Aula 13
Grupos de Interesse
e
Grupos de Interesse
• Pouca ênfase na participação de atores não-estatais no processo de formulação de PPs
• Visão distorcida da realidade
• Lembrando: o processo de PP é sempre um processo político, aliado com a ação técnica
• Participação ativa de grupos de interesse
• Grupos de Interesse: forma de organização social, formada fora da esfera estatal (apesar de manter vínculos ou parcerias com setores estatais) que tem por objetivo exercer influência sobre as PPs
• Mecanismos de ação:
Direção
do
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o Estado
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Estado
Partidos
Partidos
Políticos
Políticos
Grupos de
Grupos de
Interesse
Interesse
Relação de interdependência: o jogo político prevê uma relação entre ambos atores no processo das PPs.
Classificação
dos grupos de
interesse:
2. Intensidade de organização do
grupo
3. Campo de ação prioritário
1.Tipo de interesse que
Destinatários/ Interlocutores
• Destinatários: os possíveis interlocutores de um grupo de interesse.
• Um grupo de interesse busca ganhar os mais importantes destinatários como interlocutores
a) Chefe do executivo
b) Membros do Congresso
c) Membros da Burocracia estatal d) Partidos políticos
e) Outros grupos f) Opinião Pública
Grupos de Interesse e Políticas Setoriais
• Visão negativa: os grupos de interesse são percebidos em geral como contrários a defesa do bem comum
• Visão positiva: os grupos de interesse podem ajudar a ampliar o debate político para além da esfera estatal. Possibilidade de apresentação de demandas segmentadas
• Existem medidas que podem ser implementadas para controlar a influência e restringir a participação dos grupos de interesse
• Uma alternativa de representação política para além da escolha do candidato
• Os grupos de interesse procuram transformar seus recursos em poder político, de modo que possam desenvolver relações interpessoais com os diferentes participantes do processo político
Representação e grupos de
Representação e grupos de
Interesses: 3 matrizes teóricas
Interesses: 3 matrizes teóricas
(Lobato, 2007)
(Lobato, 2007)
1. Matriz Pluralista
2. Matriz
Neocorporativista
3. Matriz neomarxista
1. Matriz Pluralista
• Inspiração no modelo político norte-americano
• Não existe interesse geral representado por um Estado neutro
• A formulação de PPs é resultado de um jogo amplo entre diferentes grupos que atuam junto ao governo
• Os indivíduos se reúnem em grupos para defender interesses similares
• Redução dos interesses comuns para os interesses do grupo (problema de representatividade)
2. Matriz Neocorporativista
• Nasce da crítica ao pluralismo e faz uma releitura do corporativismo clássico
• Corporativismo:
a) Sistema de intermediação de interesses (representação) entre Estado e sociedade civil,
b) Constituído através de unidades funcionais, não-competitivas, reconhecidas ou criadas pelo Estado
c) Garantia de monopólio de representatividade junto as suas respectivas categorias
d) Articulações de demandas e apoio
e) Apresentação de demandas difusas da sociedade
• A elaboração de PPs é resultado da negociação desses grupos com o Estado
3. Matriz Marxista
• Principal teórico Offe: superação da visão clássica marxista que vê no Estado como um representante da classe hegemônica
• Estado capitalista: realiza uma seleção de demandas
• Possibilidade de interferência (negociada) de grupos de interesse sobre as PPs
• Contudo, as PPs continuam voltadas para a reprodução do Capital
• O Estado confere status a alguns grupos de interesse para ter maior participação no processo de formulação de PPs
Brasil:
representação,
grupos de interesse
e PPs
Brasil
• A formulação de PPs apresenta complicações específicas na participação de grupos de interesse
• Ausência de uma tradição participativa restringe o número de grupos de interesse
• Cooptação dos setores populares
• Persistência de relações clientelistas
• Estado como principal agente mobilizador – representatividade limitada
• A redemocratização do Brasil ampliou a ação dos movimentos sociais e grupos de interesse populares no jogo político
• Estabelecimento de relações entre membros da burocracia e de grupos de interesse formando uma relação de interdependência (redes sociais)
• PPs como resultado de uma complexa interação entre agências estatais e organizações não-estatais
• Redes: nova forma de representação e mobilização dos recursos
• 2 tipos de Redes:
1) Redes (neo)Pluralistas
1. Rede neopluralista
• Releitura das idéias pluralista: nem todos os grupos têm acesso semelhante ao processo de formulação de PPs (diferenças de recursos)
• Além de recursos (financeiros, informações e humanos), os grupos precisam de status (legitimidade perante ao Estado e sociedade)
• O processo de formulação de PPs é caracterizado pela existência de uma concorrência entre diferentes grupos (analogia com a economia de mercado coincidência).
• Disputam indivíduos, partidos políticos e grupos de interesse antes que o governo formule e implemente suas políticas
• Os grupos de interesse assumem um papel relevante na definição de “policy outcomes”.
2. Rede Neocorporativista
• Sistema de representação de interesses por meio de “corporações”
• Modelo institucionalizado de formulação de políticas, no qual os grupos de interesse cooperam com autoridades públicas na
articulação (ou mesmo ‘intermediação’) de interesses e na implementação de tais políticas
• Estado como arena e regulador dos canais de participação dos grupos
• Os membros da corporações podem participar da burocracia do Estado (redes sociais)
