CRIAÇÃO DE PROGRAMAS DE
SEGURANÇA SOCIAL BÁSICA
NO QUADRO DA OPERACIONALIZAÇÃO DA
ESTRATÉGIA NACIONAL DE SEGURANÇA
SOCIAL BÁSICA
CRIAÇÃO DE PROGRAMAS DE
SEGURANÇA SOCIAL BÁSICA
NO QUADRO DA OPERACIONALIZAÇÃO DA
ESTRATÉGIA NACIONAL DE SEGURANÇA
SOCIAL BÁSICA
CRIAÇÃO DE PROGRAMAS DE
SEGURANÇA SOCIAL BÁSICA
NO QUADRO DA OPERACIONALIZAÇÃO DA
ESTRATÉGIA NACIONAL DE SEGURANÇA
SOCIAL BÁSICA
I. INTRODUÇÃO... 5
. 1.1.Contexto.Nacional... 5
. 1.2.Contexto.Internacional... 6
II. INTERVENÇÕES E OPÇÕES DE PROGRAMAS... 8
. 2.1..Responsabilidades.no.âmbito.da.Segurança.Social.Básica... 8 . 2.2..Programas.de.Segurança.Social.Básica.de.responsabilidade.de.implementação.do.MMAS...9 . 2.2.1..Transferências.monetárias.regulares.por.tempo.indeterminado...9 . 2.2.2..Transferências.sociais.por.tempo.determinado... 11 . 2.2.3..Serviços.Sociais.de.Acção.Social... 14 . 2.2.4..Acção.Social.Produtiva... 16
III. METAS GLOBAIS... 20
IV. ORÇAMENTO... 21
V. ACÇÕES COMPLEMENTARES E MECANISMOS DE INTERLIGAÇÃO... 22
VI. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONAIS NA IMPLEMENTAÇÃO DOS PROGRAMAS...24
AF Agregados.Familiares
CEDSIF Centro.de.Desenvolvimento.de.Sistemas.de.Informação.em.Finanças.
DFID Departamento.de.Desenvolvimento.Internacional
ENSSB Estratégia.Nacional.de.Segurança.Social.Básica
HIV E SIDA Vírus.de.Imunodeficiência.Humana
INAS Instituto.Nacional.da.Acção.Social INE Instituto.Nacional.de.Estatística
INEFP Instituto.Nacional.do.Emprego.e.Formação.Profissional
INGC Instituto.Nacional.de.Gestão.de.Calamidades IOF Inquérito.ao.Orçamento.Familiar
MICS Multiple Indicator Cluster Survey
MMAS Ministério.da.Mulher.e.da.Acção.Social OE Orçamento.do.Estado PASD Programa.de.Apoio.Social.Directo PDC Programa.de.Desenvolvimento.Comunitário PIB Produto.Interno.Bruto PSA Programa.Subsídio.de.Alimentos PNUD Programa.das.Nações.Unidas.para.o.Desenvolvimento SADC Southern African Development Community
SETSAN Secretariado.Técnico.de.Segurança.Alimentar.e.Nutrição
TARV Tratamento.Anti.Retroviaral
I.
INTRODUÇÃO
1.1 Contexto Nacional
Durante.os.últimos.anos,.Moçambique.tem.registado.avanços.nos.domínios.económico.e.social.verificando-se. progressos.em.termos.de.indicadores.macroeconómicos. Contudo,.segundo.dados.da.3ª.Avaliação.da.Pobreza.e.do.mais.recente.Inquérito.ao.Orçamento.Familiar.(IOF). demonstram.que.ainda.há.grandes.desafios.no.combate.à.pobreza.tendo.em.conta.que.nas.zonas.rurais.56,9%. de.pessoas.vivem..ainda.a.abaixo.da.linha.de.pobreza,.enquanto.nas.zonas.urbanas,.o.índice.de.pessoas.vivendo. nas.condições.referidas.anteriormente.é.de..49,6%.Como. se. pode. notar,. os. dados. acima. não. têm. uma. diferença. significativa. entre. as. zonas. rural. e. urbana,. o. que.indica.que.a.vulnerabilidade.é.também.muito.elevada.nas.zonas.urbanas.(descida.de.apenas.1,9%.em. relação.ao.IOF.2003/03),.o.que.contribui.para.o.desenvolvimento.de.uma.abordagem.complementar,.de.modo. a.abranger.as.populações.vulneráveis.de.ambas.zonas. Ainda.segundo.o.IOF,.os.Agregados.Familiares.(AF).sem.capacidade.temporária.e.definitiva.para.trabalhar.são. os.que.apresentam.uma.maior.representação.nos.Quintis.mais.pobres.da.distribuição.(utilizando.um.índice.de. riqueza.como.marco.de.referência)..Como.estes.AF.são.a.maioria.da.população.(em.conjunto.representam.cerca. de.90%.dos.AF),.este.grupo.não.pode.ficar.de.fora.dos.Programas.de.Segurança.Social.Básica,.dai.a.proposta.de. desenvolver.uma.componente.associada.à.Acção.Social.Produtiva,.através.de.transferências.sociais.conjugadas. com.a.participação.em.trabalhos.públicos. Estes.dados.mostram.ainda.que.os.AF.mais.pobres.apresentam.maior.índice.de.dependência,.isto.é,.o.rácio. entre. aqueles. que. estão. dependentes. e. aqueles. que. podem. trabalhar.. Este. deve. ser. também. um. critério. interessante.para.utilizar.na.definição.do.processo.de.elegibilidade. Nos.últimos.5.anos,.os.AF.que.vivem.abaixo.da.linha.de.pobreza,.em.especial,.que.correspondem.a.cerca.de. 54%.do.universo.da.população.moçambicana,.foram.também.afectados.pelas.flutuações.internacionais.dos. preços.de.combustível.e.de.produtos.alimentares,.situação.que.contribuiu.para.agravar.a.sua.vulnerabilidade,. e,.portanto,.esta.estratégia.surge.como.contribuição.para.que.os.grupos.mais.vulneráveis.possam.lidar.com.o. impacto.do.agravamento.de.preços.acima.referido. Outro.dado.importante.dos.padrões.de.vulnerabilidade.é.a.variação.da.insegurança.alimentar.ao.longo.do.ano,. em.particular.nas.zonas.rurais..Segundo.dados.do.IOF,.o.número.de.pessoas.que.indicaram.falta.de.alimentos. é.extremamente.superior.entre.os.meses.de.Outubro.e.de.Fevereiro,.aspecto.que.deve.ser.considerado.no. momento.de.definição.dos.Programas..
O. quadro. a. seguir. apresenta. alguns. dados. estatísticos. sobre. os. principais. grupos. expostos. à. pobreza. e. vulnerabilidade..
Quadro 1. Dados ilustrativos da pobreza e vulnerabilidade no país
DESCRIÇÃO ESTATÍSTICAS FONTE
Pessoas vivendo em pobreza 54.7%.da.população.vivem.abaixo.da.linha.de.pobreza.. (urbano.49.6%;..rural.56.9%).
INE,.IOF,.2008.
Desnutrição crónica 46.4%.das.crianças.menores.de.5.anos.de.idade. MICS,.2008..INE/UNICEF.
Desnutrição aguda (severa e moderada) 1,4%.das.crianças.menores.de.5.anos.com.desnutrição. aguda.severa.e.3,8%.das.crianças.menores.de.5.anos.com. desnutrição.aguda.moderada.
MICS.2008,
AF vivendo em insegurança alimentar 350,000.Pessoas.com.extrema.insegurança.alimentar.e. nutricional;.aproximadamente.80.000.AF..
Nota: uma redução de 22% do número de AF em INSAN. Fevereiro de 2010).
SETSAN,.Outubro.2010..
Crianças órfãs e vulneráveis 1.2.Milhões.de.órfãs. 600.000.Crianças.vulneráveis Total..1.8.Milhões...
MICS,.2008..INE/UNICEF
Crianças vivendo em infantários 12,767.Crianças. MMAS,.2010.
AF chefiados por crianças (sem adultos) 0.04%.de.AF.:.estimativa.de.20,000.AF... MICS,.2008..INE/UNICEF
Pessoas idosas vivendo em pobreza 727,598 INE-2011
Pessoas com deficiências vivendo em pobreza 286,176 INE-2011
A. assistência. e. integração. social. dos. grupos. mais. desfavorecidos. e. vulneráveis. são. definidas. como. acções. prioritárias. no. Programa. Quinquenal. do. Governo. 2010. –. 2014. para. a. redução. dos. índices. de. pobreza,. afirmando.o.seu.compromisso.em.relação.à.protecção.social..Esta.integração.é.vista.como.impulsionadora. do.processo.de.empoderamento.das.populações.mais.vulneráveis,.garantindo.a.sua.inclusão.no.processo.de. desenvolvimento..
Outrossim,.o.Plano.de.Acção.para.a.Redução.da.Pobreza.2011-2014.coloca.em.ênfase.o.desafio.“da.expansão. do.número.de.beneficiários.cobertos.pelos.programas.de.protecção.social.entre.as.pessoas.mais.vulneráveis. e. pelas. redes. de. protecção. produtivas. com. benefícios. comunitários,. tomando. em. conta. a. necessidade. de. actualização.dos.valores.dos.subsídios”..No.mesmo.documento,.a.Segurança.Social.Básica.surge.como.uma.das. prioridades.enquadradas.no.Objectivo.de.Desenvolvimento.Humano.e.Social. Neste.contexto,.o.Governo.tem.aprovado.políticas.e.estratégias.para.a.consolidação.e.expansão.dos.programas. de.protecção.social.básica,.com.destaque.para.a.Política.da.Acção.Social.–.Resolução.n°.12/98,.de.9.de.Abril,.a. Lei.de.Protecção.Social.–.Lei.n.º.4/2007,.de.07.de.Fevereiro,.o.Regulamento.do.Subsistema.de.Segurança.Social. Básica,.aprovado.pelo.Decreto.n.º.85/2009,.de.29.de.Dezembro,.a.Estratégia.Nacional.de.Segurança.Social. Básica.2010.–.2014.(ENSSB),.aprovada.pela.Resolução.do.Conselho.de.Ministros.n.º.17/2010.de.27.de.Maio. A.ENSSB.integra-se.nos.esforços.do.governo.no.âmbito.de.assistência.aos.agregados.familiares.em.situação.de. pobreza.e.de.vulnerabilidade.e.estabelece.3.objectivos.centrais,.nomeadamente: a.. Aumentar.a.cobertura.e.o.impacto.das.intervenções.da.protecção.social.básica.às.pessoas.mais.pobres. e.vulneráveis; b.. Aumentar.a.eficiência.do.sistema.de.protecção.social.básica.e;
c.. Assegurar. a. harmonização. e. coordenação. dos. diferentes. programas. e. serviços. de. protecção. social. básica.
1.2 Contexto Internacional
Nas.últimas.duas.décadas,.os.programas.de.assistência.e.protecção.social.ganharam.importância.a.nível.mundial. e,.em.simultâneo,.sofreram.transformações.significativas,.demonstrando.uma.vontade.crescente.de.enfatizar. o.desenvolvimento.do.capital.humano.(tendo.em.conta.o.seu.impacto.em.áreas.como.a.nutrição,.educação.e. saúde).e.no.estabelecimento.de.ligações.entre.a.protecção.social.e.políticas.activas.de.emprego,.de.forma.a. tornar.num.elemento.promotor.da.inclusão.dos.mais.vulneráveis.na.economia.e.na.sociedade.e.deixar.o.papel. meramente.distributivo. A.nível.internacional,.existe.um.acordo.entre.as.principais.agências.(lideradas.pelas.Nações.Unidas),.visando. a. sensibilização. dos. países. para,. nas. suas. estratégias. de. desenvolvimento. e. de. combate. a. pobreza,. darem. importância.e.definirem.prioridades.em.relação.aos.programas.que.garantam.a.segurança.social.básica.dos. grupos.mais.vulneráveis..Exemplo.deste.esforço.é.a.realização.de.eventos.permanentes.de.advocacia.sobre. estas.questões,.exercícios.de.medição.do.impacto,.em.especial,.enquadrados.na.materialização.da.cooperação. sul-sul,.proporcionando.oportunidades.para.que.Moçambique.aprenda.com.outras.experiências,.não.só,.mas. que.também.partilhe,.com.os.outros.países,.os.avanços.registados.nos.últimos.anos.no.que.tange.à.aprovação. de.instrumentos.legais.e.estratégias.nesta.área.. Em.alguns.eventos.internacionais,.o.enquadramento.legal.–.em.particular.a.Lei.de.base.de.protecção.social,.o. Regulamento.de.Segurança.Social.Básica,.bem.como.a.Estratégia.Nacional.de.Segurança.Social.de.Moçambique,. têm. sido. apresentados. como. boas. práticas. internacionais. no. sentido. da. promoção. gradual. de. um. Piso. de. Protecção.Social.Básico.no.Continente.Africano. A.nível.da.União.Africana,.em.2008,.os.Estados.membros.aprovaram.o.Quadro.da.Política.Social.para.África,. um.instrumento.que.orienta,.dentre.outras.questões,.a.necessidade.de.priorizar.a.protecção.social.dos.grupos. mais.vulneráveis.como.estratégia.de.fortalecimento.do.capital.humano.e.do.desenvolvimento.dos.países..Este. instrumento.foi.igualmente.analisado.nas.Nações.Unidas,.tendo.sido.orientado.para.o.maior.investimento.no. desenvolvimento.de.programas.integrados.e.harmonizados.na.área.de.segurança.social.básica.A. nível. da. SADC. foi,. em. 2004,. aprovada. a. Carta. dos. Direitos. Sociais. Fundamentais. da. SADC,. ratificada. por. Moçambique,.pela.Resolução.do.Conselho.de.Ministros.n.º34/2004,.de.09.de.Julho,.que.prevê.a.necessidade.de. priorizar,.em.todos.os.programas.e.estratégias.de.desenvolvimento,.os.grupos.mais.vulneráveis.da.população.. Em.termos.de.programas.em.curso,.um.conjunto.de.países.realizou.um.investimento.significativo.em.programas. de.segurança.social.básica,.sendo.de.destacar.a.Etiópia,.a.África.do.Sul,.o.Malawi,.o.Brasil,.Cabo.Verde,.o.México. e.a.Índia..Os.Programas.que.têm.apresentado.maior.dimensão.e.recebido.mais.atenção.são.os.destinados.a. AF.com.crianças.(por.exemplo,.Bolsa.Família.e.Subsídio.para.Infância.e.Oportunidades.no.Brasil,.África.do.Sul.e. México),.idosos.(Pensão.Social.na.África.do.Sul,.Cabo.Verde.e.Namíbia),.bem.como.programas.de.transferências. sociais.para.população.em.idade.activa,.associada.à.participação.em.trabalhos.públicos.(por.exemplo.na.Etiópia. e.Índia). O.anexo.1.apresenta.um.resumo.das.características.dos.programas.em.vários.Países.do.mundo,.tal.como.o. custo.dos.mesmos...
II. INTERVENÇÕES E OPÇÕES DE PROGRAMAS
2.1. Responsabilidades no âmbito da Segurança Social Básica
As.intervenções.na.área.de.segurança.social.básica,.a.serem.providenciadas.pelo.Governo,.devem.garantir.a. provisão,.protecção.e.promoção.dos.grupos.vivendo.em.situação.de.pobreza.extrema,.com.ou.sem.capacidade. para.o.trabalho,.e.a.prevenção.e.promoção.dos.grupos.vivendo.em.situação.de.pobreza.com.capacidade.para. o.trabalho.
As.intervenções.compreendem.4.eixos.fundamentais:
Programas.que.se.enquadram.no.eixo.da.Acção Social Directa,.sob.gestão.do.MMAS:.nesta.vertente,. destacam-se. os. programas. de. transferências. sociais. monetárias. por. tempo. indeterminado,. as. transferências.sociais.por.tempo.determinado.e.os.Serviços.sociais.de.Acção.Social;
Programas.que.se.enquadram.no.eixo.da.Acção Social da Saúde,.sob.gestão.do.Ministério.da.Saúde:. aqui.enquadram-se.os.programas.que.asseguram.o.acesso.universal.das.populações.mais.vulneráveis. aos.cuidados.primários.de.saúde,.compreendendo.as.acções.que.têm.por.objectivo.melhorar.a.sua. qualidade.de.saúde..
Programas.que.se.enquadram.no.eixo.da.Acção Social Escolar,.sob.gestão.do.Ministério.da.Educação:. nesta.vertente.enquadram-se.os.programas.que.visam.propiciar.a.participação.dos.grupos.populacionais. mais.vulneráveis.no.sistema.de.ensino.
Programas.que.se.enquadram.no.eixo.da.Acção Social Produtiva,.sob.gestão.partilhada.dos.Sectores. da. Mulher. e. da. Acção. Social,. Obras. Públicas. e. Habitação,. Administração. Estatal,. Planificação. e. Desenvolvimento,.Agricultura.e.Trabalho..Nesta.vertente,.enquadram-se.os.programas.focalizados.nas. pessoas. em. situação. de. pobreza,. mas. com. capacidade. física. para. trabalhar,. tendo. como. objectivo. proporcionar. a. assistência. social. e. a. inserção. dos. grupos. abrangidos. em. actividades. produtivas,. explorando,.por.exemplo,.o.uso.da.mão-de-obra.intensiva..
Nestes. termos,. fica. evidente. que. na. garantia. da. segurança. social. básica,. há. necessidade. de. harmonizar. as. intervenções.levadas.a.cabo.nos.vários.sectores,.como.é.o.caso.de.Saúde,.Educação,.Trabalho.(INEFP),.Instituto. Nacional.de.Gestão.de.Calamidades.(INGC),.Obras.Públicas.e.Habitação,.que.abrangem.os.grupos.mais.vulneráveis. da.população,.com.vista.a.garantir.que.o.Governo.responda.a.estas.questões.de.forma.mais.integrada..Para.tal,. será.necessário.fortalecer.os.mecanismos.que.asseguram.que.os.beneficiários.de.um.Programa.de.Segurança. Social.Básica.tenham.acesso.aos.benefícios.dos.diferentes.serviços.prestados.pelos.sectores. Entretanto,.neste.programa,.cabe.ao.Ministério.da.Mulher.e.da.Acção.Social.intervir.na.materialização.das. seguintes.componentes: a). Transferências.sociais.monetárias.por.tempo.indeterminado; b). Transferências.sociais.por.tempo.determinado; c). Serviços.sociais.de.Acção.Social; d). Componente.de.Trabalhos.Públicos.no.quadro.da.Acção.Social.Produtiva.. Seguidamente,.são.apresentados.os.programas.para.cada.uma.das.componentes.acima.descritas.e.as.respectivas. projecções.até.2014. v v v v
2.2. Programas de Segurança Social Básica, sob responsabilidade
do MMAS
2.2.1. Transferências monetárias regulares por tempo indeterminado
Definição
Transferências. monetárias. regulares. por. tempo. indeterminado. consistem. na. assistência. aos. AF. em. valores. monetários,.de.forma.regular.(periodicidade.definida),.onde.os.beneficiários,.ao.longo.da.sua.vida,.recebem. valores. monetários,. desde. que. a. sua. condição. de. elegibilidade. relacionada. com. a. incapacidade. física. para. trabalhar.não.se.altere,.como.é.o.caso.das.crianças.quando.chegam.à.idade.adulta. Objectivos As.Transferências.monetárias.regulares.por.tempo.indeterminado.têm.como.objectivos:. i). Garantir.a.sobrevivência.das.pessoas.permanentemente.incapacitadas.para.o.trabalho.e.vivendo.em. pobreza.extrema;. ii). Investir.nos.Agregados.Familiares.(AF).de.modo.a.promover.o.capital.humano.futuro.(caso.de.crianças);. iii). Garantir. que. todos. membros. dos. Agregados. Familiares. das. pessoas. incapacitadas. para. o. trabalho.
tenham.acesso.aos.serviços.sociais.básicos.. Grupos alvo
São. grupos. alvo. das. Transferências. Monetárias. por. Tempo. Indeterminado. apenas. os. AF. com. pessoas. permanentemente.incapacitadas.para.o.trabalho,.vivendo.em.pobreza,.nomeadamente:
AF.com.pessoas.idosas;
AF.que.integram.pessoas.com.de.deficiência,.incapacitadas.para.o.trabalho; AF.que.integram.pessoas.com.doenças.crónicas.ou.degenerativas.(não.acamados)1; Vantagens
A. provisão. de. uma. transferência. regular. e. previsível. ajuda. a. prevenir. a. destituição. e. garante. a. sobrevivência. de. pessoas. em. situação. de. pobreza. extrema. e. expostas. aos. riscos. e. factores. de. vulnerabilidade..Além.disso,.dadas.as.características.demográficas.de.Moçambique,.onde.o.número. de.crianças.que.vivem.em.AF.elegíveis.para.a.recepção.destas.transferências.é.significativo,.estas.são. um.investimento.no.capital.humano.do.País..
As. transferências. direccionadas. às. localidades. onde. há. escassez. da. circulação. da. moeda. podem. contribuir.para.o.aumento.da.procura.local,.estimulando.o.mercado.e,.consequentemente,.a.produção. local.
O. anexo. 1. ilustra. resultados. das. experiências. internacionais. e. demonstra. o. impacto. positivo. no. estado. nutricional.da.criança.e.no.aumento.dos.níveis.de.escolaridade.. v v v v v
Situação actual Para.o.ano.de.2011,.o.Plano.Económico.e.Social.prevê.garantir.o.acesso.às.transferências.sociais.monetárias. regulares.por.tempo.indeterminado,.beneficiando.252.842 AF,.através.do.Programa.Subsidio.de.Alimentos..O. valor.global.necessário.para.cumprir.a.meta.prevista.é.de.571.282,310,00 MT,.onde.a.contribuição.do.Governo. corresponde.a.70%.e.dos.Parceiros.(DFID.e.Embaixada.do.Reino.dos.Países.Baixos).corresponde.a.30%2.. Programa No.âmbito.das.transferências.monetárias.regulares.por.tempo.indeterminado,.será.implementado.o.Programa de Subsídio Social Básico,.que.terá.como.base.o.actual.Programa.Subsídio.de.Alimentos..O.novo.Programa. implica.a.revisão.do.valor.da.transferência.como.forma.de.garantir.um.maior.impacto.e.um.maior.enfoque.nas. crianças.como.beneficiários.indirectos.(dependentes). A.transferência.será.direccionada.para.o.Agregado.Familiar,.que.deverá.receber.um.valor.inicial.sobre.o.qual. serão.acrescidos.25%.por.cada.dependente.até.ao.máximo.de.4.dependentes..Em.termos.de.valor,.as.propostas. analisadas.têm.como.base.uma.percentagem.que.garanta.a.satisfação.de.necessidades.mínimas.de.um.indivíduo,. tomando.como.proxy.as.estimativas.do.IOF,.na.sua.abordagem.sobre.as.linhas.de.pobreza.. Importa.salientar.que.a.Linha.de.Pobreza.Nacional.oficial,.calculada.tendo.em.conta.os.dados.mais.recentes. do.IOF,.a.preços.de.2008,.é.de.18,3.Mts.por.dia.e.por.pessoa,.mas.com.o.nível.de..Inflação.que.ocorreu.desde. então,.espera-se.que.em.2012,.o.valor.da.Linha.de.Pobreza.seja.estimada.em.655.Mts..Ainda.na.óptica.do.IOF,. com.o.valor.mediano,.as.pessoas.conseguem.satisfazer.apenas.75%.das.suas.necessidades.básicas,.ficando.os. restantes.25%.por.satisfazer.. Assim,.considerando.que.os.beneficiários.deste.programa.se.encontram.entre.os.decis.mais.baixos.da.população,. as.suas.insuficiências.calóricas.deverão.ser.superiores..Por.outro.lado,.dado.que.este.gap.é.apenas.em.termos. de.calorias.e,.reconhecendo.que.as.necessidades.não.são.apenas.calóricas,.a.proposta.é.de.que.a.transferência. seja.equivalente.a.33%.da.Linha.de.Pobreza.actualizada.a.valores.de.2011.(239.Mts.em.2012),.acrescido.de.25%. (60.Mts).por.beneficiário.adicional..Entretanto,.tendo.em.conta.a.tipologia.de.AF,.a.transferência.média.aponta. para.311.Mts.. Abrangência O.programa.terá.cobertura.nacional,.abrangendo.potenciais.beneficiários.residentes.nas.zonas.rurais.e.urbanas.. Contudo,.até.2014,.não.terão.sido.abrangidos.todos.os.AF.elegíveis.pela.dificuldade.de.garantir.a.cobertura. real,.tendo.em.conta.limitações.ao.nível.dos.recursos.humanos,.materiais.e.financeiros.
Estimativa do universo das pessoas elegíveis
Na. óptica. do. programa,. são. considerandos. AF. elegíveis. aqueles. que. não. possuem. qualquer. membro. com. capacidade.para.o.trabalho..Segundo.dados.apurados.em.2011,.o.universo.de.AF.elegíveis.seria.de.369.mil,. chefiados.por.idosos;.9.mil.com.pessoas.com.deficiência.ou.doentes.crónicos.incapazes.de.trabalhar..
Um.dos.objectivos.do.Programa.será.garantir.a.inclusão.de.todos.os.beneficiários.dependentes.(por.exemplo,. todas.as.crianças.residindo.com.idosos.neste.tipo.de.AF)..De.acordo.com.os.dados.mais.recentes,.a.dimensão,. em.média,.de.um.AF.com.idosos.e.sem.qualquer.elemento.adulto.capaz.de.trabalhar.é.de.2,1.pessoas,.sendo. 2 A contribuição do DFID para o ano de 2011 é de 2.000.000,00 libras esterlinas o equivalente a 110.380.000,00 Mts a taxa de câmbio de 55,19 Mt do Ministério das Finanças e a contribuição do EKN é de 1.300.000,00 Euros o equivalente a 60.866.000,00 Mts a taxa de câmbio de 46,82 Mt totalizando 171.246.000,00 Mts sendo que todo o montante destina se para o PSA.
que.0,8.são.crianças..No.caso.de.AF.com.pessoas.com.deficiência.ou.doentes.crónicos.incapazes.de.trabalhar,.a. dimensão.sobe.para.2,7.pessoas.e.o.número.médio.de.crianças.é.de.1,7.pessoas.(IOF,.2008/9).. Contudo,.no.actual.PSA,.uma.parte.substancial.de.beneficiários.indirectos.(crianças).ainda.não.está.contemplada. devido.à.falta.de.registo.de.nascimento..Por.isso,.é.necessário.aliar.os.programas.de.transferência.monetária.às. iniciativas.de.promover.o.registo.de.nascimento.junto.das.autoridades.competentes.e.contemplar.mecanismos. alternativos.de.reconhecimento.destes.beneficiários.até.que.esta.situação.se.encontre.resolvida. Metas e Orçamento A.proposta.limita-se.aqueles.AF.que.não.têm.nenhum.membro.com.capacidade.para.trabalhar,.pelo.que.em. comparação.com.os.números.propostos.na.ENSSB,.existe.uma.redução.do.número.de.AF..Por.outro.lado,.há. uma.proposta.de.aumento.dos.valores.da.transferência.o.que,.de.alguma.forma,.equilibra.as.metas.previstas. em.termos.de.custo,.quando.comparadas.com.as.propostas.anteriores.. O.objectivo.é.cobrir.90%.dos.AF.sem.nenhum.membro.com.capacidade.para.o.trabalho.até.2014,.considerando. que.apenas.80%.seriam.candidatos.a.este.benefício..Esta.proposta.tem.em.conta.que.uma.parte.deles.já.se. beneficiam.de.pensões.e.de.outros.sistemas,.mas.também.a.dificuldade.de.conseguir.que.em.apenas.três.(03). anos.se.garanta,.em.termos.operacionais,.a.cobertura.de.todos.os.potenciais.elegíveis..
Tabela 1: Cobertura e custos do Programa de Subsídio Social Básico
2012 2013 2014 AF Beneficiários 280,244 287,637 311,238 Beneficiários Totais 557,251 611,604 684,028 Crianças en AF Beneficiários 199,159 232,793 266,714 Escalão Mínimo 239 256 270 Escalão Máximo 478 512 541 Transferência média 311 333 352 Custo total 10ˆ3 Mts3 1,287,854 1,452,811 1,684,805
2.2.2. Transferências sociais por tempo determinado
Definição Transferências.sociais.por.tempo.determinado.são.benefícios.em.espécie.e/ou.o.pagamento.de.serviços.que. se.destinam.a.fazer.face.a.situações.de.choques.que.agravam.o.grau.de.vulnerabilidade.dos.AF..Os.benefícios. podem.incluir,.também,.uma.combinação.destes.benefícios.com.uma.componente.monetária,.e.o.apoio.pode. acontecer.numa.única.vez.(caso.de.um.choque.pontual).ou.ter.lugar.durante.um.período.determinado,.por. forma.a.auxiliar.o.AF.a.reduzir.a.sua.vulnerabilidade.(por.exemplo,.no.caso.de.AF.com.crianças.em.situação.de. malnutrição.aguda). Os.choques.que.geram.uma.situação.de.vulnerabilidade.são.vários.e.incluem.incidentes,.doenças,.falecimentos,. actos.humanos/acidentes.que.resultam.em.danos.humanos.ou.dos.bens.do.AF.
Objectivo Os.programas.de.transferências.sociais.por.tempo.determinado.têm.como.objectivo.aliviar.situações.transitórias. de.vulnerabilidade,.podendo.ser:.. a.. Vulnerabilidade.aguda.transitória,.que.acontece.devido.a.choques.pontuais.que.levam.o.AF.a.necessitar. de.assistência.durante.um.curto.período.de.tempo,.de.modo.a.ultrapassar.a.crise.. b.. Vulnerabilidade.transitória.mais.prolongada,.que.se.refere.aos.casos.de.AF.que.sofrem.de.choques,. cujos.impactos.resultam.na.vulnerabilidade.para.um.ou.mais.membros.do.AF.. Este.Programa.pode.também.servir.como.apoio.temporal.até.que.o.AF.possa.participar.noutra.componente.. Por.exemplo,.no.caso.de.mulheres.chefes.de.agregado.familiar,.em.que.estas.são.os.únicos.elementos.capazes. de.garantir,.através.do.seu.trabalho,.o.sustento.da.sua.família,.e.nos.casos.em.que.estas.se.encontram.em. situações.de.incapacidade.temporal.(doença,.gravidez.que.a.incapacite.fisicamente.de.trabalhar),.o.Programa. pode.providenciar.esta.função. Grupos alvo AF.chefiados.por.crianças.de.12.a.18.anos;. Famílias.de.acolhimento,.que.receberão.um.kit.no.acto.de.integração.4. AF.com.crianças.em.situação.difícil.onde,.em.termos.de.prioridade.e.como.forma.de.identificação. destas.crianças.utilizar-se-á.como.referência.as.crianças.que.foram.apoiadas.pelo.Ministério.da.Saúde,. devido.a.uma.situação.de.desnutrição.aguda; Pessoas.assolados.por.choques.que.agravam.o.grau.de.vulnerabilidade; Pessoas.com.deficiência,.necessitando.de.meios.de.compensação; Idosos.e.Pessoas.vivendo.com.doenças.crónicas.ou.degenerativas.(acamados); Pessoas.vivendo.com.HIV.e.SIDA.(em.tratamento.anti-retroviral,.até.6.meses); Crianças,.idosos.e.repatriados.em.processo.de.reunificação.e/ou.reintegração.familiar; Chefes.de.Agregados.Familiar.temporariamente.incapacitadas.para.o.trabalho. Vantagens Os.programas.de.transferências.sociais.por.tempo.determinado.oferecem.flexibilidade.de.resposta.a.diferentes. circunstâncias.e.necessidades.dos.AF.que.sofram.de.incidentes5..Por.outro.lado,.tem.a.vantagem.de.permitir.uma. pronta.resposta.à.situações.de.incidentes.e.de.infortúnios.que.assolam.as.populações.pobres.e.vulneráveis. Situação Actual
Em. 2011,. o. número. de. beneficiários. a. atender. no. âmbito. do. Programa. Apoio. Social. Directo. é. de. 37.328,. estando.orçado.em.79.260.800,00.MT,.do.Orçamento.do.Estado,.do.qual.apenas.458.014.580,00.Meticais.estão. disponíveis,.existindo.um.déficit.no.valor.de.378.753.780,00MT v v v v v v v v v
4 Posteriormente, o AF pode passar a ser beneficiário da Acção Social Produtiva. Mas numa primeira fase, deve receber o apoio caso a sua comunidade não beneficie dos trabalhos públicos, ou a situação de integração desta criança não coincida com a o momento de desenvolvimento do Programa. 5 Por exemplo, no caso do morte materna deixando um recém-nascido sem possibilidades de amamentar pode-se avaliar as necessidades do Af para
garantir a alimentação do bebe; no caso de falecimento de os encarregados das crianças num AF, as crianças órfãs podem receber assistência até atingir a idade de maioridade.
Programas
No.âmbito.das.transferências.sociais.por.tempo.determinado.será.implementado.o.Programa Apoio Social Directo.que.será.subdividido.em.duas.componentes: 1. Apoio pontual Nesta.componente,.incluem-se.apoios.materiais.e/ou.pagamentos.de.serviços.perante.infortúnios.que.agravam. a.situação.de.vulnerabilidade,.como.por.exemplo,.a.disponibilização.de.meios.de.compensação,.vestuários,. apoio.alimentar,.pagamento.de.serviços.de.transporte.e.outros,.conforme.as.necessidades.Este.apoio.pode.ser. também.direccionado.para.situações.de.reintegração.e.reunificação.familiar.e.morte.. 2. Apoio prolongado Esta.componente.consiste.num.apoio.sistemático.para.um.período.determinado,.em.função.da.tipologia.do. problema..Neste.caso,.incluiu-se,.por.exemplo,.o.apoio.em.espécie.a.AF.chefiados.por.crianças.entre.os.12.e.os. 18.anos;.o.apoio.a.AF.com.crianças.com.má-nutrição.aguda,.doentes.crónicos.(acamados).e.mulheres.chefes. de.agregado,.temporariamente.incapacitadas.para.o.trabalho. No.caso.de.AF.chefiados.por.crianças,.o.apoio.prestado.nesta.componente.incluirá.uma.combinação.entre. benefícios. em. espécie. e. uma. componente. monetária,. que. irá. cessar. quando. o. chefe. de. agregado. familiar. atingir.18.anos,.transitando.para.outra.componente,.nomeadamente,.a.Acção.Social.Produtiva.
As.crianças.em.situação.de.pobreza.e.vulnerabilidade.abaixo.dos.12.anos.serão.atendidas.institucionalmente. de.forma.transitória,.através.dos.serviços.da.acção.social.
Metas e orçamento
Os. cenários. a. seguir. apresentam. projecções. do. número. de. AF. a. serem. contempladas. nos. programas. governamentais,.bem.como.dos.custos.associados.às.diferentes.componentes.do.Programa.
Os.valores.médios.utilizados.para.a.realização.destas.estimativas.tiveram.como.base.o.valor.de.uma.Cesta. Básica,.implementada.actualmente.pelo.Ministério.da.Saúde.
Tabela 2: Estimativa do valor médio das transferências
2012 2013 2014 Valor Médio AF Valor Médio AF Valor Médio AF Transferência para Crianças Chefes de Agregado
Familiar 985 5,071 1,056 5,956 1,115 6,120
Transferência para AF com crianças em fase de
recuperação de uma situação de desnutrição aguda 985 10,145 1,056 15,589 1,115 21,343
Transferência para AF em situação temporária de
incapacidade para o trabalho 985 15,872 1,056 18,649 1,115 23,957
Meios de Compensação 6,000 4,616 7,500 4,817 7,500 5,027
Outros Serviços 15,000 1,539 18,750 1,606 18,750 1,676
TOTAL 37,243 46,617 58,023
Nota:.o.valor.estimado.para.as.transferências.para.AF.chefiados.por.crianças.contempla.a.possibilidade.de. a.transferência.ser.realizada.directamente.em.bens,.valores.monetários.ou.através.do.recurso.à.senhas.e.os. mecanismos.de.distribuição.serão.determinados.no.manual.de.procedimentos.
Ademais,. o. Ministério. está. a. implementar. um. programa. denominado. Cesta. Básica,. beneficiando. pessoas. vivendo. com. HIV/SIDA. e. em. Tratamento. Anti-Retroviral. (TARV),. onde. são. atendidas. 3.500. pessoas. vivendo. nas.capitais.províncias.por.um.período.de.6.meses,.recebendo.uma.cesta.básica.equivalente.a.990.000,00Mt,. devendo,. esta. componente,. ser. integrada. na. componente. de. Apoio. Social. Directo.. Estes. beneficiários. são. contabilizados.entre.o.grupo.de.AF.em.que.há.uma.incapacidade.temporária.para.o.trabalho.
Por.outro.lado,.dada.a.sua.dimensão.reduzida,.algumas.das.categorias.não.foram.incluídas.nas.estimativas,.o. que.não.significa.que.as.mesmas.não.sejam.contempladas.pelos.Programas.
Tabela 3: Beneficiários e custos totais do PASD
2012 2013 2014
AF.Beneficiários 37,243 46,617 58,023 Custo.total.10ˆ3.Mts7 287,637 393,467 498,526
2.2.3. Serviços Sociais de Acção Social
Definição Os.Serviços.Sociais.da.Acção.Social.consistem.no.acolhimento.e.assistência.em.Unidades.Sociais.e.na.comunidade. de.pessoas.vulneráveis,.vivendo.em.situação.de.pobreza,.que.perderam.a.sua.família,.foram.abandonadas.ou. marginalizadas. Objectivos Os.Serviços.Sociais.de.Acção.Social.têm.o.objectivo.de.garantir.o.atendimento.institucional.dos.grupos.mais. vulneráveis,.desamparados.e.vivendo.em.situação.de.pobreza,.e.compreendem:.Infantários,.Centros.de.Apoio.à. Velhice,.Centros.de.Trânsito,.Centros.Comunitários.Abertos,.Centros.de.Acolhimento.à.Criança,.Centros.Infantis. e.as.Escolinhas.Comunitárias.. Grupos alvo Crianças.em.situação.difícil; Pessoas.idosas.desamparadas;. Pessoas.com.deficiência; Repatriados; Pessoas.vítimas.de.violência.doméstica.e/ou.tráfico;. População.vivendo.na.rua.(em.processo.de.reintegração). Vantagens Embora.o.atendimento.institucional.seja.a.última.alternativa,.o.mesmo.permite.o.acolhimento.institucional. dos.grupos.mais.vulneráveis,.desamparados.e.a.satisfação.das.suas.necessidades.básicas;.garante.a.protecção. v v v v v v
e.a.assistência.social.segura.e.permite.o.seccionamento.regrado.dos.apoios.aos.grupos.mais.vulneráveis,.no. âmbito.do.combate.à.mendicidade.e.do.fenómeno.da.criança.da.e/ou.na.rua. Situação actual Estão.sob.gestão.do.MMAS,.15.Centros.Infantis.públicos,.15.Infantários.públicos,.12.Centros.de.Apoio.a.Velhice. e.6.Centros.de.Trânsito.e,.em.2011,.prevê-se.que.sejam.atendidos.2.4.beneficiários,.num.orçamento.de. 67.193. 950,00.Meticais,.estando.disponíveis.apenas.26.932.660,00.Meticais,.o.que.significa.existir.um.défice. de.40.261.290,00.Meticais.em.relação.ao.planificado.no.PES.do.presente.ano. Importa.realçar.que.nem.todas.as.províncias.têm.unidades.sociais.necessárias,.havendo.necessidade.de.fazer. o.mapeamento.de.necessidades.e.plano.de.expansão.destas.unidades. Programa O.Programa.Serviço.Social.de.Acção.Social.consiste.na.garantia.de.atendimento.institucional.em.Infantários,. Centros.de.Apoio.à.Velhice,.Centros.de.Trânsito,.Centros.de.Acolhimento.à.Criança.e.Centros.de.Acolhimento. de.Pessoas.com.Deficiência.Aguda.desamparadas,.bem.como.providenciar.a.orientação.e.reunificação.familiar. dos.grupos.mais.vulneráveis.desamparados.e.vivendo.em.situação.de.pobreza. No.âmbito.deste.programa.serão.implementadas.duas.componentes:.. 1. Atendimento Institucional
Esta. componente. consiste. no. atendimento. e. acolhimento. em. Unidades. Sociais. públicas,. nomeadamente,. Infantários,. Centros. de. Apoio. à. Velhice. e. Centros. de. Trânsito,. que. são. as. unidades. actualmente. em. funcionamento..
Tendo. em. conta. a. emergência. de. novos. fenómenos. sociais. que. não. se. enquadram. nas. actuais. estratégias. de.atendimento.institucional,.como.é.o.caso.do.abandono.de.Pessoas.com.Deficiência,.serão.criadas.novas. unidades. sociais,. nomeadamente. Centros. de. Acolhimento. à. Criança. (que. podem. ser. abertos,. fechados. ou. mistos).e.Centros.de.Acolhimento.de.Pessoas.com.Deficiência.Profunda,.abandonadas..
Os. Centros. de. Trânsito. deixarão. de. acolher. apenas. Pessoas. com. Deficiência,. passando. a. acolher. todos. os. grupos.alvo.que.necessitam.de.um.acolhimento.transitório,.com.excepção.de.crianças.que.serão.atendidas.nos. infantários. Esta.componente.passará.a.responder.aos.problemas.de.rejeição.familiar.e/ou.comunitária,.abandono,.violência. e.a.orfandade. 2. Orientação e Reunificação Familiar Esta.componente.irá.responder.as.seguintes.situações: a.. Combate.à.mendicidade.e.ao.fenómeno.da.criança.da/na.rua,.privilegiando.a.reunificação.e.apoio.psico-social.da.crianças,.idosos,.pessoas.com.deficiência..Neste.contexto,.apoiar-se-á.também.na.assistência. nas. Unidades. Sociais,. incluindo. os. Centros. de. Acolhimento. da. Criança. e. Centros. Comunitários. Abertos.
b.. Informação. e. orientação. social. (Serviços de informação e orientação social), com. o. objectivo. de. providenciar.informação.e.encaminhamento.das.pessoas.pobres.e.vulneráveis.aos.diferentes.benefícios. e.serviços.implementados.pelos.diferentes.sectores.no.âmbito.da.segurança.social.básica.
Metas e orçamento
Tabela 4: Custo Médio Mensal e número de utentes
2012 2013 2014 Custo Médio Nº Utentes Custo Médio Nº Utentes Custo Médio Nº Utentes Infantário 2,500 842 3,125 946 3,906 987
Centro de Apoio à Velhice 1,700 1,058 2,125 1,059 2,656 1,105
Centro de Trânsito 1,600 259 2,000 248 2,500 259
Centro Aberto 1,000 4,500 1250 4700 1562.5 5000
Centro de Acolhimento a Pessoas com
Deficiência Aguda desamparadas . . 3,125 60 3,906 120
Centro de Acolhimento à Criança 2,500 350 ....3,125. ..1,100. ....3,906. 3,500.
Tabela 6: Custos e cobertura totais da componente Serviços Sociais
2012 2013 2014
AF Beneficiários 7,009 8,113 10,971
Custo total 10ˆ3 Mts (incluindo 5% CA) 9,693,000 15,202,625 29,389,822
Tabela 7: Necessidades de Construção de Unidades sociais
Necessidades 2011 2012 2013 2014 Total Orçamento 10ˆ3 Mts
Centro.de.Apoio.a.Velhice. 1 1 1 3 15,000 Infantário. 1 2 3 30,000 Centro.de.Acolhimento.da.Criança.(podendo.ser.aberto.ou.fechado) 1 3 4 3 11 165,000 Centro.de.Trânsito. 1 1 2 15,000 Centro.de.Acolhimento.a.Pessoas.com.Deficiência.Aguda.desamparadas 1 2 60,000 TOTAL 285.000
2.2.4. Acção Social Produtiva
Definição Acção.Social.Produtiva.é.um.Programa.que.consiste.na.providência.de.transferências.sociais.e.participação.dos. beneficiários.em.actividades.produtivas,.visando.responder.aos.problemas.de.insegurança.alimentar.crónica,. agravada.pelos.choques.e.riscos.estruturais.e.impactos.das.mudanças.ambientais.e/ou.choques.económicos.e. contribuir.para.a.inclusão.económica.e.social.dos.mesmos.. Objectivos
A. componente. de. Acção. Social. Produtiva. tem. como. objectivo. promover. a. inclusão. socioeconómica. das. populações.mais.vulneráveis,.com.capacidades.físicas.para.o.trabalho.
Grupos alvo A.Acção.Social.Produtiva.tem.como.grupos.alvo.AF.em.situação.de.vulnerabilidade.que.possuam,.pelo.menos,. um.membro.com.capacidades.para.o.trabalho,.priorizando: AF.chefiados.por.mulheres; AF.com.pessoas.com.deficiência,.doença.crónica.ou.idoso, AF.com.crianças.em.situação.de.desnutrição; AF.com.alto.nível.de.dependência8; Famílias.de.Acolhimento.em.situação.de.pobreza.e.vulnerabilidade. O.programa.deverá.ter.em.conta.as.necessidades.específicas.dos.AF.por.forma.a.que.as.actividades.previstas. não.promovam.a.sua.exclusão... Situação Actual Neste.momento,.o.Governo.está.a.desenhar,.com.o.apoio.do.Banco.Mundial.e.outros.parceiros,.um.programa. de.trabalhos.públicos,.utilizando.mão-de-obra.intensiva,.que.deverá.servir.como.I.Fase.deste.Programa. Programas O.Programa.Nacional.de.Acção.Social.Produtiva.possui.as.seguintes.componentes: 1. Trabalhos públicos com o uso de mão-de-obra intensiva
A. Componente. de. Trabalhos. públicos. com. o. uso. de. mão-de-obra. intensiva. permitirá. uma. segurança. de. rendimento.para.garantir.a.protecção.dos.AF.em.situação.de.riscos.e.de.vulnerabilidade,.através.da.atribuição. de.uma.transferência.monetária.em.troca.de.prestação.de.serviços.públicos..Assim,.é.essencial.assegurar.que. o.valor.transferido.seja.suficiente.para.garantir.esta.função.e.que.o.seu.desembolso.seja.previsível.para.que.o. beneficiário.possa.planificar.a.estratégia.de.utilização.do.mesmo.
O. custeamento. foi. realizado. tendo. como. base. o. montante. de. 655. Mts. (equivalente. ao. valor. da. Linha. de. Pobreza),.independentemente.da.dimensão.do.Agregado.Familiar.
Número de horas de trabalho mensal
A.definição.do.número.de.horas.para.cada.participante.do.Programa.de.Trabalhos.Públicos.baseou-se.no.valor. do.Salário.mínimo.mais.baixo.(do.Sector.Agro-pecuario)..Atendendo.que.a.Legislação.moçambicana.sobre.o. Salário.Mínimo.não.permite.que.um.trabalhador.labore.acima.de.48.horas.semanais,.o.que.faz.com.que.o. valor.mínimo.de.remuneração.por.hora.seja.de.10,4.Mts..Partindo.do.pressuposto.do.valor.de.transferências. sociais.proposto,.faz-nos.crer.que.o.limite.máximo.de.tempo.de.trabalho.por.cada.beneficiário.seja.de.63.horas. mensais..
Os. trabalhos. públicos. consistem. em. realizar. actividades. de. benefício. público. a. serem. identificadas. pelas. autoridades. municipais. e. distritais,. centradas,. por. exemplo,. na. manutenção. e/ou. construção. de. estradas,. plantio.de.árvores.para.o.reflorestamento,.abertura.de.represas,.construção/reabilitação.de.pontes,.trabalhos. de.manutenção.e.remoção.dos.solos.e.outros.. v v v v v 8 .Trata-se.de.AF.numerosos.que.dependem.de.1.ou.poucas.pessoas.com.capacidade.para.o.trabalho.
a) Âmbito rural No.âmbito.rural,.a.estratégia.será.implementada.pelas.autoridades.distritais,.tendo.em.conta.a.sazonalidade. existente.em.termos.de.insegurança.alimentar..Os.AF.poderão.participar.no.Programa.anualmente,.por.um. período.máximo.de.4.meses,.na.época.de.menor.actividade.agrícola,.de.modo.a.que.durante.o.ciclo.agrícola,.os. membros.possam.dedicar-se.às.actividades.de.produção.de.alimentos..Os.beneficiários.poderão.participar.no. programa.por.um.período.de.3.anos.no.máximo,.findo.o.qual.deverão.graduar.para.outros.programas. Entretanto,.nas.zonas.rurais,.o.Programa.visa.responder.a.situações.críticas.de.insegurança.alimentar.e.deverá. ser.concentrado.nas.zonas.mais.problemáticas,.com.destaque.para.as.zonas.áridas.e.semi-áridas..Os.distritos.a. participar.na.fase.inicial.do.programa.serão.seleccionados.na.base.de.critérios.tais.como.a.insegurança.alimentar,. índices. de. pobreza,. aglomerado. populacional,. índices. de. desemprego. e. a. implementação. da. transferência. deverá.ser.complementada.com.acesso.a.serviços.de.poupança.
A.meta.para.o.Programa.de.Trabalhos. Públicos.Rurais. será.cobrir. 4.decis.da.população.em.2020.(cerca.de. 7’674’000.AF).e,.para.o.efeito,.o.ritmo.de.expansão.seria.de.15%.em.2012,.25%.em.2013.e.35%.em.2014,. percentagens.que.equivaleriam.a.6%,.10%.e.14%.dos.AF.nessas.condições,.isto.é,.do.total.dos.AF.com.capacidade. para.trabalhar.em.áreas.rurais. b) Âmbito Urbano As.transferências.sociais.associadas.aos.Trabalhos.Públicos.Urbanos.serão.implementados.por.um.período.de. 6.meses,.por.forma.a.permitir.que.os.beneficiários,.findo.o.projecto,.possam.constituir.uma.base.monetária. e.estejam.capacitados.para.o.desenvolvimento.de.actividades.geradoras.de.rendimento..Neste.período,.os. participantes. irão. beneficiar-se. de. capacitação. e. orientação. para. aceder. a. outros. programas,. tais. como. o. acesso.aos.fundos.disponíveis.no.âmbito.de.combate.à.pobreza.urbana,.programas.de.formação.em.gestão. e. desenvolvimento. de. negócio,. bem. como. a. possibilidade. de. serem. incluídos. nos. programas. de. apoio. ao. desenvolvimento.de.Pequenas.Empresas.de.Prestação.de.Serviços.Sociais.(por.exemplo,.serviços.de.prestação. de. cuidados. a. crianças,. idosos,. recolha. de. resíduos. sólidos,. etc).. A. formação. profissional. orientada. para. o. desenvolvimento.deverá.também.ser.uma.opção.ea.implementação.desta.componente.será.da.responsabilidade. dos.Conselhos.Municipais.. Por.sua.vez,.a.meta.para.o.Programa.de.Trabalhos.Públicos.Urbanos.será.de.cobrir.1.quartil.(25%).da.população. em.2020.(cerca.de.7674’000.AF)..Para.atingir.esta.percentagem,.o.ritmo.de.expansão.seria.de.25%.em.2012,. 40%.em.2013.e.60%.em.2014,.o.que.equivale.a.6,25%,.10%.e.15%.dos.AF,.com.membros.com.capacidade.para. trabalhar.em.áreas.urbanas,.respectivamente. 2. Uma componente de apoio ao desenvolvimento de actividades de geração de rendimentos Esta.componente.será.colocada.em.prática.através.da.promoção.de.acesso.aos.mecanismos.que.garantam.aos. beneficiários.o.acesso.a.um.conjunto.de.serviços.que.promovam.a.sua.inclusão.sócio-económica,.como.por. exemplo,.acesso.aos.sistemas.de.poupança,.micro-crédito,.acesso.aos.programas.de.formação.profissional,. desenvolvimento.de.habilidades,.acesso.a.inputs.agrícolas,.entre.outros.elementos.que.visam.criar.oportunidades. para.a.saída.dos.beneficiários.da.situação.de.pobreza...
Ainda. nesta. componente,. serão. desenvolvidas. ligações. com. programas. de. várias. instituições,. como. por. exemplo,.os.Programas.do.INEFP,.as.Feiras.de.Insumos.Agrícolas,.Fundo.Distrital.de.Desenvolvimento,.fundos. alocados.no.âmbito.da.implementação.do.PERPU,.iniciativas.de.crédito.agrícola,.entres.outros.
Atendendo.que.diferentes.sectores.do.Governo.têm.actividades.potenciais.no.âmbito.dos.projectos.de.trabalhos. públicos.com.o.uso.da.mão-de-obra.intensiva.e.na.componente.de.geração.de.rendimentos,.será.garantido.
o.alinhamento.destas.actividades.de.modo.que.sejam.harmonizadas.e.orientadas.para.a.materialização.do. Programa.Nacional.da.Acção.Social.Produtiva.nas.vertentes.aqui.definidas..Deverá.ser.garantida.a.coordenação. intersectorial.entre.os.diferentes.intervenientes.
Metas e Orçamento
Tabela 8: Cobertura e Custo do Programa de Trabalhos Públicos em zonas rurais
2011 2012 2013 2014 AF Beneficiários 10,842 86,858 149,752 216,941 Beneficiários Totais 27,770 271,338 465,481 670,792 Crianças em AF Beneficiários 24,348 194,290 332,162 477,106 Montante da Transferência 655 717 768 811 Custo total 10ˆ3 Mts 33,2649 336,281 612,129 915,391
NB:. O. Orçamento. disponível. para. 2011. (33,264,000.00mt). corresponde. a,1,108,800.00USD. (valor. disponibilizado. pelo. Banco. Mundial),.ao.câmbio.de.30,00mt/1USD.
Tabela 9: Cobertura e Custo do Programa de Trabalhos Públicos em zonas urbanas
2011 2012 2013 2014 AF Beneficiários 3,759 88,136 145,877 226,422 Beneficiários Totais 8,596 271,486 447,877 690,458 Crianças em AF Beneficiários 7,467 191,523 314,334 483,748 Montante da Transferência 655 717 768 811 Custo total 10ˆ3 Mts 14,25610 511,841 894,433 1,433,094 NB:.O.Orçamento.disponível.para.2011.(14,256,000.00mt).corresponde.a.475,200.00USD,.ao.câmbio.de.30,00mt/1USD.
9 Não inclui custos administrativos em 2011. A partir de 2012 inclui Custos Administrativos. 10 Não inclui custos administrativos em 2011. A partir de 2012 inclui Custos Administrativos.
III. METAS GLOBAIS
Nos.últimos.anos.tem.sido.implementados.programas.de.assistência.social.que.beneficiaram.um.total.de.303.339. pessoas.vulneráveis.no.ano.de.2010,.com.destaque.para.crianças.em.situação.difícil,.mulheres,.pessoas.com. deficiências,.pessoas.idosas,.pessoas.com.doenças.crónicas.e.degenerativas.conforme.a.tabela.abaixo,.tendo. se.demonstrado.que.há.necessidade.da.sua.expansão.e.redimensionamento..
Tabela 10: Evolução dos programas de 2006-2010
Programas 2006 2007 2008 2009 2010
Benefic Orçamento Benefic Orçamento Bene. Orçamento Benefic. Orçamento Benefic. Orçamento
PSA 100,571 166,108,364.71 112,977 180,329,580.00 143,455 264,961,000.00 166,396 403,512.00 217,683 521,930.40 PASD 22,767 33,548,517.35 18,985 44,206,370.00 24,224 58,588,965.51 25,555 64,026.60 26,628 74,800.00 US 0 0.00 0 0.00 1,827 14,924,200.00 3,788 17,413.15 2,058 21,600.00 BST 4,716 21,130,300.00 6,059 27,914,660.00 6,275 30,432,067.17 4,488 34,418.84 4,029 34,735.50 PGR 3,825 55,250,200.00 5,284 37,382,194.40 7,350 40,995,296.60 8,875 44,453.50 3,089 51,947.67 PDC 60,000 62,301,779.19 561,335 59,051,370.00 515,672 23,525,952.53 534,485 23,770.80 49,852 25,820.00 Total 191,879 338,339,161 704,640 348,884,174.40 698,803 433,427,481.81 743,587 587,594.89 303,339 730,833.57 A.ENSSB.2010-2014.tem.como.meta.abranger.945.382.AF.até.2014,através.dos.programas.de.Segurança.Social. Básica,.nos.eixos.da.acção.social.directa.e.acção.social.produtiva,.o.que.corresponde.a.um.total.de.20%.dos.AF. correspondentes.a.um.quinto.dos.AF.vivendo.abaixo.da.linha.de.pobreza.em.Moçambique. Conforme.o.previsto.na.Lei.de.base.de.Protecção.Social,.no.Regulamento.do.Subsistema.de.Segurança.Social. Básica.e.na.ENSSB.2010-2014,.os.grupos.alvo.prioritários.dos.programas.a.serem.implementados.continuarão. a.ser.as.crianças.em.situação.difícil,.as.pessoas.idosas,.as.pessoas.com.deficiências,.as.pessoas.com.doenças. crónicas.e.degenerativas,.as.mulheres,.todos.vivendo.em.situação.de.pobreza.e.vulnerabilidade. Os.programas.focalizam-se.em.duas.vertentes.essenciais,.sendo:. Os.que.abrangem.os.AF.com.pessoas.incapacitadas.para.o.trabalho.e; Os.que.se.direccionam.aos.AF.com.membros.com.capacidade.para.trabalhar.. O.processo.de.revisão.dos.Programas.e.a.consequente.mudança.em.algumas.variáveis.relacionadas. com.a. implementação.dos.Programas.(incluindo.o.valor.das.transferências),.bem.como.o.impacto.da.crise.dos.preços. dos.combustíveis.e.alimentos,.obrigou.a.um.reajustamento.de.algumas.das.metas,.passando.a.ser.a.seguinte.a. distribuição.do.total.dos.beneficiários.
Tabela 11: Número de AF Beneficiários por Programa
2012 2013 2014 Programa Subsidio Social Básico 280,244 287,637 311,238
Programa Apoio Social Directo 37,243 46,617 58,029
Serviços Sociais de Acção Social 2,159 2,253 2,351
Programa de Acção Social Produtiva 174,994 295,629 443,363
TOTAL 496,652 634,149 816,995
v v
IV. ORÇAMENTO
Os.programas.que.têm.sido.implementados.até.ao.momento.tiveram.uma.evolução.na.alocação.orçamental,. contando.apartir.de.2008.com.a.comparticipação.dos.parceiros,.conforme.se.demonstra.na.tabela.10..Contudo,. verifica-se.que.o.valor.dos.benefícios.concedidos.aos.grupos.mais.vulneráveis.necessita.de.ser.incrementado. para.aumentar.o.seu.impacto.. O.objectivo.definido.na.ENSSB.é.de.garantir.que.até.2014.se.consiga.uma.alocação.de.fundos.a.estes.programas. equivalentes.a.2,18%.do.Orçamento.de.Estado.(OE). Contudo,.a.materialização.dos.programas.apresentados.corresponde.a.um.total.de.1.65%.(2012),.1.99%.(2013). e.2.35%.(2014).do.OE.Tabela 12: Custo Total por Programa
Custo Total 2012 2013 2014
10ˆ3 Mts % PIB % OE 10ˆ3 Mts % PIB % OE 10ˆ3 Mts % PIB % OE
Programa Subsidio Social Directo 1,287,854 0.30 0.86 1,452,811 0.30 0.86 1,684,805 0.30 0.86
Programa Apoio Social Directo 291,264 0.07 0.19 393,467 0.08 0.22 498,526 0.09 0.25
Serviços Sociais de Acção Social 54,406 0.01 0.04 71,885 0.01 0.04 85,574 0.01 0.04
Programa de Acção Social Produtiva 841,122 0.20 0.56 1,506,561 0.30 0.87 2,348,485 0.41 1.2
TOTAL 2,474,646 0.58 1.65 3,424,724 0.69 1.99 4,617,390 0.81 2.35
A. implementação. dos. programas. será. com. base. no. Orçamento. de. Estado. e. dos. parceiros. e. a. proposta. de. aumento. da. cobertura. e. do. valor. das. Transferências. Sociais. no. quadro. da. operacionalização. da. Estratégia. Nacional.de.Segurança.Social.Básica.baseia-se.na.hipótese.de.crescimento.do.Espaço.Fiscal.disponível.para.o. sector.. A.partir.de.ganhos.nas.receitas.e.repriorização.das.despesas.no.Orçamento.de.Estado.para.2012,.este.Espaço. Fiscal.adicional.poderá.situar-se.entre.os.1.a.1,3%.do.PIB,.projecções.estas.que.têm.como.princípio.o.historial. mais.recente.ao.nível.dos.indicadores.macroeconómicos.e.o.aumento.da.mobilização.de.receitas,.bem.como.a. possibilidade.de.redução.de.algumas.das.despesas.que.nos.exercícios.orçamentais.mais.recentes.que.incluem. a.eliminação.dos.subsídios.dos.combustíveis,.introduzidos.em.2009.. O.espaço.adicional.máximo.para.2012.pode.ser.decomposto.nos.seguintes.factores: (i). Um.aumento.de.0,3%.do.PIB.no.envelope.total.da.Rubrica.Transferências.do.Orçamento.de.Estado.para. 2012.(que.inclui.todas.os.diferentes.subsídios)..O.envelope.subiria.de.4,4%.do.PIB.em.2011.para.4,7%. do.PIB.em.2012. (ii). A.eliminação.prevista.ainda.para.2011.do.Subsídio.aos.Combustíveis,.isto.representa.uma.possibilidade. de.alocação.adicional.de.1%.do.PIB.. Este.raciocínio.parte.da.visão.de.que.as.medidas.de.Protecção.Social.Básica.têm.entre.outros.objectivos.constituir. um.elemento.de.mitigação.do.impacto.dos.choques.sobre.as.populações.mais.vulneráveis.com.necessidade.de. apoio...
V. ACÇÕES COMPLEMENTARES E MECANISMOS
DE INTERLIGAÇÃO
A.ENSSB.2010-2014.prevê.uma.abordagem.harmonizada.e.integrada.em.que.todos.os.intervenientes.e.programas. prestam. uma. assistência. complementar,. onde. a. interacção. dos. programas. têm. um. efeito. multiplicador.. O. objectivo.é.o.de.aumentar.a.cobertura.e.o.impacto.das.intervenções,.bem.como.aumentar.a.eficiência.do. sistema.e.assegurar.a.harmonização.e.coordenação.dos.diferentes.programas.e.serviços..
Para. o. funcionamento. de. um. sistema. integrado. e. harmonizado. é. preciso. o. desenvolver. mecanismos. de. cooperação.que.facilitem.a.comunicação.entre.os.intervenientes.e.os.programas,.onde.se.podem.destacar.os. seguintes.aspectos:
Apoio Psico-Social.–.a.implementação.de.todos.os.programas.será.acompanhada.de.acções.de.apoio. psico-social..
Conselho de Coordenação do Subsistema de Segurança Social Básica –.Este.Conselho.é.responsável. pela.orientação,.monitoria.e.coordenação.do.sistema.de.Segurança.Social.Básica..Considerando.que. outros. sectores. do. Governo. (em. especial. a. Saúde,. Educação,. Agricultura,. Trabalho,. Administração. Estatal,.Planificação.e.Desenvolvimento,.Obras.Públicas.e.Habitação).e.diferentes.organizações.não. governamentais. implementam. acções. na. área. de. segurança. social. básica,. deverá. ser. garantida. a. articulação. entre. os. diferentes. programas. nesta. área.. O. sucesso. desta. articulação. contribuirá. para. a.complementaridade.das.intervenções.e.a.obtenção.de.benefícios.integrados.por.parte.dos.grupos. mais.vulneráveis.
Cartão de Assistência Social.–.É.um.instrumento.de.identificação.dos.beneficiários.da.Segurança.Social. Básica.através.de.um.Cartão.de.beneficiário.que.permitirá.o.acesso.aos.diferentes.benefícios.e.serviços. sociais. básicos. existentes. no. país.. Um. dos. objectivos. deste. cartão. é. permitir. que. um. AF. que. seja. identificado.como.beneficiário.de.apoio.no.quadro.de.um.dos.programas.possa.também.beneficiar-se. de.outros..programas.dos.diferentes.sectores..
Caderneta de Assistência Social.–.é.um.documento.que.complementa.o.cartão.e.será.utilizado.para. registar.as.diferentes.formas.de.assistência.a.que.o.AF.teve.acesso..Estes.incluem.todas.as.intervenções. no.quadro.da.Segurança.Social.Básica..As.informações.de.Cartão.e.Caderneta.serão.incluídos.no.sistema. de.Gestão.de.Informação..
Sistema de Informação.–.O.MMAS/INAS.está.a.desenvolver,.com.a.colaboração.técnica.do.Centro.de. Desenvolvimento. de. Sistemas. de. Informação. em. Finanças. (CEDSIF). do. Ministério. de. Finanças,. um. sistema.de.informação.sobre.os.Agregados.Familiares.a.beneficiarem-se.de.programas.de.Acção.Social.. Este.sistema.deverá.cobrir,.gradualmente,.todos.os.Programas.implementados.pelo.Governo,.incluindo. o. controlo. das. candidaturas,. entradas,. pagamentos,. saídas. e. a. monitoria. de. algumas. condições. económico-sociais.dos.participantes.
Mapeamento de Vulnerabilidades.–.Tendo.em.conta.o.facto.de.em.algumas.localidades.ser.difícil.a. diferenciação.em.termos.de.situação.de.vulnerabilidade.entre.os.diferentes.AF.e.sendo.que.os.recursos. financeiros. apenas. permitirão. uma. expansão. gradual. dos. benefícios,. será. importante. encontrar. um. mecanismo. que. permita. hierarquizar,. em. termos. de. situação. de. vulnerabilidade,. os. diferentes. territórios..Este.índice.vai..permitir.delinear.de.uma.forma.mais.objectiva.os.planos.de.expansão. Mecanismo de Acompanhamento de casos a nível local (Comités Comunitários de Acção Social ou Permanentes).–.O.MMAS/INAS.irá.rever.a.forma.de.acompanhamento,.tendo.em.conta.a.constatação. do.facto.de.a.vulnerabilidade.e.pobreza.serem.fenómenos.dimensionais.e.o.sucesso.das.intervenções. v v v v v v v
na.área.da.protecção.social.dependerem.da.capacidade.de.acompanhamento.das.questões.como.a. nutrição,. saúde,. educação,. higiene,. incluindo. apoio. psico-social,. o. queimplica. a. análise. da. melhor. solução.para.estender.estes.serviços.ao.nível.da.base,.em.termos.de.custo-benefício..
Criação de um Fundo de Apoio Sectorial. –. tendo. em. conta. que. as. propostas. acima. apresentadas. implicam.um.aumento.do.investimento.no.sector.da.Segurança.Social. Básica..Numa.primeira.fase,. o.Governo.deverá.procurar.apoio.de.financiadores.externos.para.assegurar.o.financiamento.de.uma. parte.da.diferença.entre.o.montante.disponível.com.recursos.internos.e.das.necessidades..Para.tal,.será. estudada.a.criação.de.um.mecanismo.que.permita.agrupar.os.diferentes.apoios.de.forma.a.assegurar.a. previsibilidade.desse.financiamento.e.desta.forma.permitir.uma.melhor.planificação..
Investimento de médio e longo prazo no desenvolvimento da capacidade institucional –.Para.que. as.transferências.monetárias.possam.ter.o.impacto.desejado,.é.necessário.um.trabalho.muito.mais. próximo.dos.beneficiários.investimento.significativo.no.desenvolvimento.das.capacidades.dos.técnicos. envolvidos.na.prestação.dos.serviços.sociais.a.vários.níveis.
Monitoria e avaliação dos programas.-.O.desenho.de.um.sistema.de.monitoria.e.avaliação.constituirá. um.passo.significativo.nesta.componente..Será.desenvolvido.um.plano.de.fortalecimento.da.capacidade. de.monitoria.e.avaliação,.devendo.ser.concebidos.formatos.de.relatórios.de.progressos.dos.programas. e.realização.de.avaliações.exaustivas.dos.mesmos,.de.modo.a.ajustá-los.aos.desafios. v v v
VI. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONAIS
NA IMPLEMENTAÇÃO DOS PROGRAMAS
As. responsabilidades. dos. diferentes. intervenientes,. relativas. ao. Subsistema. de. Segurança. Social. Básica,. encontram-se. referidas. no. ponto. 2.1. do. presente. documento,. e. importa. enfatizar. o. papel. dos. diferentes. intervenientes.na.materialização.dos.programas.propostos:
a) Papel do MMAS e INAS na implementação dos programas.-.O.MMAS.será.responsável.pela.coordenação. da. implementação. dos. programas. de. segurança. social. básica. no. eixo. da. acção. social. directa. e. do. Programa. Nacional. de. Acção. Social. Produtiva,. em. coordenação. com. os. diferentes. intervenientes. governamentais.e.não.governamentais..
. Na. componente. da. acção. social. directa,. o. MMAS,. através. do. INAS,. seu. braço. executor. terá. a. responsabilidade.de.implementar.os.programas.do.eixo.da.acção.social.directa.. . Na.componente.da.acção.social.produtiva.o.MMAS,.através.do.INAS.é.responsável.pela.selecção.dos. grupos.mais.vulneráveis.nas.duas.componentes.em.coordenação.com.outros.sectores.os.responsáveis. pela.implementação..O.MMAS.deverá.ser.responsável.por.garantir.que.se.estabeleçam.ligações.entre.as. instituições.que.implementam.os.programas.das.diferentes.componentes.da.acção.social.produtiva.. . O.MMAS.tem.ainda.a.responsabilidade.de.garantir.o.funcionamento.dos.mecanismos.de.coordenação. e.articulação.multissectorial.e.ainda.na.angariação.de.fundos.para.a.implementação.dos.programas. propostos.. . O.INAS,.como.se.referiu,.é.a.instituição.subordinada.ao.MMAS.responsável.pela.implementação.dos. programas.do.eixo.da.acção.social.directa,.em.especial.o.Programa.Subsídio.Social.Básico,.o.Programa. Apoio.Social.Directo.e.os.serviços.da.acção.social.públicos.. . Na.componente.dos.trabalhos.públicos.da.acção.social.produtiva,.o.INAS.será.responsável.por.garantir. a. identificação. dos. beneficiários. e. o. pagamento. dos. benefícios. e. na. componente. de. programas. de. geração. de. rendimentos,. será. importante. que. o. INAS. garanta. para. além. da. identificação. dos. beneficiários.que.devem.merecer.a.priorização.nas.diferentes.iniciativas.de.geração.de.rendimentos,. a. articulação. com. os. demais. sectores. envolvidos. (Obras. Públicas. e. Habitação,. Agricultura,. Gestão. de. Calamidades,. Trabalho,. Administração. Estatal),. o. acesso. ao. crédito. e. a. iniciativas. de. formação. profissional,.e.a.programas.de.desenvolvimento.de.habilidades. . O.INAS.tem.o.papel.fundamental.de.garantir.que.sejam.identificados.os.grupos.mais.vulneráveis.a. serem.atendidos.com.prioridade.nos.programas.aqui.propostos,.através.dos.agentes.da.acção.social.e. as.autoridades.comunitárias.. . Na.materialização.dos.programas,.o.MMAS,.através.do.INAS,.deve.garantir.a.definição.de.mecanismos. menos.onerosos.que.poderão.passar.pela.terciarização..
b) O papel das Organizações da Sociedade Civil. -. As. organizações. da. sociedade. civil. tem. um. papel. fundamental.na.implementação.dos.programas.que.garantem.a.segurança.social.básica,.em.especial,. os.programas.do.eixo.da.acção.social.directa. . No.Programa.Subsídio.Social.Básico,.a.concessão.de.Subsídios.deve.ser.feita.exclusivamente.nos.termos. definidos.pelo.Governo,.devendo,.as.organizações.que.queiram.intervir.nesta.área,.proceder.de.acordo. com.os.manuais.de.procedimentos.a.serem.definidos.pelo.MMAS.. Nos.demais.programas.do.eixo.da.acção.social.directa.(Programa.Apoio.Social.Directo.e.Serviços.da.Acção. Social),. assim. como. nos. programas. do. eixo. da. acção. social. produtiva,. será. estimulado. o. envolvimento. das.
organizações.da.sociedade.civil.que.actuam.na.área.da.mulher.e.da.acção.social..Será.também.periodizada.a. consulta.aos.fóruns.representativos.de.cada.grupo.alvo,.através.dos.Conselhos.de.Coordenação.já.criados.para. abordagem.das.questões.que.tocam.com.os.grupos.mais.vulneráveis.
c) O papel dos colaboradores do MMAS -.Actualmente,.na.implementação.dos.programas.do.eixo.da.acção. social.directa.tem.sido.envolvidos.colaboradores.que.neste.momento.denominam-se.Permanentes,. que. são. membros. das. comunidades,. escolhidos. pelas. mesmas,. e. de. reconhecida. integridade,. que. apoiam.no.acompanhamento.dos.programas.implementados.pelo.INAS.e.reportam.as.necessidades. de.assistência.social.na.sua.comunidade.
. Os. Permanentes. têm. servido. para. divulgar. os. programas. do. sector,. os. critérios. de. elegibilidade. e. estabelecem. o. elo. de. ligação. entre. o. INAS. e. as. autoridades. comunitárias,. facilitando. a. solução. atempada.das.preocupações.das.comunidades. . As.evidências.demonstram.que.os.desafios.na.área.de.assistência.social.dos.grupos.mais.vulneráveis,. assim.como.para.que.dê.uma.resposta.cabal.aos.problemas.sociais.enfrentados.pelas.comunidades,.há. necessidade.de.redimensionar.o.leque.e.o.papel.dos.colaboradores.do.MMAS,.transformando-se.em. agentes.da.acção.social. . A.proveitosa.experiência.da.colaboração.prestada.pelos.Permanentes.nos.últimos.15.anos.demonstra. que. há. necessidade. de. estabelecer. um. vínculo. permanente. e. formal. com. uma. figura. inserida. no. quadro.de.pessoal.do.INAS,.que.se.propõe.que.sejam.os.Agentes.de.Acção.Social.com.formação.básica. em.Acção.Social,.que.desempenhariam,.de.forma.efectiva,.o.papel.dos.Permanentes,.estabelecendo. um.vínculo.permanente,.estreito.com.o.sector.e.com.as.autoridades.comunitárias.
d) O papel das Autoridades Comunitárias e as Organizações Comunitárias de Base. -. O. sucesso. da. implementação.dos.programas.de.segurança.social.básica.aqui.propostos.exige.o.envolvimento.directo. das.autoridades.comunitárias..Deste.modo,.será.priorizado.o.contacto.com.as.lideranças.comunitárias,. assim.como.com.as.organizações.comunitárias.de.base. . Neste.domínio,.destacar-se-á.a.maior.articulação.entre.as.autoridades.comunitárias.e.os.agentes.da. acção.social.que.estarão.baseados.nas.comunidades,.de.modo.que.se.garantam.respostas.atempadas. aos.problemas.colocados.pelos.grupos.alvo.
e) O papel do sector privado.-.O.sector.privado.desempenha.um.papel.estratégico.na.implementação. dos.programas.de.segurança.social.básica,.através.do.apoio.das.acções.em.prol.dos.grupos.alvo.mais. vulnerável,.por.via.da.responsabilidade.social.empresarial,.garantindo.que.sejam.desenvolvidas.acções. sustentáveis,.orientadas.para.as.prioridades.definidas.pelo.Governo,.que.estimulem.o.fortalecimento. dos.programas.que.serão.implementados.
f) O papel dos parceiros de cooperação.–.Actualmente,.um.conjunto.de.parceiros.está.envolvido.no. apoio.de.iniciativas.na.área.de.segurança.social.básica.dos.grupos.mais.vulneráveis..A.materialização. dos.programas.apresentados.requer.o.fortalecimento.da.capacidade.de.implementação,.a.fiabilidade. dos.processos.de.elegibilidade,.registo.identificação.e.demais.questões.na.componente.de.capacitação. institucional.
. A. garantia. destes. desafios. deverá. contar. com. o. maior. envolvimento. dos. parceiros,. através. da. disponibilização.de.recursos.para.assistência.técnica.e.implementação.dos.programas..Neste.sentido,. será.usado.como.mecanismo.o.Fundo.Comum.
VII. FACTORES CRÍTICOS
Na.concretização.dos.objectivos.apontados.pela.ENSSB.2010-2014,.há.factores.determinantes,.destacando-se. os.seguintes:
a.. Financiamento.para.garantir.a.expansão.das.transferências.sociais,.através.do.Orçamento.de.Estado.e. fontes.alternativas.junto.dos.parceiros.de.cooperação;
b.. Um. incremento. na. capacidade. operacional. das. instituições. que. implementam. os. programas. de. segurança.social.básica,.especificamente,.MMAS.e.INAS;
c.. A.definição.de.mecanismos.de.coordenação.eficientes.para.a.implementação.dos.programas.da.ENSSB,. tomando.em.consideração.que.o.sucesso.do.Programa.de.Acção.Social.Produtiva.depende.de.uma. colaboração.e.coordenação.estreita.com.vários.sector.governamentais.e.não.governamentais.(sector. privado.e.a.nível.comunitária);
d.. Um. processo. de. advocacia. efectivo. que. garanta. um. entendimento. profundo. dos. objectivos. da. protecção.social.como.instrumento.de.promoção.de.um.crescimento.económico.inclusivo.
Anexo 1: Cobertura e Custos de Programas de Protecção Social
(Fonte: Hanlon et al, 2010 e Save The Children)
PAÍS PROGRAMA E PAÍS COBERTURA CUSTO E IMPACTO
Etiópia Programa.de.Protecção.Social. Produtiva.na.Etiópia. Mais.de.7.milhões.de.pessoas.em.2008. 2%.do.PIB.(incluindo.comparticipação. dos.doadores). Actualmente.é.implementado.em.300. Distritos.e.beneficia.cerca.de.7.8.milhões. de.pessoas.por.ano.sendo.potenciais. beneficiários.pessoas.com.nível.crónico. de.insegurança.alimentar,.sendo.80%. agricultores.de.subsistência,.altos.níveis. de.malária.e.HIV. 19%.Aumento.nas.Kcals.consumidos.por. AF.beneficiários.
África.do.Sul Pensão.Social 2.3.Milhões.de.pessoas.(85%.da.
população.com.63.ou.mais.anos). 12%.do.Orçamento.Nacional.ou.3,5%.do.PIB. Pensão.infantil. 8,5.Milhões.de.crianças.com.menos.de.15.
anos.(55%.do.total). Malawi Mchinji.Social.transferência.
monetário.(piloto).. 10.5%.Redução.em.crianças.de.baixo.peso.. 4.2%.Redução.em.crianças.com. desnutrição.crónica..
23%.Redução.em.morbilidade.nas. crianças.participando.contra.12.5%.em. não.participantes.
Brasil Bolsa.Família 11,6.Milhões.de.famílias.(50.milhões. de.pessoas,.representando.26%.da. população). 1,5%.do.PIB.(oferecendo.uma.cobertura. directa.e.indirecta.a.74.milhões.de. pessoas.ou.39%.da.população) Pensão.Rural.e.Benefício.de.
Prestação.Continuada. 1,2.Milhões.de.pessoas.com.mais.de.65.anos;.uma.pensão.de.invalidez.foi.paga.a. 1,3.milhões.de.pessoas.e.a.pensão.rural. foi.paga.a.5.4.milhões.de.pessoas.. México Programa.Oportunidades. 5.Milhões.de.agregados.familiares.em.
2004 0,3%.do.PIB Progresso:.transferência.
monetário.condicional. Redução.na.severidade.da.pobreza.em.45%.dos.AF.beneficiários;. Aumento.no.consumo.de.Kcal.em.7%. Redução.na.probabilidade.de. desnutrição.crónica.em.crianças.. 4.7%.Menos.morbilidade.nas.crianças. beneficiários.. Índia Esquema.Nacional.de.Emprego. Garantido.na.Índia 44.Milhões.de.pessoas.em.2009 0,3%.do.PIB (Fonte:.IFPRI..Fan.2010.&.Save.the.Children.UK,.M.O.Donnell.e.J.Yabroski.2009).