UMA ANÁLISE DA POLÍTICA PÚBLICA DE EDUCAÇÃO
PROFISSIONAL PARANAENSE: ALGUMAS CONSIDERAÇÕES
DO RELATÓRIO DE ESTÁGIO PÓS-DOUTORAL
DEITOS, Roberto Antonio (PPGE/UNIOESTE/GEPPES) LARA, Angela Mara de Barros (PPE/UEM/GEPPEIN) Apoio e Financiamento: FUNDAÇÃO ARAUCÁRIA/SETI/Governo do Paraná
1. Introdução
A problemática que envolve o estudo da política pública para a educação profissional tem sido uma das preocupações de nossos estudos nos últimos anos. Na elaboração da dissertação de mestrado1 estudamos a questão do ensino médio e profissional no Estado do Paraná ao analisarmos as propostas educacionais desencadeadas pelo PROEM – Programa Expansão, Melhoria e Inovação no Ensino Médio do Estado do Paraná.
Em decorrência dos estudos realizados na elaboração da dissertação de mestrado, para compreendermos a política educacional paranaense implementada com o PROEM, e também estudos posteriormente promovidos pelo grupo de pesquisa na UNIOESTE – Universidade Estadual do Oeste do Paraná2, percebemos a necessidade de
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Dissertação de Mestrado, sob a orientação da Professora Dra. Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier, defendida em março/2000 na FE/Unicamp, intitulada O PROEM e seus vínculos com o BID/BIRD: os
motivos financeiros e as razões ideológicas da política educacional paranaense para o ensino médio e profissional (1995-1999)”, publicada sob o título Ensino médio e profissional e seus vínculos com o
BID/BIRD – os motivos financeiros e as razões ideológicas da política educacional, Edunioeste, 2000.
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GPPS - Grupo de Pesquisa em Políticas Sociais da Universidade Estadual do Oeste do Paraná - Unioeste. Em uma pesquisa desenvolvida neste grupo, que tratou da política educacional para o ensino fundamental, médio e profissional no Paraná, com financiamento do CNPq, resultou, dentre outros, no artigo de NOGUEIRA, Francis Mary Guimarães, FIGUEIREDO, Ireni Marilene Zago e DEITOS, Roberto Antonio. A implementação de políticas para o ensino fundamental, médio e profissional no
Paraná nos anos 90: o PQE/PROEM e as orientações do BIRD/BID. In: NOGUEIRA, Francis Mary
Guimarães (Org.) et al. Estado e políticas sociais no Brasil. Cascavel, PR: Edunioeste, 2001, p. 123-174; e em artigo, dentre outros, de DEITOS, Roberto Antonio. A política educacional paranaense para o
ensino médio e profissional (1995-2002): o PROEM e as recomendações do BID e Banco Mundial. In:
NOGUEIRA, Francis Mary Guimarães e RIZZOTTO, Maria Lucia Frizon (Orgs.) et al. Estado e
continuar estudando a política educacional nacional para o ensino médio e profissional. O desenvolvimento do doutoramento, concluído em 2005, na Faculdade de Educação da UNICAMP, resultou na elaboração da minha tese de doutorado intitulada “O capital financeiro e a educação no Brasil”3, sob a orientação da professora Dra. Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier. Ainda durante o processo de doutoramento, em 2001-2006, participamos do projeto de cooperação acadêmica intitulado “Educação e formulação de subsídios, estudos e avaliação em políticas sociais: uma contribuição para o desenvolvimento regional”. Projeto este ancorado no Programa de Qualificação Institucional – PQI da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES, Ministério da Educação4. As atividades oriundas do Projeto de Cooperação possibilitaram, portanto, o doutoramento de professores da Unioeste e a integração das instituições, grupos de pesquisas e pesquisadores envolvidos5. Esse processo possibilitou, dentre outras atividades, a produção da Coletânea intitulada “Estado,
o processo que envolvia a política educacional paranaense para a educação básica expressava o movimento da recíproca contribuição na implementação da reforma do Estado brasileiro e das políticas (neo)liberais nacionais.
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Tese de Doutorado intitulada O capital financeiro e a educação no Brasil. (Orientadora: Profa. Dra. Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier), fevereiro de 2005. Faculdade de Educação da UNICAMP, disponível em: www.unicamp.br/FE/Biblioteca/Acervo Digital.
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Projeto este que envolveu institucional e academicamente, a IES-Origem, no caso, a Universidade Estadual do Oeste do Paraná – UNIOESTE, Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação, Campus de Cascavel, vinculado ao Grupo de Pesquisa em Políticas Sociais – GPPS, tendo como coordenadora a professora Francis Mary Guimarães Nogueira, e a IES/Cooperante, no caso, a Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP, Faculdade de Educação, Programa de Pós-Graduação em Educação, tendo como coordenador o professor Luis Enrique Aguilar, e desenvolvido no âmbito dos Grupos: HISTEDBR – Grupo de Pesquisas em História, Sociedade e Educação no Brasil, com sede nacional na Unicamp/FE, coordenado pelo professor Dermeval Saviani e coordenação executiva do professor Dr. Claudinei José Lombardi; LAPPLANE – Laboratório de Políticas Públicas e Planejamento Educacional, coordenado pelo professor Newton Antonio Pacciulli Bryan, e o PRAESA – Laboratório de Estudos e Pesquisas em Práticas de Educação e Saúde, coordenado pela professora Maria Helena Salgado Bagnato. Estes Grupos da Unicamp/FE acolheram para o processo de doutoramento os professores da Unioeste: Rosa Maria Rodrigues, doutorado em educação, área: Ensino, Avaliação e Formação de Professores, Grupo Praesa; Roberto Antonio Deitos, doutorado em educação, área: História, Filosofia e Educação, Grupo Histedbr; Ireni Marilene Zago Figueiredo, doutorado em educação, área: História, Filosofia e Educação - Grupo Histedbr; Isaura Monica Souza Zanardini, doutorado em educação, área: História, Filosofia e Educação, Grupo Histedbr; Maria Lúcia Melo de Souza Deitos, doutorado em educação, área: Políticas de Educação e Sistemas Educativos, Grupo Lapplane.
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Participaram de atividades de intercâmbio na Unioeste os professores pesquisadores da Unicamp/FE: Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier; Maria Helena Salgado Bagnato; Newton Antonio Paciulli Bryan e José Luís Sanfelice. Também participou de atividades de intercâmbio na Unioeste o professor pesquisador Décio Saes, da Faculdade de Educação e Letras da Universidade Metodista de São Paulo e da Fundação Escola de Comércio Álvares Penteado. Participaram de atividades de intercâmbio na Unicamp as professoras pesquisadoras Francis Mary Guimarães Nogueira e Maria Lucia Frizon Rizzotto.
Desenvolvimento, Democracia & Políticas Sociais”, envolvendo os participantes deste processo de cooperação acadêmica6.
Desde 2006 temos uma preocupação que se congrega com a criação do Programa de Pós-Graduação em Educação da UNIOESTE e, desse modo, a necessidade de realizar pesquisas de modo articulado e integrado em redes tem sido uma meta que todos intentamos nos últimos anos, via convênios e projetos interinstitucionais. Realizamos em 2005-2006, juntamente com outros colegas da universidade, atividades de desenvolvimento de pesquisas, num primeiro momento com um projeto de pesquisa já concluído, intitulado “Estado e política educacional para o ensino médio e profissional no Paraná e no Brasil (1980 a atualidade)”7; depois criamos, no início de 2006, o Grupo de Estudos e Pesquisas em Política Educacional e Social – GEPPES. O desenvolvimento de pesquisas vinculadas diretamente ao GEPPES congregou dois projetos dirigidos diretamente pelos pesquisadores do grupo, envolvendo, particularmente, as professoras Isaura Monica Souza Zanardini e Ireni Marilene Zago Figueiredo, juntamente com um conjunto de alunos e pesquisadores colaboradores. O primeiro, intitulado “Gestão de políticas públicas de educação em municípios do oeste do Paraná: avaliação dos resultados das políticas públicas de educação (séries iniciais do ensino fundamental) – 1988-2006”8, coordenado pelo professor Roberto Antonio Deitos, e o segundo, intitulado “Políticas públicas de educação no Paraná (1990-2006): uma avaliação da formulação, implementação e da eficiência social para o ensino médio e a educação profissional”, coordenado pela professora Isaura Monica Souza Zanardini. Ainda, na mesma direção da problemática sobre a política educacional com ênfase para a análise do ensino médio e educação profissional, participamos do projeto intitulado “O ensino médio e a educação profissional no estado do Paraná: interfaces entre estado e sociedade”, coordenado pela professora Edaguimar Orquizas
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Na coletânea publicada pela EDUNIOESTE, em 2006, tendo como organizadores Roberto Antonio Deitos e Rosa Maria Rodrigues, conto com um artigo em co-autoria com Maria Elizabete Sampaio Prado Xavier intitulado Estado e política educacional no Brasil.
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Resultou em artigo intitulado História da política educacional paranaense para o ensino médio e
profissional (1995-2002), publicado nos Anais do VII Seminário Nacional de Estudos e Pesquisas
História, Sociedade e Educação no Brasil – HISTEDBR, comemorativo dos 20 anos do HISTEDBR, integrando a publicação Navegando na História da Educação Brasileira, versão on-line. Campinas, SP: Unicamp: Histedbr, 2006.
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Projeto contou com financiamento da Fundação Araucária – PR e no momento estamos organizando duas coletâneas com os resultados da pesquisa.
Viriato, que contou com financiamento do CNPq com atividades conjuntas dos grupos de pesquisa sobre Gestão Escolar (Gpge) e Política Educacional e Social (GEPPES)9.
Desde 2007 tem sido muito proveitosa nossa participação no projeto de pesquisa entre os Programas da UTPF, UFPR e UNIOESTE, intitulado “Demandas e Potencialidades do PROEJA no Paraná”, com financiamento da CAPES-SETEC-MEC no âmbito do Programa PROEJA10. Na mesma direção do foco temática que trata da educação profissional, em especial no Estado do Paraná em 2011, tratamos da política pública de educação profissional no Oeste e Sudoeste do Paraná.11
Ainda no âmbito da cooperação acadêmica e pesquisas em rede destacamos o Acordo de Cooperação Acadêmica Ampla entre os Programas de Pós-Graduação em Educação do Sul. Dentre os aspectos mais relevantes para o Programa de Pós-Graduação em Educação da Universidade Estadual do Oeste do Paraná destaca-se o Termo de Cooperação Ampla, firmado em 2009 entre os Reitores de Universidades da Região Sul. O Intercâmbio de cooperação acadêmica vem contribuindo para o desenvolvimento e a articulação de grupos e pesquisadores. Nessa direção, a pesquisa de pós-doutorado vinculou-se a Linha de Pesquisa em Políticas e Gestão da Educação
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Como resultado dos projetos de pesquisa sobre a problemática do ensino médio, educação de jovens e adultos e educação profissional está sendo organizada uma coletânea de artigos. Além disso, em 2008, publicamos a coletânea organizada por Ireni Marilene Zago Figueiredo, Isaura Monica Souza Zanardini e Roberto Antonio Deitos intitulada Educação, políticas sociais e Estado no Brasil, editora EDUNIOESTE, 2008, com financiamento da Fundação Araucária, PR.
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Projeto este que conta com grupos e pesquisadores, envolvendo diretamente os professores Georgia Sobreira dos Santos Cêa, coordenadora, em 2007-2008, da Equipe/projeto, Edaguimar Orquizas Viriato, atual coordenadora pela UNIOESTE, e Roberto Antonio Deitos, com vinculação ao Programa de Pós-Graduação em Educação – PPGE. Projeto este de iniciativa interinstitucional, com vigência de 2007-2012, aprovado pela Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior – CAPES/Secretaria de Educação Tecnológica – SETEC, Ministério da Educação, com financiamento para bolsas de mestrado e doutorado e desenvolvimento das atividades. O projeto congrega o Programa de Pós-Graduação em Tecnologia – PPGT da UTFPR, representado pelo coordenador geral professor Domingos Leite Lima Filho e o Programa de Pós-Graduação em Educação – PPGE da UFPR, representado pela professora Mônica Ribeiro da Silva (coordenadora). Vários trabalhos dos pesquisadores já foram publicados em eventos e revistas e três coletâneas foram organizadas com os resultados da pesquisa: a) LIMA FILHO, Domingos Leite; SILVA, Mônica Ribeiro da; DEITOS, Roberto Antonio (Orgs.). PROEJA – Educação
Profissional Integrada à EJA: questões políticas, pedagógicas e epistemológicas. 1. ed. Curitiba: Ed.
UTFPR, 2011; b) SILVA, Mônica Ribeiro; AMORIM, Mário Lopes; VIRIATO, Edaguimar Orquizas (Orgs.). PROEJA – Educação Profissional Integrada à EJA: entre políticas e práticas. Curitiba: Ed. UTFPR, 2011 e c) ZANARDINI, Isaura Monica Souza; LIMA FILHO, Domingos Leite; SILVA, Mônica Ribeiro da (Orgs.). Produção do Conhecimento no PROEJA: cinco anos de pesquisa. 1. ed. Curitiba: Ed. UTFPR, 2012.
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A referida pesquisa foi desenvolvida e vinculada ao processo de licença sabática na UNIOESTE, PPGE/GEPPES, Curso de Pedagogia, CECA, campus de Cascavel, em 2011.
do Programa de Pós-Graduação em Educação da UEM e ao Grupo de Estudos e Pesquisa em Estado, Políticas Educacionais e Infância (GEPPEIN) da UEM, ao Programa de Pós-Graduação em Educação UNIOESTE na linha de Pesquisa: Educação, Políticas Sociais e Estado e ao Grupo de Estudos e Pesquisas em Política Educacional e Social (GEPPES).12
Os procedimentos para o desenvolvimento do plano de atividades do processo investigativo compreendeu o manejo de pesquisa documental e de alguns dados disponíveis oriundos de instituições representativas dos setores produtivos, instituições/órgãos estatais, organismos internacionais e universidades, centros e instituições de pesquisa, tais como: IBGE – Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística; MTE – Ministério do Trabalho e Emprego; Secretaria de Estado do Trabalho e Assistencial Social do Paraná; SEED – PR - Secretaria de Estado da Educação do Paraná; MEC – Ministério da Educação; FIEP – Sistema Federação das Indústrias do Estado do Paraná; IPARDES – Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econômico e Social; BANCO MUNDIAL ou BIRD – Banco Internacional para Reconstrução e Desenvolvimento; IPEA – Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada; CEPAL - Comissão Econômica para a América Latina e Caribe da ONU – Organização das Nações Unidas; BID – Banco Interamericano de Desenvolvimento; DIEESE – Departamento Intersindical de Estudos Estatísticos e Socioeconômicos.
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Agradecimentos: A todos os professores do PPE/UEM/GEPPEIN, na pessoa da professora Angela Mara de Barros Lara, pela pronta acolhida para o desenvolvimento desta pesquisa, possibilitando as condições institucionais e acadêmicas adequadas para o desenvolvimento do trabalho, em especial a coordenação do Programa: professoras Maria Cristina Gomes Machado e Elma Júlia Gonçalves de Carvalho, e as professoras Rosangela Célia Faustino, Terezinha Oliveira, Irizelda Martins de Souza e Silva,Terezinha Galuch, Maria Aparecida Cecílio, Jani Alves da Silva Moreira e aos professores Mário Luis Neves de Azevedo e Cézar de Alencar Arnaut de Toledo, pela oportunidade de convivência em atividades acadêmicas e intelectuais; ao Hugo Alex da Silva e a Márcia Galvão que sempre nos atenderam no PPE com presteza e dedicação; ao PPGE/UNIOESTE/GEPPES, Curso de Pedagogia, CECA – Centro de Educação Comunicação e Artes, Campus de Cascavel e Pró-Reitoria de Pesquisa e Pós-Graduação, pelo apoio ao processo de liberação para a realização da pesquisa, em especial aos professores do colegiado do PPGE e aos professores Alexandre Felipe Fiuza e Carmen Célia Correia Barradas Bastos, coordenação do Programa; a Sandra Maria Gausmann Köerich, da secretaria do PPGE, sempre prestativa e dedicada; ao CECA, professora Elenita Conegero Pastor Manchope, diretora, e ao Curso de Pedagogia, professor Adrian Alvarez Estrada, coordenador; aos membros do GEPPES/UNIOESTE, em especial, aos professores Isaura Monica Souza Zanardini, João Batista Zanardini, Ireni Marilene Zago Figueiredo e Luiz Fernando Reis pela solidariedade acadêmica e pessoal; à FUNDAÇÃO ARUACÁRIA/SETI/Governo do Paraná, pelo apoio e financiamento à realização da pesquisa; e, em especial, um agradecimento pessoal a Maria Lucia M. Souza Deitos e a Ana Carolina Souza Deitos, pelo apoio incondicional de todas as horas.
O levantamento de fontes primárias e secundárias foi realizado tomando-se o foco e o recorte da temática de forma intencional e seletiva para os procedimentos do levantamento e sistematização das fontes, com prioridade para os dados, documentos e referências bibliográficas produzidas a partir de 2003, com ênfase direta no tratamento da política educacional, em especial a política pública para a educação profissional sob a direção e implementação do Estado, particularmente as dirigidas na esfera estatal pelo governo do estado do Paraná.
A análise de determinadas referências selecionadas foi realizada através da consulta a fontes primárias e secundárias que tratam das questões de caracterização, contexto e proposições sobre a política pública de educação profissional no Brasil e no Paraná.
Desse modo, com o intuito de dar continuidade à pesquisa no campo da política educacional, em especial a investigação na direção do estudo da política educacional paranaense é que examinamos alguns aspectos dos motivos socioeconômicos e políticos e as razões educacionais e teórico-ideológicas das políticas públicas para a educação profissional adotadas a partir de 2003, nos governos de Roberto Requião e Beto Richa.
As mudanças socioeconômicas, políticas e educacionais que aconteceram no mundo e no Brasil intensificaram-se a partir da década de 1990 (cf. BANCO MUNDIAL, 1997, 2009; LEHER, 1998) e, portanto, geraram intensas transformações no cenário social e econômico do Estado do Paraná e do país nos últimos anos. Os setores produtivos alargaram suas escalas e mobilidades produtivas, intensificando a produção agrícola e do agronegócio, alargando setores comerciais e de serviços, além de alterações no campo da indústria nos diversos ramos de produção brasileira e, particularmente, a paranaense. Houve também expressivo aumento populacional, principalmente em algumas cidades que funcionam como eixos metropolitanos regionais, abarcando, portanto, expressivas alterações socioeconômicas e educacionais em todo o Estado do Paraná.
Nesse cenário é que foram implementadas nos últimos anos políticas públicas de educação profissional dirigidas pela Secretaria de Estado da Educação e pelo Ministério da Educação em instituições educativas de educação profissional do Estado do Paraná (cf. ANPEd, 2011; BANCO MUNDIAL, 1998, 2000; BID, 1998; BRASIL, CONAE,
2010; BRASIL, ANC, 1988; BRASIL, MEC, 1996, 2001, 2006, 2010) . Desse modo, pretende-se com este estudo verificar as relações/mediações entre o Estado, mercado e força de trabalho e a política pública de educação profissional, buscando compreender e examinar os motivos socioeconômicos e políticos e as razões educacionais e teórico-ideológicas da política educacional paranaense, com ênfase para a implementada a partir do ano de 2003, particularmente nos governos de Roberto Requião e Beto Richa.
O roteiro expositivo da pesquisa que resultou em relatório final de estágio pós-doutoral foi organizado da seguinte maneira: 1. Introdução; 2. Trabalho, Estado e políticas públicas: aspectos socioeconômicos, políticos e teórico-ideológicos para a implementação de políticas educacionais; 3. Estado e Política Educacional: os motivos socioeconômicos e políticos e as razões educacionais e teórico-ideológicas da política pública para a educação profissional no Paraná; 4. Considerações Finais; 5. Referências; 6. Resultados Esperados e atividades desenvolvidas (Anexos). A presente exposição congrega apenas uma parte da análise dos resultados finais do referido relatório.
2. Algumas considerações do relatório de estágio pós-doutoral sobre a política pública de educação profissional paranaense
Ao analisar alguns aspectos das proposições sociais e educacionais para a política educacional no Brasil e particularmente no Estado do Paraná, no período compreendido de 2003 a 2012, o enfoque e o recorte temático que priorizamos foi a análise dos motivos socioeconômicos e políticos e das justificativas teórico-ideológicas e educacionais para a implementação da política pública de educação profissional paranaense.
As proposições e justificativas que alimentam a racionalidade e funcionalidade da política educacional sobre os postos de trabalho oferecidos pelo mercado e sobre as possibilidades oferecidas aos jovens e adultos trabalhadores para a qualificação profissional, sustentam que os requisitos educacionais e profissionalizantes são unilateralmente centrais na determinação de ganhos salariais como os de ingresso e permanência nos postos de trabalho.
Os motivos socioeconômicas e políticos e as razões teórico-ideológicas e educacionais para justificar as políticas educacionais implementadas no país de que “[...] o mercado de trabalho está oferecendo boas oportunidades e melhores salários para quem tem qualificação [...]” (BRASIL, Programa de rádio “Café com a Presidenta”, com a Presidenta da República, Dilma Rousseff. Rádio Nacional, 14 de fevereiro de 2011b, s/p.), apresenta forte dispositivo de internalização psico-social e ideológico para a manutenção de uma política educacional voltada para a formação da força de trabalho e alinhada sob a tutela dos interesses econômicos e políticos hegemônicos nacionais.
A capacidade operacional e financeira de sustentabilidade estatal com o desenvolvimento da política nacional de educação profissional pode ser constatada no gráfico abaixo.
Ocorreu um forte crescimento nos investimentos públicos nos programas, ações e treinamentos no campo da educação profissional em nível da qualificação inicial e continuada, dos cursos técnicos e tecnológicos. Os valores orçamentários executados de 2006 a 2011 nos dão a dimensão dos recursos públicos envolvidos, saindo de 2006, de um patamar de 1,5 bilhões para, em 2011, atingir quase 6 bilhões de reais.
Nota no original: A evolução dos índices apresenta na tabela passou por uma revisão dos cálculos realizados sobre a base primária do Inep, sendo considerados as três modalidades de matrículas no ensino profissional: concomitante, subsequente e integrada. Como não houve revisão do PPA, não foi possível modificar os valores no SIGPlan, por isso a divergência em relação às Avaliacões de Programa realizadas nos anos anteriores.
Fonte: BRASIL. (Presidente da República: Dilma Rousseff). MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO. SECRETARIA EXECUTIVA. SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO. Relatório de Avaliação - plano plurianual - 2008-2011. (Avaliação Setorial. Exercício 2012. Ano base 2011). Brasília: MEC, 2012a. Site: www.mec.gov.br, 2012, p. 18.
No quadro a seguir sistematizamos por eixos tecnológicos e seus correspondentes cursos nas respectivas áreas, e o volume de matrículas realizadas em 2013, em cada curso vinculado aos eixos produtivos paranaenses.
Quadro
REDE ESTADUAL DO PARANÁ – 2013
EIXOS DAS ÁREAS DE EDUCAÇÃO PROFISSIONAL.
CURSOS OFERTADOS: ENSINO MÉDIO INTEGRADO, SUBSEQUENTE E PROEJA
Eixos Modalidades de oferta
Cursos ofertados em 2013 Número de matrículas
Integrado Celulose e Papel 10
Subsequente Açúcar e Álcool Celulose e Papel Vestuário Biocombustíveis 18 77 38 55 Produção Industrial
Total matrículas Produção Industrial... 198
Integrado Agroecologia Agropecuária Florestas Energias 269 4.168 230 49 Subsequente Agropecuária Florestas 409 59 Recursos Naturais
Total matrículas Recursos Naturais... 5.184
Integrado Administração Administração rural Comércio Exterior Contabilidade Logística Recursos Humanos Secretariado Vendas 10.083 100 63 84 351 388 822 93 Subsequente Administração Comércio Exterior Contabilidade Logística Recursos Humanos Secretariado Transações Imobiliárias Vendas 5.861 71 843 835 1.055 430 311 214 PROEJA Administração Logística Secretariado 26 03 20 Gestão e Negócios
Integrado Meio Ambiente Gestão ambiental Prótese dentária Saúde bucal 2.250 72 153 176 Subsequente Agente comunitário de saúde
Cuidados com a pessoa idosa Enfermagem Farmácia Meio Ambiente Nutrição e dietética Prótese dentária Saúde bucal Segurança no trabalho Análises clínicas Gestão ambiental 212 120 2.777 335 1.266 170 62 492 2.951 56 54 PROEJA Enfermagem Imagem Pessoal Segurança no trabalho 141 5 284 Ambiente, Saúde e Segurança
Total de matrículas Ambiente, Saúde e Segurança... 11.576
Integrado Agroindústria Alimentos 102 506 Subsequente Agroindústria Alimentos 132 297 Produção Alimentícia
Total de matrículas Produção Alimentícia... 1.037
Integrado Arte dramática Paisagismo Publicidade
108 45 85 Subsequente Arte dramática
Produção de áudio e vídeo
105 55 Produção Cultural
e Design
Total de matrículas Produção Cultural e Design... 398
Integrado Turismo 247 Subsequente Cozinha Guia de turismo Turismo Eventos Hospedagem 40 151 5 41 12 Hospitalidade e Lazer
Total de matrículas Hospitalidade e Lazer... 496 Integrado Edificações
Portos
617 122
Subsequente Desenho da Construção Civil Edificações Portos 58 1.264 107 PROEJA Edificações 74 Infraestrutura
Integrado Eletromecânica Eletrônica Eletrotécnica Mecânica Mecatrônica Química 685 398 72 41 87 959 Subsequente Eletromecânica Eletrônica Eletrotécnica Mecânica Mecatrônica Química 579 184 128 105 75 1.128 PROEJA Eletromecânica 81 Controle e Processos Industriais
Total de matrículas Controle e Processos Industriais 4.522 Integrado Informática
Informática para a Internet Rede de computadores Manutenção sup. informática
3.911 72 61 25 Subsequente Informática 2.341 PROEJA Informática 49 Informação e Comunicação
Total de matrículas Informação e Comunicação... 6.459
Integrado Form.doc.ed.inf. anos in.en.fun 15.830
Subsequente Form.doc.ed.inf. anos in.en.fun 3.464 Formação de
Professores Educ. inf. e Séries Iniciais Ensino
Fundamental Total de matrículas Formação de Professores... 19.294
Eixos: 11 Total Geral Estado - Matrículas no Ensino
Médio Integrado, Subsequente e PROEJA
73.059
Notas: a) os cursos de Administração rural; Energias; Gestão ambiental e Manutenção de Suprimentos de Informática foram incluídos nos eixos conforme aproximação temática visualizada na lista de cursos do Catálogo Nacional; b) os cursos de Formação Docente para a Educação Infantil e Séries Iniciais do Ensino Fundamental foram separados dos outros Eixos e por não estarem incluídos na análise do Catálogo Nacional foram inseridos como Eixo Formação de Professores Educ. Inf. E Séries Iniciais Ens. Fundamental (Normal/Magistério). Esta opção foi adotada em razão de que a SEED insere os dados destes cursos nas modalidades Integrado e Subsequente da mesma forma que faz com os outros cursos técnicos, mas não os insere nos eixos tecnológicos, em razão de que a Formação docente recebe outro enquadramento nas diretrizes nacionais e de formação de professores da Educação Básica em programas federais e consequentemente nas esferas estaduais (Organização nossa).
Fonte: PARANÁ, SEED. SEED em Números. TABELA 1 – Totais de Escolas, Turmas e Matrículas da Rede Estadual do Paraná. Curitiba, PR, SEED, 2013a. (Geral do Estado do PR). Disponível em:
http://www4.pr.gov.br/escolas/numeros/frame_geralturmat.jsp?ano=2013, acessado em 14 de fevereiro de 2013.
A rede estadual do Paraná implementou 10 eixos tecnológicos e os cursos técnicos, na modalidade de ensino médio integrado e subseqüente, para a formação de professores que não fazem parte do catálogo nacional de cursos técnicos, em razão de enquadramento em diretrizes nacionais para a formação de professores da educação infantil e séries iniciais do ensino fundamental em políticas nacionais e estaduais específicas para esta área de formação profissional. Para fins de sistematização,
incorporamos a formação de professores nestas modalidades como um eixo formativo. Dessa forma o Paraná, conta com os 10 eixos tecnológicos e 1 eixo de formação de professores, totalizando, portanto, a oferta de cursos técnicos da educação profissional de nível médio em 11 eixos. O total geral na rede estadual do número de matrículas no ensino médio integrado, subsequente e PROEJA, nos 11 eixos ofertados, somaram 73.059 matrículas no Paraná (cf. PARANÁ, SEED, SDE, DTE, 2013a).
A sistematização dos dados totais dos cursos técnicos de nível médio ofertados na rede estadual do Paraná, em 2013, constante do quadro acima (PARANÁ, SEED, SDE, DTE, 2013b), revela que o eixo de gestão e negócios, conta com 21.653 matrículas, com destaque para as matrículas no ensino médio integrado que concentrou 55,35% das matrículas e a oferta na modalidade subsequente, com o segundo maior volume de matrículas neste eixo. A oferta da modalidade PROEJA foi muito baixa, abarcando apenas 49 matrículas no total.
O segundo eixo com maior volume de matrículas realizadas foi o eixo de
formação de professores que contou com 19.294 matrículas, destas 82,05%
concentraram-se na oferta de ensino médio integrado e a oferta na modalidade subsequente ficou com 17,95% das matrículas realizadas.
O terceiro eixo com maior volume de ingressos foi o de Ambiente, Saúde e
Segurança, com 11.576 matrículas efetivas. Neste eixo foram realizadas matrículas em
cursos na modalidade de ensino médio integrado, que concentrou o segundo maior número de matrículas; já a modalidade subsequente concentrou com destaque o maior número de matrículas, ficando com 73,38% do total de matrículas neste eixo; e a oferta na modalidade PROEJA com o menor volume de matrículas.
O quarto eixo, Informação e Comunicação, conta com 6.459 matrículas, sendo que o maior número delas concentra-se nos modalidades de ensino médio integrado com, 63% das matrículas e a oferta na modalidade subsequente com o segundo volume de matrículas. A oferta na modalidade PROEJA ficou com apenas 49 matrículas.
O quinto eixo com maior número de matriculados ficou com Recursos Naturais que concentrou 5.184 matrículas, sendo que a oferta na modalidade de ensino médio integrado concentrou 90,97% das matrículas; e a modalidade de oferta subsequente concentrou o restante das matrículas realizadas.
O sexto eixo com maior número de matriculados é Controle e Processos
Industriais com 4.522 matrículas, concentrando 49,58% das matrículas na modalidade
de ensino médio integrado, e 48,63% na modalidade de oferta subsequente. A oferta na modalidade PROEJA contou com apenas 81 matrículas.
O sétimo eixo, Infraestrutura, em volume de matriculados atingiu 2.242 matrículas, sendo que os cursos na modalidade de oferta subsequente atingiram 63, 74% do total de matrículas no eixo, enquanto o ensino médio integrado ficou com 32,96% das matrículas. A oferta na modalidade PROEJA contou apenas com 74 matrículas em um único curso.
O oitavo eixo, Produção Alimentícia, atingiu 1.037 matrículas, com 58,63% ficando para o ensino médio integrado e com 41,37% os cursos na modalidade de oferta subsequente.
O nono eixo, Hospitalidade e Lazer, contou com 496 matrículas, sendo que a modalidade de oferta de cursos subsequente atingiu 50,20% e o ensino médio integrado concentrou 49,80%.
O décimo eixo, Produção Cultural e Design, somou 398 matrículas, ficando o ensino médio integrado com 59,80% das matrículas e os cursos ofertados na modalidade subsequente com 40,20%.
O décimo primeiro eixo, Produção Industrial, respondeu por 198 matrículas, os cursos ofertados na modalidade subseqüente concentraram 94,95% de matrículas, enquanto o ensino médio integrado ficou com apenas 5,05% das matrículas.
A tabela abaixo, com dados do Brasil, de 2010, apresenta um quadro dos cursos profissionalizantes mais frequentados na rede pública.
Fonte: MEC. INEP. Resumo técnico – Censo escolar 2010. Brasília, INEP, revisão 04.02.2011, p. 29.
Mesmo considerando-se o diferencial do ano base de aplicação dos dados, o Brasil com dados de 2010 e o Paraná com dados de 2013, verifica-se particularidades e diferenças socioeconômicas e educacionais do Paraná do conjunto do país, mas também proximidades com alguns cursos ofertados em determinados eixos tecnológicos e produtivos, apesar das diferenças maiores com relação a alguns estados que contam com uma relativa concentração industrial e comercial maior que a do Paraná, por exemplo, o caso do estado de São Paulo.
No caso do Paraná, com base nos dados de 2013, podemos constatar os 10 cursos que concentraram o maior número de matrículas na rede estadual listados no quadro na seguir.
Os 10 cursos com maior número de matrículas na educação profissional modalidade de ensino médio integrado e subseqüente
Estado do Paraná – 2013
Curso Matrícula %
Total Geral 73.059 100,0
Total 62.448 85,5
Form. doc. ed. inf. anos in. en. fun. 19.294 26,4 Total 43.154 59.1 Administração 15.944 21,8 Informática 6.301 8,6 Agropecuária 4.577 6,3 Meio ambiente 3.516 4,8 Segurando do Trabalho 3.235 4,4 Enfermagem 2.918 4,0 Química 2.087 2,9 Edificações 1.881 2,6 Recursos Humanos 1.443 2,0 Secretariado 1.252 1,7
Fonte: PARANÁ, SEED. SEED em Números. TABELA 1 – Totais de Escolas, Turmas e Matrículas da Rede Estadual do Paraná. Curitiba, PR, SEED, 2013a (Geral do Estado do PR). (Organização Nossa). Disponível em:
http://www4.pr.gov.br/escolas/numeros/frame_geralturmat.jsp?ano=2013, acessado em 14 de fevereiro de 2013.
O curso de formação docente da educação infantil e anos iniciais do ensino fundamental concentram 26,4% do total de matrículas da educação infantil nas modalidades de ensino médio integrado e subsequente, considerando-se que o predomínio das matrículas estão concentradas no ensino médio integrado.
Quanto aos cursos técnicos profissionalizantes de nível médio ofertados na rede estadual do Paraná, tanto na modalidade de ensino médio integrado, quanto na modalidade de oferta subsequente, e que fazem parte do conjunto dos eixos recomendados pelo Catálogo Nacional de Cursos Técnicos, o curso de Administração conta com 21,8% do total de matrículas, seguido do curso informática com 8,6% e agropecuária com 6,3% do total de matrículas na rede estadual.
Os dez cursos com maior número de matrículas em cursos técnicos de educação profissional no Paraná concentram 85,5% de todas as matrículas realizadas em 2013 na rede estadual, o que demonstra a concentração da profissionalização em algumas áreas.
Mesmo com um leque bastante amplo e como já verificamos são 92 cursos técnicos ofertados, em 2013, sendo que o ensino médio integrado está distribuído em
407 escolas e 1.784 turmas e 43.334 matrículas, e o ensino ofertado na modalidade subsequente está distribuído em 493 escolas e 1.167 turmas, 29.042 matrículas, e o ensino médio na modalidade do PROJEA está distribuído em 24 escolas e 49 turmas e apenas 683 matrículas (PARANÁ, SEED. SEED em Números, TABELA 1, 2013a),
somente na rede estadual de educação do Paraná, em diversos núcleos educacionais e municípios. Além dos dados educacionais é interessante considerar o quadro da população juvenil paranaense que de acordo com dados do Censo de 2010, em grupos de idade de 10 a 29 anos atingiu 3.619.266 pessoas.
POPULAÇÃO TOTAL E JUVENIL DO PARANÁ – CENSO DE 2010 Grupos de Idade População Juvenil Total População Paraná Percentagem da População Total 10 a 14 909.071 8,7% 15 a 19 928.631 8,9% 20 a 24 901.332 8,6% 25 a 29 880.232 8,4% Total 3.619.266 10.444.526
Fonte: BRASIL. MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA – IBGE. Sinopse do Censo Demográfico 2010. Rio de Janeiro, IBGE, 2011.
Este quadro populacional da juventude paranaense apresenta uma dimensão do quadro social e educacional a ser atendido pelas políticas sociais e educacionais paranaenses.
Em pesquisa realizada pela FIEP – Federação das Indústrias do Estado do Paraná intitulada Sondagem Industrial 2011/2012, que contou com a participação de 425 empresas industriais paranaenses de todas as regiões do Estado e de todos os tamanhos, quando manifestaram-se a respeito das formas utilizadas pelas empresas para absorver a modernização tecnológica, o treinamento dirigido pelas empresas é predominante para esta finalidade, como podemos verificar no gráfico abaixo. Predomina o treinamento de funcionários com 82,68% e este treinamento na empresa correspondente a absorção de 47.09 horas/funcionário/ano treinando seus funcionários/trabalhadores. (FIEP, SEBRAE/PR, 2011, p. 9).
Percebe-se que as empresas industriais paranaenses (FIEP, SEBRAE/PR, 2011, p. 9) concentram 60,58% das formas de treinamento do pessoal em treinamento no
próprio trabalho e cursos internos e o volume de horas/ano para cada funcionário utilizado pelas empresas corresponde a menos de 50 horas/ano/funcionário para o treinamento. A terceira opção de treinamento dos funcionários converge para o Sistema, com mais 25,20%; ficando apenas as outras opções juntas com 14, 21% do destino de possíveis processos de treinamento dos funcionários das empresas industriais. Um dado comparativo do processo de formação profissional (cf. PARANÁ, SEED. SEED em Números, TABELA 1, 2013a) que explicita a correlação com o setor econômico industrial é o conjunto de matrículas realizadas em 2013 no eixo tecnológico em produção industrial, que ficou com apenas 0,27% das matrículas e o eixo controle e processos industriais com 6,18% do total de matrículas na rede estadual do Paraná na educação profissional.
3. Considerações finais
As condicionalidades socioeconômicas paranaenses acabam determinando, sempre num movimento de mediações políticas e teórico-ideológicas e educacionais, a implementação da política pública de educação profissional paranaense que é cercada por estes fatores que lhe dão sustentabilidade racional e funcionalidade produtiva. Em, 2010, proposições sobre a questão social e educacional no campo dos requerimentos para a profissionalização já apareciam com ênfase, quando o diagnóstico caracterizava que,
Apesar de inequívocas melhorias na condição social da população, muitos são os desafios para a política social. Na área educacional, no que se refere à educação básica, há muito que se avançar em termos de garantir o acesso das crianças à educação infantil (creches e pré-escolas). No ensino fundamental, apesar da universalização do acesso, a redução do atraso escolar e a melhoria no nível de proficiência dos estudantes são importantes desafios. Estas questões se colocam também para o ensino médio, sendo que, neste nível, as questões do abandono escolar e da não conclusão desta etapa do ensino atingem um percentual ainda elevado de jovens.
[...]. No outro extremo da formação educacional, o crescimento da demanda por trabalho especializado tem colocado desafios à expansão do ensino profissionalizante e de nível superior. (PARANÁ, IPARDES, n. 20, 2010, p. 56)
Dentre outros, dois aspectos são destacáveis na análise que se apresentava. Um primeiro tratava da admissão de que os índices de acesso aos bens educacionais ainda eram relativamente baixos. O segundo aspecto destacava os segmentos sociais com maiores problemas, com ênfase para a educação infantil, ensino médio com pouco ingresso e conclusão de jovens e, especialmente, a ênfase na tese do “crescimento da demanda por trabalho especializado” vinha impondo desafios à expansão do ensino profissionalizante e superior. Conjugada com a tese da demanda por trabalho especializado apresentava outra tese oficialmente divulgada a de que,
A educação é apontada como um dos principais fatores que, no médio prazo, contribuem para a redução da pobreza e da desigualdade. [...]. Melhorar a qualidade do ensino e garantir que a totalidade das crianças e jovens possa concluir sua trajetória pela educação básica são condições para dar sustentabilidade a esta trajetória de redução da pobreza no Estado. (PARANÁ, IPARDES, n. 20, 2010, p. 57)
Estes aspectos teórico-ideológicos e educacionais sobre a educação como eixo preponderante das condicionalidades funcionais e estruturais socioeconômicas para o atendimento de demandas formativas, redução da pobreza e da desigualdade podem ser constatadas em outro estudo sobre necessidades formativas e situacionais da força de trabalho paranaense quando relata que,
Outra constatação diz respeito à crescente exigência por qualificação para a inserção dos jovens no mercado de trabalho, os quais procuram ampliar suas chances, por meio de uma melhor qualificação técnica e/ou tecnológica. O estudo comprovou tal tendência, visto que grande parte dos jovens técnicos, com idade entre 18 e 24 anos, foram contratados em funções que demandam maior qualificação técnica e ou tecnológica, ou seja, na área das ciências físicas, químicas e das engenharias em geral. (PARANÁ, IPARDES. BAPTISTA, MACHADO, 2007, p. 24)
Nesta mesma direção as ações institucionais e políticas atuais estão sendo propostas e encaminhadas no Paraná,
Estamos trabalhando para ampliar a oferta da educação profissional em todas as regiões do Paraná, assegurando melhores oportunidades de trabalho à juventude paranaense e atendendo as demandas do setor
produtivo de cada região e promovendo o desenvolvimento do estado [...]. (PARANÁ, SEED, FLÁVIO ARNS, secretário da Educação e vice-governador; notícias, 17 de janeiro de 2013c, s/p.).
Os argumentos teórico-ideológicos e educacionais que alimentam os fundamentos socioeconômicos e políticos do arcabouço programático que sustenta o receituário governamental e empresarial para a implementação de reformas da política pública de educação profissional vem sendo disseminado de longa data, particularmente com ênfase a partir da década de 1990.
Una fuerza de trabajo competente y flexible, capaz de adquirir nuevos conocimientos a medida que las economías cambian, es un requisito necesário para el desarrollo económico y social. La sociedad se beneficia a través de una mayor productividad y de la capacidad para adaptarse a circunstancias y oportunidades económicas cambiantes, y los individuos se benefician a través de mayores ingresos y del aumento de la movilidad para buscar mejores oportunidades de empleo. (BANCO MUNDIAL, 1992, p. 21).13
Não fugindo aos propósitos econômicos e ideológicos, a visão recente de destacado empresário brasileiro (detentor de uma das maiores fortunas mundiais), ao falar de questões econômicas, de produtividade das empresas, em reunião realizada no Palácio do Planalto, manifestava de forma direta e precisa a visão empresarial sobre as demandas por pessoal qualificado:
Eu acho que, para a economia crescer, evoluir como eu espero que ela vai evoluir, você tem que ter mão de obra qualificada. Contratar pessoas qualificadas no Brasil está caríssimo no momento, há uma demanda grande e pouca oferta. Então, eu acho que nós temos que melhorar nesse sentido. (LEMANN; Jornal O Globo, 16 de janeiro de 2013, s/p.).
Todo o eixo econômico, político e ideológico do discurso do empresariado aqui manifestado organicamente por um dos seus líderes se articula ao discurso
13
Tradução livre nossa: “Uma força de trabalho competente e flexível, capaz de adquirir novos conhecimentos à medida que as economias mudam, é um requisito necessário para o desenvolvimento econômico e social. A sociedade se beneficia através de uma maior produtividade e da capacidade para adaptar-se a circunstâncias e oportunidades econômicas que mudam, e os indivíduos se beneficiam através de maiores salários e do aumento da mobilidade para buscar melhores oportunidades de emprego.”
governamental, representado pelo Estado Brasileiro e suas unidades federativas, como o conjunto de instituições jurídico-estatais e administrativas, é uma clara definição da funcionalidade que deve ocupar a política educacional nacional e regional na composição e reprodução da força de trabalho brasileira. Por isso que,
[...]. A contínua expansão do sistema educativo tornar-se-ia – em relação à base do poder político de seus protagonistas – demasiado cara, sobretudo se ele diminui a força de convencimento da autojustificação para o trabalho economicamente produtivo. Da perspectiva do capitalista individual, um sistema educacional que não tem mais em vista a qualificação de uma capacidade de trabalho economicamente utilizável como seu tema exclusivo e que claramente fracassa, além disso, no preenchimento de sua função geral de integração, aparece mais ou menos como uma instituição parasitária de custos muito elevados sem retorno [...]. (OFFE, p. 52-53).
A política pública de educação profissional paranaense está intimamente ligada aos conteúdos programáticos, aos motivos socioeconômicos e políticos, e às razões teórico-ideológicas e educacionais que sustentam a política educacional nacional, atravessada pelo compósito de mediações em âmbito estadual em um processo com características peculiares e particulares, mas que não rompe com o arcabouço estruturante que condiciona a política educacional implementada no período de 2003 a 2012, cumprindo a função integradora e articuladora dos interesses socioeconômicos e políticos regionais articulados organicamente com os interesses nacionais.
A política pública de educação profissional brasileira com a criação do PRONATEC é, sem dúvida, o alimentador teórico-ideológico e político-funcional da articulação macro-institucional e econômica e micro econômica e político-institucional regional (estados/municípios; empresas/setores econômicos) da parceira público-privada de desenvolvimento da política pública de educação profissional no país e nas unidades federativas e suas respectivas localidades municipais, além do fomento às instituições privadas. Os fundamentos socioeconômicos e políticos, teórico-ideológicos e educacionais da política educacional nessa direção produzem vertiginoso discurso governamental, empresarial e funcional de que a ineficiência funcional e profissionalizante de jovens e adultos trabalhadores é mecanismo requerido pela dinâmica econômica, ao mesmo tempo em que leva os próprios trabalhadores a assumir
(internalizar) como condição individualizada para a sua desqualificação/qualificação/escolarização que acaba sendo reforçada e adotada como condição unilateral para o seu ingresso e permanência no processo produtivo, e para a sua própria manutenção como força de trabalho.
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