SERVIDOR PÚBLICO FEDERAL

2018

4.ª

LEANDRO BORTOLETO

TRIBUNAIS e MPU

Coordenador

HENRIQUE CORREIA

SERVIDOR

PÚBLICO FEDERAL

Leis 8.112/90 e 11.416/06

Cap. I – LEI Nº 8.112/90: DISPOSIÇÕES PRELIMINARES, PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO

CAPÍTULO I

ĊĎē͕;Ǥͷͷ͸ȀͿͶǣĎĘĕĔĘĎİŚĊĘ

ėĊđĎĒĎēĆėĊĘǡėĔěĎĒĊēęĔǡ

ĆĈĢēĈĎĆǡĊĒĔİģĔǡ

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ĆĈĢēĈĎĆǡĊĒĔİģĔǤǤǤ

1. REGIMES JURÍDICOS FUNCIONAIS E O REGIME JURÍDICO ÚNICO

Coexistem diferentes regimes no ordenamento jurídico brasileiro pelos quais o Estado se relaciona com o seu pessoal. Há o regime estatutário, o trabalhista e o especial.

O regime estatutário ou legal é aquele em que o conjunto de regras reguladoras

_¡ÒÊjÅåŠ_¡ÅÒU¡˜Ò>ÒĮ_˜Š›ŠÊÕÅ>Wę¡ÒjÊÕėҊ›ÊjŊ_¡Òj˜Ò’jŠÒjÊ«jUƩwU>]ÒU¡›‡jUŠ_>ÊÒU¡˜¡Ò estatuto. É uma lei. O vínculo estabelecido entre o servidor público estatutário e o

ente público não é contratual, e sim legal. O regime estatutário é aplicável a quem?

Esse regime é próprio das pessoas jurídicas de direito público, assim, é admitido na administração direta, nas autarquias e nas fundações com regime de direito pú-blico. Não é possível sua adoção nas pessoas jurídicas de direito privado (empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas com regime de direito privado). Nas pessoas de direito público, o regime estatutário é restrito aos ocupantes

de cargo público, não servindo aos empregados públicos.

#çKçƤCHPçƤçƤDOP@PQPçƤĚƤQK@ƤJDHƤDOLDBƦfB@Ƥ,@OƤJDHƤCDƤMQ@JƤDáPDƤ

ę¡Ò‡ėÒߘ>ҒjŠÒÊģ±Ò'j’¡ÒU¡›ÕÅėŊ¡]҇ėÒ_ŠåjÅÊ>ÊҒjŠÊÒj]Ò«¡ÅÕ>›Õ¡]ÒåėŊ¡ÊÒjÊÕ>ÕßÕ¡Ê]Ò

LçHOƤB@ADƤ@ƤB@C@ƤDáPDƤLçJƦPHBçƤJDFHOJ@NƤ@ƤNDOLDHPçƤçQƤODI@ƤB@C@Ƥ,QáHBƦLHçƤDƤB@C@Ƥ%OP@-do podem ter os seus. Por exemplo, o estatuto LçHOƤB@ADƤ@ƤB@C@ƤDáPDƤLçJƦPHBçƤJDFHOJ@NƤ@ƤNDOLDHPçƤçQƤODI@ƤB@C@Ƥ,QáHBƦLHçƤDƤB@C@Ƥ%OP@-dos serviLçHOƤB@ADƤ@ƤB@C@ƤDáPDƤLçJƦPHBçƤJDFHOJ@NƤ@ƤNDOLDHPçƤçQƤODI@ƤB@C@Ƥ,QáHBƦLHçƤDƤB@C@Ƥ%OP@-dores públicos civis federais está previsto na Lei nº 8.112/90 e, de outro lado, o estatuto dos servidores públicos civis do Estado de São Paulo está inserido na Lei Estadual nº 10.261/68 e o estatuto dos ODNâHCçNDOƤCçƤ,QáHBƦLHçƤCçƤ1HçƤCDƤ*@áDHNçƤá@Ƥ+DHƤ,QáHBHL@JƤáƵƤƤ

Não obstante todos os entes políticos possuam competência legislativa para dispor sobre o estatuto, o conjunto de normas referente aos seus servidores deve,

obrigatoriamente, observar as disposições constitucionais a respeito como, por exemplo, sobre a forma de ingresso, a acumulação de cargos, a aposentadoria e o teto remuneratório.

O Åj}Š˜jÒÕÅ>J>’‡ŠÊÕ>Ò¡ßÒUj’jՊÊÕ>Ò¡ßÒU¡›ÕÅ>Õß>’ é aquele aplicável aos

emprega-dos públicos, que são aqueles contrataemprega-dos para trabalhar na Administração Pública

sob o Åj}Š˜jÒÕÅ>J>’‡ŠÊÕ>]ÒUj’jՊÊÕ>. Ao contrário do estatutário, no regime celetista

>ÒÅj’>Wę¡Ò_jÒj˜«Åj}¡ÒĝÒÅj}ߒ>_>Ò«j’>Ò¡›Ê¡’Š_>Wę¡Ò_>ÊÒjŠÊÒ0Å>J>’‡ŠÊÕ>ÊÒ­0® e,

CDOO@ƤEçNK@ƤçOƤ,QáHBƦLHçOƤçOƤ%OP@CçOƤDƤçƤ$HOPNHPçƤ&DCDN@JƤáĖçƤLçOOQDKƤcompetência

«>Å>Ғj}ŠÊ’>ÅÒÊ¡JÅjÒ_ŠÅjŠÕ¡Ò_¡ÒÕÅ>J>’‡¡, pois é competência «ÅŠå>Պå>Ò_>Ò3›Šę¡Ò­>ÅÕ±Ò ÝÝ]Ò]Ò®±Ƥ2HFáHfB@ƤMQDƤçƤNDFHKDƤPN@A@JGHOP@ƤĚƤçƤKDOKçƤDKƤPçCçOƤçOƤáƦâDHO

Ò Åj}Š˜jÒ ÕÅ>J>’‡ŠÊÕ>Ò «¡_jÒ ÊjÅÒ >«’ŠUėåj’Ò Õ>›Õ¡Ò «>Å>Ò >ÊÒ «jÊÊ¡>ÊÒ ßÅƩ_ŠU>ÊÒ _jÒ direito público quanto para as pessoas jurídicas de direito privado. Em ambos os

casos, a CLT é o diploma normativo regulador da relação de emprego. A diferença, basicamente, entre ser celetista na administração direta, autarquia ou fundação pública com personalidade de direito público e em empresa pública ou sociedade de economia mista diz respeito, em verdade, à condição do empregador e não à do empregado. Isto é, o regime jurídico é o mesmo: o celetista.

!OOHKƤLçNƤDSDKLJçƤCçHOƤDKLNDF@CçOƤDKƤQKƤKDOKçƤ,QáHBƦLHçƤhƤQKƤDKƤDK-LNDO@ƤLĥAJHB@ƤKQáHBHL@JƤDƤçƤçQPNçƤá@Ƥ@CKHáHOPN@ŒĖçƤCHNDP@ƤKQáHBHL@JƤhƤLçOOQDKƤçOƤ mesmos direitos e deveres face à CLT, todavia, se ambos necessitarem ingressar com reclamações trabalhistas, o desfecho pode ser diferente, pois os bens da em-presa pública podem ser penhorados (pessoa jurídica de direito privado) e os do ,QáHBƦLHçƤLçNƤOQ@ƤâDUƤáĖçƤLDOOç@ƤIQNƦCHB@ƤCDƤCHNDHPçƤLĥAJHBç Ƥ

-çƤB@OçƤDOLDBƦfBçƤC@ƤUnião, há a jŠÒ›ƹҝ±ÐÝÑìì] que dispõe sobre o regime

_jÒ j˜«Åj}¡Ò «ĨJ’ŠU¡Ò _¡Ò ¿«jÊÊ¡>’Ò _>Ò Į_˜Š›ŠÊÕÅ>Wę¡Ò vj_jÅ>’Ò _ŠÅjÕ>]Ò >ßÕėźߊU>Ò jÒ fundacional”, e prevê um tratamento levemente diferenciado para os empregados

LĥAJHBçOƤC@OƤLDOOç@OƤIQNƦCHB@OƤEDCDN@HOƤCDƤCHNDHPçƤLĥAJHBçƤ$DPDNKHá@Ƥ@Ƥ@LJHB@ŒĖçƤC@Ƥ CLT, no art. 1º e, por outro lado, impõe restrições à resilição unilateral do contrato de trabalho, nos termos do art. 3º.

$DƤPçC@ƤEçNK@ƤçƤK@HOƤNDJDâ@áPDƤĚƤBçKLNDDáCDNƤMQDƤ¡ÒÅj}Š˜jÒÕÅ>J>’‡ŠÊÕ>ÒjçŠÊÕjÒ

›>ÒĮ_˜Š›ŠÊÕÅ>Wę¡Ò'ĨJ’ŠU>]ÒÊj>Ò_ŠÅjÕ>]ÒÊj>Ҋ›_ŠÅjÕ>]ÒjÒĝÒÅj}ߒ>_¡Ò«j’>ÊÒ_ŠÊ«¡ÊŠWĥjÊÒ celetistas. Entretanto, como o empregador é a Administração Pública, deve haver

submissão dos empregados públicos às disposições constitucionais pertinentes como, por exemplo, o ingresso por concurso público e a vedação de acumulação de cargos e empregos públicos.

Há, ainda, o regime especial, que é aquele aplicável aos servidores temporários. þƤQKƤNDFHKDƤDOLDBƦfBçƤCDƤá@PQNDU@Ƥ@CKHáHOPN@PHâ@ƤDOP@ADJDBHCçƤDKƤJDHƤDOLDBƦfB@

$DOP@B@ ODƤ MQDƤ çƤ EçNçƤ BçKLDPDáPDƤ L@N@Ƥ OçJQBHçá@NƤ çOƤ JHPƦFHçOƤ DáâçJâDáCçƤ çOƤ agentes administrativos varia conforme o regime jurídico adotado. Assim, se for BDJDPHOP@ƤODI@Ƥá@Ƥ@CKHáHOPN@ŒĖçƤCHNDP@ƤODI@Ƥá@ƤHáCHNDP@ƤODNĔƤBçKLDPDáPDƤ@Ƥ*QOPHŒ@Ƥ

Cap. I – LEI Nº 8.112/90: DISPOSIÇÕES PRELIMINARES, PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO...

do Trabalho. Em outro sentido, se for estatutário ou temporário, a competência será da justiça comum, federal ou estadual, conforme o caso.

Assim, para enfatizar, salienta-se que a Lei nº 8.112/90 traz o estatuto dos ser-vidores públicos civis federais e os litígios dele decorrentes serão dirimidos na *QOPHŒ@Ƥ&DCDN@J

1.1. Regime Jurídico Único

Antes da Constituição de 1988, admitia-se a coexistência de regimes diferentes na !CKHáHOPN@ŒĖçƤ/ĥAJHB@ƤDƤL@N@ƤLġNƤfKƤ@ƤDOO@ƤOHPQ@ŒĖçƤ@Ƥáçâ@ƤçNCDKƤBçáOPHPQBHçá@JƤ instituiu a obrigatoriedade de existência de regime jurídico único.

Nesse sentido, o >ÅÕ±Ò؝]Òcaput]Òj˜ÒÊß>ÒÅj_>Wę¡Ò¡ÅŠ}Š›>’:

Art. 39.Ƥ!Ƥ4áHĖçƤçOƤ%OP@CçOƤçƤ$HOPNHPçƤ&DCDN@JƤDƤçOƤ,QáHBƦLHçOƤinsti-tuirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos

de carreira para os servidores da administração pública direta, das autarquias e das fundações públicas.

Pois bem, qual regime devia ser eleito como único?

O constituinte foi omisso a respeito, suscitando divergência doutrinária, uns entendendo que deveria ser oÒ Åj}Š˜jÒ jÊÕ>ÕßÕėŊ¡Ò ­j’éÒ ¡«jÊÒ jŠÅj’’jÊ®, outros sustentando que o ente político poderia optar entre o regime estatutário e o celetista

«>Å>ÒÊjÅÒ>«’ŠU>_¡Ò›>Ò>_˜Š›ŠÊÕÅ>Wę¡Ò_ŠÅjÕ>]қ>ÊÒ>ßÕ>źߊ>ÊÒjқ>ÊÒvߛ_>WĥjÊƤ,@NH@Ƥ

Sylvia Zanella ŠÒ'ŠjÕÅ¡, Celso Antônio Bandeira de MelloƤDƤ*çOĚƤCçOƤ2@áPçOƤ>Åå>’‡¡Ò

Š’‡¡) e, ainda, existindo a defesa de que U>_>Òj›ÕjÒ«¡_jŊ>ÒjÊU¡’‡jÅÒߘÒÅj}Š˜jÒ«>Å>Ò sua administração direta e outro para suas autarquias e fundações1_.

$DOODƤ KçCçƤ KQHPçOƤ %OP@CçOƤ DOBçJGDN@KƤ çƤ NDFHKDƤ DOP@PQPĔNHçƤ DƤ L@N@Ƥ P@áPçƤ DJ@AçN@N@KƤOQ@OƤLNĠLNH@OƤJDHOƤDƤFN@áCDƤL@NPDƤCçOƤ,QáHBƦLHçOƤçLPçQƤLDJçƤNDFHKDƤ celetista2_.

Na esfera federal, na administração direta, autarquias e fundações públicas, G@âH@Ƥ DOP@PQPĔNHçOƤ NDFHCçOƤ LDJçƤ DOP@PQPçƤ DáPĖçƤ âHFDáPDƤ +DHƤ áƵƤ  Ƥ ADKƤ como celetistas. Para cumprir a exigência do regime jurídico único, inaugurado com a ordem constitucional, ‡¡ßåjÒ>Ò¡«Wę¡]қ>Ò3›Šę¡]Ò«j’¡ÒÅj}Š˜jÒjÊÕ>ÕßÕėŊ¡Ò

j]Ò>Êʊ˜]Òj›ÕÅ¡ßÒj˜ÒåŠ}¡Å]Òj˜Ò¨ì]Ò>ÒjŠÒ›ƹÒk±¨¨Ýѝì, estabelecendo esse regime

como sendo o Åj}Š˜jÒ ßÅƩ_ŠU¡Ò Ĩ›ŠU¡Ò _>Ò >_˜Š›ŠÊÕÅ>Wę¡Ò _ŠÅjÕ>Ò vj_jÅ>’]Ò _jÒ Êß>ÊÒ

autarquias e fundações públicasƤ)áBJQOHâDƤáçƤ@NPƤƤ`ƤƵƤCçƤDOP@PQPçƤ‡¡ßåjÒ >ÒÕÅ>›Êv¡Å˜>Wę¡Ò_¡ÊÒj˜«Åj}¡ÊÒ«ĨJ’ŠU¡ÊÒj˜ÒU>Å}¡ÊÒ«ĨJ’ŠU¡Ê]ҊÊÕ¡Òĝ]Ò¡ÊÒUj’jՊÊÕ>ÊÒ tornaram-se estatutários.

Ƥ #çáEçNKDƤOƦáPDODƤDJ@AçN@C@ƤLçNƤ*çOĚƤCçOƤ2@áPçOƤ#@Nâ@JGçƤ&HJGçƤManual de direito administrativo. 19. DCƤ1HçƤCDƤ*@áDHNçƤ+QKDáƤ*QNHOƤƤLƤ 

Todavia, a obrigatoriedade de só um regime não durou muito, pois a Emenda

¡›ÊՊÕßUŠ¡›>’Ò›ƹÒ¨Ñk alterou a redação daquele dispositivo:

Art. 39.Ƥ!Ƥ4áHĖçƤçOƤ%OP@CçOƤçƤ$HOPNHPçƤ&DCDN@JƤDƤçOƤ,QáHBƦLHçOƤHáOPHPQHNĖçƤ

conselho de política de administração e remuneração de pessoal, inte-grado por servidores designados pelos respectivos Poderes (redação dada pela EC 19/98).

Com isso, v¡ŠÒjçՊ›Õ>Ò>ÒjçŠ}Ğ›UŠ>Ò_¡ÒÅj}Š˜jҏßÅƩ_ŠU¡ÒĨ›ŠU¡.

Com fundamento na nova redação do caput do art. 39, na esfera federal, a Lei

nº 9.962/00 trouxe de volta a possibilidade de existir emprego público na adminis-tração direta federal e em suas autarquias e fundações públicas, juntamente com o regime estatutário.

%áPNDP@áPçƤDKƤƤçƤ2QLNDKçƤ3NHAQá@JƤ&DCDN@JƤá@Ƥ!$)ƤƤBçáBDCDQƤKDCHC@Ƥ liminar paraÒÊßÊ«j›_jÅÒ>ÒjwUėUŠ>Ò_¡Ò>ÅÕ±Ò؝]Òcaput] da Constituição, por vício formal na aprovação da Emenda nº 19/98, com efeitos ex nunc, “subsistindo a legislação editada nos termos da emenda declarada suspensa”. Com isso, volta a valer a re-dação original daquele dispositivo constitucional.

ĮÒjçŠ}Ğ›UŠ>Ò_¡ÒÅj}Š˜jҏßÅƩ_ŠU¡ÒĨ›ŠU¡ÒjÊÕėÒ_jÒ塒Õ>. Com ele, ressuscita-se, na

CçQPNHá@Ƥ@ƤCHOBQOOĖçƤOçANDƤMQ@JƤCDâDƤODNƤçƤNDFHKDƤIQNƦCHBçƤĥáHBçƤ,@OƤáĖçƤçAOP@áPDƤ a celeuma doutrinária, é possível notar na decisão da suprema corte uma inclinação para a escolha do regime estatutário, pois, após haver menção à falta de quorum MQ@JHfB@CçƤL@N@Ƥ@Ƥ@LNçâ@ŒĖçƤC@Ƥ@JPDN@ŒĖçƤLNDPDáCHC@ƤáçƤ@NPƤƤcaput, destaca-se que se manteve, ¿>Êʊ˜]Ò¡Òj›Õę¡ÒåŠ}j›ÕjÒcaputÒ_¡Ò>ÅÕ±Ò؝]ÒºßjÒÕÅ>Õ>å>Ò_¡ÒÅj}Š˜jÒ

ßÅƩ_ŠU¡ÒĨ›ŠU¡]Ҋ›U¡˜«>ÕƩåj’ÒU¡˜Ò>Òw}ßÅ>Ò_¡Òj˜«Åj}¡Ò«ĨJ’ŠU¡À.

$DâDƤODNƤNDOO@JP@CçƤMQDƤá@MQDJ@ƤCDBHOĖçƤK@áPDâD ODƤ@ƤJDFHOJ@ŒĖçƤDCHP@C@Ƥ@LĠOƤ @Ƥ%#ƤƤDƤ@áPDNHçNƤ@çƤIQJF@KDáPçƤC@Ƥ!$)Ƥ!OOHKƤá@ƤDOEDN@ƤEDCDN@JƤ@ƤLei nº 9.962/00

continua em vigor e as contratações realizadas com fundamento nela permanecem

HáP@BP@OƤ3çC@âH@Ƥ@LĠOƤ@ƤCDBHOĖçƤCçƤ23&Ƥnão podem ocorrer novas contratações valendo-se daquela lei.

)OOçƤOHFáHfB@ƤMQDƤá@ƤDOEDN@ƤEDCDN@JƤDáPNDƤçOƤ@áçOƤCDƤƤDƤƤEçHƤLçOOƦâDJƤ@Ƥ contratação de empregados públicos para as pessoas jurídicas de direito público. No DáP@áPçƤ@LĠOƤ@ƤCDBHOĖçƤCçƤ23&ƤP@JƤLNĔPHB@ƤDOPĔƤâDC@C@Ƥ%KƤNDOQKçƤODƤEçNƤLDOOç@Ƥ jurídica de direito privado integrante da administração indireta federal (empresa pública, sociedade de economia mista e fundação pública com personalidade de direito privado),a contratação será sob o regime celetista (empregados públicos) e]Ò por outro lado,se for pessoa jurídica de direito público (União, autarquia federal, fundação pública federal com personalidade de direito público),o regime jurídico deverá ser o estatutário, isto é, será o estabelecido pelaÒjŠÒ›ƹÒk±¨¨Ýѝì]ÒÊ>’å¡ÒÊjÒ

Cap. I – LEI Nº 8.112/90: DISPOSIÇÕES PRELIMINARES, PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO... ƤƤ Ƥ Ƥ Ƥ  Regime Jurídico Único RJU Servidores federais Fim do Regime Jurí-dico Único Emprego 'ĨJ’ŠU¡ 3›Šę¡]Ò>ßÕ±Ò e fund. Retorno do Regime Jurídico Único #&Ƥ@NPƤƤ

caput Lei nº 8.112 EC 19, art. _{39, caput} Lei nº 9.962 !$)Ƥ

Ý±Ò .' .č.Ò',Į,.Ò­Į,0 .Ò¨ƹÒĮÒ{ƹ®

Título I Capítulo Único

Das Disposições Preliminares

Art. 1º %OP@Ƥ+DHƤHáOPHPQHƤçƤ1DFHKDƤ*QNƦCHBçƤCçOƤ2DNâHCçNDOƤ/ĥAJHBçOƤ#HâHOƤC@Ƥ4áHĖçƤC@OƤ

autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.

Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo

público.

Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na

estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.

ĮÅÕ±Ò{ƹÒÉ proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei.

ݱ¨±Òü˜JŠÕ¡Ò_jÒ>«’ŠU>Wę¡Ò_>ÒjŠÒ›ƹÒk±¨¨Ýѝì

Conforme visto anteriormente, a característica do regime estatutário é a plura-lidade normativa, pois cada ente político tem competência para legislar a respeito, desde que obedecidas as disposições constitucionais sobre o tema.

Assim, a Lei nº 8.112/90 tem aplicação restrita à Administração Pública federal, mas não em sua totalidade, pois há restrições na administração indireta.

!Ƥ!CKHáHOPN@ŒĖçƤ$HNDP@ƤĚƤçƤconjunto dos órgãos públicos que integram as

pes-soas jurídicas políticas.

$DƤ@BçNCçƤBçKƤçƤ@NPƤƵƤ)ƤCçƤ$DBNDPç +DHƤƤ@Ƥ!CKHáHOPN@ŒĖçƤ$HNDP@ƤbODƤ constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da 1DLĥAJHB@ƤDƤCçOƤ,HáHOPĚNHçOpƤ%OODƤĚƤçƤKçCDJçƤMQDƤP@KAĚKƤCDâDƤODNƤODFQHCçƤá@OƤ esferas estadual e municipal. Atenção! Apesar de, no dispositivo legal mencionado,

ter sido considerada, apenas, a estrutura do Poder Executivo, numa acepção restrita de administração direta, a função administrativa não é privativa dos órgãos desse LçCDNƤDƤ@çƤBçáPNĔNHçƤP@KAĚKƤĚƤCDODKLDáG@C@ƤLDJçOƤĠNFĖçOƤCçƤ/çCDNƤ*QCHBHĔNHçƤ e do Poder Legislativo, só que de forma atípica.

Nesse sentido, a administração direta federal refere-se a uma pessoa jurídica

só: a União. E, no interior desta, existem os ģÅ}ę¡ÊÒ_¡Ò'¡_jÅÒçjUßÕŠå¡ (Presidência,

,HáHOPĚNHçOƤDPB Ƥ_¡Ò'¡_jÅÒj}ŠÊ’>Պå¡Ƥ#ĕK@N@ƤCçOƤ$DLQP@CçOƤ2Dá@CçƤ&DCDN@J ƤDƤ os _¡Ò'¡_jÅÒß_ŠUŠėŊ¡Ƥ23&Ƥ23*Ƥ32%Ƥ323Ƥ31&OƤ313OƤDPB Ƥ-ĖçƤLçCDKƤODNƤDOMQDBHCçOƤ também, o Tribunal de Contas da UniãoƤhƤ@QSHJH@ƤçƤ/çCDNƤ+DFHOJ@PHâçƤá@ƤEQáŒĖçƤCDƤ fOB@JHU@ŒĖçƤK@OƤáĖçƤĚƤOQAçNCHá@CçƤēOƤB@O@OƤJDFHOJ@PHâ@OƤhƤçƤŠ›ŠÊÕĝŊ¡Ò'ĨJ’ŠU¡Ò_>Ò

3›Šę¡ÒjÒ>Ò jvj›Ê¡ÅŠ>Ò'ĨJ’ŠU>Ò_>Ò3›Šę¡.

Em todos esses órgãos federais, há cargos públicos e a Lei nº 8.112/90 é o esta-tuto regulador das relações funcionais existentes. Entretanto, é necessário advertir que o Estatuto não tem aplicação aos que exercem mandato eletivo (Presidente da 1DLĥAJHB@Ƥ2Dá@CçNDOƤ$DLQP@CçOƤ&DCDN@HO ƤDKƤN@UĖçƤC@Ƥ#çáOPHPQHŒĖçƤ&DCDN@JƤCHOLçNƤ diretamente sobre seu regime funcional e, também, aos membros da magistratura e ,HáHOPĚNHçƤ/ĥAJHBçƤLçNƤDSHOPHNƤJDHOƤçNFĕáHB@OƤDOLDBƦfB@OƤNDFQJ@CçN@OƤCDOO@OƤB@PDFçNH@OƤ de agentes públicos. %KƤNDJ@ŒĖçƤēƤ@CKHáHOPN@ŒĖçƤHáCHNDP@ƤĚƤLçOOƦâDJƤCDfáH J@ƤBçKçbçƤconjunto das «jÊÊ¡>ÊÒ>_˜Š›ŠÊÕÅ>Պå>Ê]ÒU¡˜Ò«jÅÊ¡›>’Š_>_jÒ_jÒ_ŠÅjŠÕ¡Ò«ĨJ’ŠU¡Ò¡ßÒ_jÒ_ŠÅjŠÕ¡Ò«ÅŠå>_¡]Ò «>ÕŊ˜Ĥ›Š¡Ò«Åģ«ÅŠ¡ÒjÒ>ßÕ¡›¡˜Š>Ò>_˜Š›ŠÊÕÅ>Պå>]Ò力Uߒ>_>ÊÒĖÒ>_˜Š›ŠÊÕÅ>Wę¡Ò_ŠÅjÕ>]Ò UŊ>_>ÊÒ«>Å>Ò¡Ò_jÊj˜«j›‡¡Ò_jÒ_jÕj؊›>_>Ò>ՊåŠ_>_jÒ>_˜Š›ŠÊÕÅ>Պå>”3_.

Na administração indireta, como se depreende desse conceito, há pessoas sub-metidas ao regime de direito público e outras regidas pelo regime de direito privado (na verdade, regime híbrido, pois há, aplicação das regras privadas, derrogadas por outras de direito público) e, assim, a Lei nº 8.112/90 somente tem aplicação às pessoas jurídicas de direito público e é incompatível com as pessoas jurídicas de direito privado. Portanto, na administração indireta federal,

>«’ŠU>‰ÊjÒ>ÒjŠÒ›ƹÒk±¨¨ÝѝìÒĖÊÒ>ßÕ>Å-ºßŠ>Ê]ÒĖÊÒvߛ_>WĥjÊÒ«ĨJ’ŠU>ÊÒ_jÒ_ŠÅjŠÕ¡Ò«ĨJ’ŠU¡Òj]Ò«¡ÅÒ¡ßÕšҒ>_¡]қę¡ÒÊjÒ>«’ŠU>ÒĖÊÒ Ê¡UŠj_>_jÊÒ_jÒjU¡›¡˜Š>ҘŠÊÕ>]Òj˜«ÅjÊ>ÊÒ«ĨJ’ŠU>ÊÒjÒvߛ_>WĥjÊÒ«ĨJ’ŠU>ÊÒ_jÒ_ŠÅjŠÕ¡Ò privado.

ݱݱÒ>Å}¡Ò«ĨJ’ŠU¡]Òj˜«Åj}¡Ò«ĨJ’ŠU¡ÒjÒvߛWę¡Ò«ĨJ’ŠU>

A Constituição delimitou a competência administrativa entre os entes da federa-ŒĖçƤ%OP@ADJDBDQƤçƤMQDƤĚƤDSBJQOHâçƤC@Ƥ4áHĖçƤçƤMQDƤĚƤCçOƤ,QáHBƦLHçOƤçƤMQDƤĚƤBçKQKƤ a todos e deixou as atividades remanescentes para os Estados. Os entes políticos, em razão das competências a eles constitucionalmente atribuídas, organizam sua estrutura administrativa de maneira a desempenhar a atividade administrativa de

Ƥ ".13.+%3.Ƥ+D@áCNçƤDireito Administrativo: para os concursos de analistaƤƤDCƤ2@Jâ@CçNƤ*QOLçCHâKƤ ƤLƤ

Cap. I – LEI Nº 8.112/90: DISPOSIÇÕES PRELIMINARES, PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO...

forma concentrada ou desconcentrada, centralizada ou descentralizada. Para tanto, criam órgãos e pessoas jurídicas.

Todavia, para ocorrer a manifestação de vontade da pessoa política ou da pessoa administrativa, é necessária a intervenção do ser humano, da pessoa física, que é o agente público. Cada agente público deve desenvolver as atribuições inerentes ao cargo ou emprego público que ocupa ou à função pública que desempenha.

Assim, o agente público ocupa um cargo público, que está inserido em um órgão público, o qual, por sua vez, integra uma pessoa jurídica.

A propósito, a competência legislativa é própria de cada ente político. Assim, lei federal cria cargos federais, lei estadual cria cargos estaduais, lei distrital cria cargos distritais e lei municipal cria cargos municipais. Em relação à jçՊ›Wę¡, esta, também, ÊjÒ_ėÒ«¡ÅҘjŠ¡Ò_jҒjŠ]ÒÊ>’å¡]қ>ÒjÊvjÅ>Òvj_jÅ>’]ÒÊjÒv¡ÅÒU>Å}¡Òå>}¡, caso em MQDƤ@ƤDSPHáŒĖçƤLçCDNĔƤODNƤEDHP@ƤLDJçƤ/NDOHCDáPDƤC@Ƥ1DLĥAJHB@ƤLçNƤKDHçƤCDƤdecreto

autônomoƤáçOƤPDNKçOƤCçƤ@NPƤƤ5)ƤbApƤC@Ƥ#çáOPHPQHŒĖçƤ&DCDN@J

O acesso ao cargo público não será, necessariamente, via concurso público, pois HOOçƤCDLDáCDNĔƤCDƤçƤB@NFçƤODNƤDEDPHâçƤçQƤDKƤBçKHOOĖçƤ$DƤMQ@JMQDNƤEçNK@Ƥo cargo

ĝÒ«Åģ«ÅŠ¡Ò_>ÊÒ«jÊÊ¡>ÊÒ_jÒ_ŠÅjŠÕ¡Ò«ĨJ’ŠU¡]ÒĝҊ›jÅj›ÕjÒ>¡ÒÅj}Š˜jÒjÊÕ>ÕßÕėŊ¡]қę¡Ò sendo compatível com as pessoas jurídicas de direito privado da Administração

Pública, isto é, não existe cargo público nas empresas públicas e nas sociedades de economia mista.

-@ƤCçQPNHá@ƤLçCDƤODNƤ@LçáP@C@Ƥ@ƤODFQHáPDƤCDfáHŒĖçƤL@N@Ƥcargos públicos:

são as mais simples e indivisíveis unidades de competência a serem expressadas por um agente, previstas em número certo, com denomi-á@ŒĖçƤLNĠLNH@ƤNDPNHAQƦC@OƤLçNƤLDOOç@OƤIQNƦCHB@OƤCDƤ$HNDHPçƤ/ĥAJHBçƤDƤ criadas por lei, salvo quando concernentes aos serviços auxiliares do Legislativo, caso em que se criam por resolução, da Câmara ou do Se-nado, conforme se trate de serviços de uma ou de outra destas Casas_.

-@Ƥ+DHƤáƵƤƤGĔƤCDfáHŒĖçƤCDƤcargo público no art. 3º: “o conjunto de

atri-buições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor” e podem ser providos em caráter efetivo ou em comissão.

O local ocupado pelo agente público contratado para desempenhar suas atri-buições sob o regime celetista é o emprego público. Assim, empregos públicos são“núcleos de encargos de trabalho permanentes a serem preenchidos por

agen-tes contratados para desempenhá-los, sob regime trabalhista”_{Ƥ$@ƤKDOK@ƤEçNK@Ƥ}

que os cargos, os empregos permanentes da administração direta e autárquica são criados por lei.

Ƥ ,%++.Ƥ#DJOçƤ!áPġáHçƤ"@áCDHN@ƤCDƤCurso de direito administrativoƤƤDCƤ2ĖçƤ/@QJçƤ,@JGDHNçOƤƤLƤ 

Ƥ ,%++.Ƥ#DJOçƤ!áPġáHçƤ"@áCDHN@ƤCDƤCurso de direito administrativoƤƤDCƤ2ĖçƤ/@QJçƤ,@JGDHNçOƤƤLƤ 

Além do cargo e do emprego, que possuem individualidade própria, há atribui-ções desempenhadas por agentes públicos sem que possuam um cargo ou emprego, isto é, um U¡›ß›Õ¡Ò_jÒ>ÕŊJߊWĥjÊÒ_jÊ力Uߒ>_>ÊÒ_jÒU>Å}¡Ò¡ßÒj˜«Åj}¡]Ò>¡Òºß>’Ò

ÊjÒ_ėҡқ¡˜jÒ_jÒvߛWę¡]Òque pode ser de duas espécies: a função exercida por servidores temporários e a função de _ŠÅjWę¡]ÒU‡jw>ÒjÒ>ÊÊjÊÊ¡Å>˜j›Õ¡ (função de

Bçáf@áŒ@ Ƥ@PNHAQƦC@Ƥ@ƤODNâHCçNDOƤPHPQJ@NDOƤCDƤB@NFçƤDEDPHâç6_.

Assim, a função pode existir sem cargo público ou emprego público, mas o inverso não é verdadeiro, quer dizer, todo cargo público e todo emprego público possuem atribuições que devem ser desempenhadas por seus ocupantes.

2.3. Vedação ao serviço gratuito

-çOƤPDNKçOƤCçƤ@NPƤƵƤC@Ƥ+DHƤáƵƤƤé “proibida a prestação de serviços

}Å>ÕߊաÊ]ÒÊ>’å¡Ò¡ÊÒU>Ê¡ÊÒ«ÅjåŠÊÕ¡ÊÒj˜Ò’jŠ”.

A lei pretende evitar o enriquecimento ilícito do Estado e, ainda, dar efetividade às disposições constitucionais que tutelam os trabalhadores como, por exemplo, a F@N@áPH@ƤCDƤO@JĔNHçƤKƦáHKçƤ@NPƤƵƤ)5 

Entretanto, pode surgir dúvida de quais são os casos em que a legislação autoriza çƤPN@A@JGçƤFN@PQHPçƤDƤDOO@OƤGHLĠPDODOƤOĖçƤ@MQDJ@OƤBçáEçNKDƤ@LçáP@Ƥ)â@áƤ"@NAçO@Ƥ1H-golin_{, denominadas de relevante utilidade pública ou de relevante interesse público,}

conforme inúmeras leis referem, ou ainda aqueles casos de participação do cidadão em comissões instituídas pelo Poder Público, para os mais â@NH@CçOƤfáOƤ2HFáHfB@Ƥ@HáC@Ƥ@ƤDSBDŒĖçƤçƤB@OçƤCDƤODNâHŒçƤDKƤIĥNHƤçQƤCçƤ trabalho em eleições, campanhas, serviço militar obrigatório ou outros serviços ocasionalmente necessários à União, cuja natureza excepcional çQƤçB@OHçá@JƤáĖçƤIQOPHfB@Ƥ@ƤBNH@ŒĖçƤCDƤB@NFçO

رÒ', 70 Ò­Į,0 .ÒxƹÒĮ ÒØÝ® 3.1. Disposições gerais

Título II

Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição Capítulo I

Do Provimento Seção I Disposições Gerais

ĮÅÕ±ÒxƹÒSão requisitos básicos para investidura em cargo público:

I - a nacionalidade brasileira;

Ƥ $)Ƥ/)%31.Ƥ,@NH@Ƥ2TJâH@Ƥ9@áDJJ@ƤDireito administrativoƤƤDCƤ2ĖçƤ/@QJçƤ!PJ@OƤƤLƤ  Ƥ Comentários ao regime jurídico único dos servidores públicos civisƤƤDCƤ2ĖçƤ/@QJçƤ2@N@Hâ@ƤƤLƤ

Cap. I – LEI Nº 8.112/90: DISPOSIÇÕES PRELIMINARES, PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO...

II - o gozo dos direitos políticos;

III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais; )5Ƥ ƤçƤáƦâDJƤCDƤDOBçJ@NHC@CDƤDSHFHCçƤL@N@ƤçƤDSDNBƦBHçƤCçƤB@NFç 5Ƥ Ƥ@ƤHC@CDƤKƦáHK@ƤCDƤCDUçHPçƤ@áçO 5)Ƥ Ƥ@LPHCĖçƤEƦOHB@ƤDƤKDáP@J `ƤƵƤ!OƤ@PNHAQHŒĢDOƤCçƤB@NFçƤLçCDKƤIQOPHfB@NƤ@ƤDSHFěáBH@ƤCDƤçQPNçOƤNDMQHOHPçOƤDOP@-belecidos em lei. `ƤƵƤ÷OƤLDOOç@OƤLçNP@CçN@OƤCDƤCDfBHěáBH@ƤĚƤ@OODFQN@CçƤçƤCHNDHPçƤCDƤODƤHáOBNDâDNƤDKƤ concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a CDfBHěáBH@ƤCDƤMQDƤOĖçƤLçNP@CçN@OƤL@N@ƤP@HOƤLDOOç@OƤODNĖçƤNDODNâ@C@OƤ@PĚƤƤâHáPDƤ por cento) das vagas oferecidas no concurso.

`ƤƵƤ!OƤQáHâDNOHC@CDOƤDƤHáOPHPQHŒĢDOƤCDƤLDOMQHO@ƤBHDáPƦfB@ƤDƤPDBáçJĠFHB@ƤEDCDN@HOƤLç-derão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo BçKƤ@OƤáçNK@OƤDƤçOƤLNçBDCHKDáPçOƤCDOP@Ƥ+DHƤ)áBJQƦCçƤLDJ@Ƥ+DHƤáƵƤƤCDƤ

Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da autoridade

com-petente de cada Poder.

Art. 7º A investidura em cargo público ocorrerá com a posse. ĮÅÕ±ÒkƹÒSão formas de provimento de cargo público:

I - nomeação; II - promoção; )))Ƥ Ƥ1DâçF@CçƤLDJ@Ƥ+DHƤáƵƤƤCDƤ )5Ƥ Ƥ1DâçF@CçƤLDJ@Ƥ+DHƤáƵƤƤCDƤ 5Ƥ ƤND@C@LP@ŒĖç 5)Ƥ ƤNDâDNOĖç 5))Ƥ Ƥ@LNçâDHP@KDáPç 5)))Ƥ ƤNDHáPDFN@ŒĖç IX - recondução.

Para que seja possível a investidura de alguém em um cargo público federal, a lei estabelece requisitos básicosƤ@NPƤƵƤcaput):

>®Ò ser brasileiro;

J®Ò estar no gozo dos direitos políticos;

U®Ò estar adimplente com as obrigações militares e eleitorais; _®Ò ter o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;

j®Ò ter a idade mínima de dezoito anos; v®Ò estar em aptas condições física e mental.

Quanto à nacionalidade, é necessário recordar que a Constituição Federal admite o >UjÊÊ¡Ò _jÒ jÊÕÅ>›}jŠÅ¡ÊÒ >¡ÊÒ U>Å}¡ÊÒ «ĨJ’ŠU¡Ê]Ò ›>Ò v¡Å˜>Ò _>Ò ’jŠ] a qual, todavia, ainda não existe e, por isso, a regra é que os cargos federais sejam ocu-pados apenas por brasileiros. Entretanto, no caso das universidades, o art. 207,

ËÒ¨ƹ] permite a contratação de professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na

forma da lei, pelo que, o

>ÅÕ±Òxƹ]ÒËÒØƹ]Ò_>ÒjŠÒ›ƹÒk±¨¨ÝѝìÒ>_˜ŠÕjÒºßjÒ>ÊÒߛŠåjÅʊ-_>_jÊÒjҊ›ÊՊÕߊWĥjÊÒvj_jÅ>ŠÊÒ_jÒ«jʺߊÊ>ÒUŠj›ÕƩwU>ÒjÒÕjU›¡’ģ}ŠU>Ò«¡ÊÊ>˜Ò>_˜ŠÕŠÅÒ «Å¡wÊʊ¡›>ŠÊÒjÊÕÅ>›}jŠÅ¡Ê±Ò

Outra ressalva relevante deve ser feita em relação ao nível de escolaridade, porque, conforme a Súmula 266 do Superior Tribunal de Justiça, o “diploma ou habilitação legal para o exercício do cargo deve ser exigido na posse e não na

inscrição para o concurso público”.

Além dos requisitos básicos anteriormente indicados, é possível que outros

Êj>˜ÒjÊÕ>Jj’jUŠ_¡Ê]ÒU¡›v¡Å˜jÒ>ÊÒ>ÕŊJߊWĥjÊÒ_¡ÒU>Å}¡Ƥ@NPƤƵƤ`ƤƵ Ƥ%áPNDP@áPçƤ

esses outros requisitos não podem ser estabelecidos aleatoriamente, pois não “é admissível, por ato administrativo, restringir, em razão da idade, inscrição em con-curso para cargo público”Ò­.Ĩ˜ß’>Ò¨{]Ò.0® e, assim, “só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a habilitação de candidato a cargo público” ­.Ĩ˜ß’>Ò7Š›Uߒ>›ÕjÒ

›ƹÒ{{®Ƥ,DOKçƤLNDâHOPçƤDKƤJDHƤçƤbJHKHPDƤCDƤHC@CDƤL@N@Ƥ@ƤHáOBNHŒĖçƤDKƤBçáBQNOçƤ

LĥAJHBçƤOĠƤODƤJDFHPHK@ƤDKƤE@BDƤCçƤ@NPƵƤ777ƤC@Ƥ#çáOPHPQHŒĖçƤMQ@áCçƤLçOO@ƤODNƤIQO-PHfB@CçƤLDJ@Ƥá@PQNDU@ƤC@OƤ@PNHAQHŒĢDOƤCçƤB@NFçƤ@ƤODNƤLNDDáBGHCçpƤ2ĥKQJ@ƤƤ23&  #QKLNDƤCDOP@B@NƤP@KAĚKƤMQDƤ@Ƥ#çáOPHPQHŒĖçƤ&DCDN@JƤáçƤ@NPƤƤ5)))ƤDOP@ADJDBDƤ que “a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as

pesso->ÊÒ«¡ÅÕ>_¡Å>ÊÒ_jÒ_jwUŠĞ›UŠ>ÒDƤCDfáHNĔƤçOƤBNHPĚNHçOƤCDƤOQ@Ƥ@CKHOOĖçpƤ-çƤB@OçƤ

dos concursos para os cargos regidos pela jŠÒ›ƹÒk±¨¨Ýѝì, esse percentual é, no

˜ė犘¡]Ò_jÒÝì°Ò@NPƤƵƤ`ƤƵ . Em geral, os editais adotam o percentual de x°,

previsto no jUÅjաқƹÒرݝkѝƤhƤMQDƤNDFQJ@KDáP@Ƥ@Ƥ+DHƤáƵƤƤhƤBçKçƤmínimo a ser adotado.

Além da reserva de vagasƤL@N@Ƥ@OƤLDOOç@OƤBçKƤCDfBHěáBH@Ƥ@Ƥ+DHƤáƵƤƤ determina que Ýì° das vagas “oferecidas nos concursos públicos para provimento de cargos efetivos e empregos públicos no âmbito da administração pública federal, das autarquias, das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedades de economia mista controladas pela União” serão reservadas aos negros, sempre que o número de vagas for superior a 3 (art. 1º), podendo concorrer a essas vagas aqueles que se autodeclararem pretos ou pardos no ato da inscrição no concurso LĥAJHBçƤ BçáEçNKDƤ çƤ MQDOHPçƤ BçNƤ çQƤ N@Œ@Ƥ QPHJHU@CçƤ LDJçƤ )"'%Ƥ @NPƤ Ƶ Ƥ !Ƥ KDCHC@Ƥ HKLJDKDáP@C@ƤLçNƤDOO@ƤJDHƤPDKƤá@PQNDU@ƤCDƤ@ŒĖçƤ@fNK@PHâ@ƤNDOPNHáFD ODƤēƤDOEDN@Ƥ federal e tem duração determinada: 10 anos (art. 6º)