Comércio ilegal do tabaco
Ayda A. Yurekli, PhD
Pesquisa para o Controle do Tabaco Internacional
(Research for International Tobacco Control)
2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
Seção A
Histórico
O contrabando não é um fenômeno recente. Quase todos os países enfrentam algum grau de contrabando em todo mundo, como:
Mercadoria clandestina Indivíduos tentando evitar os impostos em sua jurisdição Com frequência envolve atividades individuais para
consumo pessoal
Contrabando em pequena escala Com frequência envolve atividades não organizadas em
pequena escala entre um ou dois países ou estados
Cigarros são comprados em países com baixo preço e
2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 4
Histórico
O contrabando não é um fenômeno recente. Quase todos os países enfrentam algum grau de contrabando no mundo inteiro, como:
Contrabando em grande escala (atividades organizadas atuando em vários países) Ocorre através do comércio internacional Mira cigarros exportados
Frequentemente organizado por grupos de crime
Comércio ilegal
Um tema complexo
Evolui com o passar dos anos Envolve muitos participantes
2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 6
Contrabando organizado em larga escala
Este tipo de contrabando busca não só os mercados internacionais, mas também os países para onde os cigarros são exportados
Exemplo: Brasil
Na década de 90, o Brasil enfrentou grandes atividades de contrabando
A exportação de cigarros brasileiros para os países vizinhos retornava ilegalmente ao BrasilMensuração do nível do contrabando
Foram analisados os níveis de contrabando nos EUA e em países ocidentais, mas não nos países em desenvolvimento devido à falta de habilidades técnicas e de financiamento
Muitas vezes as informações sobre contrabando são provenientes da indústria do tabaco
A indústria contrata empresas para fazer pesquisas demercado para avaliar os níveis de contrabando e levar estas informações aos legisladores
A indústria associa as atividades de contrabando com o nível de impostos no país
Como resultado, os níveis de contrabando são muitas vezes exagerados para manipular a política fiscal 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 8
Avaliando o mercado ilegal: Evidências do Uzbequistão
Faltam pesquisas ao nível do país para avaliar o nível de comércio ilícito
Os governos muitas vezes recebem estas informações daindústria (por exemplo, Quirguistão, Uzbequistão, Moldávia, Geórgia)
Consequentemente, o nível de contrabando pode ser exagerado para manipular a política fiscal Em 2004, a indústria do tabaco no Uzbequistão estimou
que 30% do mercado legítimo era composto por cigarros ilegais
Em 2006, uma investigação independente no Uzbequistão
estimou que cerca de 22% do mercado legítimo consiste de cigarros ilegais
Avaliando o mercado ilegal: Evidências do Uzbequistão
Faixa etária Taxa de prevalência Número de fumantes Cigarros consumidos por ano/maço
Homens Mulheres Homens Mulheres Total 15-19 2% 0,00% 38 0 3.299.213 20-24 8% 0,00% 102 0 11.589.233 25-29 16% 2,91% 178 32 29.103.571 30-34 27% 0,00% 272 0 41.694.827 35-39 33% 2,27% 281 20 40.326.506 40-44 43% 1,78% 350 15 58.350.284 45-49 42% 2,01% 290 14 69.816.038 50-54 33% 1,00% 159 5 34.789.727 55-59 20% 0,00% 58 0 13.624.477 60+ 10% 1,80% 72 18 22.538.717 Total 1799 104 325.132.592 Presumindo subnotificação de 10% [1] 357.645.851 Consumo com impostos pagos em 2005 [2] 93.496.000
2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 10
Mensuração do tamanho e do impacto do contrabando
mundial
A maioria das estimativas é baseada na opinião de especialistas devido às atividades complexas de contrabando e dados limitados Opiniões de especialistas
Joosens and Row (1998)
Mackay and Ericson (2002)
Departamento de agricultura dos Estados Unidos (United States Department of Agriculture, USDA) (152 países, 1999)Avaliando o nível de comércio ilegal global
Diferença no comércio ilegal: 400 bilhões de itens em meados na década de 90 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
Análise econômica em 1999 de 110 países
Impostos reais pagos na venda de cigarros em 109 países
(bilhões de unidades) 5.229
Consumo mundial estimado (bilhões de unidades) 4.572 Estimativa de cigarros contrabandeados (bilhões de unidades) 156
Como porcentagem do consumo global 3,4%
Como porcentagem de exportações totais 22% Receita fiscal global estimada gerada a partir de cigarros
(consumo + IVA) bilhão de PPP (paridade de poder de compra) em dólares americanos
211 Perda em receita global devido ao contrabando 7,3%
12
Fonte: adaptado por CTLT de Yurekli and Sayginsoy. (2006).
Grandes grupos de interesse e ganhadores e perdedores
potenciais
2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 14
Custo do contrabando aos principais atores da economia
Para o governo
Evasão de receitas fiscais - impostos de consumo, tributos aduaneiros, imposto de renda
Aumento dos custos na luta contra o crime organizado
Maior alocação de dinheiro dos contribuintes para financiar asdespesas de saúde pública para as doenças associadas ao tabagismo
Desenvolvimento estagnado devido a mortes prematuras e doenças causadas pelo tabagismoPara a saúde pública
Cigarros disponíveis, acessíveis e baratos, especialmente para a juventude Minar o impacto das medidas do controle do tabaco para evitar que crianças criem o hábito do tabagismo
Custo do contrabando aos principais participantes da
economia
Para as famílias/sociedade
Aumento do crime organizado, que reduz o bem-estar econômico
Penalização de vendedores de rua idosos e pobres por venderem cigarros contrabandeados
Criação de alto custo de oportunidades de gastos elevados com tabaco para as famílias
Contribui para um círculo vicioso de pobreza Para a economia
Perda de receita e de oportunidades de investimento para os produtores legítimos
Desemprego na produção legítima 2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 16
Rotas do contrabando organizado
Está provado que as rotas de contrabando mundiais são muitas e complexas
Diversos documentos foram usados em 1999 para identificar as principais rotas de contrabando, incluindo relatórios de
funcionários do Departamento de Agricultura dos EUA (USDA), o Tobacco Atlas da OMS, o Market File Database e outras pesquisas
2007 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health 18
Principal rota de cigarros contrabandeados para a UE
Da região asiática
Fonte: adaptado por CTLT de Relatório de Alfândega e Tabaco da OMC (WCO Customs and Tobacco Report). (2004).
Para a região europeia