Política Nacional de Desenvolvimento
Regional: instrumento de inclusão e
desenvolvimento
Apresentação no Workshop “Inclusive Growth: what is it and what does it take?”
International Policy Centre for Inclusive Growth (IPC-IG) United Nations Development Programme
Foz de Iguaçu/PR, 10 de dezembro de 2010.
Estrutura da Apresentação
• A dimensão das desigualdades regionais brasileiras;
• A retomada da questão regional no Brasil e a
contribuição
da
Política
Nacional
de
Desenvolvimento Regional - PNDR;
• A síntese da proposta para o pós 2010:
aperfeiçoamento e refinamento da PNDR.
Comparação das Desigualdades Regionais (1)
• Não há no mundo outro país do nível de renda e qualidade de vida que apresente tamanhas desigualdades (Galvão, 2007).
– Índice de Gini* 2004 (EUA – 0,45; RU – 0,36; Alemanha – 0,28; França – 0,26;
Suécia – 0,25)
(Relatório de Estatísticas Anuais do Banco Mundial) Brasil – 0,57
República Centro –Africana – 0,61 Botswana – 0,63
Lesoto – 0,63 Haiti – 0,68
• *O Coeficiente de Gini é uma medida de desigualdade desenvolvida pelo estatístico Corrado Gini, utilizada para calcular a desigualdade de distribuição de renda (desigualdade de riqueza). Consiste em um número entre 0 e 1, onde 0 corresponde à completa igualdade de renda (onde todos têm a mesma renda) e 1 corresponde à completa desigualdade (onde uma pessoa tem toda a renda, e as demais nada têm).
Desigualdades Socioespaciais no Brasil: concentração Pessoal da Renda
Fonte: IPEA, Texto para Discussão nº 1460 “Determinantes da Queda na Desigualdade de Renda no Brasil”, Ricardo Barros, Brasília, jan. 2010
Comparação das Desigualdades Regionais (2)
• Brasil, União Européia e Estados Unidos da América
– Relação entre o maior e o menor Produto Bruto per capita por
unidades territoriais selecionadas (Último ano disponível)
12,8 Luxemburgo/ Romênia 7,9 UE 27 (b), 2003 ... Delaware/ Montana 2,1 EUA (a), 2004 3,9 Luxemburgo/ Grécia 2,8 UE 15 (b), 2001 Distrito Federal/ Maranhão Distrito Federal/ Maranhão Luxemburgo/ Letônia Massachusetts/ Alabama 36,1 28,9 12,7 ... Regiões (Mesorregiões/ NUTs II) 6,9 8,4 5,8 2,3 Unidades (Estados/Países) Brasil (c), 2004 Brasil(c), 2002 UE 25 (b), 2001 EUA(a), 2002 Unidades Territoriais 12,8 Luxemburgo/ Romênia 7,9 UE 27 (b), 2003 ... Delaware/ Montana 2,1 EUA (a), 2004 3,9 Luxemburgo/ Grécia 2,8 UE 15 (b), 2001 Distrito Federal/ Maranhão Distrito Federal/ Maranhão Luxemburgo/ Letônia Massachusetts/ Alabama 36,1 28,9 12,7 ... Regiões (Mesorregiões/ NUTs II) 6,9 8,4 5,8 2,3 Unidades (Estados/Países) Brasil (c), 2004 Brasil(c), 2002 UE 25 (b), 2001 EUA(a), 2002 Unidades Territoriais
Fonte: a) USA: US Department of Commerce / Bureau of Economic Analisys– BEA – Produto Bruto dos Estados por habitante (http://www.bea.gov- acesso em 25/05/2005) Obs: o exercício desconsidera o Distrito de Colúmbia;
b) União Européia dos 15, dos 25 e dos 27: Eurostat– Produto Interno Bruto per capita em PPP (Comissão Européia; 2005 inhttp://europa.eu.int- acesso em 25/05/2005); e
Porquê precisamos de uma Política de
Desenvolvimento Regional
• A redução das desigualdades regionais brasileiras deve ser objeto de políticas públicas, com regulação do Estado Brasileiro (um dos maiores desafios nacionais);
• O mercado não se interessa por territórios sem viabilidade econômica, sem capital social e sem infraestrutura disponível; • A ausência de uma política pública de desenvolvimento
regional leva à competição federativa (Guerra Fiscal);
• Políticas regionais são complementares às políticas sociais e se caracterizam por sua capacidade de inclusão econômica e produtiva de pessoas e territórios.
O Quadro Atual do Desenvolvimento Regional no Brasil
• O “Social” como eixo condutor da política de Governo (políticas de inclusão social e combate à pobreza são convergentes a questão do DR);
• Retomada da “questão regional” como prioridade de
Governo (ex: mega-objetivo do PPA e elaboração da Política
Nacional de Desenvolvimento Regional – PNDR em 2003);
• Reconstrução institucional em múltiplas escalas;
• Requalificação de instrumentos e mecanismos (Fóruns
territoriais, planos regionais, programas regionais, fundos de financiamento, etc..).
A Missão do Ministério da Integração Nacional
• “Atuar na promoção do desenvolvimento das regiões
do país, reduzindo as desigualdades regionais,
estimulando a inclusão social e a cidadania...”
(Planejamento Estratégico - 2005);
• Principal
instrumento:
Política
Nacional
de
Desenvolvimento Regional – PNDR (Institucionalizada
em 22/02/2007, por meio do Decreto Presidencial
nº. 6.047).
Nova denominação da Tipologia da PNDR
Territórios com fragilidade econômica Territórios com padrão prolongado de estagnação
Territórios em processo de incorporação à dinâmica nacional
Territórios com padrão consolidado de competitividade
Nova forma de atuação (a PNDR e o novo paradigma)
• Programas com foco Sub-Regional
Ênfase: ORGANIZAÇÃO SOCIAL FÓRUNS, AGÊNCIAS E PLANOS DINAMIZAÇÃO ECONÔMICA SISTEMAS E ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS
AGENDA NEGOCIADA REGIONALMENTE E ARTICULADA A ELENCO DE AÇÕES NACIONAIS Foco:
A PNDR – Fase II (2011-2015): principais propostas
• Estratégia de ação: tratar os desiguais de forma desigual (mas tratar de todos);
• Definir territórios elegíveis e prioridades assumidas;
• Operar modelo descentralizado de financiamento da Política Regional, com novos instrumentos e mecanismos;
• Elaborar e definir um novo Modelo de Governança; • Elevar a política de governo à política de estado!
Considerações finais
• Consolidação como Política de Estado (ampla discussão da proposta para o período 2011-2015) é fundamental para sustentabilidade da PNDR;
• Implementação de um novo padrão de financiamento ao desenvolvimento regional no Brasil (FNDR “descentraliza” a PNDR);
• Consolidação de instrumentos e mecanismos de DR
(Planejamento regional e instâncias de participação para controle social, empoderamento e participação);
• Implantação do novo modelo de governança; e
• Fortalecimento Institucional e capacitação de pessoas para a gestão do DR.
Ubajara Berocan Leite
Coordenador
Coordenação de Informação e Monitoramento de Políticas Secretaria de Políticas de Desenvolvimento Regional/SDR
Ministério da Integração Nacional/MI Telefone (0xx61) 3414-5303
ubajara.leite@integracao.gov.br
