José Álvaro Moisés
Universidade de São Paulo
Membro do Conselho Internacional de
Ciências Sociais/UNESCO
ATENÇÃO:
Mais informações sobre os dados e análises
constantes desta apresentação podem ser
encontrados nos seguintes sites:
www.qualidadedademocracia.com.br
www.usp.br/nupps/corrupteca
José Álvaro Moisés é editor do primeiro e
CONDICIONANTES DO CENÁRIO
POLÍTICO 2013/2014
1)
Brasil, 25 anos de Democracia – avanços e limites
do processo de democratização
2)
Percepções dos Cidadãos sobre a Qualidade da
Democracia brasileira
3)
Efeitos do Presidencialismo de Coalizão para o
desempenho da Oposição
1. BRASIL, 25 ANOS DE DEMOCRACIA
ACONTECIMENTO POLÍTICO MAIS IMPORTANTE DO
SÉCULO XX: EXPANSÃO DA DEMOCRACIA NO
MUNDO
PROCESSOS DE DEMOCRATIZAÇÃO, TRANSIÇÃO E
CONSOLIDAÇÃO, SUDESTE EUROPEU, AMÉRICA
LATINA E BRASIL: ANOS 70 EM DIANTE
QUEDA DO MURO DE BERLIM: 1989
ÁSIA, ÁFRICA, ORIENTE MÉDIO: ANOS 90, INÍCIO DO
SÉCULO XXI
Democracy index 2012 by regime
type (Economist)
No. of countries % of countries % of world population
Full democracies 25 15.0 11.3
Flawed democracies 54 32.3 37.2
Hybrid regimes 37 22.2 14.4
Authoritarian regimes 51 30.5 37.1
Note. “World” population refers to the total population of the 167 countries covered by the index. Since this excludes only micro states, this is nearly equal to the entire actual estimated world population.
1. BRASIL, 25 ANOS DE DEMOCRACIA
Uma democracia jovem: 2º período de cerca de 20 anos em 125
anos de regime republicano: 1946/1964; 1988/atual
Uma das maiores democracias eleitorais do mundo(Índia,EUA,Rússia) Ciclos eleitorais se sucedem normalmente sem fraudes
Militares subordinados às autoridades civis
Forças políticas não reivindicam meios antidemocráticos para
disputar o poder (black blocs é exceção?)
1. BRASIL, 25 ANOS DE DEMOCRACIA
Império da lei limitado (aplicação da lei é desigual)
Abuso de poder e corrupção sistêmica (nas 3 esferas de governo) Distorções do sistema eleitoral (voto em alguns Estados vale mais) Extensão de direitos de cidadania é desigual (mulheres, e minorias:
afrodescendentes, índios, etc, sub-representados politicamente)
Desigualdades sociais permanecem (índice Gini), malgrado a
incorporação de novos segmentos ao mercado de consumo; [miséria cadastrada]
Acesso à justiça difícil para a maioria da população;
MAS... A DEMOCRACIA BRASILEIRA CONVIVE COM UMA
1. BRASIL, 25 ANOS DE DEMOCRACIA
Cerca de 80% dos que ingressam no ensino médio
não concluem esse ciclo educacional
Direito à vida sob ameaça: + de1 milhão de pessoas
foram assassinadas em 27 anos (Min. da Justiça)
Forças de segurança violam direitos humanos
sistematicamente (nas ruas; Carandiru, Carajás, etc)
Relações entre instituições democráticas é
assimétrica
(Executivo/Legislativo), a despeito da
doutrina da divisão de poderes, o que afeta as
DEFINIÇÃO DE CONCEITOS (clássicos, Iluminismo,
Contratualistas, Federalistas, Tocqueville, Dahl, etc):
A natureza diferencial da democracia envolve 2 princípios
complementares que se realizam através da existência e da efetividade de instituições específicas:
Nenhuma outra alternativa/regime político atende a esses dois
princípios fundamentais
Distribuição equitativa e pacífica do poder de tomar decisões vinculantes (repartição/desconcentração do poder)
Participação dos membros da comunidade política na
escolha, julgamento e avaliação coletiva dos responsáveis pelo processo de tomada de decisões e dos seus
resultados (proposição de Péricles: autogoverno)
2
1
0
Interregno: QUALIDADE DA
DEMOCRACIA
QUALIDADE DA DEMOCRACIA
Como definir o conceito de qualidade?
Analogia com o mercado (Diamond e Morlino):
- adequação do produto aos seus objetivos: para o que foi criado? – conteúdo
- funcionalidade do produto: propriedades de uso, qualidade da suas propriedades: fácil, acessível, durável?; procedimentos de produção
- satisfação dos consumidores: atende às necessidades e expectativas? – resultados
Envolve timing, precisão, skill, design e possibilidade de
QUALIDADE DA DEMOCRACIA
Resultados: políticas públicas, extensão de direitos de cidadania, efeitos dos princípios constitucionais - igualdade perante a lei (satisfação das expectativas)
No caso do regime democrático
Conteúdo: princípios de liberdade e igualdade (objetivos)
Procedimentos: natureza do processo de tomada de decisões de políticas públicas, e a qualidade do processo político – não se trata de apenas escolher governantes – mas envolve a doutrina da
divisão de poderes; fiscalização e controle (funcionalidade, propriedades, design)
QUALIDADE DA DEMOCRACIA
A ideia fundamental é que os princípios de liberdade e
igualdade são ligados, se articulam e se realizam
praticamente através do sistema de accountability e
responsividade
Ambos supõem participação, contestação e fontes
alternativas de informação
QUALIDADE DA DEMOCRACIA
Papel da rule of law / primado da lei equaliza os cidadãos Legislação e mecanismos de regulação de eleições, de
campanhas, e da intervenção do poder econômico podem limitar os abusos/desigualdades
Judiciário efetivo (equidade no acesso aos tribunais e
mecanismos de contenção de conflitos)
Direito de organização e informação autônoma e
independente; inexistência de controle do Estado
QUALIDADE DA DEMOCRACIA
Efetividade dos mecanismos de participação
CENTRALIDADE das instituições de representação
Controle republicano de políticos, governos e de
instituições depende da divisão de poderes, checks
and balance, autonomia do legislativo
PREMISSA: As instituições têm de funcionar e abrir
2. PERCEPÇÕES DOS CIDADÃOS S/ A
QUALIDADE DA DEMOCRACIA
81% acham que a lei não é igual para todos
90% acham que as oportunidades de acesso à justiça são desiguais 61% acham que não tem acesso a direitos de cidadania
79% acham que a corrupção é um problema muito sério
69% não estão satisfeitos com o funcionamento da democracia 81% não confiam nos partidos políticos (32% acham que a
democracia pode funcionar sem partidos)
72% não confiam no Congresso Nacional (29% acham que a democracia pode funcionar sem o Congresso)
Percepção de interesses que movem
os políticos brasileiros
Fonte: Pesquisa Cultura Política 1989, 1990, 1993; A Desconfiança dos Cidadãos das Instituições Democráticas 2006
Percepção do cumprimento das tarefas de
legislar e fiscalizar o uso do dinheiro público
Fonte: Pesquisa Cultura Política 1989, 1993; A Desconfiança dos Cidadãos das Instituições Democráticas, 2006
Percepção da representatividade
dos partidos brasileiros
Fonte: Pesquisa Cultura Política 1989; ESEB 2002; A Desconfiança dos Cidadãos das Instituições Democráticas 2006
Nota: Médias de representação 1989 - 2006: População 9,1%, Próprios Políticos 57,7%, Eleitores 24,0% e NS/NR 8,2%.
Fonte: Pesquisas Cultura Política Setembro/1989; ESEB (CESOP) 2002; A Desconfiança dos
Cidadãos das Instituições Democráticas 2006.
CONFIANÇA EM PESSOAS E EM
INSTITUIÇÕES – 2006 (%)
Confiança interpessoal (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média
Família 1,5 9,9 16,0 72,5 2,59
Pessoas q. freqüentammesma Igreja 11,3 32,6 37,7 18,4 1,63
Amigos 12,3 39,1 34,6 14,0 1,50
Vizinhos 21,3 42,1 29,3 7,2 1,22
Colegas de trabalho 22,3 42,3 27,8 7,5 1,21
Maioria das pessoas 22,3 54,5 21,2 2,1 1,03
Confiança nas instituições (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média
Bombeiros 2,8 11,1 32,4 53,7 2,37 Igreja 6,0 18,7 34,3 40,9 2,10 Forças Armadas 9,8 28,9 40,1 21,3 1,73 Televisão 8,0 34,1 46,0 11,9 1,62 Poder Judiciário 13,7 42,0 33,4 11,0 1,42 Presidente 23,0 33,8 31,2 12,0 1,32 Polícia 18,8 43,2 29,4 8,7 1,28 Leis do País 20,8 41,3 30,6 7,3 1,24 Sindicatos 19,4 44,3 30,6 5,7 1,23 Governo 24,9 40,8 28,5 5,9 1,15 Congresso Nacional 26,7 45,9 22,6 4,7 1,05 Empresários 26,9 44,3 25,7 3,0 1,05 Partidos Políticos 36,8 44,2 16,9 2,1 0,84
Fonte: "A Desconfiança das Instituições Democráticas", coord. p/ J.A.Moisés e R. Meneguello. Nota: Exclui “Não sabe”, “Não respondeu”, e “Missing Cases”.
Confiança interpessoal (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média
Família 1,5 9,9 16,0 72,5 2,59
Pessoas q. freqüentammesma Igreja 11,3 32,6 37,7 18,4 1,63
Amigos 12,3 39,1 34,6 14,0 1,50
Vizinhos 21,3 42,1 29,3 7,2 1,22
Colegas de trabalho 22,3 42,3 27,8 7,5 1,21
Maioria das pessoas 22,3 54,5 21,2 2,1 1,03
Confiança nas instituições (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média
Bombeiros 2,8 11,1 32,4 53,7 2,37 Igreja 6,0 18,7 34,3 40,9 2,10 Forças Armadas 9,8 28,9 40,1 21,3 1,73 Televisão 8,0 34,1 46,0 11,9 1,62 Poder Judiciário 13,7 42,0 33,4 11,0 1,42 Presidente 23,0 33,8
Confiança interpessoal (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média
Família 1,5 9,9 16,0 72,5 2,59
Pessoas q. freqüentammesma Igreja 11,3 32,6 37,7 18,4 1,63
Amigos 12,3 39,1 34,6 14,0 1,50
Vizinhos 21,3 42,1 29,3 7,2 1,22
Colegas de trabalho 22,3 42,3 27,8 7,5 1,21
Maioria das pessoas 22,3 54,5 21,2 2,1 1,03
Confiança nas instituições (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média
Bombeiros 2,8 11,1 32,4 53,7 2,37 Igreja 6,0 18,7 34,3 40,9 2,10 Forças Armadas 9,8 28,9 40,1 21,3 1,73 Televisão 8,0 34,1 46,0 11,9 1,62 Poder Judiciário 13,7 42,0 33,4 11,0 1,42 Presidente 23,0 33,8 31,2 12,0 1,32 Polícia 18,8 43,2 29,4 8,7 1,28 Leis do País 20,8 41,3 30,6 7,3 1,24 Sindicatos 19,4 44,3 30,6 5,7 1,23 Governo 24,9 40,8 28,5 5,9 1,15 Congresso Nacional 26,7 45,9 22,6 4,7 1,05 Empresários 26,9 44,3 25,7 3,0 1,05 Partidos Políticos 36,8 44,2 16,9 2,1 0,84
Fonte: "A Desconfiança das Instituições Democráticas", coord. p/ J.A.Moisés e R. Meneguello. Nota: Exclui “Não sabe”, “Não respondeu”, e “Missing Cases”.
EVOLUÇÃO DA CONFIANÇA NAS
INSTITUIÇÕES POR TRIMESTRE - ano 04
CONFIANÇA NAS INSTITUIÇÕES
2006
PROBLEMAS MAIS IMPORTANTES
DO BRASIL
3. Efeitos do Presidencialismo de
Coalizão: Congresso Nacional e
Oposição
CN é uma instituição impopular: quase 80% desconfiam
da mesma; sómente16% acham seu desempenho
ótimo/bom
+ de 80% dos parlamentares consideram que as MPs
atrapalham o desempenho de suas funções
93,5% consideram alta/muito alta a influência do
executivo
40% acham que não podem exercer funções de
Aspectos do desempenho do
Congresso Nacional
MPs capazes de alterar o status quo
Iniciativas qto. a legislação tributária e orçamento da união
Organização do Estado, FFAAs e Pol. Externa
Urgência e urgência urgentíssima
Mais: centralização das decisões em mãos das Mesas das
Casas e Colégio de Líderes
Prerrogativas presidenciais
Aspectos do desempenho do
Congresso Nacional
Minorias não podem atuar como veto-players
Executivo distribui Ministérios de acordo com a força
dos partidos da sua base de apoio
Governos liberam emendas individuais que integram
seus planos anuais e plurianuais de execução do
orçamento
Vantagens: garantem as taxas de sucesso e
predominância do executivo, c/ implicações p/
governabilidade
Aspectos do desempenho do
Congresso Nacional
Mas incentivos institucionais para parlamentares
apoiarem a maioria inibem contestação e princípio do
contraditório – INIBEM A OPOSIÇÃO
“Congresso Nacional atou as próprias mãos”
(Figueiredo e Limongi)
Parlamento “encarcerado ou travado” (Santos)
implicações para a qualidade da democracia: isso
afeta funções de representação, fiscalização e
controle do parlamento - algo pouco debatido, pouco
conhecido
Aspectos do desempenho do
Congresso Nacional
É preciso inverter a lógica da análise;
Considerar não apenas as taxas de sucesso e
dominância do executivo, mas os efeitos de um
poder legislativo quase exclusivamente reativo;
Percepção negativa da população introduz uma
exigência analítica em torno do conceito de
accountability
Aspectos do desempenho do
Congresso Nacional
VEJAMOS ALGUNS DADOS E AS SUAS IMPLICAÇÕES
VALE A PENA EXAMINAR, SOBRETUDO, AS
IMPLICAÇÕES PARA O DESEMPENHO DA OPOSIÇÃO
AQUI A GRANDE QUESTÃO É: A DEMOCRACIA PODE
FUNCIONAR BEM SEM UMA OPOSIÇÃO FORTE E
ATUANTE?
Desempenho do CN
entre1995-2006
Tabela 1 – Volume de iniciativas do Executivo e Legislativo por Objetivo do Projeto (1995-2006)
Executivo Legislativo Total
N % N % N % COLUNA Altera Legislação 1072 46,4 250 63,9 1322 48,9 Investe 659 28,5 7 1,8 666 24,7 Custeia 516 22,3 1 0,3 517 19,1 Outros 62 2,7 133 34 195 7,2 Sem Informação 1 0 1 0 Total 2310 100 391 100 2701 100 LINHA Altera Legislação 1072 81,1 250 18,9 1322 100 Investe 516 99,8 1 0,2 517 100 Custeia 659 98,9 7 1,1 666 100 Outros 62 31,8 133 68,2 195 100 Sem Informação 1 100 1 100 Total 2310 85,5 391 14,5 2701 100
Desempenho do CN entre1995-2006
Tabela 2 - Iniciativas do Executivo e Legislativo por Tipo de Lei.
Executivo Legislativo Total
N % N % N %
COLUNA
Leis Orçamentárias e de Crédito 1099 47,6 1099 40,7
Projetos de Lei 605 26,2 391 100 996 36,9
Medida Provisória 606 26,2 606 22,4
Total 2310 100 391 100 2701 100
LINHA
Leis Orçamentárias e de Crédito 1099 100 1099 100
Projetos de Lei 605 60,7 391 39,3 996 100
Medida Provisória 606 100 606 100
Total 2310 85,5 391 14,5 2701 100
Desempenho do CN entre 1995-2006
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00 1946 1950 1954 1958 1962 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 Executivo LegislativoINICIATIVAS LEGAIS DO CONGRESSO NACIONAL X AS DO EXECUTIVO (1946-2007)
Desempenho do CN entre1995-2006
Tabela 3 – Dias de tramitação de projetos do Executivo e do LegislativoMédia Mediana Moda 1º Quartil 3º Quartil Amplitude Desvio
Padrão
Executivo 271,4 89 56 51 173 4242 524,6
Legislativo 964,8 814,5 749 486 1319 4003 650,2
Desempenho do CN entre1995-2006
TABELA 11 – ÍNDICES DE DISCIPLINA AOS LÍDERES PATIDÁRIOS E DO GOVERNO E ÍNDICE DE COESÃO PARTIDÁRIA (RICE)
Índice de disciplina ao líder do partido
Índice de disciplina ao líder do Governo
Índice Rice de coesão partidária
Oposição 91,32 45,90 89,12
Coalizão 92,25 86,63 87,50
Total 91,70 62,86 88,45
Conclusões
CN: baixa produção legislativa, projetos são +
alterados ou vetados do que os do executivo
O tempo de tramitação é excessivo
Muitas proposições estão bloqueadas
Proposições + simbólicas do que efetivas
Fiscalização e controle tende a zero
Conclusões
Legislativo pouco transparente, mas sujeito a
intensa avaliação crítica dos cidadãos
Pluralismo limitado x diversidade social e política
(Linz)
Afeta a eficácia como mecanismo de controle
Afeta a legitimidade
REFERÊNCIAS
e-book: O Congresso Nacional no Presidencialismo de
Coalizão, www.usp.br/nupps; 2011
Livros: A DESCONFIANÇA POLÍTICA E OS SEUS IMPACTOS NA
QUALIDADE DA DEMOCRACIA, Edusp 2013
DEMOCRACIA E CONFIANÇA – POR QUE OS CIDADÃOS
DESCONFIAM DAS INSTITUIÇÕES PÚBLICAS, Edusp 2010
Verbetes: Democracia e Democracia Representativa, in
Dicionário de Políticas Públicas, FUNDAP; 2013
Verbete Civic Culture, in International Encyclopedia of Political
Science, SAGE/IPSA; 2011
10 aulas sobre a Qualidade da Democracia no site
qualidadedademocracia.com.br e na Univesp/TV; 2013