MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA. Excelentíssima Senhora Ministra Rosa Weber,

Texto

(1)MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA. Excelentíssima Senhora Ministra Rosa Weber,. Trata-se de notícia-crime subscrita pelo Partido dos Trabalhadores, representado por sua presidente, GLEISI HELENA HOFFMANN, por meio da qual atribui ao Presidente da República, JAIR MESSIAS BOLSONARO, a prática dos crimes de infração de medida sanitária preventiva (art. 268 do CP). pre. e de emprego irregular de verbas públicas (art. 315 do CP). O partido político noticiante alega que o Presidente da República, ao. Im. longo do mês de maio de 2021, participou de manifestações de apoio ao seu governo, sem fazer uso de máscara de proteção individual, provocando aglomeração de pessoas, bem como expondo todos ao risco de contrair COVID19. Aduz ainda que, em alguns desses eventos, voltados para o fortalecimento da base de apoio do Presidente da República, teria havido 1. Documento assinado via Token digitalmente por LINDORA MARIA ARAUJO, em 18/10/2021 19:00. Para verificar a assinatura acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave ee6071ef.b1a56a50.926cb584.d3f62e4b. sso Em por : 1 : 07 8/1 3. 0/2 733 02 .57 14 21 -23 :59 Pe :36 t 9 69. PETIÇÃO ASSEP-CRIM/PGR 373715/2021. 5. PETIÇÃO 9.695/DF – ELETRÔNICO RELATORA: MINISTRA ROSA WEBER NOTICIANTE: PARTIDO DOS TRABALHADORES NOTICIADO: JAIR MESSIAS BOLSONARO.

(2) MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA. gastos indevidos de recursos públicos, empregados, por exemplo, para custear. sso Em por : 1 : 07 8/1 3. 0/2 733 02 .57 14 21 -23 :59 Pe :36 t 9 69. 5. segurança.. Menciona, como exemplo, manifestação ocorrida no Rio de Janeiro, na manhã do último dia 23 de maio, domingo, quando vários apoiadores do Presidente da República realizaram passeata, valendo-se de motocicletas. À vista disso, entendendo estarem presentes todos os elementos necessários à confguração das fguras típicas, conclui ter havido prática dos delitos previstos nos artigos 268 e 315 do Código Penal. Requer, ao fnal, seja a notícia-crime encaminhada a este ProcuradorGeral da República e à Polícia Federal, para fns de persecução penal.. pre. À notícia-crime foram juntadas matérias jornalísticas.. Im. Entendendo pela atipicidade dos fatos noticiados, o Ministério Público Federal manifestou-se pela negativa de seguimento à petição. Acerca de supostas dubiedades na manifestação ministerial, a Ministra Relatora determinou a reabertura de vista dos autos à Procuradoria-Geral da República. Eis o relatório. 2. Documento assinado via Token digitalmente por LINDORA MARIA ARAUJO, em 18/10/2021 19:00. Para verificar a assinatura acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave ee6071ef.b1a56a50.926cb584.d3f62e4b. a utilização de aeronaves militares e a mobilização de grande aparato de.

(3) MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA. De início, é importante esclarecer que a Procuradoria-Geral da. ministerial. pretérita. consignou. expressamente. sso Em por : 1 : 07 8/1 3. 0/2 733 02 .57 14 21 -23 :59 Pe :36 t 9 69. manifestação. 5. COVID-19, inclusive o uso de máscara de proteção facial. Aliás, a que. é. “recomendável e prudente que se exija da população o uso de máscara de proteção facial” (fl. 8).. A propósito, expediu atos normativos internos a fm de cumprir as recomendações sanitárias da Organização Mundial de Saúde, a exemplo da Portaria PGR/MPU 60, de 12 de março de 2020, que estabeleceu o teletrabalho como regra da execução de serviços não essenciais, a suspensão da realização de eventos e a suspensão temporária da entrada de público externo nas dependências do MPU e a adoção dos protocolos indicados pelas autoridades sanitárias federais e locais para a prevenção do contágio pelo Novo. pre. Coronavírus (COVID-19).. Im. Consoante o item 5.1 da decisão que reabriu a vista dos autos a esta Procuradoria-Geral. da. República,. a. primeira. dúvida. suscitada. na. manifestação ministerial consistiria na afrmação no sentido de se interpretar o crime do artigo 268 do Código Penal como um delito que não se consuma com a mera infringência da determinação sanitária do poder público, demandando, além disso, prova concreta do perigo à saúde pública gerado pelo comportamento transgressor.. 3. Documento assinado via Token digitalmente por LINDORA MARIA ARAUJO, em 18/10/2021 19:00. Para verificar a assinatura acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave ee6071ef.b1a56a50.926cb584.d3f62e4b. República persiste incentivando o uso de equipamentos de proteção contra a.

(4) MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA. Além disso, o item 5.3 consigna que. sso Em por : 1 : 07 8/1 3. 0/2 733 02 .57 14 21 -23 :59 Pe :36 t 9 69. 5. crime em análise demandaria examinar a ocorrência do perigo concreto gerado pela conduta narrada na inicial impôs ao Parquet adentrar em discussão técnico-científco de solução inegavelmente complexa, qual seja: perquirir se o uso de máscara de proteção facial é, efetivamente, um meio efcaz de contenção da pandemia da COVIDi-19... A apontada ambiguidade é aparente, na medida em que a manifestação ministerial está pautada exclusivamente em critérios técnicojurídicos, em especial nos princípios da fragmentariedade do Direito Penal. No ponto, mencionou doutrina de Francisco de Assis Toledo, a qual reitera neste. A tarefa imediata do direito penal é, portanto, de natureza eminentemente jurídica e, como tal, resume-se à proteção de bens jurídicos. Nisso, aliás, está empenhado todo o ordenamento jurídico. E aqui entremostra-se o caráter subsidiário do ordenamento penal: onde a proteção de outros ramos do direito possa estar ausente, falhar ou revelar-se insufciente, se a lesão ou exposição a perigo do bem jurídico tutelado apresentar certa gravidade, até aí deve estender-se o manto da proteção penal, como ultima ratio regum. Não além disso. Fica, pois, esclarecido o caráter limitado do direito penal, sob duplo aspecto: primeiro, o da subsidiariedade de sua proteção a bens jurídicos; segundo, o dever estar condicionada sua intervenção à importância ou gravidade da lesão, real ou potencial. (...) Frise-se, porém – e isto está implícito nas considerações iniciais – que nem todo bem é um bem jurídico. Além disso, nem todo bem jurídico como tal se coloca sob a tutela específca do direito penal.. Im. pre. ato:. 4. Documento assinado via Token digitalmente por LINDORA MARIA ARAUJO, em 18/10/2021 19:00. Para verificar a assinatura acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave ee6071ef.b1a56a50.926cb584.d3f62e4b. A adoção, pelo Ministério Público, da premissa de que a consumação do.

(5) sso Em por : 1 : 07 8/1 3. 0/2 733 02 .57 14 21 -23 :59 Pe :36 t 9 69. 5. Essa é uma conclusão que decorre do caráter limitado do direito penal, já estudado (supra, n. 7). Do ângulo penalístico, portanto, bem jurídico é aquele que esteja a exigir uma proteção especial, no âmbito das normas de direito penal, por se revelarem insufcientes, em relação a ele, as garantias oferecidas pelo ordenamento jurídico, em outras áreas extrapenais. Não se deve, entretanto – e esta é uma nova consequência do já referido caráter limitado do direito penal – supor que essa especial proteção penal deva ser abrangente de todos os tipos de lesão possíveis. Mesmo em relação aos bens jurídico-penalmente protegidos, restringe o direito penal sua tutela a certas espécies e formas de lesão, real ou potencial. Viver é um risco permanente, seja na selva, entre insetos e animais agressivos, seja na cidade, por entre veículos, máquinas e toda sorte de inventos da técnica, que nos ameaçam de todos os lados. Não é missão do direito penal afastar, de modo completo, todos esses riscos – o que seria de resto impossível – paralisando ou impedindo o desenvolvimento da vida moderna, tal como o homem, bem ou mal, a concebeu e construiu. Protegem-se, em suma, penalmente, certos bens jurídicos e, ainda assim, contra determinadas formas de agressão; não são todos os bens jurídicos contra todos os possíveis modos de agressão. (TOLEDO, Francisco de Assis. Princípios básicos de direito penal. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 1994) – Grifos acrescentados. Quanto à confguração do crime, ao contrário do que possa. pre. transparecer, o órgão ministerial fundamentou o seu entendimento na obra de Cezar Roberto Bitencourt, doutrinador nacionalmente conhecido e citado por. Im. essa Suprema Corte em inúmeros julgados. Aqui, também, reitera-se a menção doutrinária feita na manifestação anterior: …para que a infração da determinação do poder público possa vir a ser considerada crime, nos termos do art. 268, é necessário demonstrar a idoneidade do comportamento infrator para produzir um potencial resultado ofensivo à preservação do bem jurídico saúde pública, visto sob a perspectiva genérica. (…) 5. Documento assinado via Token digitalmente por LINDORA MARIA ARAUJO, em 18/10/2021 19:00. Para verificar a assinatura acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave ee6071ef.b1a56a50.926cb584.d3f62e4b. MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA.

(6) sso Em por : 1 : 07 8/1 3. 0/2 733 02 .57 14 21 -23 :59 Pe :36 t 9 69. 5. Convém, contudo, advertir que a proteção oferecida pelo Direito Penal é, essencialmente, subsidiária e fragmentária, de modo que a interpretação desse tipo penal deve ser restritiva, no sentido de que o art. 268 somente abrangeria as infrações signifcativas de determinações do poder público, ou seja, aquelas que coloquem em perigo a saúde de um número indeterminado de pessoas, diante da séria possibilidade de introdução e propagação de doença contagiosa. (BITENCOURT, Cezar Roberto. Código penal comentado. 10. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2019) – Grifos acrescentados. Em momento algum o Ministério Público, dominus litis, defendeu a impunidade no descumprimento das medidas sanitárias. O que está expresso na manifestação jurídica deste órgão ministerial é tão somente a conclusão de que a conduta de não usar máscara confgura infração administrativa, e não criminal, em razão do caráter subsidiário do Direito Penal.. pre. O direito sancionatório não se limita ao Direito Penal. Aliás, esse é a derradeira reserva, a ultima ratio e só deveria ser acionado quando os demais. Im. ramos do Direito se mostrarem insufcientes para a repressão da conduta ilícita. Nessa linha de raciocínio, o titular privativo da ação penal pública entende que a imposição de multa administrativa se revela proporcional para punir as transgressões noticiadas e detém efeito pedagógico apto a coibir novas práticas ilícitas. Por oportuno, há reportagens na imprensa noticiam que. 6. Documento assinado via Token digitalmente por LINDORA MARIA ARAUJO, em 18/10/2021 19:00. Para verificar a assinatura acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave ee6071ef.b1a56a50.926cb584.d3f62e4b. MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA.

(7) MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA. as multas aplicadas ao noticiado por não usar máscara de proteção facial. sso Em por : 1 : 07 8/1 3. 0/2 733 02 .57 14 21 -23 :59 Pe :36 t 9 69. 5. Nesse sentido, e mais uma vez destacando a dogmática penal, referiu-se à Lei 13.979/2020 e à Portaria Interministerial 9/2020, o que ao ver da PGR seria sufciente para a negativa de seguimento à notícia-crime. Todavia, Vossa Excelência, por entender que fazem parte das conclusões “estritamente jurídicas e não eivadas das mesmas dubiedades das anteriormente expostas” deixou para analisar o argumento em “momento apropriado”. Acerca do entendimento da eminente Ministra Relatora no sentido de ser “pertinente que a Procuradoria-Geral da República melhor esclareça o embasamento de sua conclusão no sentido do questionável ‘grau de confabilidade em torno do nível de efetividade da medida de proteção’”, destaca-se que, na atuação institucional, a PGR não faz, nem fez no caso concreto, juízo de valor quanto. pre. à efcácia de medidas sanitárias orientadas por profssionais da área médica.. Im. Tal questão foi referida ilustrativamente para demonstrar que,. pela impossibilidade da realização de testes rigorosos como aqueles feitos com as vacinas, há divergência quanto à possibilidade de aferição da evidência científca em relação ao grau de efcácia do uso de máscara, não quanto à falta do uso. Informação já divulgada em reportagens que recomendam o uso da. 1. https://www.saopaulo.sp.gov.br/noticias-coronavirus/sem-mascara-bolsonaro-recebe-autuacao-dupla-em-spe-multa-pode-chegar-a-r-3-milhoes/ 7. Documento assinado via Token digitalmente por LINDORA MARIA ARAUJO, em 18/10/2021 19:00. Para verificar a assinatura acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave ee6071ef.b1a56a50.926cb584.d3f62e4b. podem chegar a 3 milhões de reais1..

(8) MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA. proteção facial, a exemplo da BBC News Brasil 2, também consignada na. 5. Por fm, a PET 8791, Rel. Min. Marco Aurélio, que trata do. sso Em por : 1 : 07 8/1 3. 0/2 733 02 .57 14 21 -23 :59 Pe :36 t 9 69. mesmo tema, já foi arquivada por esta Suprema Corte. A propósito, o Ministro Relator assim se manifestou acerca do art. 268 do CP:. Quanto ao crime do artigo 268 do Código Penal – infração de medida sanitária –, o versado no artigo 3º da Portaria Interministerial nº 5, dos Ministros de Estado da Justiça e Segurança Pública e da Saúde, no que prevê responsabilização civil, administrativa e penal de agente que deixe de observar providências voltadas a evitar contaminação ou propagação do mal, contidas no artigo 3º da Lei nº 13.979/2020, tais como isolamento, quarentena e realização compulsória de exames e tratamentos, ante o princípio da legalidade estrita, em nada altera o enquadramento penal, sempre a pressupor lei no sentido formal e material. Não há notícia de determinação específca dessas medidas ao Presidente.. pre. Em face do exposto, o MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL reitera a. Im. manifestação anterior, no sentido da negativa de seguimento à petição, em razão da ausência de subsunção do fato noticiado à norma criminal. Brasília, data da assinatura digital. Lindôra Maria Araujo Subprocuradora-geral da República Assinado digitalmente. AALT. 2. https://www.bbc.com/portuguese/brasil-55110433.amp 8. Documento assinado via Token digitalmente por LINDORA MARIA ARAUJO, em 18/10/2021 19:00. Para verificar a assinatura acesse http://www.transparencia.mpf.mp.br/validacaodocumento. Chave ee6071ef.b1a56a50.926cb584.d3f62e4b. primeira manifestação desta PGR..

(9)