Padrão de Desempenho 7 – Rev -0.1
Povos Indígenas
14 de abril de 2010
Introdução
1. O Padrão de Desempenho 7 reconhece que os Povos Indígenas, enquanto grupos sociais com identidades distintas daquelas de grupos dominantes de sociedades nacionais, geralmente encontram-se entre os segmentos mais marginalizados e vulneráveis da população. Muitas vezes, sua situação econômica, social e jurídica limita sua capacidade de defender seus direitos e interesses com relação a terras e recursos naturais e culturais, e pode restringir sua capacidade de participar no e beneficiar-se do desenvolvimento. Eles serão tanto mais vulneráveis se suas terras e recursos forem transformados, usurpados por forasteiros ou significativamente degradados. Suas línguas, culturas, religiões, crenças espirituais e instituições também podem estar sob ameaça.
Essas características expõem os Povos Indígenas a diferentes tipos de riscos e a impactos potencialmente mais graves, inclusive à perda de identidade, cultura e meios de vida, bem como expostos ao empobrecimento e a doenças.
2. Projetos do setor privado podem criar oportunidades para que os Povos Indígenas participem e se beneficiem de atividades ligadas a um projeto e que podem ajudá-los a realizar suas aspirações de desenvolvimento socioeconômico. Em muitos países, os governos desempenham papel central na gestão de problemas dos povos indígenas, razão pela qual os clientes devem colaborar com as autoridades responsáveis. Ademais, o presente Padrão de Desempenho reconhece que os Povos Indígenas podem desempenhar um papel no desenvolvimento sustentável, promovendo e gerindo atividades e empresas como parceiros no desenvolvimento.
Objetivos
• Assegurar que o processo de desenvolvimento fomente o pleno respeito pelos direitos humanos e a dignidade, aspirações, cultura e meios de sustento baseados nos recursos naturais dos Povos Indígenas.
• Evitar impactos adversos decorrentes dos projetos sobre comunidades de Povos Indígenas ou, quando não for possível evitá-los, reduzi-los, neutralizá-los e/ou indenizar os Povos Indígenas.
• Proporcionar oportunidades para a participação nos benefícios e resultados do desenvolvimento sustentável de uma forma culturalmente apropriada.
• Estabelecer e manter relacionamento permanente com os Povos Indígenas afetados por um projeto, ao longo de todo o ciclo do projeto.
• Fomentar a negociação de boa-fé1 com Povos Indígenas e a participação informada destes quando os projetos (i) devam ser localizados em terras sob uso tradicional ou costumeiro de Povos Indígenas; (ii) exijam o deslocamento de Povos Indígenas de terras tradicionais ou costumeiras; (iii) ou quando os projetos envolvam o uso comercial de recursos culturais de Povos Indígenas.
• Respeitar e preservar a cultura, o conhecimento e as práticas dos Povos Indígenas.
1 Uma negociação de boa-fé pressupõe (i) disposição para se envolver em processo e disponibilidade para se reunir em horários e com frequência razoáveis; (ii) fornecimento de informações necessárias a uma negociação informada; (iii) exploração de problemas-chave importantes; (iv) procedimentos mutuamente aceitáveis para a negociação; (v) disposição de mudar a posição inicial e modificar outras, quando possível; e (vi) alocação de tempo suficiente para ambas as partes para a tomada de decisões.
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Povos Indígenas
14 de abril de 2010
Âmbito de Aplicação
3. A aplicabilidade do presente Padrão de Desempenho é estabelecida durante o processo de identificação de riscos e impactos socioambientais, enquanto que a implementação das ações necessárias para preencher os requisitos deste Padrão de Desempenho é gerida pelo sistema de gestão socioambiental do cliente. Os requisitos do sistema de avaliação e gestão encontram-se descritos no Padrão de Desempenho 1.
4. Não há uma definição de “Povos Indígenas” aceita universalmente. Povos Indígenas podem, em diferentes países, ser designados por termos tais como “minorias étnicas indígenas”,
“aborígenes”, “tribos nativas”, “nacionalidades minoritárias”, “tribos reconhecidas”, "nações autóctones” ou “grupos tribais”.
5. No presente Padrão de Desempenho, o termo “Povos Indígenas” é usado em sentido amplo para referir-se a um grupo social e cultural distinto, que apresenta, em diferentes graus, as seguintes características:
• Autoidentificação como membros de um grupo cultural indígena distinto e reconhecimento dessa identidade pelos outros
• Ligação coletiva com hábitats ou territórios ancestrais geograficamente distintos dentro da área do projeto e com os recursos naturais neles existentes
• Instituições políticas, sociais, econômicas e culturais tradicionais separadas daquelas da sociedade ou cultura dominante
• Um idioma indígena, normalmente diferente da língua oficial do país ou da região.
6. O presente Padrão de Desempenho aplica-se a grupos ou comunidades de Povos Indígenas que mantêm uma ligação coletiva com distintos hábitats ou territórios ancestrais e com os recursos naturais neles existentes. Pode aplicar-se também a grupos ou comunidades que tenham perdido uma ligação coletiva com distintos hábitats ou territórios ancestrais dentro da área do projeto, dentro do período de vida dos membros do grupo em questão, em virtude de separação forçada, conflito, programas governamentais de reassentamento, expropriação de suas terras, catástrofes naturais ou incorporação de tais territórios a uma área urbana.
7. O cliente pode necessitar buscar contribuições de um ou mais peritos habilitados para determinar se um grupo em particular é considerado Povo Indígena para fins do presente Padrão de Desempenho.
Requisitos
Gerais
Prevenção de Impactos Adversos
8. Mediante um processo de levantamento de riscos e impactos socioambientais, o cliente identificará todas as comunidades de Povos Indígenas localizadas dentro da área de influência de um determinado projeto e que possam por este ser afetadas, bem como a natureza e o grau dos impactos sociais, culturais (inclusive sobre o patrimônio cultural2) e ambientais diretos, indiretos e cumulativos sobre essas comunidades.
2 Outros requisitos de proteção do patrimônio cultural são descritos no Padrão de Desempenho 8.
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9. Quando a prevenção não for viável, o cliente reduzirá, restaurará e/ou indenizará tais impactos de forma culturalmente apropriada e proporcional à natureza e ao peso de tais impactos e à vulnerabilidade dos Povos Indígenas afetados. A ação proposta pelo cliente será desenvolvida com a participação informada dos Povos Indígenas afetados e contida em plano com cronograma definido, a exemplo de um Plano de Desenvolvimento dos Povos Indígenas ou um plano mais amplo de desenvolvimento comunitário com componentes separados para os Povos Indígenas em conformidade com os requisitos do parágrafo 10.3
Divulgação de Informações, Consultas e Participação Informada
10. Tão cedo quanto o planejamento do projeto o permita, o cliente estabelecerá um relacionamento com as comunidades de Povos Indígenas afetadas e a manterá por todo o ciclo de vida do projeto. Em projetos com impactos adversos nas comunidades afetadas de Povos Indígenas, o processo de consulta deverá assegurar-lhes consulta livre, prévia e informada e facilitar sua participação informada em questões que os afetem diretamente, tais como os impactos adversos diretos e indiretos provocados pelo projeto, medidas de mitigação propostas, participação nos benefícios e oportunidades do desenvolvimento e problemas de execução. O processo de envolvimento da comunidade será culturalmente apropriado e proporcional aos riscos e impactos potenciais para os Povos Indígenas. Em particular, o processo pressuporá o seguinte:
• Envolver os órgãos representativos dos Povos Indígenas (p. ex., conselhos de anciãos ou conselhos de aldeia), bem como membros de suas comunidades
• Possibilitar aos membros das comunidades de Povos Indígenas conscientização, acesso e compreensão com relação a informações do projeto (inclusive com relação a seus impactos socioambientais) e oportunidades de envolvimento com o cliente
• Incluir tanto homens como mulheres e diversos grupos etários de forma culturalmente apropriada.
• Assegurar tempo suficiente para os processos coletivos de tomada de decisões dos Povos Indígenas.
• Facilitar aos Povos Indígenas a expressão de seus pontos de vista, preocupações e propostas no idioma da sua escolha, sem manipulação, ingerência ou coerção externa, e sem intimidação
• Garantir que o mecanismo de reclamação estabelecido para o projeto, conforme descrito no Padrão de Desempenho 1, seja culturalmente adequado e acessível aos Povos Indígenas.
Mitigação, Indenização e Benefícios do Desenvolvimento
11. O cliente garantirá um processo de consulta livre, prévia e informada. O cliente e as comunidades afetadas de Povos Indígenas identificarão medidas de mitigação e/ou indenização, bem como oportunidades de benefícios decorrentes do desenvolvimento culturalmente apropriados e sustentáveis.
12. As medidas mitigadoras, bem como a determinação, transferência e distribuição de indenizações e outras medidas de participação nos benefícios aos Povos Indígenas, levarão em conta as leis, instituições e costumes dos grupos afetados, bem como o seu nível de interação com a sociedade maior. A elegibilidade para fins indenizatórios pode ter base individual ou coletiva, ou
3 A determinação do plano apropriado exigirá contribuições por parte de um perito habilitado. Em circunstâncias em que Povos Indígenas façam parte de comunidades afetadas maiores, um plano de desenvolvimento comunitário pode tornar-se necessário.
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combinar as duas formas.4 Onde a indenização ocorra de forma coletiva, serão definidos e implementados mecanismos que promovam a efetiva transferência e distribuição das indenizações a todos os membros elegíveis do grupo.
13. A magnitude dos riscos e impactos do projeto e a vulnerabilidade dos Povos Indígenas afetados determinarão a extensão do apoio que o projeto dará aos Povos Indígenas em termos dos benefícios do desenvolvimento. As oportunidades identificadas deverão visar o atendimento dos objetivos e preferências dos Povos Indígenas, inclusive a melhoria de seus padrões de vida e meios de sustento de maneira culturalmente apropriada bem como o fomento à sustentabilidade de longo prazo dos recursos naturais dos quais eles dependam.
Requisitos Especiais
14. Como os Povos Indígenas podem ser particularmente vulneráveis às circunstâncias do projeto descritas adiante, aplicar-se-ão também, em acréscimo aos Requisitos Gerais acima, os requisitos que seguem, nas circunstâncias indicadas. Quando qualquer um destes Requisitos Especiais for aplicável, o cliente contratará peritos externos habilitados e experientes para auxiliar na condução do processo de identificação de riscos e impactos.
Impactos em Terras de Propriedade Tradicional ou de Uso Consuetudinário
15. Muitas vezes, os Povos Indígenas mantêm vínculos estreitos com suas terras e com os recursos naturais que nelas se encontram, sejam elas de propriedade tradicional ou de uso consuetudinário. Embora tais terras possam não constituir propriedade legal nos termos da legislação nacional, o uso delas, inclusive o de caráter sazonal ou cíclico, por comunidades de Povos Indígenas, como meio de sustento ou para fins culturais, cerimoniais ou espirituais que definem sua identidade e comunidade, pode em muitos casos ser comprovado e documentado. Os parágrafos 16 e 17 adiante especificam os requisitos a serem observados pelo cliente quando terras de uso tradicional ou consuetudinário estiverem em uso sob alguma forma descrita neste parágrafo.
16. Caso o cliente pretenda localizar o projeto ou explorar comercialmente recursos naturais em terras de Povos Indígenas de propriedade tradicional ou em uso consuetudinário, com previsão de impactos adversos5 nos meios de sustento ou no uso cultural, cerimonial ou espiritual que define a identidade e a comunidade dos Povos Indígenas, o cliente respeitará seu uso, tomando as seguintes medidas:
• O cliente documentará seus esforços para evitar ou reduzir o tamanho da terra proposta para o projeto
• O uso da terra por Povos Indígenas será documentado por um ou mais peritos, em colaboração com as comunidades afetadas de Povos Indígenas, sem prejuízo de qualquer pretensão6 desses povos à terra. A avaliação da terra e do uso dos recursos naturais deve abranger ambos os sexos e considerar especificamente o papel da mulher no manejo e uso desses recursos.
4 Quando o controle dos recursos, bens e da tomada de decisões são predominantemente de natureza coletiva, serão realizados esforços para assegurar, quando possível, que a indenização e os benefícios sejam coletivos.
5 Tais impactos adversos podem incluir aqueles resultantes da perda de acesso a bens ou recursos, ou ainda de restrições ao uso da terra resultantes de atividades do projeto.
6 Embora este Padrão de Desempenho exija comprovação e documentação do uso de tal terra, o cliente deve estar ciente de que a terra já pode estar em uso alternativo, conforme determinação do governo hospedeiro.
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• Ao comprar ou arrendar terras, o cliente identificará todos os legítimos direitos de propriedade e certificar-se-á de que o vendedor/arrendador do imóvel é o legítimo proprietário da terra.
• As comunidades de Povos Indígenas afetadas serão informadas de seus direitos com relação a essas terras nos termos da legislação nacional, inclusive qualquer lei nacional que reconheça direitos ou usos consuetudinários.
• O cliente deverá oferecer às comunidades de Povos Indígenas afetadas indenizações e o devido processo legal no caso da exploração comercial de suas terras, segundo a legislação nacional, juntamente com oportunidades de desenvolvimento culturalmente apropriadas. Quando viável, será oferecida indenização baseada na terra ou compensação em mercadorias e serviços em lugar de indenização pecuniária. Em terra que possua ou controle, o cliente considerará também as práticas das comunidades locais de Povos Indígenas de servidão de passagem e de uso da terra, ressalvadas considerações de saúde e segurança de força maior
• O cliente entrará em negociações de boa-fé com as comunidades afetadas de Povos Indígenas e documentará a sua participação informada e o resultado positivo da negociação
Remoção de Povos Indígenas de Terras Sujeitas à Propriedade Tradicional ou ao Uso Consuetudinário
17. O cliente considerará planos de projeto alternativos para evitar a remoção de Povos Indígenas de suas terras de propriedade comunal7 ou de uso consuetudinário. Caso tal reassentamento seja inevitável, o cliente não dará prosseguimento ao projeto a menos que entre em negociação de boa- fé com as comunidades de Povos Indígenas afetadas e documente a participação informada dessas comunidades e o resultado positivo da negociação. Qualquer remoção de Povos Indígenas obedecerá aos requisitos do Padrão de Desempenho 5 sobre Planejamento e Implementação de Reassentamento. Quando viável, os Povos Indígenas deslocados devem ter asseguradas condições de retornar para suas terras tradicionais ou costumeiras, caso deixe de existir a razão de seu reassentamento.
Recursos Culturais
18. Caso um projeto proponha o uso comercial de recursos culturais, conhecimentos, inovações ou práticas de Povos Indígenas, o cliente deverá informá-los sobre (i) seus direitos de acordo com a legislação nacional; (ii) o alcance e a natureza do desenvolvimento comercial proposto; e (iii) as possíveis consequências desse desenvolvimento. O cliente não dará prosseguimento a essa operação comercial a menos que (i) inicie uma negociação de boa-fé com as comunidades indígenas afetadas; (ii) documente sua participação informada e os resultados positivos da negociação; e (iii) proporcione uma participação justa e eqüitativa nos benefícios da comercialização desse conhecimento, inovação ou prática, de acordo com seus costumes e tradições.
Responsabilidades do Setor Privado em Sistemas Governamentais de Gestão de Povos Indígenas 19. Quando couber ao governo a responsabilidade pela gestão de questões envolvendo Povos Indígenas, o cliente colaborará com a repartição governamental responsável, na medida do possível
7 De modo geral, os Povos Indígenas reivindicam direitos, acesso e o uso de terras e recursos por meio de sistemas tradicionais ou consuetudinários, muitos dos quais implicam em direitos de propriedade comunal. Essas pretensões tradicionais à terra e aos recursos podem não ser reconhecidas pelas leis nacionais. Onde membros das comunidades afetadas de Povos Indígenas detêm individualmente a propriedade legal, ou onde a lei nacional aplicável reconhece os direitos consuetudinários de indivíduos, aplicar-se-ão os requisitos do Padrão de Desempenho 5, em lugar dos requisitos descritos no parágrafo 17 deste Padrão de Desempenho.
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e do por ela permitido, para chegar a resultados que estejam em conformidade com os objetivos deste Padrão de Desempenho. Ademais, quando a capacidade do governo for limitada, o cliente desempenhará um papel ativo durante o planejamento, a implementação e o monitoramento das atividades, conforme autorizado pela repartição.
20. O cliente preparará um plano que, juntamente com os documentos preparados pelo órgão de governo responsável, atenderá aos requisitos pertinentes do presente Padrão de Desempenho.
Pode vir a ser necessário que o cliente inclua (i) o plano, descrição da implementação e a documentação referente ao processo de envolvimento dos interessados e da negociação de boa-fé, onde pertinente; (ii) uma descrição dos direitos dos Povos Indígenas afetados;(iii) as medidas propostas para cobrir quaisquer lacunas entre tais direitos e os requisitos do presente Padrão de Desempenho; e (iv) as responsabilidades financeira e de execução da repartição governamental e/ou do cliente.
