1 ATA DA ASSEMBLEIA-GERAL E REUNIÃO DA DIRETORIA DO INSTITUTO RUI BARBOSA – IRB, REALIZADA NO DIA 30 DE NOVEMBRO DE 2016, EM SÃO PAULO.
Aos trinta dias do mês de novembro de dois mil e dezesseis, às quinze horas e trinta minutos, na sede da Universidade Nove de Julho (UNINOVE), Campus Memorial, Avenida Francisco Matarazzo, 364, bairro Água Branca, São Paulo – SP, reuniram-se membros da Diretoria do Instituto Rui Barbosa − IRB, convocados por publicação no Diário Oficial de Contas − D.O.C. de 24 de outubro de 2016, para deliberar sobre o seguinte: 1. IEGM − Índice de Efetividade da Gestão Municipal; 2. IEGE − Índice de Efetividade da Gestão Estadual; 3. Portal Controle Público; 4. Objetivo do Desenvolvimento Sustentável; 5. Cooperação Técnica com a Comissão Econômica para a América Latina – CEPAL; 6. Cooperação Técnica com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento – PNUD; 7. Cooperação Técnica com o Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID; 8. Planejamento 2017; 9. Outros assuntos de interesse da entidade. O Presidente do IRB Sebastião Helvecio Ramos de Castro acolheu a todos, abrindo os trabalhos depois de constatar o quórum conforme lista de presença integrante da presente ata. Agradeceu a vinda de cada um e registrou a presença dos Presidentes de vários Tribunais de Contas. Exibiu o vídeo institucional do IRB e, a seguir, de mais dois vídeos de iniciativa do TCEES junto ao IRB acerca do Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil, incluindo a proposição de curso
2 institucional relacionado às organizações da sociedade civil e suas relações de parceria com o Estado. Prosseguindo com a pauta, o Presidente informou que o mapa do IEGM Brasil, a ser lançado, no dia seguinte, durante o II Congresso Internacional de Controle e Políticas Públicas, já disponível no Portal do IRB, e demonstrou, na tela, que foram alcançados 72% municípios brasileiros, num total de 4.037 em 22 Estados e o Distrito Federal. Relembrou que o IRB disponibilizou a todos os TCs brasileiros a tecnologia do IEGM, que possibilita a medição, a partir dos mesmos parâmetros, da gestão pública municipal de todo Brasil. Explicou que é possível verificar a média brasileira do IEGM, consultar o índice por Estado, região e município, entre outros, sendo as informações apresentadas de forma clara e intuitiva, a partir do mapa do Brasil, com demonstração das notas de cada cidade. O Presidente esclareceu que cada presidente de TC receberá o resultado do IEGM de seu Estado e que as recomendações feitas pelos analistas são para que não haja ranqueamento na apresentação de resultados, razão pela qual a classificação do IEGM ter sido feita por conceito. Reafirmou que o IEGM Brasil é o maior estudo de gestão pública feito no Brasil, tendo, portanto, dimensão histórica. Apontando os resultados na tela, de modo geral o melhor desempenho dos municípios é na área da saúde e o pior, nas áreas de planejamento e TI, o Presidente disse que o trabalho que se anuncia para o sistema Tribunais de Contas, a partir do IEGM, é promissor, principalmente para acompanhamento de políticas públicas. Parabenizou os TCs e grifou o esforço de cada um de seus membros e servidores. A seguir, propôs que os TCs façam, em 2017, a medição para um bom governo estadual baseados na metodologia e experiência com o IEGM. Anunciou que o TCE de Minas fez, neste ano, um piloto chamado IEGE TCEMG, que seria ali apresentado pelo servidor Túlio César Pereira Martins, Superintendente de Controle Externo, a quem passou a palavra. O servidor esclareceu que os indicadores utilizados no IEGE TCEMG não são os mesmos do IEGM; no caso,
3 baseou-se em indicadores usados pelo TCE Minas a partir da relatoria das contas do governo de 2010, relatadas pelo Conselheiro Sebastião Helvecio. Explicou que o objetivo é avaliar a qualidade dos meios empregados para o alcance da efetividade da gestão pública, constituindo-se em instrumento para tomada de decisões no TCE. O IEGE TCEMG se compôs de dados da execução orçamentária, financeira e patrimonial; de instituições como o IBGE, o IPEA; das prestações de contas anuais do Governo do Estado; de banco de dados em sistemas de ti; dos relatórios da Lei de Responsabilidade Fiscal (Relatório Resumido de Execução Orçamentária – RREO e Relatório de Gestão Fiscal – RGF); e de questionários preenchidos pelo Governo Estadual, e, pelo Índice de Avaliação do Planejamento – IAP, aplicado nas diversas dimensões, agora aperfeiçoados pelo técnicos do TCE Minas. O Presidente do IRB retomou a palavra e disse que, então, a ideia é cada TC fazer, a partir de março, o IEGE de seu Estado, com base na metodologia e tecnologia que o Instituto disponibilizará. Prosseguindo com a pauta, anunciou que um sonho antigo foi agora realizado, o Portal do Controle Público “entrou no ar”. Afirmando que a ferramenta é muito útil para a imprensa, para o controle social, solicitou que cada presidente de TC indique um servidor responsável por alimentar o sistema, propondo que os dados e informações sejam encaminhados ao IRB, para consolidação em modelo que atenda aos 34 TCs. Em ligeira apresentação na tela, demonstrou que podem ficar disponíveis dados primários de cada Estado, o valor que cada TC fiscaliza, no padrão da Lei n. 4.320/64, que estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, conforme dispõe a Constituição Federal. A seguir, o Presidente falou sobre o compromisso do sistema Tribunais de Contas com os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS). Lembrou o VI Congresso Internacional Direito e Sustentabilidade que o IRB realizou com o TCE de Minas, em outubro, quando se
4 discutiu a incorporação definitiva do princípio constitucional da sustentabilidade no universo jurídico brasileiro, defendendo que devemos privilegiar o princípio da sustentabilidade e do desenvolvimento sustentável em toda a administração pública, tanto na fiscalização quanto na avaliação das políticas públicas, sendo que o caminho para a fiscalização efetiva e ágil é termos ferramentas fortes de TI. Após, anunciou a parceria com a Organização das Nações Unidas (ONU), mediante assinatura de acordos de cooperação com o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que é a agência de desenvolvimento e trabalha principalmente pelo combate à pobreza e pelo desenvolvimento humano, e a Comissão Econômica para a América Latina e Caribe (Cepal), comissão regional que é um centro de excelência de altos estudos promovendo políticas para o desenvolvimento regional e estimulando a cooperação entre os países membros e o resto do mundo. O Presidente disse que tais acordos significam o reconhecimento dos nossos órgãos de controle e possibilitarão o diálogo direto como também o fornecimento de dados e informações à ONU. Anunciou outro produto importante oferecido aos TCs que é o Nível II das Normas Brasileiras de Auditoria do Setor Público, aprovando a proposta de se colocarem tais minutas em audiência pública, até 60 dias, no Portal do IRB. Lembrou que o Livro Azul da auditoria brasileira, elaborado pelo Subcomitê de Normas de Auditoria do IRB, vai ganhando forma com base nas Normas Internacionais de Auditoria das Entidades Fiscalizadoras Superiores (Issai), emitidas pela Organização Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Intosai). O Presidente apresentou o planejamento para o ano de 2017, anunciando curso para os presidentes, que vão assumir em 2017 e para aqueles que continuarão, acerca de Governança e Gestão, proposto para 13 de fevereiro, com a ideia de se trocarem experiências sobre uma visão mais geral e procedimental dos TCs. Continuando, o Presidente Sebastião Helvecio propôs, para o dia 14,
5 também em Belo Horizonte, a realização de seminário internacional na área de TI, acerca do controle externo e inteligência, mais
Business Intelligence (BI), que são teorias, metodologias, processos,
estruturas e tecnologias que transformam uma grande quantidade de dados brutos em informação útil para tomadas de decisões estratégicas. O Presidente do IRB informou que as jornadas científicas do IRB continuarão nos TCs onde não foram realizadas, a fim de se completar o ciclo proposto quando foram criadas as jornadas; os encontros regionais do IRB deverão ter prosseguimento, sendo que cada um dos comitês deve indicar uma temática para estudo, propondo que se repita o encontro da região sudeste, no Rio de Janeiro, agora no Museu do Amanhã, considerando-se a importância do estudo apresentado naquela ocasião os TCs e o futuro. Finalizando a reunião, sugeriu, a partir de demandas recebidas, que, em 2017, os TCs realizem, entre as auditorias coordenadas propostas, a Auditoria Coordenada em Segurança Pública; também a atualização do valor pago referente às diárias do IRB, passando para 700 reais, a de servidores e colaboradores, e para 800 reais a de membros, a vigorar em janeiro de 2017; e a formalização do grupo de planejamento para tratar das questões referentes ao Sistema Channel .Depois de amplo e livre debate, as propostas todas aprovadas, ficando franca a palavra. A Conselheira Lílian Martins, do TCEPI, sugeriu a criação de comitê permanente para tratar da sustentabilidade e a formulação de um guia “sustentável” para todos os TCs, ficando aprovado o seu nome para liderar o grupo de estudos sobre a sustentabilidade. O Conselheiro Cezar Miola, do TCERS, divulgou o bom trabalho realizado no Rio Grande do Sul sobre Regime de Previdência dos Servidores Públicos (RPPS), a importância de formação dos técnicos em ciências atuariais e sugeriu a consulta ao portal do TCERS. Agradeceu o apoio do IRB na realização do trabalho a ser também apresentado no II Congresso Internacional de Controle e Políticas Públicas acerca da fiscalização das metas do Plano Nacional de
6 Educação (PNE) e convidou a todos para consultar o material divulgado. Não havendo mais nada a deliberar, encerrados os trabalhos da reunião, a presente ata vai por mim assinada, secretária ad hoc, Marília Gonçalves de Carvalho, e pelo Presidente Conselheiro Sebastião Helvecio Ramos de Castro.
SEBASTIÃO HELVECIO RAMOS DE CASTRO PRESIDENTE DO IRB
MARÍLIA GONÇALVES DE CARVALHO COORDENADORA-GERAL
