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O FORTALECIMENTO DAS FINANÇAS

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I SEMINÁRIO PARA SECRETÁRIOS DE FINANÇAS DOS MUNICÍPIOS DO ESTADO DA BAHIA

Salvador – maio de 2010

O FORTALECIMENTO DAS FINANÇAS

François E. J. de Bremaeker

Consultor da Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais

Consultor da Escola de Gestão da Associação Brasileira de Municípios Membro do Conselho de Desenvolvimento das Cidades da FECOMERCIO - SP

Integrante da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do CDES / PR

(2)

PANORAMA DAS FINANÇAS

PANORAMA DAS FINANÇAS

(3)

RECEITAS Brasil

Nordeste Bahia

R$ bi % R$

bi % R$ bi %

TOTAL 217,0 100,0

REPARTIÇÃO FEDERATIVA DAS RECEITAS CORRENTES

2008

R$ bi %

TOTAL 1.393,670 100,00

União TOTAL 217,0 100,0 754,735 54,18

45,4 100,0 12,4 100,0

Tributárias 37,2 17,1 4,0 8,8 1,3 10,9

Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7

Outras 34,4 15,9 3,8 8,4 1,0 7,4

União 754,735 54,18

Estados 385,903 27,70

Municípios 252,489 18,12

Fontes: Portaria MF/STN nº 371/2009

MF/STN – 2008 (amostra de 5.048 Municípios)

(4)

RECEITAS Brasil

Nordeste Bahia

R$ bi % R$

bi % R$ bi %

TOTAL 217,0 100,0

REPARTIÇÃO FEDERATIVA DAS RECEITAS ORÇAMENTÁRIAS 2008

R$ bi %

TOTAL 1.897,395 100,00

União TOTAL 217,0 100,0 1.215,778 64,08

45,4 100,0 12,4 100,0

Tributárias 37,2 17,1 4,0 8,8 1,3 10,9

Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7

Outras 34,4 15,9 3,8 8,4 1,0 7,4

União 1.215,778 64,08

Estados 416,947 21,97

Municípios 264,670 13,95

Fontes: Portaria MF/STN nº 371/2009

MF/STN – 2008 (amostra de 5.048 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

(5)

RECEITAS Brasil

Nordeste Bahia

R$ bi % R$

bi % R$ bi %

TOTAL 217,0 100,0

COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS 2008

RECEITAS Brasil R$ bi % TOTAL TOTAL 217,0 100,0 264,670 100,00

45,4 100,0 12,4 100,0

Tributárias 37,2 17,1 4,0 8,8 1,3 10,9

Transferências 145,4 67,0 37,6 82,8 10,1 81,7

Outras 34,4 15,9 3,8 8,4 1,0 7,4

TOTAL 264,670 100,00

Tributárias 43,168 16,34 Transferências 180,542 68,21

Outras 40,960 15,45

(6)

COMPOSIÇÃO DAS RECEITAS MUNICIPAIS (%) BRASIL - 2008

GRUPOS DE NÚMERO RECEITA RECEITAS OUTRAS HABITANTES DE TRIBUTÁRIA TRANSFERs RECEITAS

(por mil) MUNICs (%) (%) (%)

BRASIL 5.563 16,34 68,21 15,45

Norte 449 9,55 82,83 7,62

Norte 449 9,55 82,83 7,62

Nordeste 1.793 8,16 82,99 8,85

Sudeste 1.668 21,83 60,47 17,70

Sul 1.188 14,20 65,03 20,77

C.oeste 465 11,71 74,11 14,18

Fonte: MF/STN – 2008 (amostra de 5.048 Municípios) Cálculos: François E. J. de Bremaeker

(7)

FONTES DE RECURSOS

FONTES DE RECURSOS

(8)

FONTES DE RECURSOS

R$ bilhões

Receitas tributárias 43,168

Transferências constitucionais 170,067

Transferências constitucionais 170,067

Transferências voluntárias 10,475

(9)

RECEITAS TRIBUTÁRIAS

ISS

instituir a nota fiscal eletrônica

modernizar os processos de fiscalização

modernizar os processos de fiscalização

atualizar o cadastro de prestadores de serviços

(10)

RECEITAS TRIBUTÁRIAS

IPTU

revisar a planta de valores e a metodologia de cálculo do valor dos imóveis

modernizar os processos de fiscalização

atualizar o cadastro imobiliário

desburocratizar os processos administrativos

(11)

RECEITAS TRIBUTÁRIAS

ITBI

criar um banco de dados dos valores de mercado e das intenções de venda

integrar suas ações com os cartórios e manter a

integrar suas ações com os cartórios e manter a fiscalização

(12)

RECEITAS TRIBUTÁRIAS

Taxas

comparar o custo dos serviços com os valores arrecadados

Contribuição de Melhoria

cobrar as melhorias ao longo de 5 anos

trocar por serviços

(13)

RECEITAS TRIBUTÁRIAS

Dívida ativa

avaliar o grau de sucesso da cobrança tentar o acordo administrativo

tentar o acordo administrativo

inscrever os devedores no prazo

(14)

TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

IPVA

verificar o Município de emplacamento do veículo

ICMS

acompanhar a evolução do ICMS

efetuar convênio para fiscalização

(15)

TRANSFERÊNCIAS CONSTITUCIONAIS

Simples Nacional

fiscalizar as empresas integrantes do programa

ITR

verificar eventuais vantagens de cobrança por parte do Município

(16)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Agricultura

apoio a projetos de desenvolvimento no setor agropecuário – PRODESA MA

(17)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Assistência Social

programa erradicação trabalho infantil (PETI) MDS

serviço socioeducativo adolescentes (Projovem) MDS

proteção crianças vítimas de abusos (CREAS) MDS

proteção básica às famílias (PAIF/CRAS) MDS

rede de proteção social especial (PSE / SUAS) MDS

apoio a bancos de alimentos e mercados públicos MDS

(18)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Comércio e serviços

apoio projetos infra-estrutura turística MTur

sinalização turística MTur

sinalização turística MTur

implantação Prodetur nacional MTur

promoção eventos de divulgação do turismo interno MTur

(19)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Desporto e lazer

implantação de infra-estrutura para o

desenvolvimento do esporte educacional MEsp

implantação e modernização de infra-estrutura para

implantação e modernização de infra-estrutura para o esporte recreativo e de lazer MEsp

funcionamento de núcleos de esporte educacional – Programa Segundo Tempo MEsp

(20)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Direitos da cidadania

apoio à municipalização e à descentralização das medidas sócio-educativas SEDH PR

elevação da escolaridade e qualificação profissional - Projovem MTE

(21)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Educação

apoio à reestruturação e reaparelhagem da rede escolar MEC

formação de professores e profissionais para educação especial MEC

educação especial MEC

apoio ao transporte escolar na educação básica MEC

construção, reforma, aquisição de equipamentos e mobiliário de creches e pré-escolas – Proinfância MEC

(22)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Educação

aquisição de ônibus, microonibus e embarcações (zero KM) – Caminho da escola BNDES

custeio com reforma, seguro, licenciamento,

manutenção e serviços contratados de transporte manutenção e serviços contratados de transporte escolar- PNATE FNDE / MEC

---

biblioteca na escola FNDE / MEC

dinheiro direto na escola FNDE / MEC

livro didático FNDE / MEC

merenda escolar FNDE / MEC

(23)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Finanças

Programa de modernização da administração tributária e gestão de setores sociais básicos – PMAT CAIXA / BNDES

PMAT CAIXA / BNDES

Programa nacional de apoio à gestão administrativa e fiscal dos Municípios brasileiros – PNAFM MF

(24)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Habitação

apoio à provisão habitacional de interesse social MC / CAIXA

apoio à construção de habitações para famílias de baixa renda MC / CAIXA

(25)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Saneamento

apoio a empreendimentos de saneamento (água e esgoto) em assentamentos precários MC / CAIXA

programas diferenciados segundo o porte demográfico do Município e sua localização geográfica

(26)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Saúde

alimentação e nutrição para a saúde MS

apoio à formação em áreas estratégicas para o SUS MS

atenção à saúde para procedimentos de média e alta

atenção à saúde para procedimentos de média e alta complexidade MS

atenção especial em saúde bucal MS

estruturação da rede de serviços de atenção básica à saúde MS

(27)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Saúde

estruturação de unidades de atenção especializada em saúde MS

ações de prevenção e qualificação HIV/AIDS e DST MS

incentivo a Municípios certificados para a vigilância em saúde MS

incentivo para a execução de ações de vigilância sanitária MS

(28)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Saúde

farmácia básica MS

promoção de práticas corporais MS

vigilância, prevenção e controle de doenças e

vigilância, prevenção e controle de doenças e agravos não transmissíveis MS

saneamento básico para controle de agravos FUNASA / MS

---

Piso de Atenção Básica (fixo) MS

(29)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Segurança pública / defesa civil

apoio à implementação de políticas de segurança cidadã PRONASCI / MJ

apoio à implementação à gestão de políticas sociais SecGes MPOG

SecGes MPOG

apoio a obras preventivas de desastres DefCiv / MIN

(30)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Trabalho

elevação da escolaridade e qualificação profissional - Projovem MTE

habilitação do trabalho no seguro desemprego MTE / CAIXA

MTE / CAIXA

orientação profissional e intermediação de mão-de-obra MTE

qualificação social e profissional do sistema público de emprego, trabalho e renda SPETR / MTE

(31)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS

Urbanismo

apoio à modernização institucional na melhoria das condições habitacionais para a população de baixa renda MC

apoio à política nacional de desenvolvimento

apoio à política nacional de desenvolvimento urbano MC

apoio à urbanização de assentamentos precários MC

obras de infra-estrutura urbana (Municípios até 100

(32)

PAC 2

PAC 2

Divisão dos Municípios segundo grupos

G1 11 Regiões Metropolitanas + RIDE D. Federal Municípios + 70 mil habitantes (N – NE – CO) Municípios + 100 mil habitantes (SE – S)

Municípios + 100 mil habitantes (SE – S)

G2 Municípios 50 – 70 mil habitantes (N – NE – CO) Municíopios 50 – 100 mil habitantes (SE – S)

G3 Muniípios com população até 50 mil habitantes

(33)

PAC 2

Projetos a serem financiados

G1 G2 G3 10,6 bi Saneamento (1,904 mi)

G1 G2 G3 12,1 bi Urbaniz Assentam Precários (2,174 mi) G1 G2 G3 6,0 bi Pavimentação (1,078 mi)

G1 G2 G3 7,6 bi 6.000 Creches e Pré-escolas (1,266 mi) G1 G2 G3 5,5 bi 8.694 Unids Básicas Saúde (0,632 mi) G1 G2 G3 5,5 bi 8.694 Unids Básicas Saúde (0,632 mi) G1 G2 G3 4,1 bi 10.116 Quadr Esporte Escola (0,405 mi) G1 G2 1,6 bi 800 Praças PAC (espaço integrado:

cult / esp / laz / incl dig / ass soc / trab / prev violência (2,000 mi)

G1 G2 4,5 bi Prev Área Risco – dren enc (6,447 mi)

(34)

AS PROPOSTAS DE

REFORMA TRIBUTÁRIA

REFORMA TRIBUTÁRIA

(35)

AS PROPOSTAS DE REFORMA TRIBUTÁRIA

A proposta do Governo está na Câmara dos Deputados

a proposta é neutra

pretende simplificar o sistema tributário, eliminando

pretende simplificar o sistema tributário, eliminando e agrupando tributos, mas recompondo suas bases

pretende alterar o ICMS, unificando alíquotas e a legislação, além de alterar a base de incidência

(36)

AS PROPOSTAS DE REFORMA TRIBUTÁRIA

O Senado Federal tem uma proposta de revisão

altera a repartição dos tributos

União > imposto único sobre a renda

mantidas contribuições previdenciárias mantidas contribuições previdenciárias

Estados > repartem o IVA com a União

Municípios > impostos sobre o patrimônio

Impostos municipais

imposto único sobre a propriedade imobiliária

imposto único sobre a transmissão de bens se ganhar o IPVA, perde o ISS

(37)

REFORMA TRIBUTÁRIA

Efeito da perda do ISS X ganho do IPVA

Perdem Ganham

BRASIL 2.236 44,29% 2.812 55,71%

Norte 265 74,23% 92 25,77%

Norte 265 74,23% 92 25,77%

Nordeste 1.202 79,50% 310 20,50%

Sudeste 399 25,14% 1.188 74,86%

Sul 155 13,35% 1.006 86,65%

Centro-oeste 215 49,88% 216 50,12%

(38)

REFORMA TRIBUTÁRIA

Efeito da perda do ISS X ganho do IPVA

Perdem Ganham BRASIL R$ 6.198.807.400

Norte R$ 589.653.547 Norte R$ 589.653.547 Nordeste R$ 1.242.704.418 Sudeste R$ 4.474.626.263

Sul R$ 295.567.832

Centro-oeste R$ 187.391.004

(39)

CONTATO

François E. J. de Bremaeker

Consultor da Associação Transparência Municipal Gestor do Observatório de Informações Municipais

Consultor da Associação Brasileira de Câmaras Municipais (ABRACAM) Consultor da Escola de Gestão da Associação Brasileira de Municípios (ABM) Membro do Conselho de Desenvolvimento das Cidades da FECOMERCIO – SP

Integrante da Rede de Diálogo do Observatório da Equidade do CDES / PR Membro Conselho Municipal de Meio Ambiente PM Paraíba do Sul - RJ

www.tmunicipal.org.br/oim

francois.bremaeker @ tmunicipal.org.br

(40)

OBSERVATÓRIO DE INFORMAÇÕES MUNICIPAIS

www.tmunicipal.org.br/oim

Estudos Artigos Artigos Notícias

Estimativas do FPM Dados

Legislação

Índices de inflação

Temas em defesa do interesse dos Municípios

Referências

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