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Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
Secretaria de Política AgrícolaDepartamento de Comercialização e Abastecimento Agrícola e Pecuário Coordenação-Geral para Pecuária e Culturas Permanentes
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Linha Especial de Crédito (LEC) para apoiar a comercialização de laranja é uma
das novidades do Plano Agrícola e Pecuário 2011/2012.
Brasil é capaz de produzir todo o tipo de fruta graças à sua extensão territorial e à diversidade de solos e tipos de clima. As espécies nacionais compõem um sistema agroalimentar complexo que faz do Brasil o terceiro maior produtor mundial de frutas. Com base em dados da Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), enquanto a produção mundial de frutas cresce 2,85% ao ano, a brasileira vem crescendo a uma taxa média de 1,13% ao ano, desde 1990. A produção nacional é superior a 40 milhões de toneladas, 6% da mundial.
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udanças de hábito alimentar,principalmente, têm contribuído para o
aumento no consumo de frutas.
Mundialmente, o suprimento per capita aumentou 38% desde 1990, atingindo 69 kg/habitante/ano, em 2007, conforme dados da FAO. O Brasil é o 49º no ranking de suprimento de frutas, com 109 kg/hab/ano e um crescimento de 29% nesse período. Em 2008, conforme dados da Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF), do IBGE, o
consumo domiciliar de frutas foi de 29 kg/hab/ano, valor 18% maior em relação à pesquisa de 2002 (24,5 kg/hab/ano). A POF de 2008 mostrou que famílias com poder aquisitivo maior (acima de 10 salários mínimos) consomem quase 3 vezes mais frutas que as mais pobres (até 3 salários mínimos).
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m se tratando de desenvolvimento científico e produtivo, a tecnologia gerada pelos centros de pesquisa e o dinamismo dos produtores colocam o país em uma posição competitiva extremamente favorável para acessar os mercados consumidores mais exigentes. As frutas frescas exportadas pelo Brasil chegam a mais de 90 destinos, principalmente países da União Européia. Nos últimos vinte anos, as exportações de frutas frescas cresceram a taxas médias de 9,7% ao ano. Apesar desse crescimento das exportações, o mercado doméstico é o destino de 70% do total das frutas produzidas internamente. Excluindo-se a laranja, o Brasil absorve 97% da produção nacional.Ano 5, Vol. 51, junho de 2011
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Este informativo traz um breve histórico de políticas que beneficiam o setor
frutícola, além das novidades do Plano Agrícola e Pecuário 2011/2012,
perspectivas e tendências de mercado, finalizando com uma lista de
demandas e desafios que formam uma agenda estratégica para o
desenvolvimento da fruticultura.
Evolução das políticas para a fruticultura: breve histórico
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os últimos dez anos, os recursos aplicados em crédito para investimento em fruticultura aumentaram 382%. Os recursos para custeio aumentaram 336%. Nesse período, as políticas agrícolas evoluíram. Os limites para investimento e custeio foram ampliados, passando de R$ 200 mil e R$ 250 mil para R$ 600 mil e R$ 650 mil por beneficiário, respectivamente. O prazo para pagamento dos créditos de investimento passou de 8 anos para 10 anos e a taxa de juros baixou de 8,75% ao ano para 6,75% ao ano.N
o Plano Agrícola e Pecuário 2007/2008, estabeleceu-se um adicional de 15% no limite de crédito de custeio aos produtores que adotam a Produção Integrada de Frutas (PIF), do Sistema Agropecuário de Produção Integrada (SAPI). Atualmente, esse adicional pode chegar a até 30% quando o produtor comprovar a existência física das reservas legais e áreas de preservação permanente (+15%), quando o crédito for destinado ao sistema orgânico de produção (+15%) ou quando utilizar mecanismos de proteção de preços – hedge e seguro rural (+15%). Com isso, o limite de custeio para os fruticultores poderá chegar a até R$ 845 mil.E
m se tratando de políticas de apoio à comercialização e renda, em 2004, com dificuldades de armazenagem e excedente de estoque, os setores da maçã e dopêssego foram beneficiados com a
concessão de uma Linha Especial de Crédito (LEC) para comercialização, que se mantém até hoje. Posteriormente, esse crédito foi estendido para abacaxi, banana, goiaba, mamão, manga, maracujá e laranja.
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LEC destina-se a apoiar a comercialização de produtos agrícolas e faz parte de um rol de instrumentos de política agrícola amparados pela Política de Garantia de Preços Mínimos, a PGPM. A PGPM teve início em 1966 com seus dois instrumentos tradicionais de atuação, Aquisição do Governo Federal, o AGF, pelo lado da compra, e o Empréstimo do Governo Federal, o EGF, pelo lado do financiamento.A
LEC tem a mesma função de um Empréstimo do Governo Federal (EGF), utilizado para financiar a estocagem. A principal diferença entre a LEC e o EGF reside no preço de referência para a operação, que pode ser diferente do preço mínimo em vigência, além de poder apresentar condições especiais em relação aos prazos, limites de financiamento e outros quesitos. Outra característica especial da LEC é que, por meio dela, permite-se, circunstancialmente, o financiamento de produtos que não fazem parte da pauta de produtos amparados pela PGPM.A
uva industrial consta da pauta da Política de Garantia de Preços Mínimos (PGPM) e faz jus aos Empréstimos do Governo Federal (EGF) para carregamento dos produtos derivados da uva. Adicionalmente ao EGF, tem-se lançado mão de leilões de PEP, desde 2006, para apoiar o setor vitivinícola, auxiliando no escoamento dos estoques excedentes de vinho do Rio Grande do Sul.A
fruticultura, assim como outrasatividades rurais, está sujeita a riscos climáticos que afetam a produção e, por conseqüência, a renda do produtor. A Lei no 10.823, de 19/12/2003, autorizou o Poder Executivo a conceder subvenção econômica ao prêmio do seguro rural.
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m 2004, o Decreto no 5.121, instituiu oPrograma de Subvenção ao Prêmio do Seguro Rural. Inicialmente, somente as culturas da maçã e da uva, dentre as frutíferas, foram contempladas com essa subvenção. Em 2006 e 2007, outras frutíferas foram incorporadas.
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tualmente, mais de 31 culturas frutíferas fazem jus à subvenção paga pelo governo federal, que participa do seguro pagando uma parte do prêmio. No caso das frutíferas, a subvenção vai de 40% a 60% do prêmio, dependendo da cultura.Investimento
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Programa de Modernização da Agricultura e Conservação dos Recursos Naturais (Moderagro) permite o investimento na produção, beneficiamento, industrialização earmazenamento de produtos da fruticultura, além da recuperação do solo por meio do financiamento de corretivos agrícolas.
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limite de crédito pelo Moderagro dobrou, passando de R$ 300 mil para R$ 600 mil por beneficiário, e de R$ 1,8 milhão para empreendimento coletivo. O prazo para reembolso também foi ampliado de 8 para 10 anos, com até 3 anos de carência.O
limite do Programa de Incentivo à Irrigação e à Armazenagem (MODERINFRA) foi ampliado de R$1,00 milhão para R$ 1,3 milhão por beneficiário para financiar investimentos fixos ou semifixos relacionados com todos os itens inerentes aos sistemas de irrigação e de armazenamento, além da implantação e recuperação de equipamentos e instalações para a proteção de pomares contra granizo. O prazo de amortização passou de 8 anos para 12 anos, com até 3 de carência. Tanto no Moderinfra como no Moderagro, a taxa de juros é de 6,75% ao ano.Linha Especial de Crédito para frutas
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esta safra, a Linha Especial de Crédito (LEC) será mantida para apoiar a comercialização de abacaxi, banana, goiaba, maçã, mamão, manga, maracujá e pêssego. O limite é de R$ 500 mil por fruticultor e R$ 40 milhões para cooperativas, beneficiadores e agroindústrias, com uma taxa de juros de 6,75% ao ano, prazo de contratação até 30 de junho de 2012 e reembolso em até 180 dias.A
s regras da LEC estabelecem que a contratação do financiamento condiciona-se à comprovação do pagamento de um valor mínimo de referência pelo produto objeto do crédito. Os valores vigentes para esta safra estão listados na tabela ao lado.A
lém de apoiar a comercialização dessas frutas e sustentar o preço pago aos produtores, outro benefício da LEC é o incentivo à agroindustrialização, por possibilitar a armazenagem de sucos, doces e demais derivados das frutas, facilitando, também, o acesso a novos mercados.Linha Especial de Crédito para a laranja
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om os estoques nos menores níveis em vinte anos, uma perspectiva de aumento na safra de laranja e queda no consumo mundial de suco da fruta, o setor produtivo e agroindustrial da laranja também contará com uma linha especial de crédito para estocagem de suco da fruta, evitando picos de oferta e baixos preços.PRODUTOS VALORES DE REFERÊNCIA Abacaxi R$ 0,35/kg Banana R$ 0,20/kg Goiaba R$ 0,45/kg Maçã R$ 0,60/kg Mamão R$ 0,41/kg Manga R$ 0,34/kg Maracujá R$ 1,00/kg Pêssego R$ 0,50/kg
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valor de referência para a caixa de 40,8kg de laranja será de R$ 10,00, com limites de R$ 1,3 milhão para produtores rurais e de R$ 80 milhões para cooperativas de produtores e agroindústrias. O prazo de contratação vai até 30 de setembro de 2011, com vencimento da primeira parcela do reembolso para 30 de junho de 2012 e prazo máximo para amortização até fevereiro de 2013. O suco de laranja penhorado como garantia não poderá ser comercializado antes do prazo de vencimento de cada parcela do financiamento.É
a segunda vez que se concede esse tipo de financiamento para a laranja. Na safra 2009/2010, quando os preços pagos pela caixa chegaram a R$ 3,50, o setor foi beneficiado com a LEC, com um preço de referência de R$ 8,00/caixa. Naquela ocasião, não houve interesse pela LEC e nenhuma contratação foi registrada.P
ara esta safra, vale destacar, produtores e indústrias de suco entraram em acordo, segundo o qual ficou acertado o pagamento de um valor adicional de US$ 0,1646 ao preço pago pela caixa de laranja para cada US$ 100,00/tonelada de suco exportado, quando o valor médio apurado for superior a US$ 2.100,00/tonelada. Caso o valor adicional calculado seja inferior a R$ 0,50/caixa, a indústria garantirá, pelo menos, esse valor. Dessa maneira, a expectativa dos citricultores é receber um mínimo de R$ 10,50/caixa de laranja.Aplicações da LEC para as frutas (em R$)
Fonte: Anuário Estatístico do Crédito Rural/Bacen.
Política de Garantia de Preços Mínimos (PGPM)
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preço mínimo da uva industrial, garantido por meio da PGPM, foi reajustado de R$ 0,46/kg para R$ 0,52/kg de uva. Vinte e nove leilões de Prêmio de Escoamento de Produto (PEP) foram realizados, entre 2008 e 2010, para escoar 512,3 milhões de litros de vinhos do Rio Grande do Sul, dos quais foram negociados, apenas, 87,3 milhões de litros, totalizando R$ 51,0 milhões em prêmio.O
PEP é um dos instrumentos mais modernos, criado em 1996, que permite ao governo garantir o preço mínimo ao produtor rural, sem a necessidade de adquirir o produto. Por meio de um leilão, paga-se a diferença entre o preço mínimo e o de mercado ao comerciante (arrematante do leilão) que comprovar o escoamento do produto, proveniente de estoques privados, de uma região com excedente para outra deficitária, garantindo, assim, o pagamento do preço mínimo ao produtor rural.Perspectivas e tendências para a fruticultura brasileira
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potencial produtivo da fruticultura brasileira é enorme. Não enfrentamos grandes problemas nesse quesito. Os avanços científicos gerados pela pesquisa agrícola proporcionaram elevado incremento de produtividade também na fruticultura.O
Informativo CGPCP No 46, deste ano, traçou um panorama do comportamento do mercado de frutas na última década. Em síntese, o informativo mostra que a produção de frutas aumentou 19% de 2001 a 2009, principalmente, em decorrência de maior produtividade. A disponibilidade per capita cresceu 11%, nesse período. Os preços elevaram-se em todos os segmentos de mercado, entre 2001 e 2010: no comércio atacadista foram 138% maiores; os preços de exportação subiram 38%; enquanto a alta no varejo, conforme dados do IPCA, foi de 16% para o grupo frutas. Logicamente, esse foi o comportamento observado para um agrupamento de frutas. Individualmente, cada cadeia produtiva de frutas apresentou resultados diversos.O
mercado externo para frutas é, tradicionalmente, pequeno e extremamente competitivo e exigente. As barreiras tarifárias e os requisitos sanitários e fitossanitários dificultam as exportações, sem falar na questão do câmbio. O mercado doméstico é grande e consome 95% das frutas produzidas internamente, considerando uma cesta composta por banana, uva, abacaxi, manga, maçã, melão, melancia e pêssego.U
m exercício de cenários futuros com esse conjunto de frutas mostra:1. Para produção e demanda continuarem com a mesma relação atual, a renda do brasileiro deverá crescer à taxa de 3% ao ano, considerando uma elasticidade-renda1 de 0,6% para frutas;
2. Caso se verificasse uma mudança de hábitos de consumo (Ey=0,8%), um crescimento maior da renda (4% a.a.) e o ritmo da produção se mantivesse nos mesmos patamares, em 2013, produção e consumo interno se igualariam;
3. Num cenário pessimista de queda na taxa de crescimento da renda (1% a.a.), o excedente de produção passaria de 4,5%, em 2009, para 9,4%, em 2013. Nesse caso, o ritmo da produção tenderia a diminuir (ver figura abaixo).
Cenários futuros para produção e demanda de frutas
10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000 18.000.000 20.000.000 22.000.000 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10* 11* 12* 13* 14* 15* 16* 17* to n e la d a s d e f ru ta s
Demanda pessimista (Ey= 0,6% ; Renda= 1% a.a.) Demanda realista (Ey= 0,6% ; Renda= 3% a.a.) Demanda otimista (Ey= 0,8% ; Renda= 4% a.a.) Produção de frutas (2,97% a.a.)
Fontes: IBGE, MDIC. Elaboração: CGPCP/DEAGRO/SPA/MAPA. *De 2010 a 2017 são projeções.
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m setor tão heterogêneo como o da fruticultura requer análises específicas de mercado. No entanto, podem-se destacar as seguintes tendências comuns às diversas cadeias produtivas:1. Maior importância da agroindústria no processamento de frutas;
2. Desenvolvimento de nichos de mercado, como os orgânicos e o fair trade;
3. Aprimoramento das práticas comerciais e maior eficiência dos canais de comercialização, com a adoção de classificação, padronização, denominação de origem, rastreabilidade, certificação e utilização de embalagens adequadas;
4. Maior proximidade entre produtor e varejo.
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fruticultor que tem o mercado doméstico como seu principal mercado necessita de maior profissionalização. Ele deve atender às demandas de um consumidor mais exigente e com maior capacidade de compra. O grande desafio para os fruticultores consiste em estimular o consumo interno de frutas. Isso ocorrerá na mesma proporção em que houver maior coordenação entre todos os elos das cadeias produtivas. O consumidor final deve estar em primeiro lugar na lista de prioridades.Agenda estratégica da fruticultura:
demandas e desafios
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uestões estruturais da cadeiaagroalimentar da fruticultura são tratadas por três câmaras setoriais criadas no âmbito do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento: a da fruticultura, a da citricultura e a da vitivinicultura.
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s demandas das diversas culturas frutíferas foram consolidadas em agendas estratégicas com plano de trabalho até o ano de 2015. Destacam-se dentre os temas e diretrizes dessas agendas, os relacionados aos levantamentos de dados estatísticos de produção e safra, custos, estoques, preços, produção industrial e comercialização, além de questões de crédito e seguro rural,comercialização e incentivo à
agroindustrialização de frutas.
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carência de dados é um problema verificado em praticamente todas as cadeias do agronegócio e, particularmente, nas de frutas. Mesmo as cadeias mais organizadas como a da laranja e a da uva necessitam de investimentos nessa área.A
s diretrizes relativas ao crédito incluem: o diagnóstico das linhas existentes, visando a facilitar o acesso aos produtores; a criação de linhas que contemplem a recuperação de áreas degradadas, estruturas de proteçãocontra granizo e que estimulem a
agroindustrialização; adequar o custeio às peculiaridades de cada cultura e produtor; a implementação de fundo de aval; e a redução dos custos financeiros do setor.
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lém das demandas e desafios elencados, uma agenda positiva para a fruticultura deveria priorizar, ainda, investimentos em infraestrutura de produção, armazenamentoe escoamento, especialmente na
reestruturação e modernização das centrais de abastecimento; o incentivo à adoção dos contratos de compra e venda; a melhoria da qualidade do produto fresco ou processado, visando ao aumento do consumo interno e a acessar o mercado externo; e ações para reduzir os custos de produção.