CONCILIANDO CLIMA E DESENVOLVIMENTO. Agence Française de Développement

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Agence Française

de Développement

CONCILIANDO

CLIMA E

DESENVOLVIMENTO

Ciclone tr opic al W ilma sobr

e as Ilhas Fiji © NAS

A/GSFC/Jef f Sc hmaltz/M ODIS Land R apid R esponse T eam

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AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT COMBATENDO A DESORDEM CLIMÁTICA

DES SOLUTIONSPOUR LECLIMAT DES SOLUTIONSPOUR LECLIMAT

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CONCILIANDO

CLIMA E

DESENVOLVIMENTO

Um desafio para o desenvolvimento

De um lado, a aceleração da desordem climática está comprome-tendo os avanços do desenvolvimento no mundo todo, especial-mente nos países mais pobres.

Do outro lado, por estar atrelado ao aumento do consumo de recursos naturais e de energias fósseis, o desenvolvimento pode agravar a desordem climática.

A Conferência das Partes em Paris, em 2015, sobre as mudanças climáticas

A negociação mundial sobre as mudanças climáticas

deverá levar à celebração de compromissos

compartilhados em matéria de redução ou de alteração das curvas de emissões, capazes de estruturar em profundidade as políticas de desenvolvimento dos países. Ela também deve validar a implantação de mecanismos fundamentais para o financiamento de ações de combate às mudanças climáticas nos países em desenvolvimento, como o Fundo Verde para o Clima.

A França receberá, de 30 de novembro a 11 de dezembro de 2015, a COP21, 21a Conferência das Partes

da Convenção Quadro das Nações Unidas sobre as Mudanças Climáticas (UNFCCC).

A Conferência deverá ser um marco decisivo na negociação do futuro acordo para o período pós-2020. Trata-se de chegar a um documento ambicioso, que permita conter a alta das temperaturas abaixo dos 2°C com relação à era pré-industrial. Esse acordo estabelecerá o arcabouço de uma transição em direção a economias de baixo carbono.

A AFD está aguardando sinalizações claras desse acordo de modo a:

Acompanhar melhor os países na sua transição energética e ecológica;

Apoiar a valorização econômica dos serviços ambientais prestados pela floresta e a agricultura;

Reduzir a vulnerabilidade dos países aos efeitos das mudanças climáticas.

Metrocable de Medellín, Colômbia © Carlos Tobón para a AFD

É possível agir ao mesmo

tempo em prol do desenvolvimento

econômico e contra as mudanças

climáticas.

Essa realidade coloca as instituições de desenvolvimento frente a uma problemática inédita: tornou-se imperativo conciliar as necessidades de desenvolvimento com o fator climático e acom-panhar os países na sua transição ecológica.

O mundo está enfrentando desafios comuns, as soluções precisam ser compartilhadas.

Assumir compromissos social e economicamente viáveis de reduzir as emissões de gases de efeito estufa e combater os efeitos das mudanças climáticas implica em implementar novas trajetórias de desenvolvimento e caminhos de transição que propiciem um desenvolvimento sustentável e benéfico para todos.

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Um engajamento

ambicioso em prol

do desenvolvimento

e do clima

Ator destacado e inovador do financiamento do combate à desor-dem climática, a AFD está engajada há vários anos no apoio a um desenvolvimento que concilie desafios econômicos, sociais, ambientais e climáticos, conforme a sua estratégia “clima-desen-volvimento 2012-2016”.

Com a contratação de 2,427 bilhões de euros de financiamentos de cunho climático, apenas em 2013, a AFD é um dos principais financiadores públicos internacionais do combate às mudanças climáticas.

As ações de luta contra as mudanças climáticas podem ser divididas em três categorias: mitigação, isto é, a limitação das emissões de gases de efeito estufa;

adaptação, que consiste em ajustar os sistemas humanos, econômicos e naturais às mudanças provocadas pela desordem climática; apoio às políticas de transição ecológica, que visam acompanhar globalmente os países, os governos locais, além dos principais agentes econômicos na implementação de trajetórias de desenvolvimento de baixo carbono e resilientes aos efeitos da desordem climática.

No período de 2005 a 2013, o Grupo

AFD contratou cerca de 15 bilhões

de euros em financiamentos de projetos

com impacto positivo sobre o clima.

Contratações “clima” do Grupo AFD desde 2005

Mitigação (mistos incluídos) Adaptação (mistos incluídos) Apoios orçamentários e setoriais

Obs.: alguns projetos contribuem ao mesmo tempo para a mitigação e a adaptação; com isso o total anual dos financiamentos clima não é igual à soma das três categorias de projetos clima.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 518 323 1.785 146 473 1.850 436 170 1.437 422 575 1.889 430 525 1.493 310 145 982 247 658 568 422 € 422 mi € 568 mi € 780 mi € 1.236 mi € 2.350 mi € 2.637 mi € 1.994 mi € 2.428 mi € 2.427 mi

Distribuição setorial dos recursos

destinados à adaptação (2005-2013)

Agricultura e recursos naturais Prevenção dos riscos eventos climáticos extremos Recursos hídricos 20% 58% 22%

Distribuição setorial

dos recursos destinados

à mitigação (2005-2013)

Gerenciamento dos resíduos Energias renováveis Transporte coletivo Eficiência energética Fuel Switch Sequestro biológico Linha de crédito Eficiência Energética e/ ou Energias Renováveis 23% 23% 27% 16% 6%4%1%

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50 %

das aprovações anuais no Mediterrâneo

70 %

das aprovações anuais na América Latina

70 %

das aprovações anuais na Ásia

30 %

das aprovações anuais na África subsaariana

Estratégia Clima-Desenvolvimento

A debênture “climática” da AFD

Em setembro de 2014, a AFD fez a sua primeira emissão clima nos mercados financeiros, no valor de um bilhão de euros. A debênture “climática” – climate bond – é uma ferramenta de financiamento inovadora e incentivadora, em benefício de projetos de desenvolvimento que combatem as mudanças climáticas. Alicerçada na sua experiência e no seu engajamento, a AFD propôs aos investidores, em especial àqueles com responsabilidade social, o investimento em uma debênture que possui padrões específicos e robustos, superiores às normas

internacionais usuais das debêntures verdes. A debênture climática da AFD financiará projetos de combate à desordem climática que tenham impacto direto na redução dos gases de efeito estufa.

Da mesma forma, está sendo avaliado o impacto dos projetos sobre a vulnerabilidade às mudanças climáticas na área onde estão localiza-dos. Os métodos, ferramentas e indicadores de desempenho desen-volvidos pela AFD são compartilhados e disponibilizados à comuni-dade internacional no site Internet da AFD: http://climat.afd.fr Por fim, a pegada de carbono dos projetos é levada em consideração, por meio de uma grade de seletividade que pode levar ao descarte de determinados projetos, dependendo do mandato de atuação da AFD naquela região, do grau de desenvolvimento do país e da sua política sobre o clima.

A AFD adotou uma estratégia Clima-Desenvolvimento para o período 2012-2016 baseada, em primeiro lugar em uma ambiciosa meta de atuação com cobenefício de cunho climático nos países em desenvolvimento:

> 50 % da atividade anual da AFD

> 30 % da atividade anual da Proparco (subsidiária para o setor privado) Esse compromisso está plenamente integrado aos objetivos da Agência no tocante à ajuda ao desenvolvimento e não é conflitante com a sua atuação em prol do combate à pobreza e do desenvolvi-mento social.

Além disso, todos os projetos em financiamento direto (fora os apoios orçamentários, a intermediação bancária e o fortalecimento de capacidades) que têm um impacto significativo e quantificável em termos de emissões de gases de efeito estufa (para mais ou para menos) têm de passar por uma análise prévia do seu inventário de emissões, com o auxílio de uma metodologia sólida e transparente.

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Financiando ações diversificadas

As ferramentas financeiras da AFD, que vão da subvenção aos empréstimos nas condições de mercado, passando

pelos financiamentos concessionais ou a assistência técnica, lhe proporcionam as condições de apoiar projetos

de desenvolvimento que possuem um cobenefício de cunho climático, e de atender à diversidade das situações

encontradas no combate às mudanças climáticas. A AFD também cumpre mandatos “climáticos” europeus e

internacionais.

Planta solar, Marrocos © MASEN para a AFD

Promover o desenvolvimento

dasenergias renováveis

A AFD apoia o desenvolvimento das tecnologias limpas: solar, eólica, biomassa ou geotermia. Trata-se de fomentar a emergência dessas cadeias produtivas no intuito de alcançar, no curto ou médio prazo, a paridade dos custos com as tecnologias convencionais de geração de energia.

Um complexo de energia solar

Com seu apoio ao Plano Solar Marroquino - PSM, a AFD participou do financiamento do desenvolvimento de um complexo de energia solar termodinâmica de concentração, com 500 MW, em Ouarzazate. O PSM ambiciona instalar no mínimo 2.000 MW de capacidade de geração solar, até 2020, destinada principalmente a atender as neces-sidades locais, reduzindo a dependência energética do Reino e o impacto negativo das importações de energia fóssil no orçamento nacional.

Fazenda eólica de Ashegoda, Etiópia © AFD

Facilitar os investimentos das empresas

na área do combate às mudanças

climáticas

Para promover uma dinâmica global de transformação sustentável, é imprescindível o envolvimento dos agentes privados na luta contra as mudanças climáticas. Para isso, a AFD disponibilizou para bancos parceiros de diversos países, por exemplo, na África Ocidental, na Turquia, em Uganda, na Índia, nas Filipinas ou ainda na Ilhas Maurício, recursos financeiros em condições adequadas para que eles financiem mais investimentos na conservação de energia.

Financiamento do combate às mudanças

climáticas em condições de mercado

Vários projetos “clima” da Proparco foram beneficiados com recursos complementares do programa ICCF (Interact Climate Change Facility), um fundo compartilhado de investimento em dívida, criado por algumas instituições financeiras europeias que atuam no finan-ciamento do setor privado nos países em desenvolvimento, e cujo objetivo é apoiar os projetos de energia renovável ou de eficiência energética realizados pelo setor privado.

Por fim, a AFD se empenha em reforçar a sinergia capacitação / emprego e aumentar a quantidade de profissionais de alto nível nos setores com “empregos verdes”, na África Central, no Marrocos ou ainda no Paquistão.

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Apoiar os governos nacionais

e subnacionais na implementação

de políticas públicas ligadas ao clima

Ao lado de outras instituições bilaterais e multilaterais de fomento, a AFD inaugurou uma abordagem inovadora de apoio orçamentário a países (Indonésia, Vietnã, Maurício, México) que integram o clima na sua estratégia de desenvolvimento. O financiamento de “planos climáticos” nacionais e locais, visa incentivar a evolução das políticas públicas em direção à luta contra as mudanças climáticas e à imple-mentação de estruturas institucionais intersetoriais. A AFD oferece assistência técnica para acompanhar os países da África subsariana na criação de dispositivos de elaboração e de monitoramento de estratégias do clima.

Plano climático

A AFD está apoiando o plano climático do Vietnã, por meio de sucessivos apoios orçamentários ao “Support Program to Respond

to Climate Change (SP-RCC)” desenvolvido pelo governo. Esse programa de ação nacional recebeu um financiamento multi-instituições atrelado à definição conjunta e à implementação de uma matriz de monitoramento de políticas públicas relacionadas com o clima.

Construção dos viadutos para o metrô de Bangalore, Índia © AFD, Xavier Hwoang

Apoiar a urbanização de baixo carbono

e resiliente e o desenvolvimento

dos transportes coletivos urbanos

Em 2050, mais de 70% da população mundial deverão viver na cidade. Maiores centros de consumo de energia, as cidades são, ao mesmo tempo, uma das principais causas das mudanças

cli-Bairro de La Barquita, Santo Domingo, República Dominicana © AFD

máticas e um dos principais vetores para a diminuição das emissões de gases de efeito estufa. As concentrações de popula-ção e os bairros de habitapopula-ção informal exacerbam a exposipopula-ção das cidades aos efeitos das mudanças climáticas. A AFD está acom-panhando políticas públicas que promovem um desenvolvimento urbano de baixo carbono e que levam em consideração a evolução do clima e seus efeitos. Também financia projetos de desenvolvi-mento dos transportes urbanos e interurbanos, de gerenciadesenvolvi-mento dos resíduos sólidos, de eficiência energética das edificações ou ainda de drenagem das águas pluviais.

Linha de metrô

O programa de urbanização e mobilidade de Santo-Domingo Leste, apoiado pela AFD, combina o desenvolvimento de uma oferta de transporte público limpo, com a expansão da linha de metrô em direção ao Leste da capital, a criação de um sistema de transporte fluvial e a urbanização de bairros precários vulneráveis aos riscos de enchente, como o bairro de La Barquita.

Proteger os ecossistemas e apoiar

uma agricultura menos emissora e mais

resiliente às mudanças climáticas

As áreas rurais, onde as populações dependem diretamente da produtividade dos solos e do bom funcionamento dos ecossiste-mas, sofrerão impactos significativos das mudanças climáticas. Para enfrentar esses desafios, a AFD busca apoiar e valorizar todos os cobenefícios gerados pelo desenvolvimento dessas regiões, em especial os “serviços climáticos” que fornecem.

A AFD está promovendo a agroecologia nas áreas onde essa prática é pertinente. Essa agricultura permite limitar drastica-mente as emissões de gases de efeito estufa, se comparada com as práticas convencionais. Ao facilitar a infiltração das águas e a sua retenção no solo, essa agricultura reduz a sua erosão.

A AFD está testando ferramentas que ajudam a minimizar os riscos relacionados com as ocorrências climáticas, ao apoiar o desenvol-vimento de mecanismos de seguro climático, baseados nos padrões meteorológicos, dirigidos aos agricultores na África.

A AFD também está contribuindo com a preservação dos recifes de corais nas ilhas do Pacífico Sul, com o objetivo de proteger as populações e as economias das áreas costeiras frente aos eventos climáticos extremos mais intensos.

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A arquitetura financeira internacional do clima

Diante dos desafios e dos valores financeiros a serem

investidos de forma rápida e maciça, a futura arquitetura financeira internacional do clima, muito especialmente com a operacionalização progressiva do Fundo verde para o clima, deverá contar, além dos clássicos agentes internacionais de fomento, com todos os agentes profissionais, financeiros e técnicos presentes, tanto no nível internacional como no nível local, sejam eles do Sul, do Norte, privados, públicos ou multi.

A AFD está no centro dos trabalhos de harmonização entre agentes financeiros, nacionais e internacionais no tocante às ferramentas, métodos e práticas para que os desafios climáticos sejam mais e melhor contemplados

no financiamento do desenvolvimento.

É com este propósito que a AFD está decisivamente engajada no diálogo operacional e estratégico com seus parceiros do International Development Finance Club (IDFC), criado em 2011, e que congrega hoje mais de 20 bancos internacionais, nacionais e regionais de desenvolvimento, em grande maioria do Sul. São agentes ao mesmo tempo poderosos, legítimos e incontornáveis para pôr em prática, com a necessária consistência, a agenda climática e desenvolvimento do seu país e da comunidade internacional. Em 2013, todas as instituições integrantes da IDFC financiaram, com cerca de 87 bilhões de dólares, atividades que contribuem para o combate às mudanças climáticas e aos seus efeitos, sendo mais de U$ 55 bilhões destinados a países fora da OCDE.

www.idfc.org

Valorizar o potencial de sequestro

do carbono pelas florestas

O desmatamento, importante fonte de emissões de gases de efeito estufa, é um grande desafio em muitos países em desen volvimento.

Imagens de satélite

Na bacia hidrográfica do rio Congo, a AFD apoia há muitos anos o manejo sustentável da floresta tropical, poço de carbono vital para o planeta, em ações que congregam as madeireiras privadas, os agentes públicos e as populações locais.

A AFD desenvolveu uma parceria inovadora com a empresa Airbus Defense and Space para oferecer acesso às imagens de alta resolução do satélite SPOT aos países da África Central.

Simultaneamente, o FFEM acompanha a adoção e o domínio Floresta da bacia hidrográfica do Rio Congo, no Gabão © AFD metodológico e técnico das tecnologias dos satélites. No final, esses países serão capazes de manejar melhor as suas florestas, de monitorar e mensurar a eficiência das estratégias e políticas implementadas para lutar contra o desmatamento, e com isso participar ativamente dos mecanismos financeiros internacionais de tipo REDD+, cujo objetivo é valorizar economicamente o benefício de sequestro de carbono gerado pelas florestas.

Adaptar-se às mudanças climáticas

gerenciando da melhor forma

os recursos hídricos

Em grande parte do planeta, as mudanças climáticas terão um impacto extremamente grave sobre a disponibilidade dos recursos hídricos. O manejo sustentável desses recursos, a proteção da sua qualidade e o controle da demanda são desafios cruciais. A AFD está apoiando projetos de gerenciamento integrado dos recursos hídri-cos, de melhoria do aproveitamento das redes de abastecimento, de incremento das capacidades de armazenamento e de tratamento das águas servidas nos países que sofrem um forte estresse hídrico.

Diminuir as perdas de água

Na Palestina, a AFD está financiando a renovação das redes de abastecimento de água de Beït Sira e das vilas do entorno, no intuito de reduzir os vazamentos, poupando assim cerca de 85.000 m3_de

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AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT

5 rue Roland Barthes

75598 Paris Cedex 12 – France Tel. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39

www.afd.fr

DEPARTAMENTO DOS APOIOS TRANSVERSAIS

DIVISÃO DE MUDANÇAS CLIMÁTICAS www.climat.afd.fr

Realização: Planet 7 – Novembro de 2014

FFEM

O Fundo Francês para o Meio Ambiente Mundial (FFEM) é um instrumento financeiro da política francesa de cooperação e de desenvolvimento, voltado para a proteção do meio ambiente. Há 20 anos, o FFEM vem cumprindo a missão de cofinanciar projetos de sólido cunho ambiental nos países em desenvolvimento. Atua em seis áreas do meio ambiente mundial: biodiversidade, mudanças climáticas, águas internacionais, degradação dos solos, poluentes orgânicos persistentes, camada de ozônio estratosférica. A sua condução é compartilhada por cinco ministérios (Economia e Finanças, Relações Exteriores, Desenvolvimento Sustentável, Pesquisa, Agricultura) e a Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD). A AFD é responsável pela secretaria e a gestão financeira do FFEM. Desde 1994, foram financiados 258 projetos, somando 299 milhões de euros, dos quais 68% localizados na África e no Mediterrâneo. www.ffem.fr

Subsidiária da AFD, a Proparco tem como missão promover o investimento privado em prol do crescimento, do desenvolvimento sustentável e do alcance dos objetivos do milênio, nos países emergentes e em desenvolvimento. Oferece financiamentos capazes de atender às necessidades específicas dos investidores no setor produtivo, nos sistemas financeiros, nas infraestruturas e no investimento.de capital. www.proparco.fr

Instituição financeira pública, a Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD) atua há mais de setenta anos no combate à pobreza e na promoção do desenvolvimento nos países do Sul e na França ultramarina. É executora da política definida pelo Governo francês.

Presente em quatro continentes, onde dispõe de uma rede de 71 agências e escritórios de representação no mundo, sendo nove na França ultramarina e um em Bruxelas, a AFD financia e acompanha projetos que melhoram as condições de vida das populações, fomentam o crescimento econômico e protegem o planeta.

Em 2013, a AFD dedicou € 7,8 bilhões ao financiamento de ações nos países em desenvolvimento e em benefício da França ultramarina, contribuindo assim, e em especial, para a escolarização de crianças e adolescentes, a melhoria da saúde materna, a promoção da igualdade de gêneros, o apoio ao agricultor e à pequena empresa, o aprimoramento do acesso à água, à energia e ao transporte. Os novos projetos financiados também irão contribuir no combate às mudanças climáticas, proporcionando uma economia de cerca de 3,3 milhões de toneladas de CO2 equivalente por ano.

AGENCE FRANÇAISE

DE DÉVELOPPEMENT COMBATENDO A DESORDEM CLIMÁTICA

10-31-1482

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Certificado

PEFC

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Este produto provém de florestas geridas de forma responsável e de origem controlada.

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