenormalmenteacadaquatro anos.Noestabelecimentodasmetaséaplicadauma análisecomparativadedesempenhodasconcessioná- rias,apartirdeatributosfísico-elétricosedadoshistóri-cosdeDEC2_eFEC3_{,querefletemoníveldequalidadeda} áreaemquestão.

Aduração das interrupções,DEC,estáligadaàoperação emanutençãodasredeseàeficiênciapararecuperar osistemaapóscadainterrupção,oquedependedo númerodeveículos,daqualificaçãodopessoal,donível deautomaçãoetc.Esteindicadorestáprincipalmente relacionadoaocustooperacionaldadistribuidora(OPEX), poisrefleteemgrandeparteocustocomaimplantaçãoe ogerenciamentodasequipesdemanutenção.

Afreqüência das interrupções,FEC,caracterizaafragilida-dedosistemafrenteaomeioambiente(causasexternas)e àdegradaçãoporenvelhecimentoe/oufaltademanuten-çãoadequada.OFECestárelacionadoprincipalmenteaos investimentosemequipamentoseredes(CAPEX). Paradefinirasmetasdequalidade,aáreadeconcessão decadaempresaésubdivididaemconjuntos consumi-doresdefinidospelaconcessionáriaeaprovadospela AgênciaNacionaldeEnergiaElétrica(ANEEL).Emsegui-daestesconjuntosdeconsumidoressãoagrupadosem clusterscomatributossemelhantes(área,comprimento deredeprimária,consumomédiomensal,potência instaladaenúmerodeconsumidores).Ametaéentão definidacombasenosconjuntosdeconsumidorescom melhordesempenhodentrodeumcluster4_. Aanáliseseapóianapremissafundamentaldequeos conjuntosdeconsumidoresdediferentesempresasde-vemreceberrecursostarifáriosequivalentesparaoperar emanteraredededistribuição,vistoqueseusatributos sãosemelhantesaosdosdemaisgruposdeconsumido-respertencentesaomesmocluster. 2.DEC=DuraçãoEquivalentedeInterrupçãoporUnidadeConsumidora:intervalo detempoque,emmédia,cadaunidadeconsumidoradeumconjuntodeconsu-midoresficousemfornecimentodeenergiaelétrica,noperíododeobservação. 3.FEC=AFreqüênciaEquivalentedeInterrupçãoporUnidadeConsumidora:núme-rodeinterrupçõesque,emmédia,cadaunidadeconsumidoradeumconjuntode consumidoressofreunoperíododeobservação. 4.AsempresasdistribuidorasdetêmaprerrogativadeproporàANEELtrajetórias emetasfinaisdistintasdaquelasfixadaspeloregulador,quepodereconhecer ounãoopleitodasempresas.Dequalquerforma,segundoaresoluçãoANEELnº 075/2003,asmetasaserempropostaspelasdistribuidorasdevemsempreconter umacontínuamelhoriadosindicadoresdequalidade. Comrelaçãoàspenalidades,oreguladorcalculaa energianãofornecidaacimadoslimitesregulatórios edeterminaumapenalidade5_{paraasdistribuidoras} relacionadaaoressarcimentoacadaconsumidor.Para tanto,valora-seaEnergiaNãoFornecidaaumpreço mínimode10vezesofaturamentomédiodosconsumi-doresafetadosnoperíododeinterrupções. OQuadro3representaoprocessodedefiniçãodemetas dequalidade. 5.Essaspenalidadessãocalculadasapartirdosindicadoresmedidosaoníveldas unidadesconsumidorasDIC(DuraçãoIndividualdeInterrupçãoporUnidadeCon-sumidora),FIC(FreqüênciaIndividualdeInterrupçãoporUnidadeConsumidora) eDMIC(DuraçãoMédiadeInterrupçãoIndividualporUnidadeConsumidora). :fdgXiXƒf 8ki`Ylkfj 8^ilgXd\ekf :cljk\i`qXƒf ;\]`e`ƒf[\d\kXj i\^lcXki`Xj[\hlXc`[X[\ gfi:fealekfj:fejld`[fi :fealekfj

Quadro 3: Processo de Definição

de Metas de Qualidade

4. Diagnóstico da atual regulação da Qualidade

4.1. Procedimentos para Determinação das Metas

Adeterminaçãodasmetasdequalidadeporparteda ANEELincorreemdistorçõesquecomprometema satisfaçãodosconsumidoreseosincentivosparaqueas empresascumpramasmetasestipuladas. Distorção 1: Aprimeiraéquenãoexisteumcritériocomumpara caracterizarosconjuntosdeunidadesconsumidoras,o quedificultaacomparaçãodasempresas.Alémdisso, osatributosutilizadospelaANEELparacaracterizaros clusterssãoincompletoseinsuficientes,oqueprejudica acoerênciadosresultadosobtidos.Algunsdosatributos desconsideradossãocruciaisparaaadequadadetermi-naçãodasmetasdaqualidade,taiscomo: Qualidadedaconexãocomosistemadesuprimento; • Característicasdosistemadedistribuição(possibilida-• dederecomposiçãodosistemafrenteafalhas,grau deautomaçãoetc); Tipodetecnologia(redeáreaousubterrânea); • Característicasclimáticas(incidênciadevendavais, • temperaturamédia,raiosetc.); Aspectosgeográficos(dispersãodosconsumidores, • regiõesalagadaseproximidadecomlitoral); Característicasdainfra-estruturaviária. • Estasdeficiênciasconduzemaumasituaçãonaqual dentrodecada clusterasdiferençasdequalidadede serviçoretratamnãosomenteelementosdegestãoda respectivaempresa,masoutrosfatoresrelacionadosa especificidadesdosseusativosecaracterísticasdeseu mercado.Logo,asmetasdefinidascombasenestesda- dosmuitasvezesnãorefletemosreaiscustosoperacio-naiseinvestimentosparaalcançá-los. Distorção 2: Asegundaéqueadefiniçãodasmetasnãocontemplaa realdisposiçãoapagardosconsumidores.Istoresultaem níveisdequalidadequesuperestimamousubestimam aquelequeefetivamentedesejamosconsumidores. Distorção 3: Noqueserefereàspenalidades,oprocedimentoutiliza-docareceigualmentedeumalógicaeconômica,sendo fixadademaneiraindependentedadisposiçãoapagar dosconsumidoresenãopromovendoabuscadaquali-dadejustapelaempresaregulada.

4.2. Resultado da Aplicação dos Procedimentos

Atualmente Adotados

NoBrasil,aqualidadedoserviçodefornecimento temmelhorado.Entreosanos1986e2006houveum aumentodequalidade,traduzidoemumaquedados indicadoresDECeFECde35%e44%,respectivamente. Paraoperíodode2007a2011,oreguladorpropôsum incrementosignificativononíveldequalidade,sem, entretanto,reconheceroscustosoperacionaiseosinves-timentoscrescentesrequeridosparaatingi-lo.Ouseja, aANEELfixoumetassuperioresdequalidadesemlevar emcontaosmaiorescustosaelasassociados. Atéomomento,amaioriadasempresasdistribuidoras temconseguidoatingirasmetasdequalidadeestabe-lecidas,emboraencontrem-senolimitedeinfringi-las. Devidoàcrescentenecessidadedeinvestimentoseàs fragilidadesmetodológicasapontadas,háumatendên-ciadenãosustentabilidadedosresultadosalcançados edenãocumprimentodasmetasfuturasestabelecidas peloregulador.Sendoassim,osagentesdosetorjá começaramamanifestarpreocupaçãoeapropornovas regrasparaadefiniçãodasmetasdequalidade. Existemexemplosquerevelamainviabilidadedomodelo aplicado,quefixametasimpossíveisdeserematingidas pelosconcessionários.OQuadro4discuteumdesses casos,relativoàsCentraisElétricasdoPará–CELPA.

Quadro 4: Estudo de Caso Sobre a Inviabilidade das Metas de Qualidade da CELPA

ACELPAéumdoscasostípicosdeempresasparaasquaisasmetasdequalidadeestabelecidasnãorefletem aspeculiaridadesdeseusistemadedistribuição. ACELPAexperimentounosúltimosanosumaexpressivaexpansãodasuaredededistribuiçãonazonarural, resultadodoselevadosinvestimentosemuniversalizaçãodecorrentesdoProgramaLuzparaTodos.Entreos anosde2003e2007aextensãodasredesruraisdaempresasaltoude15milkmpara40milkm. Pornatureza,asredesruraisnãopossuemredundâncias,cobremgrandesextensõesparaoatendi-mentodeclientesdispersosesãomaisvulneráveisàsaçõesclimáticas,oqueprejudicaaqualidadeda prestaçãodosserviços. Diantedestamudançaestrutural,oatendimentodasmetasdequalidadecomeçouarequerercustoseinves-timentosmaioresque,entretanto,nãoestavamcontempladosnovalordastarifas.Oresultadoéque,embora entre2003e2005asmetasparaoDECeFECtenhamsidoatingidaspelaempresa,omesmocomeçouanão ocorrerapartirde2006.Afiguraabaixomostraumaclararelaçãoentreaincorporaçãomaciçaderedesrurais eaquedanosníveisdequalidade. Esteproblemafoiagravadoquando,nasegundaRevisãoTarifáriaPeriódicade2007,aANEELdesconside-rouanovarealidadedaempresanoreconhecimentodecustoseinvestimentosregulatóriosefixounovas metasdequalidadeaindamaisexigentes. Diantedesteproblema,aCELPAapresentouaoreguladorumestudodemonstrandoqueosníveisde qualidadeexigidossãoinatingíveisseconsideradoopatamardecustosoperacionaisedeinvestimentos reconhecidosna2ºRTP. Paranãocomprometerasustentabilidadedaconcessionária,oreguladordeveriadefinirmetasinfe- rioresàquelasestabelecidasoureconhecerummaiorpatamardecustosoperacionaisedeinvesti- mentosnaRTP,deformaarespeitaralógicadequeummaiorníveldequalidadeestánecessariamen-teligadoatarifasmaiselevadas. DEC 2003 2004 2005 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2007* 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 km 2006 (*) dados projetados km rede rurais

DEC META ANEEL DEC

5. Proposta

Diantedasdeficiênciasindicadas,propõe-sequeseja desenvolvidaumanovametodologiaparadefiniçãode metasregulatóriasdequalidade,baseadanoconceito dequalidadejusta: Tarifasaderentesaosníveisdequalidadedesejados • pelasociedade; Tarifasqueforneçamosrecursosnecessáriospara • queosconcessionáriosqueoperemeficientemente possamatingiressesníveisdequalidadee Penalidadesquereflitamocustoeconômicodopre-• juízocausadoaosconsumidoresemfunçãodeuma reduçãodaqualidade. Comoprimeiropasso,serianecessárioreformularo conceitodeconjuntoconsumidor,utilizandoumcritério maisabrangentedecaracterizaçãodasáreastípicas, baseadoematributosmaisrepresentativosdomercado, dosativosedarealidadedasempresas. Apartirdaaplicaçãodetécnicasdemodelagem,seria determinadaacurvadecustodefornecimento(Inves-timentoseCustosOperacionais)paracadaumadessas áreastípicas.Adicionalmente,paracadaumadessasáreas típicasdeveriaserdeterminadaacurvadeEnergiaNão Fornecida,oquepoderiaserfeitoatravésdepesquisasde opiniãooudemétodosteóricosdeestimação. Napesquisadeopinião,pergunta-seaosconsumidoresso-breosprejuízosdecorrentesdainterrupçãodosuprimento deenergiaoudadisposiçãoapagarpelamaiorqualidade dosserviços(ouporummenorníveldeinterrupções).Nos métodosdeestimação,sãoutilizadaspremissasteóricas sobreasconseqüênciaseconômicasdainterrupçãodo fornecimentodeenergiaparaosdiferentesconsumidores. DepossedascurvasdeCustodeFornecimentoeCustoda EnergiaNãoFornecida,conformeocritérioeconômicojá discutido,oreguladorpoderiadeterminarparacadaárea típicaaqualidadejustaeaspenalidadesaseremaplicadas. Paragarantiroequilíbrioeconômico-financeirodasem-presas,asmetasdequalidadeseriamdefinidasemcada RevisãoTarifáriaPeriódica,garantindoaaderênciaentre oscustosregulatórioseosrecursosnecessáriospara atingiraqualidadejustanaprestaçãodosserviços. Dadoqueestametodologianãopodeserdesenvolvida imediatamente,sugere-sequesuaimplementaçãoocor-rapartirdo3ºCiclodeRevisãoTarifáriaeque,duranteo segundociclo,suapropostasejaamplamentediscutida comosagentesdosetor. Paraestesegundociclo,propõe-seaperfeiçoaraatual metodologiadedeterminaçãodasmetasdequalidade atéquesejadesenvolvidoonovomodelodecálculo.Em particular,sugere-seincorporarosseguintesajustes: Aperfeiçoaroconjuntodeatributosutilizadopara • compararasempresasdeformaqueasmetasdequa-lidadesejammaisrealistas; Flexibilizarasregrasvigentesparaasempresascujas • metasdequalidadepossamproduzirdesequilíbrios econômico-financeirosparaseuatendimento.

ViSão Aevolução sustentáveldosetorelétricobrasileiro. Evolução Sustentável:processodedesenvolvimentocontínuoque,simultaneamente, atendeàsnecessidadesdosconsumidores,remuneraosinvestimentosdasempresas, egerabenefíciosàsociedade. MiSSão Viabilizaraação empreendedoraprivadanoSetorElétricoBrasileiro materializandoacontribuiçãodessaaçãoparaaSociedade. Ação empreendedora:éaaçãocriadora,construtora,que,pelaaplicaçãocompetentee inovadoraderecursos,permiteatenderàsdemandasda sociedadeporenergiaelétrica. Contribuição:competênciadegestãodobem/serviçopúblicocomeficiência,qualidade eresponsabilidade.Contribuiçãoquetambémdiminuianecessidadedeinvestimentos públicosepossibilitaaogovernoalocarseusrecursosemáreasprioritáriascomosaúde, educação,esegurança. VAloRES Eficiência:Atendercomeficiênciaequalidadeàsdemandasdosdiferentes públicosporenergiaelétrica. Transparência:Umrelacionamentotransparenteéclaroeverdadeiro.Eleébasede confiançaparaasnossasrelaçõescomtodosospúblicoscomosquaisinteragimos.

Compromisso com o Brasil:Nossacontribuiçãoconcretaparaodesenvolvimento O Instituto Acende Brasil desenvolve estudos e projetos que visam a

promover a trasparência e a sustentabilidade do Setor Elétrico Brasileiro.

Presidente:ClaudioJ.D.Sales

Diretor Executivo:EduardoMüllerMonteiro Relações Institucionais:MariaCéliaMusa Desenvolvimento Sustentável: AlexandreUhlig Assuntos Econômicos e Regulatórios: FernandoPieroni Staff: ElianaMarconeMelissaOliveira São Paulo: RuaJoaquimFloriano,466EdifícioCorporate,conj.501 CEP04534-004,ItaimBibi-SãoPaulo,SP,Brasil Telefone:+55(11)3167-7773 Brasília: SCNQuadra5,BlocoA,sala1210 BrasíliaShoppingandTowers CEP70710-500-Brasília,DF,Brasil Telefone:+55(61)3963-6007 Email Corporativo:[email protected]

6. conclusões

Parasechegaraumpadrãodequalidadesocialmente justonofornecimentodeenergia,oreguladordeve equacionaradequadamenteoimpactotarifáriodos ganhosdequalidade,adisposiçãodosconsumidoresde pagarporesteganho,easpenalidadesparaasempresas quenãocumpriremasmetasregulatóriasestabelecidas. Entretanto,daformacomoestãosendoaplicadosatu-almente,oscritériosparadefinirasmetasdequalidade nãosãoeficientes,poisnãorefletemarealidadedas empresasenãolevamemcontaadisposiçãodepagar dosconsumidores.Observa-seaindaqueaANEELtem fixadometassuperioresdequalidadesemlevarem contaosmaiorescustosaelasassociados,oquetornaos benefíciosalmejadosinsustentáveis. Dessaforma,propõe-sequesejadesenvolvidaumanova metodologiaqueadoteatributosmaisabrangentesde comparaçãodasempresaserepresentativosdarealida- deequerespeiteapercepçãodevalordosconsumido-ressobreoscustosebenefíciosdoaprimoramentodo serviçosdedistribuiçãodeenergiaelétrica. Apropostaéqueametodologiasejadesenvolvidadu- ranteo2ºciclodeRevisãoTarifáriaPeriódicaeimplan-tadaapartirdo3ºciclo. Sugere-seaindaoaprimoramentodaatualmeto-dologiaparao2ºcicloapartirdaincorporaçãodos seguintesajustes: Aperfeiçoaroconjuntodeatributosutilizadopara • compararasempresasdeformaqueasmetasde qualidadesejammaisrealistas; Flexibilizarasregrasvigentesparaasempresascujas • metasdequalidadepossamproduzirdesequilíbrios econômico-financeirosparaseuatendimento.

Bibliografia

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