Código: PPU701 - Disciplina: ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS Carolina Bagattolli: carolina.bagattolli@ufpr.br
Carga Horária Total: 60 h. Quintas-feiras das 14h às 18h
EMENTA
O propósito desta disciplina é preparar o aluno para o acompanhamento, análise, avaliação e crítica de políticas públicas, introduzindo diferentes perspectivas teóricas e aspectos de conformação dos seus processos. Com este intuito, a discussão está estruturada a partir de quatro eixos orientadores:
I. Apresentação dos conceitos basilares.
II. Principais enfoques teóricos utilizados para a análise de políticas, destacando potencialidades e limitações de cada um.
III. Compreensão do processo político e dos momentos de uma politica pública. IV. Introdução aos métodos quantitativos e qualitativos de análise de política.
PROGRAMA
I – CONCEITOS CENTRAIS PARA A ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS
AULA 1 – DISCUSSÃO INTRODUTÓRIA (10/03) Estado e políticas públicas
Análises da política e análises para a política Bibliografia obrigatória:
DYE, Thomas R. Understanding Public Policy. 14ª ed. Harlow (England): Pearson Education Limited, 2013 (Cap. 1 – Policy analysis: what governments do, why they do it and what difference it makes).
DEUBEL, André-Noël Roth. Las políticas públicas y sus principales enfoques analíticos. In DEUBEL, André-Noël Roth (org.). Enfoques para el análisis de politicas publicas. Bogotá (Colombia): IEPRI, 2010. pp. 17–65.
Bibliografia complementar:
CAVALCANTI, Paula Arcoverde. Análise de Políticas Públicas: o Estudo do Estado em Ação. Salvador: EDUNEB, 2012. (Capítulo 1 – Políticas Públicas: conceitos básicos).
HILL, Michael. The Public Policy Process. 4ª. ed. Harlow (England): Pearson Education Limited, 2005 (Cap. 1 – Studying the policy process).
DAHL, R. A. What is politics? In DHAL, Robert A. Modern political analysis. Prentice Hall, 1991. p. 13.
AULA 2 – ATORES POLÍTICOS E RECURSOS DE PODER (17/03) Bibliografia obrigatória:
KNOEPFEL, Peter et. al. Public Policy Analysis. Bristol (Great Britain): The Policy Press, 2007 (Cap. 3 – Policy actors; Cap. 4 - Policy resources)
COBB, Roger W. ELDER, Charles D. Issues and Agendas. In: THEODOULOU, Stella Z.; CAHN, Mattew. Public Policy: the Essential Readings. New Jersey (USA): Prentice Hall, 1995. pp. 96-105.
Bibliografia complementar:
TRUMAN, David B. Group Politics and Representative Democracy. In: THEODOULOU, Stella Z.; CAHN, Mattew. Public Policy: the Essential Readings. New Jersey (USA): Prentice Hall, 1995. pp. 66-72.
II – OS PRINCIPAIS ENFOQUES TEÓRICOS
AULA 3 - O PODER E O PROCESSO POLÍTICO (24/03) Bibliografia obrigatória:
DAHL, Robert. A critique of the ruling elite model. The American Polictical Science Review, v. 52, nº 2, 1958. pp. 463-469.
LUKES, Steven. O poder: uma visão radical. Brasília, DF: Ed. Universidade de Brasilia, 1980. 57p. SPITZER, Robert J. Promoting Policy Theory: Revising the Arenas of Power. In.: MCCOOL, Daniel Public Policy Theories, Models, and Concepts: an anthology. Prentice Hall, 1995. pp 233-244.
AULA 4 - TEORIAS CENTRADAS NA SOCIEDADE (31/03) Marxistas e neomarxistas
Enfoques racionalistas
o Teoria da escolha pública Bibliografia obrigatória:
HILL, Michael. The Public Policy Process. 4ª. ed. Harlow (England): Pearson Education Limited, 2005 (Cap. 2 – Theories of power and the policy process).
MENY, Ives; THOENIG, Jean-Claude. Las políticas públicas. Trad. De Francisco Morata. Barcelona (España): Editorial Ariel S.A, 1992. (Cap. 2 – Políticas públicas y teoria del Estado). Bibliografia complementar:
BACHRACH, Peter. The theory of democratic elitism: a critique. Boston: University Press of America, 1980.
DAHL, Robert A. A critique of the ruling elite model. The American Political Science Review, 52(2),1958. p. 463–469.
MILLS, Wright. Power Elites. In: THEODOULOU, Stella Z.; CAHN, Mattew. Public Policy: the Essential Readings. New Jersey (USA): Prentice Hall, 1995. pp. 72-85.
PARDO, Carlos A. Fernández. Gaetano Mosca: gobierno y clase dirigente. Buenos Aires: Areté Grupo Editor, 2008.
AULA 5 - TEORIAS CENTRADAS NO ESTADO (07/04) Enfoques decisionistas
o Modelo de racionalidade limitada o Modelo incremental
o Garbage can
o Enfoque burocrático ou neoweberiano Bibliografia obrigatória:
DYE, Thomas R. Understanding Public Policy. 14ª ed. Harlow (England): Pearson Education Limited, 2013 (Cap. 2 – Models of Politics: some help in thinking about public policy).
MENY, Ives; THOENIG, Jean-Claude. Las políticas públicas. Trad. De Francisco Morata. Barcelona (España): Editorial Ariel S.A, 1992. (Cap. 5 – La decisión pública).
AULA 6 - TEORIAS MISTAS (14/04) Neocorporativismo
Neoinstitucionalismo (histórico, econômico e sociológico) Redes de política e Advocacy coalitions
HILL, Michael. The Public Policy Process. 4ª. ed. Harlow (England): Pearson Education Limited, 2005 (Cap. 4 – From pluralism to networks e Cap. 5 – Institutional Theory).
MILLER, Hugh T.; DEMIR, Tansu. Policy Communities. In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Boca Raton / London / New York: CRC Press, 2007. pp. 137-148.
Bibliografia complementar:
RAAB, Jörg; KENIS, Patrick. Taking Stock of Policy Networks: do they matter? In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Boca Raton / London / New York: CRC Press, 2007. pp. 187-200.
SABATIER, Paul A.; WEIBLE, Christopher M. The Advocacy Coalition Framework: Innovations and Clarifications. In.: SABATIER, Paul. A. (org.) Theories of the Policy Process. Westview Press., 2007. pp. 189-220.
AULA 7 - ARGUMENTAÇÃO E PERSUASÃO NO PROCESSO DAS POLÍTICAS (28/04) Bibliografia obrigatória:
MAJONE, Giandomenico. Evidence, Argument & Persuasion in the Policy Process. New Haven/London: Yale University Press, 1989 (Cap. 2 e 4).
REIN, Martin; SCHÖN, Donald. Reframing Public Discourse. In: FISCHER, Frank; FORESTER, John (orgs.). The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Duke University Press, 1993. pp. 145-166.
Bibliografia adicional:
KAPLAN, Thomas J. Reading Policy Narratives: Beginnings, Middles, and Ends. In: FISCHER, Frank; FORESTER, John (orgs.). The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Duke University Press, 1993. pp. 145-166.
III – ANÁLISE DO PROCESSO POLÍTICO
AULA 8 - O CICLO POLÍTICO (12/05) Bibliografia obrigatória:
JANN, Werner; WEGRICH, Kai. Theories of the policy cycle. In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods.
SABATIER, Paul A. Theory of the policy process. Theoretical lenses on public policy. Boulder (USA): Westview Press, 1999. p. 19-32.
HEINELT, Hubert. Do Policies Determine Politics? In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Boca Raton / London / New York: CRC Press, 2007. pp. 109-119.
Bibliografia complementar:
DYE, Thomas R. Understanding Public Policy. 14ª ed. Harlow (England): Pearson Education Limited, 2013 (Cap. 3 – The policymaking process).
AULA 9 - TOMADA DE DECISÃO E CONFORMAÇÃO DA AGENDA DECISÓRIA (19/05) Identificação e construção de problemas
Modos de inscrição de um problema na agenda política Não tomada de decisão
Bibliografia obrigatória:
BACHRACH, Peter; BARATZ, Morton S. Decisions and non-decisions: an analytical framework. American Political Science Review, v. 57, 1963. pp. 632-42.
KINGDON, John W. Agenda Setting. In: THEODOULOU, Stella Z.; CAHN, Mattew. Public Policy: the Essential Readings. New Jersey (USA): Prentice Hall, 1995. pp. 105-113.
MENY, Ives; THOENIG, Jean-Claude. Las políticas públicas. Trad. De Francisco Morata. Barcelona (España): Editorial Ariel S.A, 1992. (Cap. 4 – La aparición de los problemas público). Bibliografia complementar:
KNOEPFEL, Peter et. al. Public Policy Analysis. Bristol (Great Britain): The Policy Press, 2007 (Cap. 7)
AULA 10 - FORMULAÇÃO DA POLÍTICA (02/06) Racionalismo x incrementalismo
Incertezas e incoerências no processo Não tomada de decisão
Bibliografia obrigatória:
BACHRACH, Peter; BARATZ, Morton S. Decisions and non-decisions: an analytical framework. American Political Science Review, v. 57, 1963. pp. 632-42.
DEUBEL, André-Noël Roth. Políticas públicas: formulación, implementación y evaluación. Como elaborar las políticas públicas. Quién decide. Cómo realizarlas. Quién gana o pierde. 6. ed. Bogotá (Colombia): Ediciones Aurora, 2006 (Cap. 3 – Formulación de soluciones y decision).
SCHULMAN, Paul R. Nonincremental Policy Making. In: THEODOULOU, Stella Z.; CAHN, Mattew. Public Policy: the Essential Readings. New Jersey (USA): Prentice Hall, 1995. pp. 128-136. Bibliografia complementar:
ANDREWS, Clinton J. Rationality in Policy Decision Making. In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Boca Raton / London / New York: CRC Press, 2007. pp. 161-173.
HILL, Michael. The Public Policy Process. 4ª. ed. Harlow (England): Pearson Education Limited, 2005 (Cap. 8).
AULA 11 – IMPLEMENTAÇÃO (09/06)
Instrumentos de intervenção do Estado Modelos top-down e bottom-up
O papel da burocracia o Profissionalização
o O “burocrata do nível de rua” Democracia participativa
Bibliografia obrigatória:
BARDACH, Eugene. A practical guide for policy analysis: the eightfold path to more effective problem solving. 4 ed. Los Angeles: Sage, 2012. (Appendix B – Things governments do)
DEUBEL, André-Noël Roth. Políticas públicas: formulación, implementación y evaluación. Como elaborar las políticas públicas. Quién decide. Cómo realizarlas. Quién gana o pierde. 6. ed. Bogotá (Colombia): Ediciones Aurora, 2006 (Cap. 4 – La implementación de las decisiones).
Hill, Michael; HUPE, Peter. Implementing public policy: govenance in theory and in practice. Gateshead (Great Britain): Sage Publicatons (Cap. 3 – Implementation theory: the top-down / bottom-up debate).
Bibliografia adicional:
MAJONE, Giandomenico; WILDAVSKY, Aaron. Implementation as evolution. In: THEODOULOU, Stella Z.; CAHN, Mattew. Public Policy: the Essential Readings. New Jersey (USA): Prentice Hall, 1995. pp. 140-153.
MENY, Ives; THOENIG, Jean-Claude. Las políticas públicas. Trad. De Francisco Morata. Barcelona (España): Editorial Ariel S.A, 1992. (Cap. 6 – La implementación).
Public Policy: the Essential Readings. New Jersey (USA): Prentice Hall, 1995. pp. 251-259. TATAGIBA, Luciana. Conselhos gestores de políticas públicas e democracia participativa: aprofundando o debate. Rev. Sociol. Polit. 2005, n.25, pp. 209-213.
MATEOS, Simone B. Participação Popular: a construção da democracia participativa. Desafios do Desenvolvimento, Ano 8, 2011. Disponível em: <<
http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_content&id=2493:catid=28&Itemid=2 3>>.
AULA 12 – AVALIAÇÃO (16/06) Tipos de avaliação de política
o Avaliação ex ante o Avaliação concomitante o Avaliação ex post
Finalidade e objeto da avaliação Bibliografia obrigatória:
MENY, Ives; THOENIG, Jean-Claude. Las políticas públicas. Trad. De Francisco Morata. Barcelona (España): Editorial Ariel S.A, 1992. (Cap. 7 – La evaluación).
KNOEPFEL, Peter et. al. Public Policy Analysis. Bristol (Great Britain): The Policy Press, 2007 (Cap. 10 – Evaluating policy effects).
DYE, Thomas R. Understanding Public Policy. 14ª ed. Harlow (England): Pearson Education Limited, 2013 (Cap. 4 – Policy evaluation: finding out what happens after a law is passed).
Bibliografia complementar:
DEUBEL, André-Noël Roth. Políticas públicas: formulación, implementación y evaluación. Como elaborar las políticas públicas. Quién decide. Cómo realizarlas. Quién gana o pierde. 6. ed. Bogotá (Colombia): Ediciones Aurora, 2006 (Cap. 5 – La evaluación de las políticas públicas).
IV – METODOLOGIAS DE ANÁLISE
AULA 13 - MÉTODOS QUANTITATIVOS (23/06) Bibliografia obrigatória:
NIETO, Luis Hernando Barreto; RINCÓN, Luz A. C.; MEDINA, Ana María F. Metodologias para la investigación en políticas públicas. In.: DEUBEL, André-Noël Roth (org.). Enfoques para el análisis de Políticas Públicas. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 2010. p. 347-363.
YANG, Kaifeng. Quantitatively Methods for Policy Analysis. In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Boca Raton / London / New York: CRC Press, 2007. pp. 349-368.
Bibliografia complementar:
DYE, Thomas. Policy analysis: what governments do, why they do it and what difference it makes. The University of Alabama press, 1976. (Cap. 4 – Methods in policy analysis)
MITCHELL, Jerry. The Use (and Misuses) of Surveys in Policy Analysis. In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Boca Raton / London / New York: CRC Press, 2007. pp. 43-62.
AULA 14 - MÉTODOS QUALITATIVOS (30/06) Bibliografia obrigatória:
YANOW, Dvora. Qualitative-Interpretative Methods in Policy Research. In.: In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Boca Raton / London / New York: CRC Press, 2007. pp. 405-416.
SADOVNIK, Alan R. Qualitative Research and Public Policy. In.: In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Boca Raton / London / New York: CRC Press, 2007. pp. 417-443.
WAGENAAR, Henk. Interpretation and intention in policy analysis. In.: FISCHER, Frank; MILLER, Gerald J. SIDNEY, Mara S. (orgs.) Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods. Boca Raton / London / New York: CRC Press, 2007. pp. 429-442.
AULA 15 – CRIANDO UM ROTEIRO PARA A ANÁLISE (07/07)1 Bibliografia obrigatória:
BARDACH, Eugene. A practical guide for policy analysis: the eightfold path to more effective problem solving. 4 ed. Los Angeles: Sage, 2012. (Part I – The eightfold path).
METODOLOGIA: a disciplina está organizada em aulas expositivas e seminários, priorizando o debate coletivo em sala de aula. Parte do último encontro será destinado à entrega e apresentação da avaliação, bem como à avaliação coletiva da disciplina.
Plataforma Moodle, em endereço eletrônico a ser divulgado posteriormente.
AVALIAÇÃO
O aluno será avaliado a partir de três compromissos distintos:
1. Resumo dos textos obrigatórios de cada aula, com limite de até duas (2) páginas por texto, exclusivamente em meio digital, a ser postado no ambiente virtual da disciplina até as 14h do dia da aula em questão: peso 202.
2. Apresentação de seminário, a ser realizado em grupo: peso 20. 3. Avaliação discursiva, individual: peso 60.
