GESTÃO DE EMERGÊNCIAS
PROF. MS. CARLOS WILLIAM DE CARVALHO
Função controle de
emergências
A ocorrência de eventos perigosos, não programados sob condições controladas, caracteriza a emergência.
O risco é um dano ou perda potencial e os fatores que o produzem estão em estado latente. A emergência é a manifestação desses fatores em fatos reais.
Os fatores do risco emergem do estado latente para desencadear o processo de produção de danos e perdas.
Toda emergência é uma ocorrência anormal, pois o esperado e desejado é a ausência de emergências.
Operações ou atividades programadas sob condições controladas para testes e experiências não são emergências, a menos que algo saia errado e se perca o controle.
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Função controle de
emergências
São emergências os eventos perigosos sobre os quais o homem não tem nenhum controle, como terremotos e furacões.
Também constituem situações de emergência os eventos perigosos decorrentes de atos de sabotagem, pois, apesar de programadas por alguém, são eventos não programados e não desejados pela sociedade.
Controlar a emergência
É adquirir o poder de levar a situação para o estado que se julgar mais conveniente.
Obtido o controle, pode-se manter estabilizada a liberação dos agentes agressivos e em alguns casos anulá-la. O campo de ação dos agentes está limitado e isolado, impedindo-se que novos alvos sejam atingidos. As vítimas, se existirem, podem ser resgatadas, salvas e encaminhadas ao socorro médico.
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Controle de emergências
É o conjunto das ações que visam obter o controle das situações nas quais os fatores do risco emergem como fatos atuais, ameaçando produzir danos e perdas.
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Sistema de gestão de
emergências
É o conjunto de instrumentos que a organização utiliza para planejar, operar e controlar suas atividades no exercício da Função Controle de Emergências.
São instrumentos do sistema de gestão: princípios, política, diretrizes, objetivos, estratégias, metodologia, programas e sistemas organizacionais.
A metodologia inclui o desdobramento da Função Controle de Emergências em funções auxiliares, divisão da organização em áreas de ação, uso de ferramentas e monitoramento.
Princípios da gestão de
emergências
A velocidade de propagação da série de eventos perigosos é maior que a velocidade com que o homem detecta, analisa e toma decisões.
Em situação de emergência, o homem apresenta uma elevada probabilidade de cometer falhas. Essa probabilidade diminui se ele estiver adequadamente treinado.
Não é possível elevar a confiabilidade dos sistemas a cem por cento. Quando o último recurso mecânico-eletrônico falha, o controle passa a depender totalmente da intervenção humana.
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Decorrência dos princípios
Que as emergências devem ser analisadas previamente para que decisões críticas sejam incorporadas ao plano de ação e as ações sejam executadas de modo automático no momento da ocorrência.
Que as ações de controle devem ser executadas preferencialmente por equipamentos, pois eles atuam muito mais rapidamente e com muito maior confiabilidade do que o homem.
Que as pessoas que atuam no controle de emergências devem ser treinadas em detecção de falhas.
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Política de gestão de
emergências
Política é uma regra comportamental. Deve ser simples e o b j e t i v a , n ã o d e i x a n d o d ú v i d a s q u a n t o a o comportamento esperado. Cabe à liderança estabelecer a política da organização. Exemplo:
Qualquer evento perigoso para pessoas, meio ambiente ou patrimônio deve ser considerado o evento de maior importância naquele momento, sendo a ele dirigidos os recursos necessários e as atenções da estrutura da organização.
Diretrizes para gestão de
emergências
Atuar prioritariamente no sentido de proteger e não colocar em risco a integridade das pessoas, inclusive a dos próprios componentes da organização para controle de emergências.
Toda informação sobre anormalidades externas à organização, mas que possam estar relacionadas com suas atividades deve ser prontamente averiguada. Como forma de colaboração, a organização pode prestar apoio à comunidade em emergências não relacionadas com suas atividades, desde que isso não prejudique sua própria segurança.
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Diretrizes para gestão de
emergências
As emergências com potencial para afetar áreas externas devem ser prontamente comunicadas aos órgãos públicos (órgãos ambientais, Defesa Civil).
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Estratégia da gestão de
emergências
O fenômeno emergência é remoto, incerto e indesejável. Essa característica favorece a força impulsora do comportamento seguro - preparar-se para o controle.
As consequências certas, imediatas e positivas têm maior poder de comando sobre o comportamento. Uma reunião com dia e hora marcados é um evento certo e as pessoas tendem a dar maior prioridade à preparação da reunião do que à preparação para controle de emergências. Qual a solução?
A estratégia é criar eventos de consequências certas, imediatas e desejáveis que preparem a organização para controlar emergências. Esses eventos são os exercícios simulados e as demonstrações. Estrategicamente, os recursos são dirigidos ao treinamento, mas o
Metodologia da gestão de
emergências
D = Aa . E . Av D= dano Aa= agente agressivo E= exposição Av=alvoO dano decorre da ação do agente agressivo sobre o alvo. A equação expressa o fato de que o dano é produzido pelo agente agressivo, mas isso só ocorre se existir um alvo e se esse alvo for exposto. O dano não ocorre na ausência do agente, do alvo ou da exposição. Se um dos fatores for nulo, o produto (dano) também será. O controle pode ser feito sobre um, dois ou três fatores.
Para exemplificar, considere-se um vaso de pressão contendo amônia. Para que a amônia cause danos é preciso que: (a) seja liberada no meio ambiente; (b) haja pessoas no campo de ação agressiva; (c) essas pessoas sejam expostas sem proteção.
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Metodologia da gestão de
emergências
D = Aa . E . Av
Em um incêndio, por exemplo, o combate atua sobre o agente, a evacuação e o resgate evitam a exposição, e o socorro médico atua sobre alvos atingidos.
As funções de controle geram necessidades que devem ser atendidas por funções auxiliares do tipo fornecer recursos. 14
Desdobramento da função
controle de emergências
15 Fornecer materiais e equipamentos Fornecer pessoas e habilidades Fornecer conhecimento Fornecer energia Fornecer informação Recompor contenção Combater agentes agressivos Isolar áreas Evacuar pessoas Evacuar animais Remover equip./ materiais Aplicar proteção Reduzir energia agressiva Reduzir exposição RecursosReduzir ação dos agentes Prestar socorro médico Fornecer informações Proteção de pessoas e atenuação de danos ao patrimônio e ao meio ambiente Controle Necessidade
Áreas de ação da gestão de
emergências
Para facilitar o estudo, a alocação de recursos e o treinamento é conveniente dividir a área objeto do controle de emergência em subáreas. Exemplo: trânsito, almoxarifado, laboratório, planta de processamento e vegetação.
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Plano de ação da gestão em
emergência (PAE)
A análise de riscos identifica um conjunto de eventos perigosos que requerem ações de controle para não evoluírem para eventos danosos ou, caso estes tenham ocorrido, para um agravamento.
O conjunto de ações é o Plano de Ação em Emergência (PAE) e cada evento perigoso associado a determinadas condições de momento local é uma hipótese emergencial. O PAE deve conter as hipóteses emergenciais, os recursos disponíveis e os procedimentos de controle.
Esses devem ser simples e objetos para possibilitar a aplicação automática. Treinamentos e exercícios simulados devem tornar a organização habilitada a atuar em situação de emergência aplicando o estabelecido no plano. A aplicação do PAE requer primeiramente a mobilização da organização. A figura a seguir apresenta um diagrama de desdobramento da função mobilizar organização.
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Diagrama de desdobramento da
função mobilizar organização
Organização para controle de
emergências (OCE)
Missão Clientes
Configuração da estrutura organizacional Recursos
Grupos de Ação
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Missão
Missão é a função básica da organização e é estabelecida para satisfazer necessidades.
A possibilidade de ocorrência de eventos perigosos que liberem agentes agressivos gera a necessidade de proteger pessoas e atenuar danos ao patrimônio e ao meio ambiente.
Podemos estabelecer a seguinte missão para as OCE’s:
Atuar em situações de emergência, protegendo pessoas e atenuando danos ao patrimônio e ao meio ambiente.
No caso de uma organização específica, é preciso delimitar o campo de ação, ficando a missão melhor definida por:
Atuar em situações de emergência provocadas pelas atividades da organização, protegendo pessoas e atenuando danos ao patrimônio e ao meio ambiente.
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Clientes
Cliente-cliente é o conjunto das pessoas das áreas atingidas pela emergência; numa empresa, é o pessoal da área onde ocorre o evento perigoso.
Cliente-patrocinador é a própria organização que investe recursos humanos e materiais para implantar e manter uma OCE.
Cliente-comunidade é o restante da organização que mantém o OCE, os contratados, visitantes e vizinhos.
Cliente-componente é o que atua na OCE; nas empresas, os componentes são empregados que trabalham exclusivamente no controle de emergências (bombeiros) e os convocados que em situação normal exercem outras funções.
Clientes
É importante a organização analisar as relações entre a mesma para controle de emergências e seus clientes.
O modelo de ângulo de aderência pode ser útil para sistematizar a abordagem.
Que ângulo de aderência os componentes estabelecem com a organização? Se ele não for adequado, qual a causa e que ações podem ser tomadas para reduzi-lo?
Outro modelo pode ser a hierarquia das necessidades de Maslow para perguntar como e quais as necessidades serão satisfeitas pela OCE. Como a organização pode contribuir para satisfazer as necessidades básicas, de segurança, de associação, de reconhecimento, de auto-realização de seus clientes?
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Clientes
Cada organização deve procurar seu próprio modelo, com criatividade, considerando os recursos disponíveis e a cultura organizacional.
Se há uma crença de que investimentos na OCE não têm retorno, é preciso fornecer informações e trazer autoridades no assunto para fazer palestras.
Se as necessidades não estão sendo atendidas ou são vistas como não atendidas, é preciso trabalhar, tanto para manter os clientes informados como para promover a efetiva satisfação.
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Configuração da estrutura
organizacional (modelo celular)
Núcleo Células Células Células Células Células Células Recursos
e processos e processosRecursos Recursos e processos
Recursos e processos Recursos
e processos e processosRecursos
Função reguladora
Configuração da estrutura
organizacional (modelo celular)
No modelo celular cada célula exerce a função básica ou missão e as funções complementares.
A função reguladora permeia toda estrutura, sendo composta por sistema de gestão, cultura organizacional e a liderança.
A sustentação é dada com recursos contam com 11 itens e os processos para exercer as funções.
O núcleo é igual para todas as células e contém missão, políticas, diretrizes, estrutura organizacional, procedimentos gerais e sistema de comunicação da OCE.
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Recursos
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Processos
Material Equipamento Energia Conhecimento Informação
Tempo Espaço Homem Habilidade Experiência Criatividade
Grupos de ação
Na prática, as células da OCE são concretizadas por grupos de ação.
Não há um esquema único para todas as OCE’s. Na próxima aula apresentaremos os desdobramentos dos grupos de ação em diagramas.