EMPREGO INDUSTRIAL E O AVANÇO DA DISPERSÃO DA INDÚSTRIA PAULISTA NO FINAL DO SÉCULO XX

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EMPREGO INDUSTRIAL E O AVANÇO DA

DISPERSÃO DA INDÚSTRIA PAULISTA NO FINAL

DO SÉCULO XX

Amanda Mergulhão Santos Barros Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE amandabarros@usp.br ; amanda.barros@ibge.gov.br

INTRODUÇÃO

O acirramento da concorrência exige patamares elevados de produtividade das indústrias brasileiras no final do século XX. Consequentemente, o maior polo industrial do país, presente no estado de São Paulo, necessita de transformações na esfera produtiva que levam a impactos importantes no mercado de trabalho. A nova massa de rendimento gerada pela produção industrial altera os padrões de consumo e investimento o que pode estimular transformações territoriais importantes.

Com o objetivo de estudar as mudanças no mercado de trabalho no estado de São Paulo neste período optou-se por trabalhar com fontes distintas de informações. Para análises sob o ponto de vista do empregador foram feitas tabulações dos dados níveis municipal e de microrregiões da Pesquisa Industrial Anual (PIA) - IBGE, do Cadastro de Empresas (CEMPRE) – IBGE e da Relação Anual de Informações Sociais (RAIS) – MTE. Para construção de tabelas e divulgação dos dados estudados optou-se por consolidar as informações nível Região Administrativa a fim de se obter maior consistência estatística para os dados desagregados por atividade e sem infringir na legislação pertinente à desidentificação do informante.

As atividades são captadas segundo a Classificação Nacional de Atividades Econômicas (CNAE) vigente em cada período de referência da coleta dos dados, agregadas nível divisão e posteriormente harmonizadas e consolidadas em uma classificação própria ainda mais abrangente. Para estipula-las foram identificadas quais as atividades que mais geram Valor de Produção e de Transformação Industrial para o estado, o que muitas vezes coincide com o segundo critério adotado, maior contribuição para o emprego e massa salarial.

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http://6cieta.org São Paulo, 8 a 12 de setembro de 2014. ISBN: 978-85-7506-232-6

Para avaliações sob o ponto de vista do empregado, recorrem-se as pesquisas domiciliares, Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) – IBGE nível estadual e Pesquisa Mensal de Emprego (PME) – IBGE para a Região Metropolitana de São Paulo.

Os detalhes sobre as atividades e fontes eleitas para a análise são especificados na primeira parte deste trabalho. Posteriormente, são analisados os dados sob o ponto de vista do empregador. Quando pertinente, a análise é complementada com informações externas como dados de prefeituras e/ou trabalhos específicos sobre o tema. Na última parte são apresentadas informações sob o ponto de vista do empregado e um panorama recente do mercado de trabalho industrial paulista.

A ESCOLHA DAS FONTES DE INFORMAÇÃO E OS RAMOS DE ATIVIDADE

ELEITOS PARA A ANÁLISE

Para a elaboração deste trabalho buscou-se fontes de informações oficiais que permitisse análise ano a ano para os anos 1990 e 2000. Ademais, era imprescindível que fossem passíveis de desagregação geográfica e por atividade. A intenção era obter dados de Pessoas Ocupadas e Salários para áreas menores que o estado de São Paulo.

A princípio verificou-se que a RAIS do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) traz informações nível municipal e por atividade. Tabulações especiais da PIA e CEMPRE ambos do IBGE, também são possíveis face ao peso das atividades industriais paulistas no agregado brasileiro. Assim sendo, estas fontes foram incluídas na análise.

De posse das três possibilidades de estudo, o desafio foi desagregar as informações por atividade. Mesmo com a tabulação dos dados para áreas geográficas maiores que os municípios, como mesorregiões ou microrregiões havia o problema das mudanças na CNAE no período. Como alternativa solicitou-se tabulações especiais dos dados obedecendo um patamar de classificação bem abrangente, nível divisão, trabalhados mediante uma tentativa de harmonização das atividades para um mesmo padrão de classificação. Os dados mostraram-se ainda mais satisfatório a partir dos anos 2001.

Num momento seguinte, procuraram-se quais os ramos industriais mais importantes para a industrialização paulista. Variáveis como Valor da Produção e da Transformação Industrial, Pessoas Ocupadas e Salários pagos serviram de critério para se eleger os seguintes ramos industriais eleitos para o estudo:

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• Fabricação de artigos de borracha e plástico; • Fabricação de produtos alimentícios e bebidas; • Fabricação de produtos químicos;

• Fabricação de produtos têxteis;

• Fabricação e montagem de veículos automotores, reboques e carrocerias; • Metalurgia;

• Máquinas e equipamentos (inclui material elétrico, eletrônico, informática, comunicações, médicos/hospitalares, automação industrial, escritório e de transportes)

As informações oficiais captadas sob o ponto de vista do empregado são ainda mais restritas, mais complementam a análise para o estado e para a Região Metropolitana da Capital via PNAD e PME.

Eventualmente são utilizadas fontes complementares para enriquecer o estudo e permitir captar de forma mais fidedigna possível as transformações no mercado de trabalho industrial paulista no final do século XX, algumas mais evidentes no início da década seguinte.

O COMPORTAMENTO DO EMPREGO E DA MASSA SALARIAL DAS

INDÚSTRIAS PAULISTAS

Em 1999, o estado de São Paulo contribui com 41% do Valor Adicionado pelas indústrias no Brasil, somente a Região Metropolitana da capital tem 21,6%, seguido pelas Regiões Administrativas de Campinas (6,2%), São José dos Campos (3,7%) e Sorocaba (1,8%). Ao longo dos anos 2000, os dados sobre Valor Adicionado pelas indústrias atestam queda na participação das Regiões Metropolitana da capital e Administrativa de São José dos Campos, um movimento contínuo, a favor apenas da Região Administrativa de Campinas (Tabela 01).

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Segundo a PIA do IBGE, as atividades que geraram maior Valor de Transformação Industrial para o estado de São Paulo são justamente aquelas responsáveis por empregar o maior número de pessoas em 31/12/2009. Respeitando a CNAE, as atividades de Fabricação de produtos alimentícios e bebidas são responsáveis por empregar 15,5% das pessoas ocupadas em unidades locais industriais de empresas industriais com 5 ou mais pessoas ocupadas. A Fabricação de veículos automotores, reboques e carrocerias contribuem com 10% seguido pela Fabricação de produtos de metal 8,2%, Fabricação de Máquinas e Equipamentos 7,6%, Fabricação de produtos de borracha e de material plástico 7,2%. Os dados são calculados a partir da Tabela 02.

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Em meados da década anterior, a participação da Indústria de Alimentos e Bebidas era ainda mais expressiva, e constituía a principal fonte de empregos para a indústria de diversas Regiões Administrativas paulistas segundo a PIA de 1996. A Região Administrativa de Registro, por exemplo, só vem a diversificar esta participação ao longo dos anos 2000, até então a maioria esmagadora das grandes indústrias desempenhava esta atividade nesta parcela do território1_.

A Região Administrativa de Ribeirão Preto já esta razoavelmente diversificada em 1996, com grandes empresas de confecção, química, têxtil, alimentos, sendo que em termos de empregabilidade e números de unidades locais da indústria, a atividade de máquinas e equipamentos cresce nos anos 2000.

A região se especializa industrialmente segundo os dados da PIA e do CEMPRE do IBGE.

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O estudo é possível mediante solicitação dos dados da pesquisa2_{para os}

municípios paulistas segundo grandes grupos de atividades para cada período3_.

Posteriormente são selecionados novos grupos ainda mais abrangentes, apenas aqueles historicamente responsáveis pelo maior número de empregos gerados pelas indústrias paulistas. A metodologia permite constatar que a diversificação se mantém, mas mudam as componentes da dinâmica industrial do território. A indústria de máquinas e equipamentos se destaca principalmente pela produção de medicamentos e equipamentos na área da saúde, atreladas ao desenvolvimento das faculdades de medicina e odontologia e dos centros de pesquisa e hospitais na região. As mudanças na industrialização e consequentemente no perfil do mercado de trabalho atestam as transformações na configuração do território.

O município de Ribeirão Preto apresenta o mesmo comportamento para os

2 A autora agradece ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística pela tabulação dos dados oficiais.

3 Com o objetivo de assegurar o sigilo na divulgação de informações estatísticas, de acordo com a legislação vigente, foram adotadas regras de desidentificação da informação tabulada com o objetivo de evitar a individualização do informante, sendo assim, empresas industriais com menos de 3 pessoas ocupadas não foram alvo de tabulação por atividade.

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pequenos estabelecimentos no final dos anos 1990, aumento de 8% de 1999 para 2000. Os ramos com maior número de estabelecimentos são a indústria do setor médico-hospitalar e química (175 estabelecimentos), a indústria de alimentos (163 estabelecimentos) e a indústria metalúrgica (159 estabelecimentos)4_.

Os dados do CEMPRE do IBGE para a Região Administrativa de Santos mostram razoável estabilidade na configuração industrial do território, mais evidente na tabulação dos salários pagos. Destacam-se na região fabricação de produtos químicos, metalurgia e máquinas e equipamentos (Tabela 04).

Os dados da PIA para empresas industriais com mais de 5 pessoas ocupadas atestam estas informações, principalmente a relevância da fabricação de produtos químicos e máquinas e equipamentos para as remunerações pagas pelas indústrias na Região Administrativa de Santos em 2009 (Tabela 05).

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Para a fabricação de produtos químicos as médias e grandes empresas contribuem mais para a empregabilidade e para as remunerações, enquanto que para máquinas e equipamentos as indústrias menores também desempenham papel importante no mercado de trabalho da Região Administrativa de Santos.

Campinas é a Região Administrativa que mais se diversifica no período. Em meados dos anos 1990, a fabricação de máquinas e equipamentos seguida pela fabricação de produtos alimentícios e bebidas são as atividades que mais contribuem para a geração de emprego e pagamento de salários. Nos anos 2000, elas se mantêm robustas, sendo que o ramo máquinas e equipamentos cresce bastante (Tabela 06).

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Outros ramos que não foram eleitos para o estudo ganham participação segundo os dados do IBGE da PIA e do CEMPRE. Aumenta a participação das demais indústrias, como aquelas dedicadas a fabricação de produtos de metal e as dedicadas ao ramo petrolífero, à fabricação de móveis e às atividades industriais em geral. Em queda expressiva estão as confecções e a produção têxtil. A Região cresce em importância industrial para o estado no que se refere à produção, emprego, salários e diversificação do parque produtivo.

Também cresce a contribuição da Região Administrativa de Sorocaba para o valor adicionado pela indústria paulista. Em 1996, a fabricação de produtos alimentícios e bebidas impera nesta parcela do território em conjunto com a fabricação de máquinas e equipamentos. Nos anos 2000, a fabricação de máquinas e equipamentos segue trajetória ascendente (Tabela 07).

Na Região Administrativa de São José dos Campos é a confecção de artigos do vestuário e acessórios que tende a contribuir menos para o emprego e a massa salarial gerada pelo setor industrial no estado. O ramo de veículos também não segue a trajetória ascendente esperada, o que contribui para reduzir a participação deste ramo na geração de empregos, massa salarial e Valor Adicionado pela indústria no estado de São Paulo.

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Aproximadamente 30% do emprego industrial gerado na Região Administrativa de São José do Rio Preto provêm da fabricação de produtos alimentícios e bebidas em 2009, o que é superior a participação de 24% em 2001 segundo dados do CEMPRE. A trajetória ascendente deste ramo também é constatada na Região Administrativa Central.

Na Região de São Paulo, a Região Metropolitana da Capital, prevalece a diversificação industrial. Contribuem mais para o crescimento do emprego e da massa salarial as atividades de fabricação e montagem de veículos automotores, reboques e carroceria e a confecção de artigos do vestuário e acessórios. No entanto, ramos como a fabricação de produtos têxteis tem prejudicado o desempenho do mercado de trabalho industrial da região.

Os ramos industriais que apresentam maior crescimento para o emprego industrial paulista são máquinas e equipamentos e fabricação de produtos alimentícios e bebidas. Os dados da Tabela 08 mostram que as Regiões Administrativas que mais contribuem para este resultado são Ribeirão Preto, Campinas e Sorocaba. A Região Administrativa de Campinas tem mais unidades locais industriais o que faz com que sua contribuição seja primordial para a análise do desempenho do conjunto das indústrias do estado de São Paulo.

Os dados da RAIS também atestam a importância das Regiões Administrativas de São Paulo, São José dos Campos, Campinas e Sorocaba para o emprego industrial do Brasil

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no final do século XX e início do século XXI. A tabulação do total de pessoas empregadas pela indústria de transformação de todas as microrregiões do Brasil permite constatar que há 9 microrregiões paulistas entre as 20 com melhor desempenho no período.

Na Tabela 09 é possível visualizar que as quedas nas participações das microrregiões de Campinas e Sorocaba foram menores que outras microrregiões como São Paulo e São José dos Campos. Estas áreas se destacam num momento em que o estado de São Paulo perde participação no total da indústria nacional. As variações negativas são comuns para diversas microrregiões, principalmente as maiores, que contribuíam com quase 50% do emprego industrial do país no início dos anos 1990 e atingem aproximadamente 33% em 2009.

O EMPREGO INDUSTRIAL SOB O PONTO DE VISTA DO EMPREGADO

As pesquisas domiciliares do IBGE disponibilizam informações do mercado de trabalho sob o ponto de vista do empregado sendo a unidade de coleta o domicílio. Neste caso, os dados estatísticos são mais restritos quanto à desagregação por grupos de atividade e áreas geográficas.

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informante na semana de referência de cada mês que é feita a pesquisa. A média das informações mensais pode ser utilizada como estimativa anual que cresce initerruptamente tanto para a Região Metropolitana de São Paulo – RMSP como para o total das Regiões Metropolitanas que compõem a amostra até 2005. Em 2008 a Região Metropolitana de São Paulo tem crescimento da população ocupada na indústria superior ao total das regiões, o que se reverte rapidamente em 2009, consequência da crise econômica global que afeta o mercado de trabalho nacional (Tabela 10).

Apesar da Tabela 09 mostrar que dois municípios importantes para o emprego da indústria de transformação na Região Metropolitana de São Paulo estão em fase de encolhimento (São Paulo e Guarulhos), a Tabela 10 destaca o crescimento superior da Região Metropolitana paulista em relação às demais para todos os tipos de indústria menos a construção civil em diversos momentos. De 2002 a 2009 o número de pessoas ocupadas nestas indústrias da Região Metropolitana de São Paulo cresce 39%. No mesmo período cresce 35,5% para todas as seis Regiões Metropolitanas investigadas, sendo elas São Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife, Salvador e Rio de Janeiro.

Os resultados são coerentes com as informações das empresas provenientes do IBGE e do Ministério do Trabalho e discutidos no item anterior, no qual, para os ramos selecionados neste estudo os municípios e as Regiões Administrativas de Campinas, Sorocaba e Ribeirão Preto tiveram desempenho melhor em termos de ocupação industrial que o município de São Paulo e sua Região Metropolitana no período. Os dados da PME complementam a análise comparando os dados de ocupação dos trabalhadores em toda a

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indústria das Regiões Metropolitanas de São Paulo com o desempenho das 6 principais Regiões Metropolitanas do país de 2002 a 2009 esclarecendo que a primeira ainda tem crescimento superior no que diz respeito a ocupação industrial.

A PNAD tem como referência a CNAE, o que permite agregar os dados segundo a classificação proposta neste trabalho (confecção de artigos do vestuário e acessórios, fabricação de artigos de borracha e plásticos, fabricação de produtos alimentícios e bebidas, fabricação de produtos químicos, fabricação de produtos têxteis, fabricação e montagem de veículos automotores, reboques e carrocerias, máquinas e equipamentos e por fim metalurgia). A vantagem desta fonte é a possibilidade de estudar as ocupações e remunerações segundo a categoria de emprego. As fontes cuja origem é a declaração do empregador não contempla os trabalhadores sem carteira de trabalho assinada e os não remunerados.

Grande parte dos trabalhadores industriais sem carteira de trabalho assinada e não remunerados estão no ramo de confecção de artigos do vestuário e acessórios. Também é neste ramo que se concentra mais da metade dos trabalhadores por conta própria e a maior parcela das retiradas desta categoria de trabalho. No ramo de máquinas e equipamentos há expressiva parcela de trabalhadores com carteira de trabalho assinada, mas também inclui parcela de trabalhadores sem carteira de trabalho assinada, o que

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marca a presença da informalidade do mercado de trabalho neste ramo.

Sob o ponto de vista de todas as fontes analisadas, os ramos com maior tecnologia, como máquinas e equipamentos, tendem a ocupar parcela importante do mercado de trabalho industrial no estado de São Paulo, ênfase ao mercado formal de trabalho, concentrando as maiores parcelas de salários e/ou remunerações pagas. Em termos geográficos, são as Regiões Administrativas de Campinas, Ribeirão Preto e Sorocaba que mais avançam neste processo, inclusive na participação do Valor Adicionado pela indústria paulista. O desenvolvimento destas regiões configura característica marcante do mapa industrial paulista no final do século XX e início do século XXI.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Acompanhar as mudanças na industrialização paulista no final do século XX foi o objetivo principal deste trabalho. Um critério para se definir as áreas que mais ganharam ou perderam nesse processo de reconfiguração da produção industrial foi o de mudanças na participação relativa de cada área no total do emprego industrial do estado entre meados dos anos 1990 e 2009.

Ao longo do processo investigativo foram utilizadas diversas fontes estatísticas selecionadas segundo oficialidade das informações, periodicidade, possibilidade de desagregação das atividades e disponibilidade de dados para áreas geográficas menores que o estado de São Paulo. As fontes escolhidas foram PIA - IBGE, CEMPRE -IBGE, RAIS – MTE consideradas úteis para captar o mercado de trabalho sob o ponto de vista do empregador uma vez que as empresas declaram as informações diretamente para os respectivos órgãos responsáveis pela apuração e tabulação dos dados.

A PME e a PNAD enriqueceram a análise ao permitir agregar dados sob o ponto de vista do empregado, com informações cuja unidade de investigação é o domicílio.

Os dados foram estudados por ramos definidos a partir da agregação de atividades eleitas para a análise segundo relevância no Valor de Produção, Valor de Transformação Industrial, Pessoas Ocupadas e Salários. Quando possível, as tabulações se deram nível municipal sendo agregadas por Regiões Administrativas e/ou Regiões Metropolitanas. Outras informações, como as provenientes das unidades domiciliares, foram estudadas apenas nível estadual.

Mesmo com as limitações das fontes estatísticas foi possível identificar a diversificação mais intensa da Região Administrativa de Registro ao longo dos anos

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enquanto que a Região Administrativa de Ribeirão Preto já se encontra razoavelmente diversificada na década anterior e em fase de crescimento do ramo de máquinas e equipamentos na década de 2000.

Há alterações menos drásticas na configuração industrial da Região Administrativa de Santos que apresenta razoável estabilidade nos anos 2000, com destaque para os ramos de fabricação de produtos químicos, metalurgia e máquinas e equipamentos. Não obstante, Campinas é a Região Administrativa que mais se diversifica no período sendo que infla a participação das demais indústrias, como aquelas dedicadas a fabricação de produtos de metal e as dedicadas ao ramo petrolífero, à fabricação de móveis e às atividades industriais em geral. Em queda estão as confecções e a produção têxtil.

Na Região Metropolitana de São Paulo prevalece a diversificação industrial. Para os ramos selecionados neste estudo, contribuem mais para o crescimento do emprego e da massa salarial as atividades de fabricação e montagem de veículos automotores. Mesmo com o desempenho ruim da produção têxtil há momentos de crescimento superior das pessoas ocupadas no setor industrial da Região Metropolitana de São Paulo em relação ao conjunto das seis principais Regiões Metropolitanas do país quando se observa todos os tipos de indústria menos a construção civil.

Constatou-se também que parcela significativa dos trabalhadores industriais sem carteira de trabalho assinada e não remunerados estão no ramo de confecção de artigos do vestuário e acessórios e fabricação de produtos alimentícios e bebidas. É no primeiro ramo citado que se concentra mais da metade dos trabalhadores por conta própria e a maior parcela das retiradas desta categoria de trabalho. Assim sendo, a precariedade do mercado de trabalho coincide com atividades bem dispersas pelo território estadual.

Simultaneamente, crescem salários em atividades bastante formalizadas como máquinas e equipamentos e em áreas em expansão como Regiões Administrativas de Campinas, Ribeirão Preto e Sorocaba. Nestas áreas se desenvolvem indústrias especializadas em ramos de maior tecnologia, contribuindo para a industrialização no estado e evitando que a queda na participação da indústria paulista no total nacional seja ainda mais expressiva.

REFERÊNCIAS

ARAUJO, Maria de Fátima Infante. Reestruturação produtiva e transformações econômicas:

Região Metropolitana de São Paulo. São Paulo em Perspectiva, São Paulo, v. 15, n. 1, 2001.

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EMPREGO INDUSTRIAL E O AVANÇO DA DISPERSÃO DA INDÚSTRIA

PAULISTA NO FINAL DO SÉCULO XX

EIXO 1 – Transformações territoriais em perspectiva histórica: processos, escalas e contradições

RESUMO

Durante as décadas de 1990 e 2000 há regiões que ganham participação no produto industrial brasileiro enquanto outras áreas tradicionalmente industrializadas como a cidade de São Paulo continuam em trajetória descendente. Este movimento pode ser estudado de diversas formas sendo um dos critérios verificar as mudanças na participação relativa de cada microrregião no emprego industrial no Brasil. Em 1990, as dez maiores microrregiões industriais representavam 49% do total do emprego industrial no país, número que caiu para 33% em 2009. Entender as particularidades deste fenômeno pressupõe estudos de áreas menores, cujos números são de difícil mensuração, principalmente por atividade. Tabulações especiais dos dados da Relação Anual de Informações Sociais (RAIS) do Ministério do Trabalho e Emprego (MTE), das pesquisas industriais e das pesquisas domiciliares da Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) auxiliam no desafio de estudar estas mudanças dentro do estado de São Paulo. O estudo comparativo dos resultados proporcionados por cada uma destas fontes em conjunto com análises qualitativas permite mostrar que as fontes convergem no que diz respeito à dispersão industrial e que o fenômeno ocorre de maneira diferenciada de acordo com a atividade. Neste contexto, identifica-se o acelerado desenvolvimento de pólos industriais, destaque para a região metropolitana de Campinas com indústrias de tecnologia avançada e dados de remunerações pagas mais elevados. Há outros pólos industriais específicos, como de máquinas agrícolas nos arredores das regiões produtoras de cana-de-açúcar, e atividades industriais cada vez mais dispersas pelo estado como a de produtos alimentares, ambos com dados de remunerações pagas menores. Estes e demais resultados das fontes selecionadas estimulam discussões sobre consequências e continuidades deste processo, ênfase ao mercado de trabalho.