AULA 00: Patrimônio nas entidades públicas: bens públicos, classificação dos bens públicos.
SUMÁRIO PÁGINA
1. Apresentação 1
2.Cronograma 2
3. Entidades do Setor Público e os RCPGs 5 4. Questões a serem respondidas pelos RCPGs 13 5. Características do Setor Público 13 6. Elementos das Demonstrações Contábeis: ativo e
Passivo 18
7. Bens Públicos 22
8. Processo de convergência às normas internacionais de contabilidade: estágio atual de acordo com as orientações do Conselho Federal de Contabilidade (CFC) e da Secretaria do Tesouro Nacional (STN). (item dispensável)
26
9.Dicais Finais 37
10. Lista das questões apresentadas 38
11. Lista das questões comentadas 49
1. APRESENTAÇÃO
Pessoal tudo bem? Meu nome é Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e você concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado da disciplina “Contabilidade Pública (CASP)” voltada para o concurso autorizado do TCE-SP para o cargo de agente de fiscalização financeira cuja banca é a VUNESP.
Antes, porém vou me apresentar. Sou auditor federal de finanças e controle da Controladoria-Geral da União e professor de Contabilidade Pública e de Administração Financeira e Orçamentária em cursos preparatórios de Brasília (atualmente no IGEPP), e já ministrei aulas em São Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza. Já fui professor de Introdução à Contabilidade no Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais da UnB. Sou oficial da reserva do Exército Brasileiro.
Fui aprovado no concurso da Controladoria Geral da União (ESAF), no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em primeiro lugar, no concurso do Tribunal de Contas do Estado do Ceará (FCC).
Sou bacharel em Ciências Militares, pela Academia Militar, e em Administração de Empresas, pela Universidade Estadual do Ceará, pós-graduado em operações militares pela ESAO, e mestre e doutor em Ciências Contábeis pela UnB.
2. CRONOGRAMA DAS AULAS
A seguir apresento o cronograma das aulas que se fundamenta no último edital ajustado a novas normas:
Aula Tema Data
00 Patrimônio nas entidades públicas: bens públicos, classificação dos bens
públicos. 10/07/2017
01
Receita Pública: conceito, receita efetiva, receita por mutação patrimonial, categorias econômicas, fontes de receitas orçamentárias, renda e receita pública.
10/07/2017
02
Despesa Pública: conceito, despesa efetiva, despesa por mutação patrimonial, categorias econômicas, fixas e variáveis, elementos de despesa pública.
10/07/2017
03
Lei nº 4.320, de 17 de março de 1964, e alterações posteriores. Dívida pública fundada ou consolidada, dívida flutuante. Adiantamentos: conceito, concessão, aplicação e comprovação.
10/07/2017
04 Sistemas de contas: orçamentário, financeiro e patrimonial. 10/07/2017 05 Transações no Setor Público. Entradas e Saídas Extraorçamentárias.
Superveniências e insubsistências ativas e passivas. 10/07/2017 06 Plano de Contas: características fundamentais, codificação da receita e
da despesa, função das contas e escrituração. 10/07/2017 07 Características das informações contábeis. 10/07/2017 08 Registros Contábeis de Operações Típicas do Setor Público (MCASP –
Parte IV). 10/07/2017
09 Elementos dos RCPGs à luz da estrutura conceitual. 10/07/2017 10 Balanço orçamentário e Balanço financeiro conforme a Lei nº 4.320/64 e
11
Balanço patrimonial, Demonstração das Variações Patrimoniais conforme a Lei nº 4.320/64 e anexos, conforme o MCASP Parte V e conforme a NBC T 16.6.
10/07/2017
12
Demonstração dos Fluxos de Caixa, Demonstração das Mutações do Patrimônio Líquido conforme a Lei nº 4.320/64 e anexos, conforme o MCASP Parte V e conforme a NBC T 16.6. Notas explicativas às demonstrações contábeis.
10/07/2017
13 Consolidação das Demonstrações Contábeis (NBCT 16.7). Controle
Interno (NBCT 16.8). 10/07/2017
14
Normas Brasileiras de Contabilidade aplicada ao Setor Público (NBCT 16.9; 16.10; NBCT SP 03 e 04). Avaliação de Itens Patrimoniais. Depreciação, Amortização e Exaustão. Estoques. Provisões.
10/07/2017
15
NBCT 16.11. Classificação e nomenclatura de custos. Esquema básico da contabilidade de custos aplicada ao Setor Público, conforme as NBCASP. Implantação de sistemas de informação de custos.
10/07/2017
16
Receita e despesa sob o enfoque patrimonial (MCASP Parte I e II). Regimes Contábeis: Orçamentário e Patrimonial (Lei 4320/1964; LRF; MCASP 7ª edição – Parte II).
10/07/2017
17 Questões VUNESP. 24/07/2017
Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas vindas e alertá-lo que nosso conteúdo é completo.
Nosso curso já contemplará as alterações realizadas pelo CFC (Conselho Federal de Contabilidade) sobre as NBC T SP: estrutura conceitual, 01, 02, 03, 04 e 051; MTO (Manual Técnico do Orçamento)
2017 e o MCASP (Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público) 7ª edição.
Vamos trabalhar com a banca FCC ao final de cada aula e com questões VUNESP na última aula.
Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.
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3. ENTIDADES DO SETOR PÚBLICO E OS RCPGs
Em 2016 foi introduzida a estrutura conceitual aplicada ao setor público que serve de norma de referência a partir de 2017 para as entidades do setor público.
A estrutura conceitual define que o objetivo principal da maioria das entidades do setor público é prestar serviços à sociedade, em vez de obter lucros e gerar retorno financeiro aos investidores.
Assim, o desempenho de tais entidades pode ser apenas parcialmente avaliado por meio da análise da situação patrimonial, do desempenho e dos fluxos de caixa.
Os “Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público” RCPGs fornecem informações aos seus usuários para subsidiar os processos decisórios e a prestação de contas e responsabilização (accountability). Quadro 1: Objetivos do RCPGs Fornecer informações aos usuários para subsidiar Processos decisórios.
A prestação de contas e responsabilização (accountability).
Geralmente a governança no setor público envolve a realização de prestação de contas do Poder Executivo para o Poder Legislativo.
Vimos nesse início: o objetivo principal das entidades do setor público e os objetivos dos RCPGs. Porém, a estrutura conceitual aplicada ao setor público obriga sua adoção a quais entidades?
Quadro 2: Escopo do campo de aplicação estrutura conceitual do setor público
Aplicabilidade Entidades Abrangidas
Obrigatoriamente às entidades do setor público quanto à elaboração e divulgação dos RCPGs. Ou seja, entidades do orçamento fiscal
e seguridade social.
Os governos nacionais, estaduais, distrital e municipais e seus respectivos poderes (abrangidos os tribunais de contas, as defensorias e o Ministério Público). Órgãos, secretarias, departamentos, agências, autarquias, fundações (instituídas e mantidas pelo poder público).
Fundos, consórcios públicos e outras repartições públicas congêneres das administrações direta e indireta (inclusive as empresas estatais dependentes).
Não estão abrangidas, mas poderão aplicar esta estrutura conceitual e as demais
NBCs TSP de maneira facultativa ou por determinação dos respectivos órgãos reguladores, fiscalizadores e congêneres.
Ou seja, entidades do orçamento de investimentos.
As empresas estatais independentes
Demais entidades.
Afinal, o que seria uma Empresa Estatal Dependente - EED? Uma
EED é uma empresa controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de aumento de participação acionária2. A Figura 1 mostra todas as empresas estatais dependentes da administração pública federal em 2016.
Figura 1: Todas as EED da Administração Pública Federal
Fonte: SEST
Situação Prática de uma EED: Embrapa.
Só para não deixar dúvidas, neste caso a Embrapa deve atender simultaneamente a lei 6404/1976 (contabilidade geral) e a lei 4320/1964 + estrutura conceitual (contabilidade pública). Assim as EED são exemplos de entidades que simultaneamente devem atender a lei 6404 e a lei 4320 + estrutura conceitual 3.
A grande dica é a seguinte: integrou o Orçamento Fiscal e da Seguridade Social deve adotar a estrutura conceitual aplicada ao setor público (contabilidade pública); integrou o Orçamento de Investimento não obriga a adoção da contabilidade pública.
Professor já que você deu exemplo de empresa estatal dependente, daria para dar exemplos de entidades que pertencem apenas ao Orçamento de Investimento (logo não integram o Orçamento Fiscal e da Seguridade Social, e não adotam a contabilidade pública)?
Dá sim, vejamos a Figura 2.
Figura 2: Instituições Financeiras Federais que integram o orçamento de
investimento
Diferentemente da Figura 1 que contém todas as EED federais, a Figura 2 é apenas exemplificativa quanto às entidades integrantes do Orçamento de Investimento (OI).
Reforçando este entendimento de que as entidades integrantes do Orçamento de Investimento não utilizam a CASP quanto ao
REGIME CONTÁBIL, EXECUÇÃO DO ORÇAMENTO E
DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS, segue o disposto no art. 42 da lei 13.408/2016 (Lei de Diretrizes Orçamentárias):
Artigo 42 [...]
§5º As empresas cuja programação conste integralmente no Orçamento Fiscal ou no da Seguridade Social, de acordo com o disposto no art. 6º desta Lei, não integrarão o Orçamento de Investimento.
§6º Não se aplicam às empresas integrantes do orçamento de investimento as normas gerais da Lei nº 4.320, de 1964,
no que concerne ao regime contábil, execução do orçamento
e demonstrações contábeis.
Como são tratados pela estrutura conceitual os conselhos de regulamentação profissional?
No entendimento do CFC – Conselho Federal de Contabilidade, os Conselhos Profissionais são autarquias e, portanto, estão enquadrados no item 1.8A da NBC TSP ESTRUTURA CONCEITUAL – Estrutura Conceitual para Elaboração e Divulgação de Informação Contábil de Propósito Geral pelas Entidades do Setor Público.
Como são tratados pela estrutura conceitual os serviços sociais autônomos?
No entendimento do CFC, os serviços sociais autônomos “Sistema S”
devem aplicar a Interpretação ITG 2002 (R1) – Entidade sem Finalidade de Lucros.
Agora, vamos fazer quatro questões.
1. (Cespe/MPU/2015) Cabe ao Ministério Público da União garantir
procedimentos suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social, sendo a ele facultativa a aplicação integral das técnicas próprias da contabilidade aplicada ao setor público.
2. (Cespe/MPU/2013/Cargo 13) As empresas de capital aberto que não
estão contempladas no orçamento de investimentos, mas constam do orçamento fiscal e da seguridade social estão no campo de aplicação da contabilidade pública e são isentas das exigências da contabilidade empresarial.
3. (Questão Simulada) O desempenho das entidades do setor público
pode ser plenamente avaliado por meio da análise da situação patrimonial, do desempenho e dos fluxos de caixa.
4. (Questão Simulada) Os Relatórios Contábeis de Propósito Geral das
Entidades do Setor Público” RCPGs fornecem informações aos seus usuários para subsidiar os processos decisórios e a prestação de contas e responsabilização (accountability).
1. (Cespe/MPU/2015) Cabe ao Ministério Público da União garantir
procedimentos suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social, sendo a ele facultativa a aplicação integral das técnicas próprias da contabilidade aplicada ao setor público.
ERRADO, os governos nacionais, estaduais, distrital e municipais e seus respectivos poderes (abrangidos os tribunais de contas, as defensorias e o Ministério Público) devem adotar a contabilidade pública integralmente.
2. (Cespe/MPU/2013/Cargo 13) As empresas de capital aberto que não
estão contempladas no orçamento de investimentos, mas constam do orçamento fiscal e da seguridade social estão no campo de aplicação da contabilidade pública e são isentas das exigências da contabilidade empresarial.
ERRADO, as empresas estatais dependentes devem utilizar ambas as contabilidades: pública e geral.
3. (Questão Simulada) O desempenho das entidades do setor público
pode ser plenamente avaliado por meio da análise da situação patrimonial, do desempenho e dos fluxos de caixa.
ERRADO, pode ser parcialmente avaliado.
4. (Questão Simulada) Os Relatórios Contábeis de Propósito Geral das
Entidades do Setor Público” RCPGs fornecem informações aos seus usuários para subsidiar os processos decisórios e a prestação de contas e responsabilização (accountability).
CERTO, é a cópia da estrutura conceitual e são os dois objetivos dos RCPGs.
4. QUESTÕES A SEREM RESPONDIDAS PELOS RCPGs
Os Relatórios Contábeis de Propósito Geral serão aprofundados quando formos tratar das demonstrações contábeis. Por ora, vamos apenas absorver quais as questões a serem respondidas por eles.
Quadro 5: Questões a serem respondidas a partir das informações dos RCPGs
1 Se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira
eficiente e eficaz.
2
Quais são os recursos atualmente disponíveis para gastos futuros, e até que ponto há restrições ou condições para a utilização desses recursos.
3
A extensão na qual a carga tributária, que recai sobre os contribuintes em períodos futuros para pagar por serviços correntes, tem mudado.
4 Se a capacidade da entidade para prestar serviços melhorou
ou piorou em comparação com exercícios anteriores.
5. CARACTERÍSTICAS DO SETOR PÚBLICO
Do mesmo modo, o setor público apresenta características que impactam na apresentação das informações contábeis; e no reconhecimento, mensuração e evidenciação dos elementos patrimoniais. O Quadro 6 contém um resumo das características que serão aprofundadas ao longo do curso.
Quadro 6: Principais características do Setor Público Volume e significância
das transações sem contraprestação.
São transações em que a entidade recebe o valor da outra parte sem dar diretamente em troca valor aproximadamente igual.
Orçamento Público
A elaboração de demonstrativo que apresenta e compara a execução do orçamento com o orçamento previsto é o mecanismo normalmente utilizado para demonstrar a conformidade com os requisitos legais relativos às finanças públicas.
Natureza dos programas e longevidade do setor
público
Muitos programas do setor público são de longo prazo, e a capacidade para cumprir os compromissos depende dos tributos e das contribuições a serem arrecadados no futuro. Os Relatórios Contábeis de Propósito Geral das Entidades do Setor Público, ao conterem informações financeiras prospectivas acerca da sustentabilidade em longo prazo das finanças e de programas essenciais da entidade do setor público, são documentos necessários para fins de prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão.
Natureza e propósito dos ativos e passivos
no setor público
A principal razão de se manterem ativos imobilizados e outros ativos é voltada para o potencial de serviços desses ativos e, não, para a sua capacidade de gerar fluxos de caixa. Governos e outras entidades do setor público incorrem em passivos relacionados aos seus objetivos de prestação de serviços. Muitos passivos são oriundos de transações sem contraprestação e isso inclui aqueles relacionados a programas direcionados ao fornecimento de benefícios sociais. Papel regulador das
entidades do setor público.
A principal razão da regulação é assegurar o interesse público de acordo com objetivos definidos nas políticas públicas.
Relacionamento com as estatísticas de finanças públicas (EFP)
Muitos governos produzem dois tipos de informações financeiras ex-post: (a) Estatísticas de Finanças Públicas (EFP) do Setor Governo Geral (SGG), com o propósito de permitir a análise macroeconômica e a tomada de decisão; e (b) Demonstrações Contábeis de Propósito Geral
(Demonstrações Contábeis) para a prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão ao nível da entidade, incluindo as demonstrações contábeis consolidadas do governo.
Pontos de congruência e de divergência entre as Estatísticas de Finanças Públicas e as Demonstrações Contábeis de Propósito Geral
1.Pontos de Congruência:
Voltadas para (a) informação contábil, baseada no regime de competência, (b) ativos, passivos, receitas e despesas governamentais e (c) informações abrangentes sobre os fluxos de caixa.
2. Ponto de Divergência:
a) Os objetivos da DCPG constam no quadro 1.
b) Os objetivos da EFP consistem em: (a) analisar opções de política fiscal, definir essas políticas e avaliar os seus impactos; (b) determinar o impacto sobre a economia; e (c) comparar os resultados fiscais nacional e internacionalmente.
5. (Questão Simulada) Uma das questões a serem respondidas pelos
RCPGs é se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira efetiva e econômica.
6. (Questão Simulada) Não existem divergências entre os objetivos das
informações provenientes das Estatísticas de Finanças Públicas e os objetivos das informações provenientes das Demonstrações Contábeis de Propósito Geral.
5. (Questão Simulada) Uma das questões a serem respondidas pelos
RCPGs é se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira
efetiva e econômica.
ERRADO, se a entidade prestou seus serviços à sociedade de maneira eficaz e eficiente.
6. (Questão Simulada) Não existem divergências entre os objetivos das informações provenientes das Estatísticas de Finanças Públicas e os objetivos das informações provenientes das Demonstrações Contábeis de Propósito Geral.
ERRADO, Estatísticas de Finanças Públicas (EFP) do Setor Governo Geral (tem o o propósito de permitir a análise macroeconômica e a tomada de decisão, enquanto as Demonstrações Contábeis de Propósito Geral visam a prestação de contas e responsabilização (accountability) e tomada de decisão ao nível da entidade.
6. ELEMENTOS DAS DEMONSTRAÇÕES CONTÁBEIS
Enquanto as normas anteriores revogadas se preocupavam em conceituar inicialmente patrimônio público, a estrutura conceitual não entra nesse mérito e conceitua 6 (seis) elementos das demonstrações contábeis, dos quais serão conceituados apenas 2: ativo e passivo.
A fim de realizarmos uma análise mais completa, vamos comparar o conceito de ativo e passivo pela estrutura conceitual e pelo MCASP (Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público) 7ª edição válido para 2017.
Quadro 7: Conceitos de Ativo e Passivo pela Estrutura Conceitual e MCASP 7ª edição
Item Descrição
Ativo É um recurso controlado no presente pela entidade como resultado de evento passado.
Passivo É uma obrigação presente, derivada de evento passado, cuja extinção deva resultar na saída de recursos da entidade. Patrimônio
Líquido
É a diferença entre os ativos e os passivos após a inclusão de outros recursos e a dedução de outras obrigações.
A estrutura conceitual segrega o ativo e passivo em circulante e não circulante?
Não. Porém no MCASP (Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Público) consta tal segregação. Vejamos a seguir.
Os ativos devem ser classificados como circulante quando satisfizerem a um dos seguintes critérios:
a. Estiverem disponíveis para realização imediata; e
b. Tiverem a expectativa de realização até doze meses após a data das demonstrações contábeis.
Os demais ativos devem ser classificados como não circulantes. Os passivos devem ser classificados como circulantes quando corresponderem a valores exigíveis até doze meses após a data das demonstrações contábeis.
Os demais passivos devem ser classificados como não circulantes.
Esta nomenclatura segue a atual classificação da lei 6.404/76 modificada pelas leis 11.637/2007 e 11.941/2009, que é similar (igual no 1º e 2º nível das contas) ao plano de contas aplicado ao setor público.
Assim tanto no plano de contas novo da CASP quanto no plano de contas na contabilidade geral tem-se estrutura disposta no Quadro 8 abaixo.
Quadro 8: Estrutura do Patrimônio Público conforme o Plano de Contas novo
1.Ativo 2.Passivo
1.1. Ativo Circulante 2.1. Passivo Circulante 1.2. Ativo não circulante 2.2. Passivo Não Circulante
(Cespe/2015/TRE-MT/Adaptada) Julgue os itens a seguir.
7. Para que sejam reconhecidos como ativos no setor público os recursos
não precisam ser resultado de eventos passados.
8. Os passivos quando corresponderem a valores exigíveis até doze
meses após a data das demonstrações contábeis devem ser classificados no grupo não circulante.
9. Entende-se por recursos controlados os ativos em que a entidade
detém o controle, os riscos e os benefícios deles decorrentes, ainda que não tenha o direito de propriedade.
10. Os consórcios públicos devem observar parcialmente as normas e
técnicas próprias da CASP com vistas a garantir procedimentos suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social.
(Cespe/2015/TRE-MT/Adaptada) Julgue os itens a seguir.
7. Para que sejam reconhecidos como ativos no setor público os recursos não precisam ser resultado de eventos passados.
ERRADO, para ser um ativo um dos critérios é que os recursos sejam decorrentes de eventos passados.
8. Os passivos quando corresponderem a valores exigíveis até doze
meses após a data das demonstrações contábeis devem ser classificados no grupo não circulante.
ERRADO, seria circulante neste caso.
9. Entende-se por recursos controlados os ativos em que a entidade
detém o controle, os riscos e os benefícios deles decorrentes, ainda que não tenha o direito de propriedade.
CERTO, a essência prevalece sobre a forma na contabilidade. A propriedade legal do recurso não é uma característica essencial de um ativo, mas é um indicador de controle.
10. Os consórcios públicos devem observar parcialmente as normas e técnicas próprias da CASP com vistas a garantir procedimentos suficientes de prestação de contas e instrumentalização do controle social.
ERRADO, os consórcios públicos devem observar integralmente as normas e técnicas da CASP.
7. BENS PÚBLICOS
Tão importante quanto saber os elementos básicos patrimoniais é
saber os tipos de bens públicos. De acordo com o Código Civil os bens públicos se dividem em:
-Os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praças;
- Os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos destinados a serviço ou estabelecimento da administração federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
-Os dominicais, que constituem o patrimônio das pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
O código civil reforça ainda que os bens públicos de uso comum do povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto conservarem a sua qualificação, na forma que a lei determinar. Já os
bens públicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigências da lei. Ressalta-se que não dispondo a lei em contrário,
consideram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas jurídicas
de direito público a que se tenha dado estrutura de direito privado. Os bens públicos das três categorias não estão sujeitos a
usucapião.
Ainda pelo Código Civil que o uso comum dos bens públicos
pode ser gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administração pertencerem.
Além desses exemplos tradicionais dos tipos de bens especiais, a STN considera bens de uso especial da União os ativos tangíveis utilizados na produção ou para fins administrativos e se espera que sejam utilizados por mais de um exercício. Considera-se nessa condição, também o equipamento militar especializado e os ativos de infraestrutura.
Outro ponto que merece destaque é que antes da publicação da NBC T 16 em 2008, eram tratados (e registrados) pela CASP apenas os bens públicos, de uso especial e os dominiais/dominicais. Porém com a edição da NBC T 16, os bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos públicos, ou aqueles eventualmente recebidos em doação, devem ser incluídos no ativo não circulante (Lembra-se do Quadro 8?) da entidade responsável pela sua administração OU controle, ESTEJAM, OU NÃO, afetos a sua atividade operacional.
O Quadro 9 mostra as principais diferenças quanto à contabilização e ao registro dos bens públicos.
Quadro 9: Diferenças na contabilização dos bens públicos Tipo de bens Contabilização Sistema utilizado no caso da União Podem ser alienados? Plano de contas tradicional Plano de contas novo
Especiais Ativo permanente Ativo não circulante SPIU net Não Dominiais Ativo permanente Ativo não circulante SIAPA Sim
Uso comum
Não eram
contabilizados Ativo não circulante - Não
Assim, no novo plano de contas, os bens especiais serão registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.01.00, os bens dominiais serão registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.03.00 e os bens de uso comum4 serão registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.05.00.
Por fim, o registro dos imóveis de uso especial no SIAFI tem como fonte alimentado o registro no SPIUnet (Sistema de Patrimônio Imobiliário da União); enquanto que os imóveis Dominiais/Dominicais da União são cadastrados no Sistema da Secretaria do Patrimônio da União chamado SIAPA - Sistema Integrado de Administração Patrimonial que também é integrado ao SIAFI. Não há ainda um sistema para os bens de uso comum.
11. (Cespe/TRE-RJ/2012/Analista) Uma ponte, estrada ou praça pública,
construídas com recursos públicos, deve ser incluída no ativo não circulante da entidade responsável pela sua administração e controle.
7. (Cespe/TRE-RJ/2012/Analista) Uma ponte, estrada ou praça pública,
construídas com recursos públicos, deve ser incluída no ativo não circulante da entidade responsável pela sua administração e controle.
CERTO, pois é um bem de uso comum que utilizou recursos públicos e deve ser registrado no ativo não circulante.
8. PROCESSO DE CONVERGÊNCIA ÀS NORMAS INTERNACIONAIS DE CONTABILIDADE: ESTÁGIO ATUAL DE ACORDO COM AS ORIENTAÇÕES DO CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC) E DA SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL (STN).
A implantação de um “Novo de Modelo de Contabilidade Aplicada ao Setor Público” tem como objetivo convergir as práticas de contabilidade vigentes aos padrões estabelecidos nas Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público. Esse novo modelo visa resgatar a Contabilidade como ciência, e o patrimônio da entidade pública como objeto de estudo.
Sobre o processo de convergência, a portaria 184/2008 do Ministério da Fazenda determinou à Secretaria do Tesouro Nacional - STN, órgão central do Sistema de Contabilidade Federal, o desenvolvimento das seguintes ações no sentido de promover a convergência às Normas Internacionais de Contabilidade publicadas pela International Federation
of Accountants - IFAC e às Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas
ao Setor Público editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade - CFC, respeitados os aspectos formais e conceituais estabelecidos na legislação vigente:
I - identificar as necessidades de convergência às normas internacionais de contabilidade publicadas pela IFAC e às normas Brasileiras editadas pelo CFC;
II - editar normativos, manuais, instruções de procedimentos contábeis e Plano de Contas Nacional, objetivando a elaboração e publicação de demonstrações contábeis consolidadas, em consonância com os pronunciamentos da IFAC e com as normas do Conselho Federal de Contabilidade, aplicadas ao setor público;
III - adotar os procedimentos necessários para atingir os objetivos de convergência estabelecido no âmbito do Comitê Gestor da Convergência no Brasil, instituído pela Resolução CFC n° 1.103, de 28 de setembro de
Dessa forma, a STN, na qualidade de Órgão Central do Sistema de Contabilidade Federal, nos termos da Lei nº 10.180, de 6 de fevereiro de 2001, e do Decreto nº 3.589, de 6 de setembro de 2000, vem emitindo normas gerais para atender ao disposto no parágrafo 2º, do art. 50 da Lei Complementar nº 101, de 04 de maio de 2000, de forma a padronizar procedimentos para a consolidação das contas públicas e apresentar entendimentos gerais sobre os procedimentos contábeis nos três níveis de governo.
O Decreto nº 6.976, de 7 de outubro de 2009, por sua vez, estabeleceu alguns objetivos com o intuito de promover as adequações necessárias para a convergência aos padrões internacionais de contabilidade, entre as quais:
(i) estabelecer normas e procedimentos contábeis para a Federação, por meio da elaboração, discussão, aprovação e publicação do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – MCASP;
(ii) manter e aprimorar o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público; (iii) padronizar as prestações de contas e os relatórios e demonstrativos de gestão fiscal, por meio da elaboração, discussão, aprovação e publicação do Manual de Demonstrativos Fiscais – MDF;
(iv) disseminar, por meio de planos de treinamento e apoio técnico, os padrões estabelecidos no MCASP e no MDF para a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
(v) elaborar as demonstrações contábeis consolidadas da União e demais relatórios destinados a compor a prestação de contas anual do Presidente da República.
Ante o exposto, observa-se que o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público – MCASP faz parte das ações da Secretaria do Tesouro Nacional que se apresenta em consonância com as “Orientações Estratégicas para a Contabilidade aplicada ao Setor Público no Brasil”, documento elaborado pelo Conselho Federal de Contabilidade com vistas à:
a) convergência aos padrões internacionais de contabilidade aplicados ao setor público;
b) implementação de procedimentos e práticas contábeis que permitam o reconhecimento, a mensuração, a avaliação e a evidenciação dos elementos que integram o patrimônio público;
c) implantação de sistema de custos no âmbito do setor público brasileiro; d) melhoria das informações que integram as Demonstrações Contábeis e os Relatórios necessários à consolidação das contas nacionais;
e) possibilitar a avaliação do impacto das políticas públicas e da gestão, nas dimensões social, econômica e fiscal, segundo aspectos relacionados à variação patrimonial.
O referido documento estabelece três grandes diretrizes estratégicas, desdobradas em macro objetivos, que contribuem para o desenvolvimento da Contabilidade Aplicada ao Setor Público, cujas implantações deverão ocorrer a partir da celebração de parcerias entre o Conselho Federal de Contabilidade (CFC) e instituições que atuam, de forma direta ou indireta, com a Contabilidade aplicada ao Setor Público: a) Diretriz 1 - Promover o Desenvolvimento Conceitual da Contabilidade Aplicada ao Setor Público no Brasil.
b) Diretriz 2 - Estimular a Convergência às Normas Internacionais de Contabilidade aplicadas ao Setor Público (IPSAS).
c) Diretriz 3 - Fortalecer institucionalmente a Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
O produto que emerge dessa construção coletiva, fruto de parcerias e debates no âmbito do Grupo Técnico de Padronização de Procedimentos Contábeis, é o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
Assim, o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP), busca promover o desenvolvimento conceitual da contabilidade aplicada ao setor público no Brasil, com o objetivo de tornar-se obra de referência para a classe contábil brasileira.
Em 2016 foram publicadas: Portaria Conjunta SOF/STN nº 2/2016 (Aprova a Parte I) e Portaria STN nº 840/2016 (Aprova a Parte Geral e as Partes II, III, IV e V) que definem que o MCASP 7ª edição deve ser utilizado por todos os entes da federação em 2017.
Quadro 10: Volumes do MCASP
Parte Descrição
Parte I Procedimentos Contábeis Orçamentários Parte II Procedimentos Contábeis Patrimoniais Parte III Procedimentos Contábeis Específicos Parte IV Plano de Contas Aplicado ao Setor Público
Parte V Demonstrações Contábeis Aplicadas ao Setor Público
Por fim, apresento a Figura 5 que contém a linha do tempo contendo os principais normativos que afetaram a Contabilidade Aplicada ao Setor Público os últimos anos.
Figura 5: Principais alterações normativas relacionadas ao processo de convergência
2007 2008 Interpretação dos princípios de contabilidade sob a perspectiva do setor público Resolução CFC nº 1.111/2007 (29/11/2007) Publicação das NBCT 16 com efeito a partir de 1/1/2009 Resoluções CFC nº 1.128 a 1.137 (21/11/2008) 2009 Resolução CFC nº 1.268 (10/12/2009) Alteração das NBCT 16 com efeito a partir de 1/1/2010 Portaria STN 749 de 15/12/2009 Resolução CFC nº 1.103 (28/09/2007) Criação do Comitê Gestor da Convergência Brasil Atualização dos Anexos da lei 4320/1964 Publica a 2ª edição do MCASP Portaria STN 467 e Portaria Conjunta STN/SOF 2 de 6/8/2009 Publicação da 1ª edição do MCASP (Manual da Receita Nacional e Manual da Despesa Nacional) Portaria Conjunta STN/SOF 3 de 14/10/2008 Portaria STN 184 de 25/08/2008 Ministério da Fazenda determina à STN o desenvolvimento de ações de promoção da convergência às Normas Internacionais de Contabbilidade Publicadas pela International Federation of Accountants - IFAC e às Normas Brasileiras de Contabilidade aplicadas ao Setor Público editadas pelo CFC.
2011 Resolução CFC nº 1.367 (25/11/2011) Interpretação dos princípios de contabilidade sob a perspectiva do setor público conforme a resolução 1.282 2010 Portaria STN 665 de 30/11/2010 Nova atualização dos Anexos da lei
4320/1964 Portaria STN 157 de 09/03/2011 Criação do Sistema de Custos do Governo Federal Portaria STN 864 de 30/12/2011 Criação do Macroprocesso do Sistema de Custos do Governo Federal Portaria STN 828 de 14/12/2011 Altera o prazo para adoção do Plano de Contas Aplicado ao Setor Público Portaria STN 406 e Portaria Conjunta STN/SOF 1 de 20/06/2011 Publica a 4ª edição do MCASP Portaria STN 664 e Portaria Conjunta STN/SOF 4 de 30/11/2010 Publica a 3ª edição do MCASP Resolução CFC nº 1.366 (25/11/2011) Publicação da NBCT 16.11: Dispõe sobre o Sistema de Informação de Custos do Setor Público 2012 Portaria STN 437 e Portaria Conjunta STN/SOF 2 de 12/07/2012 Publica a 5ª edição do MCASP Portaria STN 753 de 21/12/2012
Estabelce novo prazo de adoção os MCASP: iníciando em 01/01/ 2013 e com término limite em 31/12/2014 2013 Resolução CFC nº 1.366 (02/04/2013) Alteração das NBCs T 16.1, 16.2, 16.4, 16.5, 16.6, 16.10 e 16.11
2014
Portaria STN 700 e Portaria Conjunta STN/SOF 1 de 10/12/2014 Publica a 6ª edição do MCASP2015
2016
Republicação da 6ª edição do MCASP em 13/ 07/2015 Alteração da classificação da receita quanto à natureza pela Portaria SOF e STN de 25/08/ 2015 Portaria STN 840 e Portaria Conjunta STN/SOF 2 de 22/12/2016 Publica a 7ª edição do MCASP NBCT SP: estrutura conceitual, 01, 02, 03, 04 e 05Na parte superior da Figura estão os normativos do CFC (Conselho Federal de Contabilidade) e na parte inferior os normativos da STN (Secretaria do Tesouro Nacional).
Em 2007 observa-se a criação do Comitê Gestor da Convergência Brasil pelo CFC. Ainda em 2007 foram interpretados os princípios fundamentais da contabilidade aplicados ao setor público.
Em 2008 nota-se a determinação à STN que desenvolva ações integradas ao Comitê Gestor da Convergência Brasil. Ainda nesse ano a STN em Conjunto com a SOF (Secretaria de Orçamento Federal) editam a primeira versão do MCASP (Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público) com dois volumes. Em 2008 o CFC publica as NBC T 16: as Normas Brasileiras Contábeis Técnicas aplicadas ao Setor Público.
Em 2009 é publicada a segunda edição do MCASP e é alterada a NBCT 165. Ainda nesse ano, a STN altera pela primeira vez os anexos
constantes da lei 4320/1964. A STN usa como fundamento para alterar uma lei materialmente complementar por meio de portaria o artigo 113º da lei 4320/1964.
Art. 113. Para fiel e uniforme aplicação das presentes normas, o Conselho Técnico de Economia e Finanças do Ministério da Fazenda atenderá a consultas, coligirá elementos, promoverá o intercâmbio de dados informativos, expedirá recomendações técnicas, quando solicitadas, e atualizará sempre que julgar conveniente, os anexos que integram a presente lei.
Parágrafo único. Para os fins previstos neste artigo, poderão ser promovidas, quando necessário, conferências ou reuniões técnicas, com a participação de representantes das entidades abrangidas por estas normas.
Em 2010 foi publicada a terceira edição do MCASP que também já previu a supressão do subsistema financeiro. Além disso, os anexos da lei 4320/1964 mais uma vez foram alterados.
Em 2011 pode-se observar que houve uma ênfase maior em tornar mais objetiva a implantação do subsistema de custos que antes estava mais no nível conceitual. Ainda em 2011, o CFC atualizou a interpretação dos princípios fundamentais da contabilidade aplicados ao setor público.
Por fim, nos anos de 2012 a 2013, o prazo para adoção do Plano de Contas foi prorrogado diversas vezes até culminar com a adoção obrigatória em 2015. Ressalta-se que a NBCT 16 foi novamente atualizada em 2013.
A última atualização do MCASP 7ª edição ocorreu em 2016.
(ESAF/2016/ANAC/Analista) Considerando o definido no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP ─ 6ª edição), julgue o item a seguir:
12. O Manual não é aplicável à Contabilidade Pública adotada em
municípios.
(ESAF/2016/ANAC/Analista) Considerando o definido no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP ─ 6ª edição), julgue o item a seguir:
12. O Manual não é aplicável à Contabilidade Pública adotada em
municípios.
ERRADO, o MCASP é obrigatório a todos os entes da federação.
(Simualda) Considerando o definido no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP ─ 7ª edição), julgue o item a seguir:
13. O Manual não é de uso obrigatório aos conselhos de regulamentação
profissional.
CERTO, os Conselhos Profissionais e as demais entidades não compreendidas no conceito de entidades do setor público, incluídas as empresas estatais independentes, poderão aplicar as normas estabelecidas no MCASP de maneira facultativa ou por determinação dos respectivos órgãos reguladores, fiscalizadores e congêneres.
Assim, no entendimento da STN que não possui jurisdição sobre os conselhos, estes podem utilizar o MCASP caso queiram.
O CFC entende que os conselhos devem utilizar a estrutura conceitual.
Assim, os conselhos devem seguir a estrutura conceitual, mas não necessariamente o MCASP.
9. DICAS FINAIS
O Quadro a seguir mostra como era e como deve ser o tratamento dado aos Conselhos Profissionais e ao sistema S.
Quadro 11: Aplicação da Contabilidade Pública aos Conselhos
Profissionais Sistema S antes e depois da estrutura conceitual
Antes da Estrutura Conceitual (até
31.12.2016) Após Estrutura Conceitual (a contar de 01.01.2017) Entidade NBCT 16.1 6ª edição MCASP Entidade Conceitual Estrutura 7ª edição MCASP Conselhos
Profissionais Integralmente Facultativo Obrigatório – Profissionais Conselhos Obrigatório Facultativo
Sistema S Integralmente Facultativo Obrigatório – Sistema S
Facultativo ou caso o órgão fiscalizador determine Facultativo
Por fim, quando será que vamos ter outra grande mudança na Contabilidade Pública?
Figura 6: Processo de Convergência
Assim, este material é valido para fins de concurso até 31.12.2018, considerando que o MCASP 8ª edição sai apenas em
10. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS
Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula.
BATERIA ESAF
1. (ANA/ESAF/2010/Analista/Adaptada) Tendo em vista as disposições da
legislação brasileira e as normas de contabilidade expedidas pela Secretaria do Tesouro Nacional, assinale a opção verdadeira a respeito do campo de aplicação dessa disciplina no setor público.
a) As entidades cuja maior parte do capital votante pertence ao Estado estão obrigadas a adotar a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público.
b) Estão obrigados a adotar a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público as regras de contabilidade pública os órgãos e entidades que integram o orçamento fiscal e da seguridade social, incluídas aí as empresas estatais dependentes.
c) As regras de contabilidade a que estão submetidos os órgãos da administração indireta autárquica alcançam parcialmente essas entidades. d) Embora não sejam entidades públicas na sua essência, as entidades filantrópicas devem obrigatoriamente adotar a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público.
e) Os relatórios contábeis de propósito geral - RCPGs não se preocupam com tomada de decisão em razão de o Estado não visar lucro e possuir uma contabilidade orçamentária.
(SUSEP/ESAF/2010/Analista Técnico) Julgue o item a seguir em certo ou errado:
2. Todos os bens públicos, de qualquer natureza, são objeto de registro
pela contabilidade e no modelo atualmente adotado na esfera federal integram o patrimônio das entidades públicas.
3. (ESAF/MDIC/2012/Analista/Adaptada) Tendo por base as definições
das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público – NBCASP, assinale a opção verdadeira.
a) As entidades privadas que recebam transferências de recursos públicos devem observar a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público.
b) Os serviços sociais autônomos não estão abarcados pela a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público.
c) É opcional o uso de suas normas e técnicas pelos conselhos de profissionais desde que as técnicas por eles adotadas proporcionem a evidenciação do patrimônio.
d) A estrutura conceitual aplicada ao setor público abrange qualquer ente, governamental ou não, que gerencie ou aplique recursos públicos.
e) A observação da estrutura conceitual aplicada ao setor público está condicionada à adesão e uso dos sistemas contábeis governamentais. (ESAF/MDIC/2012/Analista/Adaptada) Julgue o item a seguir em certo ou errado:
4. Pelo Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, a classificação
de ativo e passivo deve observar a segregação em circulante e não circulante com base nos atributos de conversibilidade e exigibilidade. (ESAF/CGU/2012/AFC/Adaptada) Julgue o item a seguir em certo ou errado:
5. O alcance da estrutura conceitual aplicada ao setor público abrange
6. (ESAF/2013/DNIT/Analista Contábil/Adaptada) Assinale a opção
correta a respeito da caracterização das entidades do setor público para efeitos da aplicação de regras contábeis.
a) Pessoas físicas quando recebem subvenção de órgão público para efeitos contábeis estão abrangidas pela estrutura conceitual aplicada ao setor público.
b) Entidades que possuem personalidade jurídica de direito privado podem alcançadas pela estrutura conceitual aplicada ao setor público. c) As organizações não governamentais quando recebem recursos públicos estão abrangidas pela estrutura conceitual aplicada ao setor público.
d) Uma condição fundamental a ser considerada no momento da aplicação das regras da estrutura conceitual aplicada ao setor público é contabilidade é se a entidade aplica e/ou gerencia recurso público.
e) As entidades que recebem recursos do setor público na forma de contraprestação de serviços estão submetidas às regras da estrutura conceitual aplicada ao setor público.
7. (ESAF/2013/DNIT/Analista Contábil/Adaptada) Assinale a opção cujo
conteúdo indica um dos objetivos dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral - RCPGs:
a) refletir o ciclo da administração pública.
b) fornecer informações aos usuários para tomada de decisão.
c) demonstrar os resultados alcançados pela entidade do setor público. d) apresentar os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade pública.
(ESAF/2016/ANAC/Analista/Adaptada) Considerando o definido no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP ─ 6a edição), julgue o item a seguir em certo ou errado:
8. O Manual não é aplicável à Contabilidade Pública adotada em
BATERIA FCC
1.(FCC/2006/ARCE/Analista de Regulação/Contador /Adaptada) A
estrutura conceitual aplicada ao setor público aplica-se: a) na Administração direta e em empresas públicas.
b) em autarquias, fundações e em sociedades de economia mista. c) na Administração direta e em autarquias.
d) em fundos especiais e em fundações regidas pelo direito privado. e) em empresas públicas e em sociedades de economia mista.
2. (FCC/2007/TRF 2ª Região/Técnico Judiciário/Contadoria) Considere as
afirmativas abaixo.
I. A estrutura conceitual aplicada ao setor público aplica-se integralmente aos órgãos da Administração Direta dos Governos Federal, Estadual e Municipal.
II. A estrutura conceitual aplicada ao setor público aplica-se integralmente aos órgãos e entidades integrantes do Orçamento fiscal, da Seguridade Social e Investimentos.
III. A estrutura conceitual aplicada ao setor público aplica-se integralmente aos órgãos e entidades integrantes do Orçamento fiscal e da Seguridade Social.
Está correto o que se afirma APENAS em a) I.
b) II. c) III. d) II e III. e) I e III.
3. (FCC/2010/TCM-CE/ Analista de Controle Externo/Adaptada)
Incluem-se no campo de aplicação da estrutura conceitual aplicada ao Incluem-setor público:
a) os templos religiosos.
b) as fundações, ONGs e OCIPs que usam recursos públicos. c) as secretarias e órgãos das indústrias sucroalcooleiras. d) as empresas de serviços hospitalares.
e) conselhos profissionais.
(FCC/TJ-PE /2012/ Contador/ Adaptada) Julgue os itens a seguir em certo ou errado:
Em relação às Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público, considere:
4. As pessoas físicas que recebam subvenção, benefício ou incentivo,
fiscal ou creditício, de órgão público devem adotar a estrutura conceitual aplicada ao setor público.
5. Os serviços sociais e os conselhos profissionais devem adotar a
(FCC/TRF 2ª Região/2012/ Contador/Adaptada) Julgue o item a seguir em certo ou errado:
6. Consideram-se recursos controlados pelo ente público somente os
ativos de sua propriedade.
7. (FCC/2013/PGE-BA/Adaptada) O campo de aplicação da estrutura
conceitual aplicada ao setor público, abrange:
a) todas as entidades orçamento fiscal e seguridade social. b) as organizações da sociedade civil de interesse público.
c) todos os órgãos e entidades da Administração pública direta e indireta, exceto as empresas estatais dependentes.
d) as fundações privadas sem fins lucrativos.
e) as autarquias, parcialmente, e as sociedades de economia mista, integralmente.
8. (FCC/TRT 12ª Região/2013/ Contador/Adaptada) De acordo a estrutura
conceitual aplicada ao setor público, uma autarquia hospitalar municipal deve observar
a) as normas de contabilidade aplicadas às empresas de economia mista. b) as normas de contabilidade aplicadas às empresas estatais não dependentes.
c) integralmente as normas e as técnicas próprias da Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
d) parcialmente as normas e as técnicas próprias da Contabilidade Aplicada ao Setor Público.
e) integralmente as normas brasileiras de contabilidade contidas na Lei no 6.404/76).
(FCC/TCE-PI/2014/Adaptada) Julgue o item a seguir em certo ou errado.
9. De acordo com a estrutura conceitual aplicada ao setor público, a
classificação dos elementos patrimoniais considera a segregação em circulante e não circulante, com base em seus atributos de conversibilidade e rentabilidade.
10. (FCC/2015/TRT 3ª Região/Adaptar) Dentre outras, são entidades que
devem aplicar a estrutura conceitual aplicada ao setor público: (A) os órgãos da Administração direta e indireta, sem exceção.
(B) as fundações privadas de utilidade pública e as entidades privadas que recebam recursos públicos para aplicação em determinado projeto. (C) as autarquias federais e as empresas prestadoras de serviços públicos.
(D) os conselhos profissionais e os órgãos do Poder Judiciário.
(E) as empresas públicas e as sociedades de economia mista, sem exceção.
BATERIA FGV
1. (FGV/DETRAN/2010/Assistente Técnico/Contabilidade) Os bens de uso
especial são declarados inalienáveis. Sob o aspecto da inalienabilidade, também os bens de uso comum do povo possuem essa condição. Só perderão essa característica, na casa dos bens especiais, se houver:
a) Cessado a utilização do bem em destinação de serviço público.
b) Dependência de interferência de pessoas que administrem o serviço público.
c) Determinação legal de uso imediato do bem pela coletividade. d) Danos provocados por causas naturais ao bem.
e) Condições especiais de uso individual e coletivo.
2. (FGV/DETRAN/2010/Assistente Técnico/Contabilidade) Segundo Kohama (2008), “o Patrimônio Público por analogia compreende o conjunto de bens, direitos e obrigações avaliáveis em moeda corrente, das entidades que compõem a Administração Pública”. Os bens que constituem o patrimônio público, como objeto de direito pessoal ou real, são denominados:
a) Bens de uso comum do povo. b) Bens de uso especial.
c) Bens flutuantes. d) Bens dominicais. e) Bens mistos.
(FGV/Senado/2008/Adaptada) Julgue o item a seguir em certo ou errado.
3. A estrutura conceitual aplicada ao setor público alcança a
Administração Pública Federal, Estadual, Distrital e Municipal, bem como Autarquias, Fundações Públicas, além de Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista que participem do Orçamento Fiscal e da Seguridade Social.
4. (FGV/2011/SEFAZ-RJ/Analista de Controle Interno) Os bens que
formam o patrimônio do estado são classificados sob dois aspectos: o jurídico e o contábil. Com base na classificação do critério jurídico e de acordo com o novo enfoque dado ao patrimônio público pelas NBCASP, não integram o patrimônio das entidades públicas os bens
(a)Intangíveis. (b)Dominicais. (c)De uso especial.
(d)De domínio público artificiais. (e)De domínio público naturais.
5. (FGV/DPE/2014/Contador/Adaptada) A estrutura conceitual aplicada ao
setor público alcança:
(A) o Conselho Federal de Contabilidade, parcialmente em seu escopo. (B) as Organizações Não Governamentais, integralmente em seu escopo. (C) as autarquias, parcialmente em seu escopo.
(D) o Conselho Federal de Contabilidade, integralmente em seu escopo. (E) as Organizações Não Governamentais, parcialmente em seu escopo.
6. (FGV/TJ-BA/2015/Adaptada) A classificação dos elementos patrimoniais considera a segregação em “circulante” e “não circulante”, com base nos atributos relacionados à:
(A) fase do ciclo operacional;
(B) conversibilidade e exigibilidade;
(C) dependência de autorização legislativa; (D) independência de autorização legislativa; (E) materialidade e tangibilidade.
7. (FGV/DPE-RO/2015/Contador/Adaptada) A estrutura conceitual
aplicada ao setor público alcança, exceto: a) autarquias;
b) conselhos profissionais; c) fundações públicas; d) serviços sociais;
e) sociedades de economia mista dependentes.
8. (FGV/TCM-SP/2015) A estrutura conceitual aplicada ao setor público
alcança:
(A) como conselhos profissionais;
(B) como organizações da sociedade civil em geral;
(C) sob a perspectiva do cumprimento de programas filantrópicos; (D) sob a perspectiva de organizações não governamentais;
11. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS
Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula.
BATERIA ESAF
1. (ANA/ESAF/2010/Analista/Adaptada) Tendo em vista as disposições da
legislação brasileira e as normas de contabilidade expedidas pela Secretaria do Tesouro Nacional, assinale a opção verdadeira a respeito do campo de aplicação dessa disciplina no setor público.
a) As entidades cuja maior parte do capital votante pertence ao Estado estão obrigadas a adotar a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público.
ERRADO, essas entidades são divididas em Empresas Estatais Dependentes e Empresas Estatais Independentes. Apenas as dependentes são obrigadas a adotar a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público.
b) Estão obrigados a adotar a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público as regras de contabilidade pública os órgãos e entidades que integram o orçamento fiscal e da seguridade social, incluídas aí as empresas estatais dependentes.
CERTO, toda as entidades do orçamento fiscal e seguridade devem obrigatoriamente adotar a estrutura conceitual.
c) As regras de contabilidade a que estão submetidos os órgãos da administração indireta autárquica alcançam parcialmente essas entidades.
ERRADO, as autarquias devem obrigatoriamente adotar a estrutura conceitual.
d) Embora não sejam entidades públicas na sua essência, as entidades filantrópicas devem obrigatoriamente adotar a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público.
ERRADO, tais entidades não estão abrangida pela estrutura conceitual. e) Os relatórios contábeis de propósito geral - RCPGs não se preocupam com tomada de decisão em razão de o Estado não visar lucro e possuir uma contabilidade orçamentária.
ERRADO, os dois objetivos dos RCPGs consistem em fornecer ao usuário informações para tomada de decisão e para prestação de
(SUSEP/ESAF/2010/Analista Técnico) Julgue o item a seguir em certo ou errado:
2. Todos os bens públicos, de qualquer natureza, são objeto de registro pela contabilidade e no modelo atualmente adotado na esfera federal integram o patrimônio das entidades públicas.
ERRADO, no modelo atualmente adotado os bens de uso comum naturais não são contabilizados. Já os bens de uso como que absorvem ou absorveram recursos públicos são contabilizados no ativo não circulante.
3. (ESAF/MDIC/2012/Analista/Adaptada) Tendo por base as definições das
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Público – NBCASP, assinale a opção verdadeira.
a) As entidades privadas que recebam transferências de recursos públicos devem observar a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público. ERRADO, a não ser que sejam Empresas Estatais Dependentes, as demais entidades não adotam a estrutura conceitual aplicada ao setor público.
b) Os serviços sociais autônomos não estão abarcados pela a estrutura conceitual aplicada ao aplicada ao setor público.
CERTO, na visão do CFC estão fora da estrutura conceitual.
c) É opcional o uso de suas normas e técnicas pelos conselhos de profissionais desde que as técnicas por eles adotadas proporcionem a evidenciação do patrimônio.
ERRADO, os conselhos profissionais devem adotar integralmente a estrutura conceitual aplicada ao setor público.
d) A estrutura conceitual aplicada ao setor público abrange qualquer ente, governamental ou não, que gerencie ou aplique recursos públicos.
ERRADO, os existem entes não governamentais que gerenciam ou aplicam recursos públicos, organizações não governamentais que celebram convênios, que não adotam a estrutura conceitual aplicada ao setor público.
e) A observação da estrutura conceitual aplicada ao setor público está condicionada à adesão e uso dos sistemas contábeis governamentais.
ERRADO, os conselhos profissionais, por exemplo, devem adotar estrutura conceitual aplicada ao setor público e não estão condicionados à adesão e uso dos sistemas contábeis governamentais, pois estão fora do orçamento fiscal e seguridade social.
(ESAF/MDIC/2012/Analista/Adaptada) Julgue o item a seguir em certo ou errado:
4. Pelo Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público, a classificação de
ativo e passivo deve observar a segregação em circulante e não circulante com base nos atributos de conversibilidade e exigibilidade.
CERTO, pelo MCASP existe a segregação em ativo e passivo circulante e não circulante. Já na estrutura conceitual não existe tal segregação.
(ESAF/CGU/2012/AFC/Adaptada) Julgue o item a seguir em certo ou errado:
5. O alcance da estrutura conceitual aplicada ao setor público abrange todas as entidades da Lei Orçamentária Anual.
ERRADO, as empresas estatais independentes estão fora do alcance.
6. (ESAF/2013/DNIT/Analista Contábil/Adaptada) Assinale a opção correta a
respeito da caracterização das entidades do setor público para efeitos da aplicação de regras contábeis.
a) Pessoas físicas quando recebem subvenção de órgão público para efeitos contábeis estão abrangidas pela estrutura conceitual aplicada ao setor público.
ERRADO, não estão no alcance da estrutura conceitual.
b) Entidades que possuem personalidade jurídica de direito privado podem alcançadas pela estrutura conceitual aplicada ao setor público.
CERTO, desde que sejam empresas estatais dependentes.
c) As organizações não governamentais quando recebem recursos públicos estão abrangidas pela estrutura conceitual aplicada ao setor público. ERRADO, neste caso não estão no alcance da estrutura conceitual.
d) Uma condição fundamental a ser considerada no momento da aplicação das regras da estrutura conceitual aplicada ao setor público é contabilidade é se a entidade aplica e/ou gerencia recurso público.
ERRADO, tal requisito não é mencionado na estrutura conceitual.
e) As entidades que recebem recursos do setor público na forma de contraprestação de serviços estão submetidas às regras da estrutura conceitual aplicada ao setor público.
7. (ESAF/2013/DNIT/Analista Contábil/Adaptada) Assinale a opção cujo
conteúdo indica um dos objetivos dos Relatórios Contábeis de Propósito Geral - RCPGs:
a) refletir o ciclo da administração pública.
b) fornecer informações aos usuários para tomada de decisão.
c) demonstrar os resultados alcançados pela entidade do setor público. d) apresentar os aspectos de natureza orçamentária, econômica, financeira e física do patrimônio da entidade pública.
e) evidenciar as mutações do patrimônio.
Os dois objetivos dos RCPGs consistem em fornecer ao usuário informações para tomada de decisão e para prestação de contas/responsabilização. Gabarito B.
(ESAF/2016/ANAC/Analista/Adaptada) Considerando o definido no Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público (MCASP ─ 6a edição), julgue o item a seguir em certo ou errado:
8. O Manual não é aplicável à Contabilidade Pública adotada em
municípios.
BATERIA FCC
1.(FCC/2006/ARCE/Analista de Regulação/Contador /Adaptada) A estrutura
conceitual aplicada ao setor público aplica-se:
a) na Administração direta e em empresas públicas.
b) em autarquias, fundações e em sociedades de economia mista. c) na Administração direta e em autarquias.
d) em fundos especiais e em fundações regidas pelo direito privado. e) em empresas públicas e em sociedades de economia mista.
A aplicação integral é obrigatória para entidades governamentais (integrantes do orçamento fiscal e seguridade social) e conselhos profissionais. Assim, temos como gabarito C.
2. (FCC/2007/TRF 2ª Região/Técnico Judiciário/Contadoria) Considere as
afirmativas abaixo.
I. A estrutura conceitual aplicada ao setor público aplica-se integralmente aos órgãos da Administração Direta dos Governos Federal, Estadual e Municipal. CERTO, sem comentários adicionais.
II. A estrutura conceitual aplicada ao setor público aplica-se integralmente aos órgãos e entidades integrantes do Orçamento fiscal, da Seguridade Social e Investimentos.
ERRADO, para as entidades do orçamento de investimento a estrutura conceitual é facultativa.
III. A estrutura conceitual aplicada ao setor público aplica-se integralmente aos órgãos e entidades integrantes do Orçamento fiscal e da Seguridade Social. CERTO, sem comentários adicionais.
Está correto o que se afirma APENAS em a) I. b) II. c) III. d) II e III. e) I e III. Gabarito E.
