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Auditoria Externa da Décima Rodada de Licitações

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Academic year: 2021

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Auditoria Externa da Décima

Rodada de Licitações

TCU e CGU

TCU e CGU

Superintendência de Promoção de Licitações

Vinicius Jorge de Medeiros

(2)

TCU e CGU: visão

TCU e CGU: visão

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TCU: visão institucional

 Marco jurídico: Constituição de 1988;

 O TCU é órgão auxiliar do Congresso Nacional para exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e

Auditoria Externa

TCU e CGU

fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta;

 Aspectos fiscalizados: legalidade, legitimidade, economicidade, publicidade e transparência (os dois últimos princípios devem ser especialmente observados nos processos licitatórios para a outorga de concessões no âmbito da União);

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TCU: visão institucional – continuação

 Área responsável pela análise documental: SEFID – Secretaria de Fiscalização de Desestatização, ligada à Secretaria-Geral de Controle Externo do TCU;

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TCU e CGU

Controle Externo do TCU;

 Compete à SEFID: fiscalizar e avaliar as privatizações de empresas estatais, a outorga de serviços públicos e a execução dos respectivos contratos de concessão;

 Fiscalização do TCU realizada desde a Primeira Rodada de Licitações (1999).

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TCU e CGU

CGU: visão institucional

 Marco jurídico: Lei n° 10.683, de 28 de maio de 2003;

 Responsável por assistir direta e imediatamente ao Presidente da República quanto aos assuntos que, no âmbito do Poder da República quanto aos assuntos que, no âmbito do Poder Executivo, sejam relativos à defesa do patrimônio público e ao incremento da transparência da gestão, por meio das atividades de controle interno, auditoria pública, correição, prevenção e combate à corrupção e ouvidoria;

 Fiscalização da CGU: in loco, realizada na Nona Rodada de Licitações.

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TCU, CGU e as Rodadas

TCU, CGU e as Rodadas

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Auditoria Externa

TCU e CGU

TCU, CGU E AS RODADAS DE LICITAÇÃO

 O processo de licitação de blocos exploratórios e áreas inativas contendo acumulações marginais de petróleo e gás natural é auditado pelo Tribunal de Contas da União – TCU e, mais auditado pelo Tribunal de Contas da União – TCU e, mais recentemente, pela Controladoria-Geral da União (Nona Rodada).

 A conseqüência da não aprovação da Rodada é a aplicação de multa pessoal para cada um dos membros da Diretoria Colegiada da ANP e a penalidade de improbidade administrativa, com inabilitação de cinco a oito anos para o exercício de cargo em comissão ou função de confiança no âmbito da Administração Pública (artigos 56 a 61 da Lei n° 8.443/93 – Lei Orgânica do TCU).

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TCU, CGU E AS RODADAS DE LICITAÇÃO - continuação

• Mais recentemente, a partir de reuniões e visitas programadas pela Diretoria I e seus técnicos aos órgãos fiscalizadores, já há uma tomada de consciência sobre a relevância das Rodadas de Licitação

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TCU e CGU

tomada de consciência sobre a relevância das Rodadas de Licitação para a manutenção do suprimento energético nacional no setor de petróleo e gás brasileiro, o que tem sensibilizado as áreas técnicas desses órgãos para uma análise mais finalística do processo de outorga de concessões.

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TCU, CGU E AS RODADAS DE LICITAÇÃO - continuação

 Como resultado, os trabalhos das Rodadas da ANP têm sido sucessivamente aprovados perante o TCU, o que representa uma demonstração da legalidade, transparência e da seriedade

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TCU e CGU

uma demonstração da legalidade, transparência e da seriedade dos processos licitatórios conduzidos pelo órgão regulador.

 A CGU, por outro lado, realiza uma fiscalização mais específica, calcada na busca da falta ou da inconsistência de documentos gerados / exigidos das empresas. Averigua também o cumprimento, pela Agência, do envio dos documentos ao TCU.

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Fiscalização do TCU:

Fiscalização do TCU:

Instrução Normativa n°

27, de 02 de dezembro

de 1998.

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FISCALIZAÇÃO DESEMPENHADA PELO TCU

 A fiscalização do processo pelo TCU é realizada em estágios (IN TCU Nº27/98), mediante análise de documentos enviados pela SPL à AUDITORIA da ANP, que os remete ao Tribunal em prazos

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TCU e CGU

SPL à AUDITORIA da ANP, que os remete ao Tribunal em prazos determinados;

 A IN 27/98 foi elaborada para a fiscalização da concessão de rodovias, o que torna o texto empregado muitas vezes inadequado às concessões de petróleo e gás. Seus termos são interpretados com adaptações;

 Número de Estágios: 4 (quatro), previstos nos artigos 7° e 8° da Instrução Normativa.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N

° 27/98 – ESTÁGIOS

• A seguir, os documentos que a SPL deve enviar à Auditoria da ANP a respeito do Primeiro Estágio:

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TCU e CGU

- Nota Técnica de Definição de Blocos (SDB); e - Nota Técnica de Bônus de Assinatura (SPL). - Pareceres ambientais do IBAMA;

- Pareceres dos Órgãos ambientais estaduais (OEMAs).

Prazo: no mínimo 30 (trinta dias) antes da publicação do edital de licitação.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N

° 27/98 – ESTÁGIOS

• Documentos do Segundo Estágio:

- Publicação de Resolução do CNPE no DOU;

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TCU e CGU

- Publicação de Resolução do CNPE no DOU;

- Publicação do Pré-Edital e da Pré-Minuta do Contrato; Prazo: 5 (cinco) dias, no máximo, após a publicação.

- Sugestões dos Agentes e Justificativas da ANP;

Prazo: Para as comunicações recebidas, até 5 (cinco) dias após o recebimento;

Para as comunicações enviadas, até 5 (cinco) dias após o seu envio por parte da ANP.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N

° 27/98 – ESTÁGIOS

• Documentos do Segundo Estágio - continuação: - Publicação do Edital e da Minuta do Contrato; e

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TCU e CGU

- Publicação do Edital e da Minuta do Contrato; e

Prazo: 5 (cinco) dias, no máximo, após a publicação.

- Impugnações e demais comunicações dos licitantes.

Prazo: Para as comunicações recebidas, 5 (cinco) dias após esgotado o prazo para impugnação;

Para as comunicações enviadas, 5 (cinco) dias após o seu envio por parte da ANP.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N

° 27/98 – ESTÁGIOS

• Documentos do Terceiro Estágio

- Atas e Decisões da Comissão Especial de Licitação - CEL;

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TCU e CGU

- Atas e Decisões da Comissão Especial de Licitação - CEL; Prazo: 5 (cinco) dias, no máximo, após a sua publicação.

- Recursos das empresas à qualificação e das respectivas decisões da CEL/Diretoria da ANP.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N

° 27/98 – ESTÁGIOS

• Documentos do Terceiro Estágio - continuação - Relatório Final de Licitação publicado no DOU;

Auditoria Externa

TCU e CGU

- Relatório Final de Licitação publicado no DOU;

Prazo: 5 (cinco) dias, no máximo, após a sua publicação.

- Recurso das Empresas ao Resultado da Licitação / Decisões da Diretoria da ANP.

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INSTRUÇÃO NORMATIVA TCU N

° 27/98 – ESTÁGIOS

• Documentos do Quarto Estágio

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TCU e CGU

- Comunicação entre ANP e Licitantes para a assinatura do Contrato de Concessão; e

Prazo: Para as comunicações recebidas, 5 dias após o recebimento;

Para as comunicações enviadas, 5 dias após o seu envio por parte da ANP.

- Cópia do Contrato de Concessão e seus anexos.

(18)

Obrigado!

Superintendência de Promoção de Licitações

Vinicius Jorge de Medeiros – vmedeiros@anp.gov.br

Referências

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