Curso para. Agentes de Desenvolvimento

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Curso para

Agentes de Desenvolvimento

Etapa 1 – Básica

Módulo 3 – Melhorando o Ambiente para o

Desenvolvimento

Unidade 5 – Lei Geral Municipal – Exercício de

Modelagem

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por qualquer meio, desde que divulgadas as fontes. FRENTE NACIONAL DE PREFEITOS – FNP

Presidente: João Carlos Coser (Prefeito de Vitória/ES)

1º Vice-presidente nacional: Edvaldo Nogueira (Prefeito de Aracaju/SE) 2º Vice-presidente nacional: Eduardo Paes (Prefeito do Rio de Janeiro/RJ)

1ª Vice-presidenta de Relações Internacionais: Luzianne Lins (Prefeita de Fortaleza/CE) Secretária - geral: Maria do Carmo Lara Perpétuo (Prefeita de Betim/MG)

Secretário- executivo: Gilberto Perre

PROJETO INCENTIVO PARA O DESENVOLVIMENTO CONVÊNIO FNP E SEBRAE

Coordenação Geral: Antônio Carlos Granado FNP - BRASÍLIA

SRTVS – Quadra 701, Bloco H, Loja 10, Edifício Record, Sala 603 70.340-910 – Brasília – DF

www.fnp.org.br

CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE MUNICÍPIOS – CNM Presidente: Paulo Ziulkoski

1º Vice-presidente: vago por desincompatibilização 2º Vice-presidente: Luiz Benes Leocádio de Araujo 3° Vice-presidente: Pedro Ferreira de Souza 4° Vice-presidente: Valtenis Lino Da Silva CONVÊNIO CNM E SEBRAE NACIONAL Coordenação Geral: Augusto Braun CNM - BRASÍLIA

SCRS 505, Bloco C Lote 01 - 3º andar CEP 70.350-530 – Brasília – DF www.cnm.org.br

SERVIÇO BRASILEIRO DE APOIO ÀS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS – SEBRAE Diretor Presidente: Paulo Tarciso Okamotto

Diretor Técnico: Carlos Alberto dos Santos

Diretor de Administração e Finanças: José Cláudio dos Santos SEBRAE NACIONAL - BRASÍLIA

SEPN - Quadra 515 - Lote 03 - Bloco C - Asa Norte CEP 70.770-530 – Brasília – DF

www.sebrae.com.br

Ficha Catalográfica

VERAS, Claudio; BARCELLOS, Flávio; OLIVEIRA, Inocêncio; SOUZA,

Carlos; DIAS, Antônio Carlos.

Curso para Agentes de Desenvolvimento: Melhorando o Ambiente

para o Desenvolvimento – Lei Geral Municipal – Exercício de

Modelagem - Brasília: FNP, CNM e Sebrae NA, 2010.

20p.

1. Agente 2. Desenvolvimento 3. Pequenas Empresas

I - Título

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SUMÁRIO

1. UNIDADE 5 – Lei Geral – Exercício de Modelagem ... 5

1.1 Introdução ... 5

1.2 Anexo I - Perfil do Município das Grupos ... 6

1.3 Anexo II - A Lei Geral do Nosso Município ... 8

1.3.1 Das Disposições Preliminares ... 8

1.3.1.1 Objetivos ... 8

1.3.1.2 Obrigações da Prefeitura ... 8

1.3.1.3 Oportunidades Potenciais ... 8

1.3.2 Da Definição de Microempresa e Empresa de Pequeno Porte .... 8

1.3.2.1 Objetivos ... 8

1.3.3 Da Inscrição e Baixa (Desburocratização)... 9

1.3.3.1 Objetivos ... 9

1.3.4 Dos Tributos e das Contribuições ... 10

1.3.4.1 Objetivos ... 10

1.3.5 Acesso aos Mercados ... 11

1.3.5.1 Objetivos ... 11

1.3.6 Da Simplificação das Relações de Trabalho ... 12

1.3.6.1 Objetivos ... 12

1.3.7 Da Fiscalização Orientadora ... 13

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1.3.7.2 Obrigações da Prefeitura ... 13 1.3.7.3 Oportunidades Potenciais ... 14 1.3.8 Do Associativismo ... 14 1.3.8.1 Objetivos ... 14 1.3.8.2 Obrigações da Prefeitura ... 14 1.3.8.3 Oportunidades Potenciais ... 14

1.3.9 Do Estímulo ao Crédito e à Capitalização ... 15

1.3.9.1 Objetivos ... 15 1.3.9.2 Obrigações da Prefeitura ... 15 1.3.9.3 Oportunidades Potenciais ... 15 1.3.10 Do Estímulo à Inovação ... 16 1.3.10.1 Objetivos ... 16 1.3.10.2 Obrigações da Prefeitura ... 16 1.3.10.3 Oportunidades Potenciais ... 16

1.3.11 Das Regras Civis e Empresariais ... 17

1.3.11.1 Objetivos ... 17 1.3.11.2 Obrigações da Prefeitura ... 17 1.3.11.3 Oportunidades Potenciais ... 18 1.3.12 Acesso à justiça ... 18 1.3.12.1 Objetivos ... 18 1.3.12.2 Obrigações da Prefeitura ... 18 1.3.12.3 Oportunidades Potenciais ... 18 1.3.13 Apoio e da Representação ... 18 1.3.13.1 Objetivos ... 18 1.3.13.2 Obrigações da Prefeitura ... 19 1.3.13.3 Oportunidades Potenciais ... 19 1.3.14 Disposições Transitórias ... 19 1.3.14.1 Objetivos ... 19 1.3.14.2 Obrigações da Prefeitura ... 20 1.3.14.3 Oportunidades Potenciais ... 20

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1. UNIDADE 5 – Lei Geral – Exercício de Modelagem

1.1 Introdução

Iniciaremos agora o M3U5: Lei Geral Municipal – Exercício de Modelagem. Essa Unidade é importante porque você fará um exercício prático de como modelar a Lei em função da sua realidade.

Ao final da Unidade 5 você será capaz de adaptar e modelar a Lei com base na realidade do seu Município.

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1.2 Anexo I - Perfil do Município das Grupos

Observação:

Se alguma grupo propuser alteração ou complementação no perfil dos municípios, é permitida, desde que não atenue muito as diferenças entre eles.

ALTÓPOLIS

Nome da cidade Altópolis

População 200.000

Nível de Desenvolvimento Alto

Nível do dinamismo empresarial Alto

Entidades de Representação Empresarial

> 10

Relação do executivo com a Câmara

Ótimo

Relação do Executivo com os setores empresariais Ótimo Atuação do executivo em projetos de desenvolvimento econômico Intenso

Qual estágio da Lei Geral Municipal

Conversas iniciadas entre Executivo e Entidades Empresariais

MEDIASÓPOLIS

Nome da cidade Mediasópolis

Nível de Desenvolvimento Médio

Nível do dinamismo empresarial Médio

3

Médio

Relação do Executivo com os setores empresariais Médio Atuação do executivo em projetos de desenvolvimento econômico Razoável

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BAIXÓPOLIS

Nome da cidade Baixópolis

Nível de Desenvolvimento Baixo

Nível do dinamismo empresarial Baixo

5

Ruim

Relação do Executivo com os setores empresariais Ruim Atuação do executivo em projetos de desenvolvimento econômico Baixo

Conversas internas na Prefeitura

PEQUENÓPOLIS

Nome da cidade Pequenópolis

Nível de Desenvolvimento Baixo

Nível do dinamismo empresarial Baixo

0

Bom

Relação do Executivo com os setores empresariais Inexiste Atuação do executivo em projetos de desenvolvimento econômico Quase nulo

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1.3 Anexo II - A Lei Geral do Nosso Município

A Lei Geral do Nosso Município 1.3.1 Das Disposições Preliminares

1.3.1.1 Objetivos Geral

 Introduzir a lei

Específicos

 Criar e determinar as atribuições do Comitê Gestor;

 Criar e determinar as atribuições do Fórum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte.

1.3.1.2 Obrigações da Prefeitura

Não gera obrigações para as Prefeituras e nem cabe qualquer tipo de regulamentação municipal.

1.3.1.3 Oportunidades Potenciais

Nenhuma.

1.3.2 Da Definição de Microempresa e Empresa de Pequeno Porte 1.3.2.1 Objetivos

Geral

Estabelecer critérios de enquadramento das MPE nos benefícios da lei

Específicos

 Cria as faixas de classificação por faturamento;

 Estabelece os tipos de atividade que não se enquadram;

 Estabelece mecanismos de enquadramento e desenquadramento.

Não gera obrigações para as Prefeituras e nem cabe qualquer tipo de regulamentação municipal.

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Nenhuma. Trata-e apenas de uma classificação.

1.3.3 Da Inscrição e Baixa (Desburocratização) 1.3.3.1 Objetivos

Geral

 Diminuir procedimentos, tempo e custo de abertura das empresas.

Específicos

 Unificar todos os procedimentos em um único local, ou seja, o empresário ou contador passam a ir a um único local.

 Simplificar e racionalizar os procedimentos burocráticos;

 Acelerar o processo de abertura de uma empresa de forma radical, chegando a criar a figura do Alvará provisório;

 Praticamente acabar com as restrições para que as pessoas abram empresas;

 Mudar o paradigma de fechamento de uma empresa – fecha-se primeiro, discute-se depois.

1.3.3.2 Obrigações da Prefeitura Regulamentar

 Alvará provisório – vistoria só depois da abertura – exceção atividades de risco alto;

 Definir as atividades de risco alto;

Os prazos de regulamentação estão vencidos.

Implantar

 Unicidade – tudo em um lugar só;

 Trâmite especial – regulamentações adicionais do Comitê Gestor / Redesim

 Tarifas zero;

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 Simplificação para abertura dos requisitos de segurança sanitária, metrologia, controle ambiental e prevenção contra incêndios;  Alvará provisório – vistoria só depois de da abertura – exceção

atividades de risco alto;

 Definir as atividades de risco alto;

 Registro mesmo para quem tem débitos;

 Baixa obrigatória, mesmo para quem tem débitos;

Todos os prazos de implantação estão vencidos.

Facultar a Prefeitura a apoiar e participar de iniciativas como:

 Casa do Empreendedor  Site do Empreendedor  Cadastro Empresarial

1.3.4 Dos Tributos e das Contribuições 1.3.4.1 Objetivos

Geral

 Criar uma nova ordem tributária para os pequenos negócios

Específicos

 Diminuir o custo de funcionamento das pequenas empresas;  Simplificar os processos burocráticos;

 Criar a figura do Empreendedor Individual.

 Nada obrigatório, pois a legislação é toda federal. Recomenda-se, no entanto, regulamentações operacionais na questão do Empreendedor Individual.

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Implantar

 Nada obrigatório, mas na prática é necessário implantar infraestrutura e rotinas de atendimento ao Empreendedor Individual.

 Criar uma ampla infraestrutura de apoio ao Empreendedor Individual  Conceder benefícios fiscais – ISS - para as empresas fora do Simples;  Conceder benefícios fiscais –IPTU e Taxas - para as MPE.

1.3.5 Acesso aos Mercados 1.3.5.1 Objetivos

Geral

 Ampliar o mercado (vendas) das empresas locais

Específicos

 Ampliar as compras da prefeitura junto às empresas locais;

 Realizar ou apoiar iniciativas que ampliem o mercado das empresas locais junto ao setor privado regional e público além da prefeitura.

Regulamentar

 O capítulo V da Lei Geral, com exceção do pregão, que já está valendo, mas também pode ser colocado na regulamentação.

O prazo de regulamentação está vencido.

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 Introduzir no operacional dos setores de compras da prefeitura as novas regras.

 Realizar, apoiar ou participar de feiras e exposições com as empresas locais, dentro e fora do município;

 Organizar missões comerciais;

 Lançar uma página na Internet com todos os produtos do município;  Fazer parcerias para contratar empresas especializadas em comércio

exterior para estudarem o potencial de exportação dos produtos locais;  Organizar grupos e associações de produtores com objetivos comerciais

conjuntos

 Divulgar o município e seus produtos na mídia;

 Estudar, em conjunto com as empresas locais, aquilo que elas podem vender umas para as outras;

 Negociar com o Governo do Estado alternativas para buscar novos mercados para produtos regionais;

 Articular implantação de programa de capacitação de fornecedores de médias e grandes empresas;

1.3.6 Da Simplificação das Relações de Trabalho 1.3.6.1 Objetivos

Geral

 Diminuir a burocracia trabalhista e seus custos para as pequenas empresas

Específicos

 Menos livros;

 Menos anotações e avisos;

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Regulamentar

 Nada, pois é legislação federal. Já está valendo.

Implantar

 Nada.

 A divulgação dos benefícios é muito importante, pois muitas empresas e mesmo contadores não conhecem os benefícios.

 Estimular e apoiar a criação de consórcios de segurança e medicina do trabalho, ampliando os benefícios aos trabalhadores locais e diminuindo os custos das empresas.

1.3.7 Da Fiscalização Orientadora 1.3.7.1 Objetivos

Geral

 Dar uma chance ao empresário se adequar à legislação antes que seja multado.

 Em tese não há necessidade, pois é uma Lei Federal auto-aplicável. Mas como não há uma regulamentação federal, o recomendável é fazer uma municipal. Isso é importante para fiscais e empresários ao deixar claro para as partes como se dará a fiscalização e quando ocorrerá a multa.

Implantar

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 Utilizar o ambiente positivo da não-multa na primeira visita para fazer campanhas de educação fiscal e de postura.

1.3.8 Do Associativismo 1.3.8.1 Objetivos Geral

 Fomentar e viabilizar a prática do associativismo

Específicos

 Implantar a figura da Sociedade de Propósito Específico, que em resumo é um consórcio de empresas formada por pequenas empresas para comprarem ou venderem de forma conjunta;

Regulamentar

 Nada, pois é legislação federal. Já está valendo.

Implantar

 Nada.

 Disponibilizar na Casa do Empreendedor acervo técnico sobre o tema associativismo e referências de como se obter assessoria;

 Ceder infra-estrutura para os grupos em processo de formação;  Utilizar o poder de compra do município como fator indutor;

 Ceder em caráter temporário bens móveis e imóveis do município até que os projetos atinjam a auto-sustentabilidade;

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 Organizar e estimular a atividade informal local a se organizar em cooperativas;

 Favorecer a formação na sociedade local do espírito associativista através do estímulo à inclusão na grade curricular das escolas locais do estudo do associativismo em suas diversas formas;

 Aportar recursos complementares em igual valor aos recursos

financeiros aportados pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador – CODEFAT - na criação de programas específico para as cooperativas de crédito de cujos quadros de cooperados participem empresários de MPE ou as próprias MPE.

1.3.9 Do Estímulo ao Crédito e à Capitalização 1.3.9.1 Objetivos

Geral

 Facilitar o acesso das MPE ao crédito e à capitalização

Específicos

 Criar cotas de recursos para as MPE nos bancos;

 Facultar a criação do Sistema Nacional de Garantia de Crédito;  Facultar o BC disponibilizar informações com foco na criação de

cadastros positivos;

 Autorizar o CODEFAT a criar programas para as MPE.

 Nada. Legislação federal.

Implantar

 Nada.

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 Instituições de Microcrédito;  Acesso aos Bancos oficiais;  Fundos de Garantia ou Aval;  Fundos de Desenvolvimento;  Poupança local.

1.3.10 Do Estímulo à Inovação 1.3.10.1 Objetivos

Geral

 Facilitar o acesso das MPE a novas tecnologias e meios de produção.

Específicos

 Criar cotas para as MPE dos recursos das instituições de ciência e tecnologia;

 Reduzir ou eliminar impostos na aquisição de equipamentos destinados a pesquisa e desenvolvimento.

Regulamentar

Implantar

 Se a administração pública municipal tiver em sua estrutura alguma instituição com foco em ciência e tecnologia a mesma deverá implantar as cotas de recursos para as MPE.

 Fazer parcerias com órgãos de pesquisa rural, como a Embrapa e Emater;

 Estabelecer parcerias com universidades, centros de pesquisa, incubadoras de empresas e institutos;

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equipamentos modernos;

 Desenvolver projetos regionais e municipais de investimento e educação tecnológica em parceria com o Governo do Estado.

 Oferecer benefícios fiscais a empresas inovadoras e façam pesquisa;  Criar e manter uma Comissão Permanente de Tecnologia e Inovação do

Município;

 Criar um Fundo Municipal de Inovação Tecnológica da Micro e Pequena Empresa – FMIT/MPE;

 Criar incubadoras de empresas de base tecnológica;  Criar Parques Tecnológicos;

 Universalizar Internet banda larga para as MPE e mesmo população;  Apoiar a criação de marcas próprias, melhorias de design, certificação de

produtos, adequação de embalagens e o acesso a novos mercados.  Estimular a inovação e a diferenciação de produtos a partir da sua

identidade territorial.

1.3.11 Das Regras Civis e Empresariais 1.3.11.1 Objetivos

Geral

 Desburocratizar e diminuir custos cartoriais

Específicos

 Simplificar a gestão da sociedade;

 Diminuir custos e exigências dos cartórios.

Regulamentar

Implantar

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 Fiscalizar a concessão dos benefícios pelos cartórios.

1.3.12 Acesso à justiça 1.3.12.1 Objetivos

Geral

 Diminuir os prejuízos provocados pela justiça tardia nas pequenas empresas

Específicos

 Permitir as MPE serem autoras de ações nos juizados especiais.  Estimular e aceitar a arbitragem.

Regulamentar

Implantar

 Nada.

 Criar câmara arbitral local;

 Divulgar e estimular sua utilização;

 Divulgar e facilitar o acesso das MPE a juizados especiais locais ou regionais.

1.3.13 Apoio e da Representação 1.3.13.1 Objetivos

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foco nas MPE.

Específicos

 Criar o Fórum Permanente das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte

 Apoiar a criação de Fóruns Regionais das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte

Regulamentar

 Nada. As instituições são federal e estadual.

Implantar

 Nada. As instituições são federal e estadual.

 Incentivar e apoiar a criação de fóruns com participação dos órgãos públicos competentes e das entidades vinculadas ao setor, bem com a participação dos mesmos em fóruns regionais;

 Incentivar e apoiar a criação de entidades de representação empresarial, como sindicatos, associações e câmaras lojistas.

1.3.14 Disposições Transitórias 1.3.14.1 Objetivos

Geral

 Compatibilizar a implantação da Lei Geral com as leis existentes e

autorizar algumas iniciativas específicas de processos de implantação de novas legislações.

(20)

 Destacamos apenas facilitar a implementação da Lei Geral e outros projetos de desenvolvimento local e territorial via criação do Agente de Desenvolvimento. Este item, a rigor, não deveria constar deste capítulo, pois não é transitório.

Regulamentar

Implantar

 A figura do Agente de Desenvolvimento. Mas é recomendável que o seja, a fim de institucionalizar de fato o cargo na administração municipal.

 Capacitação continuada dos AD;

 Montar infra-estrutura adequada para os AD desenvolverem seu trabalho;