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José Álvaro Moisés. Universidade de São Paulo Membro do Conselho Internacional de Ciências Sociais/UNESCO

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José Álvaro Moisés

Universidade de São Paulo

Membro do Conselho Internacional de

Ciências Sociais/UNESCO

(2)

ATENÇÃO:

Mais informações sobre os dados e análises

constantes desta apresentação podem ser

encontrados nos seguintes sites:

www.qualidadedademocracia.com.br

www.usp.br/nupps/corrupteca

José Álvaro Moisés é editor do primeiro e

(3)

CONDICIONANTES DO CENÁRIO

POLÍTICO 2013/2014

1)

Brasil, 25 anos de Democracia – avanços e limites

do processo de democratização

2)

Percepções dos Cidadãos sobre a Qualidade da

Democracia brasileira

3)

Efeitos do Presidencialismo de Coalizão para o

desempenho da Oposição

(4)

1. BRASIL, 25 ANOS DE DEMOCRACIA

ACONTECIMENTO POLÍTICO MAIS IMPORTANTE DO

SÉCULO XX: EXPANSÃO DA DEMOCRACIA NO

MUNDO

PROCESSOS DE DEMOCRATIZAÇÃO, TRANSIÇÃO E

CONSOLIDAÇÃO, SUDESTE EUROPEU, AMÉRICA

LATINA E BRASIL: ANOS 70 EM DIANTE

QUEDA DO MURO DE BERLIM: 1989

ÁSIA, ÁFRICA, ORIENTE MÉDIO: ANOS 90, INÍCIO DO

SÉCULO XXI

(5)

Democracy index 2012 by regime

type (Economist)

No. of countries % of countries % of world population

Full democracies 25 15.0 11.3

Flawed democracies 54 32.3 37.2

Hybrid regimes 37 22.2 14.4

Authoritarian regimes 51 30.5 37.1

Note. “World” population refers to the total population of the 167 countries covered by the index. Since this excludes only micro states, this is nearly equal to the entire actual estimated world population.

(6)

1. BRASIL, 25 ANOS DE DEMOCRACIA

Uma democracia jovem: 2º período de cerca de 20 anos em 125

anos de regime republicano: 1946/1964; 1988/atual

 Uma das maiores democracias eleitorais do mundo(Índia,EUA,Rússia)  Ciclos eleitorais se sucedem normalmente sem fraudes

 Militares subordinados às autoridades civis

 Forças políticas não reivindicam meios antidemocráticos para

disputar o poder (black blocs é exceção?)

(7)

1. BRASIL, 25 ANOS DE DEMOCRACIA

Império da lei limitado (aplicação da lei é desigual)

Abuso de poder e corrupção sistêmica (nas 3 esferas de governo) Distorções do sistema eleitoral (voto em alguns Estados vale mais) Extensão de direitos de cidadania é desigual (mulheres, e minorias:

afrodescendentes, índios, etc, sub-representados politicamente)

Desigualdades sociais permanecem (índice Gini), malgrado a

incorporação de novos segmentos ao mercado de consumo; [miséria cadastrada]

Acesso à justiça difícil para a maioria da população;

MAS... A DEMOCRACIA BRASILEIRA CONVIVE COM UMA

(8)

1. BRASIL, 25 ANOS DE DEMOCRACIA

Cerca de 80% dos que ingressam no ensino médio

não concluem esse ciclo educacional

Direito à vida sob ameaça: + de1 milhão de pessoas

foram assassinadas em 27 anos (Min. da Justiça)

Forças de segurança violam direitos humanos

sistematicamente (nas ruas; Carandiru, Carajás, etc)

Relações entre instituições democráticas é

assimétrica

(Executivo/Legislativo), a despeito da

doutrina da divisão de poderes, o que afeta as

(9)

DEFINIÇÃO DE CONCEITOS (clássicos, Iluminismo,

Contratualistas, Federalistas, Tocqueville, Dahl, etc):

 A natureza diferencial da democracia envolve 2 princípios

complementares que se realizam através da existência e da efetividade de instituições específicas:

Nenhuma outra alternativa/regime político atende a esses dois

princípios fundamentais

Distribuição equitativa e pacífica do poder de tomar decisões vinculantes (repartição/desconcentração do poder)

Participação dos membros da comunidade política na

escolha, julgamento e avaliação coletiva dos responsáveis pelo processo de tomada de decisões e dos seus

resultados (proposição de Péricles: autogoverno)

2

1

0

Interregno: QUALIDADE DA

DEMOCRACIA

(10)

QUALIDADE DA DEMOCRACIA

Como definir o conceito de qualidade?

Analogia com o mercado (Diamond e Morlino):

- adequação do produto aos seus objetivos: para o que foi criado? – conteúdo

- funcionalidade do produto: propriedades de uso, qualidade da suas propriedades: fácil, acessível, durável?; procedimentos de produção

- satisfação dos consumidores: atende às necessidades e expectativas? – resultados

Envolve timing, precisão, skill, design e possibilidade de

(11)

QUALIDADE DA DEMOCRACIA

Resultados: políticas públicas, extensão de direitos de cidadania, efeitos dos princípios constitucionais - igualdade perante a lei (satisfação das expectativas)

No caso do regime democrático

Conteúdo: princípios de liberdade e igualdade (objetivos)

Procedimentos: natureza do processo de tomada de decisões de políticas públicas, e a qualidade do processo político – não se trata de apenas escolher governantes – mas envolve a doutrina da

divisão de poderes; fiscalização e controle (funcionalidade, propriedades, design)

(12)

QUALIDADE DA DEMOCRACIA

A ideia fundamental é que os princípios de liberdade e

igualdade são ligados, se articulam e se realizam

praticamente através do sistema de accountability e

responsividade

Ambos supõem participação, contestação e fontes

alternativas de informação

(13)

QUALIDADE DA DEMOCRACIA

Papel da rule of law / primado da lei equaliza os cidadãos Legislação e mecanismos de regulação de eleições, de

campanhas, e da intervenção do poder econômico podem limitar os abusos/desigualdades

Judiciário efetivo (equidade no acesso aos tribunais e

mecanismos de contenção de conflitos)

Direito de organização e informação autônoma e

independente; inexistência de controle do Estado

(14)

QUALIDADE DA DEMOCRACIA

Efetividade dos mecanismos de participação

CENTRALIDADE das instituições de representação

Controle republicano de políticos, governos e de

instituições depende da divisão de poderes, checks

and balance, autonomia do legislativo

PREMISSA: As instituições têm de funcionar e abrir

(15)

2. PERCEPÇÕES DOS CIDADÃOS S/ A

QUALIDADE DA DEMOCRACIA

81% acham que a lei não é igual para todos

90% acham que as oportunidades de acesso à justiça são desiguais 61% acham que não tem acesso a direitos de cidadania

79% acham que a corrupção é um problema muito sério

69% não estão satisfeitos com o funcionamento da democracia 81% não confiam nos partidos políticos (32% acham que a

democracia pode funcionar sem partidos)

72% não confiam no Congresso Nacional (29% acham que a democracia pode funcionar sem o Congresso)

(16)

Percepção de interesses que movem

os políticos brasileiros

Fonte: Pesquisa Cultura Política 1989, 1990, 1993; A Desconfiança dos Cidadãos das Instituições Democráticas 2006

(17)

Percepção do cumprimento das tarefas de

legislar e fiscalizar o uso do dinheiro público

Fonte: Pesquisa Cultura Política 1989, 1993; A Desconfiança dos Cidadãos das Instituições Democráticas, 2006

(18)

Percepção da representatividade

dos partidos brasileiros

Fonte: Pesquisa Cultura Política 1989; ESEB 2002; A Desconfiança dos Cidadãos das Instituições Democráticas 2006

(19)

Nota: Médias de representação 1989 - 2006: População 9,1%, Próprios Políticos 57,7%, Eleitores 24,0% e NS/NR 8,2%.

Fonte: Pesquisas Cultura Política Setembro/1989; ESEB (CESOP) 2002; A Desconfiança dos

Cidadãos das Instituições Democráticas 2006.

(20)

CONFIANÇA EM PESSOAS E EM

INSTITUIÇÕES – 2006 (%)

Confiança interpessoal (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média

Família 1,5 9,9 16,0 72,5 2,59

Pessoas q. freqüentammesma Igreja 11,3 32,6 37,7 18,4 1,63

Amigos 12,3 39,1 34,6 14,0 1,50

Vizinhos 21,3 42,1 29,3 7,2 1,22

Colegas de trabalho 22,3 42,3 27,8 7,5 1,21

Maioria das pessoas 22,3 54,5 21,2 2,1 1,03

Confiança nas instituições (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média

Bombeiros 2,8 11,1 32,4 53,7 2,37 Igreja 6,0 18,7 34,3 40,9 2,10 Forças Armadas 9,8 28,9 40,1 21,3 1,73 Televisão 8,0 34,1 46,0 11,9 1,62 Poder Judiciário 13,7 42,0 33,4 11,0 1,42 Presidente 23,0 33,8 31,2 12,0 1,32 Polícia 18,8 43,2 29,4 8,7 1,28 Leis do País 20,8 41,3 30,6 7,3 1,24 Sindicatos 19,4 44,3 30,6 5,7 1,23 Governo 24,9 40,8 28,5 5,9 1,15 Congresso Nacional 26,7 45,9 22,6 4,7 1,05 Empresários 26,9 44,3 25,7 3,0 1,05 Partidos Políticos 36,8 44,2 16,9 2,1 0,84

Fonte: "A Desconfiança das Instituições Democráticas", coord. p/ J.A.Moisés e R. Meneguello. Nota: Exclui “Não sabe”, “Não respondeu”, e “Missing Cases”.

Confiança interpessoal (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média

Família 1,5 9,9 16,0 72,5 2,59

Pessoas q. freqüentammesma Igreja 11,3 32,6 37,7 18,4 1,63

Amigos 12,3 39,1 34,6 14,0 1,50

Vizinhos 21,3 42,1 29,3 7,2 1,22

Colegas de trabalho 22,3 42,3 27,8 7,5 1,21

Maioria das pessoas 22,3 54,5 21,2 2,1 1,03

Confiança nas instituições (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média

Bombeiros 2,8 11,1 32,4 53,7 2,37 Igreja 6,0 18,7 34,3 40,9 2,10 Forças Armadas 9,8 28,9 40,1 21,3 1,73 Televisão 8,0 34,1 46,0 11,9 1,62 Poder Judiciário 13,7 42,0 33,4 11,0 1,42 Presidente 23,0 33,8

Confiança interpessoal (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média

Família 1,5 9,9 16,0 72,5 2,59

Pessoas q. freqüentammesma Igreja 11,3 32,6 37,7 18,4 1,63

Amigos 12,3 39,1 34,6 14,0 1,50

Vizinhos 21,3 42,1 29,3 7,2 1,22

Colegas de trabalho 22,3 42,3 27,8 7,5 1,21

Maioria das pessoas 22,3 54,5 21,2 2,1 1,03

Confiança nas instituições (%) Nenhuma (0) Pouca (1) Alguma (2) Muita (3) Média

Bombeiros 2,8 11,1 32,4 53,7 2,37 Igreja 6,0 18,7 34,3 40,9 2,10 Forças Armadas 9,8 28,9 40,1 21,3 1,73 Televisão 8,0 34,1 46,0 11,9 1,62 Poder Judiciário 13,7 42,0 33,4 11,0 1,42 Presidente 23,0 33,8 31,2 12,0 1,32 Polícia 18,8 43,2 29,4 8,7 1,28 Leis do País 20,8 41,3 30,6 7,3 1,24 Sindicatos 19,4 44,3 30,6 5,7 1,23 Governo 24,9 40,8 28,5 5,9 1,15 Congresso Nacional 26,7 45,9 22,6 4,7 1,05 Empresários 26,9 44,3 25,7 3,0 1,05 Partidos Políticos 36,8 44,2 16,9 2,1 0,84

Fonte: "A Desconfiança das Instituições Democráticas", coord. p/ J.A.Moisés e R. Meneguello. Nota: Exclui “Não sabe”, “Não respondeu”, e “Missing Cases”.

(21)

EVOLUÇÃO DA CONFIANÇA NAS

INSTITUIÇÕES POR TRIMESTRE - ano 04

(22)

CONFIANÇA NAS INSTITUIÇÕES

2006

(23)
(24)
(25)
(26)
(27)
(28)
(29)
(30)

PROBLEMAS MAIS IMPORTANTES

DO BRASIL

(31)

3. Efeitos do Presidencialismo de

Coalizão: Congresso Nacional e

Oposição

CN é uma instituição impopular: quase 80% desconfiam

da mesma; sómente16% acham seu desempenho

ótimo/bom

+ de 80% dos parlamentares consideram que as MPs

atrapalham o desempenho de suas funções

93,5% consideram alta/muito alta a influência do

executivo

40% acham que não podem exercer funções de

(32)

Aspectos do desempenho do

Congresso Nacional

MPs capazes de alterar o status quo

Iniciativas qto. a legislação tributária e orçamento da união

Organização do Estado, FFAAs e Pol. Externa

Urgência e urgência urgentíssima

Mais: centralização das decisões em mãos das Mesas das

Casas e Colégio de Líderes

Prerrogativas presidenciais

(33)

Aspectos do desempenho do

Congresso Nacional

Minorias não podem atuar como veto-players

Executivo distribui Ministérios de acordo com a força

dos partidos da sua base de apoio

Governos liberam emendas individuais que integram

seus planos anuais e plurianuais de execução do

orçamento

Vantagens: garantem as taxas de sucesso e

predominância do executivo, c/ implicações p/

governabilidade

(34)

Aspectos do desempenho do

Congresso Nacional

Mas incentivos institucionais para parlamentares

apoiarem a maioria inibem contestação e princípio do

contraditório – INIBEM A OPOSIÇÃO

“Congresso Nacional atou as próprias mãos”

(Figueiredo e Limongi)

Parlamento “encarcerado ou travado” (Santos)

implicações para a qualidade da democracia: isso

afeta funções de representação, fiscalização e

controle do parlamento - algo pouco debatido, pouco

conhecido

(35)

Aspectos do desempenho do

Congresso Nacional

É preciso inverter a lógica da análise;

Considerar não apenas as taxas de sucesso e

dominância do executivo, mas os efeitos de um

poder legislativo quase exclusivamente reativo;

Percepção negativa da população introduz uma

exigência analítica em torno do conceito de

accountability

(36)

Aspectos do desempenho do

Congresso Nacional

VEJAMOS ALGUNS DADOS E AS SUAS IMPLICAÇÕES

VALE A PENA EXAMINAR, SOBRETUDO, AS

IMPLICAÇÕES PARA O DESEMPENHO DA OPOSIÇÃO

AQUI A GRANDE QUESTÃO É: A DEMOCRACIA PODE

FUNCIONAR BEM SEM UMA OPOSIÇÃO FORTE E

ATUANTE?

(37)

Desempenho do CN

entre1995-2006

Tabela 1 – Volume de iniciativas do Executivo e Legislativo por Objetivo do Projeto (1995-2006)

Executivo Legislativo Total

N % N % N % COLUNA Altera Legislação 1072 46,4 250 63,9 1322 48,9 Investe 659 28,5 7 1,8 666 24,7 Custeia 516 22,3 1 0,3 517 19,1 Outros 62 2,7 133 34 195 7,2 Sem Informação 1 0 1 0 Total 2310 100 391 100 2701 100 LINHA Altera Legislação 1072 81,1 250 18,9 1322 100 Investe 516 99,8 1 0,2 517 100 Custeia 659 98,9 7 1,1 666 100 Outros 62 31,8 133 68,2 195 100 Sem Informação 1 100 1 100 Total 2310 85,5 391 14,5 2701 100

(38)

Desempenho do CN entre1995-2006

Tabela 2 - Iniciativas do Executivo e Legislativo por Tipo de Lei.

Executivo Legislativo Total

N % N % N %

COLUNA

Leis Orçamentárias e de Crédito 1099 47,6 1099 40,7

Projetos de Lei 605 26,2 391 100 996 36,9

Medida Provisória 606 26,2 606 22,4

Total 2310 100 391 100 2701 100

LINHA

Leis Orçamentárias e de Crédito 1099 100 1099 100

Projetos de Lei 605 60,7 391 39,3 996 100

Medida Provisória 606 100 606 100

Total 2310 85,5 391 14,5 2701 100

(39)

Desempenho do CN entre 1995-2006

0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00 1946 1950 1954 1958 1962 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 Executivo Legislativo

INICIATIVAS LEGAIS DO CONGRESSO NACIONAL X AS DO EXECUTIVO (1946-2007)

(40)

Desempenho do CN entre1995-2006

Tabela 3 – Dias de tramitação de projetos do Executivo e do Legislativo

Média Mediana Moda 1º Quartil 3º Quartil Amplitude Desvio

Padrão

Executivo 271,4 89 56 51 173 4242 524,6

Legislativo 964,8 814,5 749 486 1319 4003 650,2

(41)

Desempenho do CN entre1995-2006

TABELA 11 – ÍNDICES DE DISCIPLINA AOS LÍDERES PATIDÁRIOS E DO GOVERNO E ÍNDICE DE COESÃO PARTIDÁRIA (RICE)

Índice de disciplina ao líder do partido

Índice de disciplina ao líder do Governo

Índice Rice de coesão partidária

Oposição 91,32 45,90 89,12

Coalizão 92,25 86,63 87,50

Total 91,70 62,86 88,45

(42)

Conclusões

CN: baixa produção legislativa, projetos são +

alterados ou vetados do que os do executivo

O tempo de tramitação é excessivo

Muitas proposições estão bloqueadas

Proposições + simbólicas do que efetivas

Fiscalização e controle tende a zero

(43)

Conclusões

Legislativo pouco transparente, mas sujeito a

intensa avaliação crítica dos cidadãos

Pluralismo limitado x diversidade social e política

(Linz)

Afeta a eficácia como mecanismo de controle

Afeta a legitimidade

(44)

REFERÊNCIAS

 e-book: O Congresso Nacional no Presidencialismo de

Coalizão, www.usp.br/nupps; 2011

 Livros: A DESCONFIANÇA POLÍTICA E OS SEUS IMPACTOS NA

QUALIDADE DA DEMOCRACIA, Edusp 2013

 DEMOCRACIA E CONFIANÇA – POR QUE OS CIDADÃOS

DESCONFIAM DAS INSTITUIÇÕES PÚBLICAS, Edusp 2010

Verbetes: Democracia e Democracia Representativa, in

Dicionário de Políticas Públicas, FUNDAP; 2013

Verbete Civic Culture, in International Encyclopedia of Political

Science, SAGE/IPSA; 2011

 10 aulas sobre a Qualidade da Democracia no site

qualidadedademocracia.com.br e na Univesp/TV; 2013

(45)

José Álvaro Moisés

Universidade de São Paulo

jamoises@usp.br

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